———2021年度開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金暨市直招商引資責(zé)任單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效自評報(bào)告根據(jù)《益陽市財(cái)政局關(guān)于開展2021年度部門績效自評工作的通知》，我局就2021年度開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金暨市直招商引資責(zé)任單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱項(xiàng)目資金)開展了績效自評工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況2014年,益陽市人民政府成立由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，相關(guān)市人大副主任、副市長、市政協(xié)副主席任副組長的發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作）。市商務(wù)局（以下簡稱項(xiàng)目單位）是市人民政府工作部門，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)內(nèi)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作的方針、政策和法律、法規(guī)；推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)全市招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，擬訂并組織實(shí)施招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策；推動(dòng)物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程等。開放型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體制模式，是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對立的，其要素、商品與服務(wù)可以自由地跨國流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率；強(qiáng)調(diào)把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國際市場聯(lián)系起來，盡可能充分參與國際分工，同時(shí)在國際分工中發(fā)揮本國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；以降低關(guān)稅壁壘，提高資本流動(dòng)程度為主，既出口、也進(jìn)口，既吸引外資、也對外投資。益陽市商務(wù)局作為全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)主管部門，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)全市招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，擬定并組織實(shí)施招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策；依法監(jiān)督管理外商投資企業(yè)和重大外商投資項(xiàng)目，檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、合同章程的情況并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；指導(dǎo)投資促進(jìn)及全市外商投資企業(yè)審批工作，規(guī)范招商引資活動(dòng)；指導(dǎo)市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)工作。2021年，市級預(yù)算安排發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金840萬元，實(shí)際撥付項(xiàng)目資金787.1萬元，其中：撥付市直責(zé)任招商單位280萬元，市級重點(diǎn)招商引資工作經(jīng)費(fèi)507.1萬元。二、績效自評工作開展情況根據(jù)《2021年全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干激勵(lì)措施考評辦法》（益開辦發(fā)〔2021〕9號）等文件要求，依據(jù)省商務(wù)廳、長沙海關(guān)以及統(tǒng)計(jì)等部門關(guān)于外貿(mào)、外資、外經(jīng)、加工貿(mào)易、內(nèi)聯(lián)引資、社零等1-11月份數(shù)據(jù)(外資數(shù)據(jù)截止12月21日），以及平常工作掌握的情況，由市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市商務(wù)局各業(yè)務(wù)科室、局屬二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估計(jì)分，并提請市紀(jì)委駐市商務(wù)局紀(jì)檢組進(jìn)行數(shù)據(jù)抽查復(fù)核、開展監(jiān)督，對各區(qū)縣（市）商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了評審認(rèn)定，形成了評估結(jié)果。同時(shí)，對30家市直責(zé)任招商單位申報(bào)的業(yè)績項(xiàng)目進(jìn)行了資料審核和評審計(jì)分，完成了開放型經(jīng)濟(jì)績效自評工作。三、綜合評價(jià)結(jié)論2021年，全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均完成省定任務(wù)，自評得分為100分，自評結(jié)論為優(yōu)秀?？冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析（一）項(xiàng)目資金使用及管理情況1、項(xiàng)目資金安排落實(shí)、總投入等情況分析。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，我局按下列步驟開展績效評價(jià)：一是前期準(zhǔn)備。我局安排專門科室、專門人員成立了招商引資績效評價(jià)工作組，開展了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確了工作職責(zé)，制定了評價(jià)方案，細(xì)化了組織實(shí)施步驟和環(huán)節(jié)安排等內(nèi)容，聯(lián)系了相關(guān)部門和單位，確定了實(shí)施時(shí)間。二是分階段實(shí)施。項(xiàng)目績效評價(jià)實(shí)施步驟：（1）召開座談會(huì)。組織相關(guān)市直責(zé)任單位、企業(yè)代表等召開座談會(huì)，聽取該績效項(xiàng)目有關(guān)情況介紹和社會(huì)評價(jià)與建議。（2）收集核查資料。收集該項(xiàng)目資金相關(guān)政策文件和相關(guān)制度等資料；加強(qiáng)自查相關(guān)制度是否完善，資金分配、使用是否合理，撥付手續(xù)是否齊全，是否存在截留、挪用等情況。（3）得出自評結(jié)論，形成專項(xiàng)績效評價(jià)報(bào)告。經(jīng)以上程序，全年發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)與招商引資項(xiàng)目資金按年度計(jì)劃安排落實(shí)，按計(jì)劃完成投入。2、項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況分析。2021年，年初預(yù)算840萬元，實(shí)際撥付項(xiàng)目資金787.1萬元，其中：撥付市直責(zé)任招商單位280萬元；市級重點(diǎn)招商引資工作經(jīng)費(fèi)507.1萬元，主要用于全市開展招商引資推介活動(dòng)開支208.09萬元，中國進(jìn)口博覽會(huì)開支4.01萬元，中國國際食品博覽會(huì)開支20萬元，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)30萬元，以及依據(jù)《2021年全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干激勵(lì)措施考評辦法》（益開辦發(fā)〔2021〕9號）相關(guān)規(guī)定，用于全市招商引資先進(jìn)單位（含縣（市）區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)245萬元。3、項(xiàng)目資金管理情況分析。我局按照會(huì)同市財(cái)政局制定的《益陽市本級招商引資、立項(xiàng)爭資專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（益財(cái)外[2019]74號），明確了資金使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)與審批程序、審批權(quán)限及撥付程序等。根據(jù)年度招商引資整體方案和工作計(jì)劃制定招商引資活動(dòng)方案，對1萬元以內(nèi)的活動(dòng)，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后，由項(xiàng)目單位按公務(wù)接待的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)定實(shí)施；對超過1萬元以上的活動(dòng)，由我局提出活動(dòng)方案和預(yù)算，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后，由我局組織實(shí)施?；顒?dòng)結(jié)束后，我局提交資金申請報(bào)告，連同活動(dòng)方案、相關(guān)票據(jù)等交財(cái)政部門審核，按規(guī)定程序?qū)徟芨?。同時(shí)，依據(jù)《2021年全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干激勵(lì)措施考評辦法》（益開辦發(fā)〔2021〕9號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)市政府督查室審議通過，安排245萬元項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。（二）總體績效目標(biāo)完成情況分析2021年，我市招商引資工作再次取得好的成績，為我市開放型經(jīng)濟(jì)工作在全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)綜合考評排名第二方陣第一位，同時(shí)繼2018年、2019年和2020年后再次獲評2021年度省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)先進(jìn)市州作出了貢獻(xiàn)。其中，1-12月，全市新簽約項(xiàng)目286個(gè)，新開工項(xiàng)目248個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目207個(gè)，分別完成全年目標(biāo)的111%、120%、114%。全市實(shí)際利用外資2805萬美元，同比增長50.40%。全市利用省外境內(nèi)資金677.35億元，同比增長19.06%，完成全年任務(wù)637億元的106.33%。全市利用域外省內(nèi)資40.60億元，完成全年目標(biāo)40億元的101.50%。30家市直責(zé)任招商單位完成全年招商引資工作目標(biāo)。（三）績效指標(biāo)完成情況分析我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)緊盯全年工作目標(biāo)，重點(diǎn)調(diào)度強(qiáng)化了以下幾方面工作：一是不斷強(qiáng)化工作措施，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成開放發(fā)展合力。承擔(dān)市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作，按照對標(biāo)省政府開放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的要求，科學(xué)制定了目標(biāo)方案，組織起草了《2021年全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干激勵(lì)措施考評辦法》，制定具體細(xì)化量化考核評價(jià)辦法，進(jìn)一步推動(dòng)形成工作合力。著力抓好重點(diǎn)工作督查、調(diào)度推進(jìn)，突出了三類500強(qiáng)企業(yè)投資（央企投資）、省簽項(xiàng)目“三率”提升、內(nèi)聯(lián)引資、實(shí)際利用外資（直接投資）等省定考評指標(biāo)的調(diào)度工作，主要指標(biāo)增幅排位均保持全省靠前。二是突出招商主攻目標(biāo)，精準(zhǔn)對接，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。指導(dǎo)全市招商戰(zhàn)線鮮明突出“三類500強(qiáng)”企業(yè)、央企、行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商引資，推動(dòng)全市招商主攻高端先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和科技型、外向型龍頭項(xiàng)目；突出“十大新興工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)抓好華為配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商落地。今年以來，1-12月份，全市新引進(jìn)16家“三類500”強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目18個(gè)，完成全年引進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)12個(gè)的150%，總投資額94.47億元。三是突出招大引強(qiáng)，節(jié)會(huì)發(fā)力，強(qiáng)化項(xiàng)目落地落實(shí)。全年新引進(jìn)引進(jìn)信維MLCC產(chǎn)業(yè)園、金康新能源動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)園、華大智造新型樣本采集裝置生產(chǎn)（益陽）基地、順豐豐泰產(chǎn)業(yè)園、長沙壹納光電TCO靶材研發(fā)生產(chǎn)、揚(yáng)翔青云生豬生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、湖南發(fā)展美康人生醫(yī)療器械生產(chǎn)等多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2021益陽-粵港澳大灣區(qū)5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈推介會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約儀式上簽約項(xiàng)目60個(gè)，總投資263.03億元。中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)項(xiàng)目簽約總投資額達(dá)71億元。四是突出外資綜合服務(wù)，貼心幫扶，全力促進(jìn)項(xiàng)目資金到位。按照做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)總要求，疫情以來，全力調(diào)度摸排企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)短板，積極協(xié)助外資企業(yè)解決市場需求不振、外部訂單減少、經(jīng)貿(mào)往來受限和原材料、勞動(dòng)力、融資等諸多沖擊，特別是按照省政府穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資“春融行動(dòng)”要求，全面摸底外資企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)銀企之間的對接合作，協(xié)調(diào)建設(shè)銀行、工商銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供高效、精準(zhǔn)的融資服務(wù)。此外，還努力克服疫情影響，積極對接引進(jìn)外資項(xiàng)目，新設(shè)立外商投資企業(yè)15家。存在的問題和改進(jìn)措施（包括總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)未完成的原因和下一步改進(jìn)措施，資金安排使用過程中或項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題、改進(jìn)措施和有關(guān)建議等。）（一）項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題受國際國內(nèi)環(huán)境和新冠疫情影響，去年招商引資難度不斷加大。一是經(jīng)濟(jì)不景氣，客商投資意愿和投資能力降低。二是區(qū)域競爭加劇，各地之間招商引資競爭日趨激烈，增加了落地成本。三是企業(yè)融資難、用工難、用地難等問題依然存在，對招商引資工作造成了較大影響。（二）改進(jìn)措施和有關(guān)建議1、以項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)加大招商引資力度。一是繼續(xù)采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資，積極謀劃一批對我市有影響的有發(fā)展后勁的好項(xiàng)目，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備；二是繼續(xù)把大項(xiàng)目作為招商引資工作的重中之重，并以此促進(jìn)和帶動(dòng)全市利用外資的快速發(fā)展；三是積極引導(dǎo)外資投向，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)高技術(shù)含量和環(huán)保型項(xiàng)目，不斷提高利用外資質(zhì)量。2、以企業(yè)為中心，優(yōu)化投資環(huán)境，提高競爭力。特別是在軟環(huán)境方面，在項(xiàng)目服務(wù)水平提升上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；繼續(xù)優(yōu)化招商引資的法制環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場秩序和經(jīng)營環(huán)境，從而增強(qiáng)對外商的吸引力。同時(shí)積極落實(shí)我市出臺(tái)的吸引外資的各項(xiàng)政策，通過增強(qiáng)吸引力從而拓展我市的外資來源，促使外資來源多元化。3、繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)外資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。根據(jù)《益陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)招商引資工作的實(shí)施意見》（益政發(fā)[2018]6號）文件精神，今年我市對益陽市豐瑞企業(yè)管理有限公司等6家外資企業(yè)給予外商直接投資到資獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。4、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。進(jìn)一步對接引進(jìn)外資項(xiàng)目，幫助企業(yè)克服疫情負(fù)面影響，市縣商務(wù)部門按照做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)總要求，全力調(diào)度摸排企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)短板，積極協(xié)助外資企業(yè)解決目前需求不振、外部訂單減少、經(jīng)貿(mào)往來受限和原材料、勞動(dòng)力、融資等諸多沖擊，特別是按照省政府穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資“春融行動(dòng)”要求，全面摸底外資企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)銀信企之間的對接合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供高效、精準(zhǔn)的融資服務(wù)?？冃ё栽u結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況無其他需要說明的問題無附件：2021年度項(xiàng)目支出績效自評表益陽市商務(wù)局2022年4月16日

附件：2021年度項(xiàng)目支出績效自評表項(xiàng)目名稱開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金暨市直招商引資責(zé)任單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主管部門市財(cái)政局實(shí)施單位市商務(wù)局項(xiàng)目資金

（萬元）年初預(yù)算數(shù)全年預(yù)算數(shù)全年執(zhí)行數(shù)分值執(zhí)行率得分年度資金總額840840787.11093.7%9.37其中：當(dāng)年財(cái)政撥款上年結(jié)轉(zhuǎn)資金其他資金年度總體目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)實(shí)際完成情況績效指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)年度指標(biāo)值實(shí)際完成值分值得分偏差原因分析及改進(jìn)措施產(chǎn)出指標(biāo)(50分)數(shù)量指標(biāo)指標(biāo)1：引進(jìn)境內(nèi)省外資金632億元677.35億元2020指標(biāo)2：實(shí)際利用外資2100萬美元2805萬美元2020指標(biāo)3：引進(jìn)域外省內(nèi)資金40億元40.6億元1010指標(biāo)4：指標(biāo)5：指標(biāo)6：質(zhì)量指標(biāo)指標(biāo)1：指標(biāo)2：指標(biāo)3：指標(biāo)4：……時(shí)效指標(biāo)指標(biāo)1：指標(biāo)2：……成本指標(biāo)指標(biāo)1：指標(biāo)2：……績效指標(biāo)效益指