事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)西湖區(qū)事業(yè)單位登記管理局2014年事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)西湖區(qū)事業(yè)單位登記管理局1

事業(yè)單位登記管理辦事流程圖▲申辦事業(yè)單位登記（備案）的辦理時限登記管理機關(guān)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)，登記申請不符合法定條件的，5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定。 事業(yè)單位登記管理辦事流程圖▲申辦事業(yè)單位登記（備案）的辦理2設(shè)立登記▲申請條件1、經(jīng)有關(guān)審批機關(guān)批準設(shè)立；2、有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)；3、有穩(wěn)定的場所；4、有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來

源和開辦資金；5、宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；6、能夠獨立承擔民事責任。設(shè)立登記▲申請條件3設(shè)立登記需提交材料▲

辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）應(yīng)提交的材料（提交的材料應(yīng)是原件，無法提交原件的，可以提交復(fù)印件，但須加蓋舉辦單位的印章）1、授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；2、事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單(2份)；3、事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請書(2份)；4、事業(yè)單位法定代表人登記申請表(2份)；5、事業(yè)單位章程草案；6、審批機關(guān)批準設(shè)立的文件；7、擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件（按照干部管理權(quán)限任免事業(yè)單位主要行政負責人的文件）；8、擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件；9、具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明（開辦資金不少于5萬）；10、住所證明（產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或租賃合同）；11、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，提交舉辦單位的法人資格證明文件；12、業(yè)務(wù)范圍中涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，提交相應(yīng)資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明；13、登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。設(shè)立登記需提交材料▲辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）應(yīng)提交4▲申請條件

已辦理事業(yè)單位法人登記（備案）的事業(yè)單位，在以下登記事項發(fā)生變動之日起30日內(nèi)應(yīng)申請辦理事業(yè)單位法人變更登記（備案）手續(xù)。

1、單位名稱；

2、宗旨業(yè)務(wù)范圍；

3、法定代表人；

4、開辦資金：比原登記金額增加或減少超過20%應(yīng)申請變更

登記（減少開辦資金的還需重新核準業(yè)務(wù)范圍）；

5、舉辦單位；

6、單位住所發(fā)生變動，應(yīng)在遷入新地址前向登記管理機關(guān)

申請辦理住所變更登記手續(xù)。

變更登記▲申請條件

已辦理事業(yè)單位法人登記（備案）的事業(yè)單位5變更登記需提交材料（法人名稱變更）1、事業(yè)單位法人名稱變更應(yīng)提交的材料

（提交的材料須加蓋舉辦單位的印章）（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單(2份)；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表(2份)；（4）有關(guān)審批機關(guān)批準事業(yè)單位名稱變動的批準文件；（5）事業(yè)單位名稱印章及各類專用章；（6）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（7）事業(yè)單位法人基本情況備案表；（8）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（法人名稱變更）1、事業(yè)單位法人名稱變更6變更登記需提交材料（法定代表人變更）2、事業(yè)單位法定代表人變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記申請表（2份）；（4）任職文件（按照干部管理權(quán)限任免事業(yè)單位主要行政

負責人的文件）；（5）事業(yè)單位法定代表人登記申請表（2份）；（6）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明

文件（需本人簽字）；（7）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（8）事業(yè)單位法人基本情況備案表；（9）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（法定代表人變更）2、事業(yè)單位法定代表人7變更登記需提交材料（開辦資金變更）3、事業(yè)單位開辦資金變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）；（4）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；（5）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（6）事業(yè)單位法人基本情況備案表；（7）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（開辦資金變更）3、事業(yè)單位開辦資金變更應(yīng)8變更登記需提交材料（單位住所變更）4、事業(yè)單位住所變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）；（4）住所證明（產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或租賃合同）；（5）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（6）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（單位住所變更）4、事業(yè)單位住所變更應(yīng)提交9變更登記需提交材料（宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更）5、事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）；（4）有關(guān)審批機關(guān)批準改變宗旨和業(yè)務(wù)范圍的批準文件；（5）業(yè)務(wù)范圍中涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，

提交相應(yīng)資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明；（6）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（7）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更）5、事業(yè)單位宗旨和10備案管理▲事業(yè)單位登記后的備案

事業(yè)單位機關(guān)申請設(shè)立、變更登記，應(yīng)在被核準登記或發(fā)生變更之日起六十日內(nèi)把事業(yè)單位法人基本情況備案表送至事業(yè)單位登記管理局機關(guān)備案。備案管理▲事業(yè)單位登記后的備案11注銷登記▲申請條件

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當申請辦理注銷登記1、舉辦單位決定解散；2、因合并、分立解散；3、依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；4、行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；5、事業(yè)單位法人登記依法被撤銷；6、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷登記的其他情形。注銷登記▲申請條件12注銷登記需提交材料▲辦理事業(yè)單位法人注銷登記（備案）應(yīng)提交的材料（提交的材料應(yīng)是原件，無法提交原件的，可以提交復(fù)印件，但須加蓋舉辦單位的印章）1、授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；2、事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；3、法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書（2份）；4、撤銷或者解散的證明文件；5、有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；6、發(fā)布該單位擬申請注銷登記公告的憑證；7、《事業(yè)單位法人證書》正副本原件、副本復(fù)印件及單位名稱

印章和各類專用章；8、登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。注銷登記需提交材料▲辦理事業(yè)單位法人注銷登記（備案）應(yīng)提交的13事業(yè)單位登記管理中的存在的問題

和登記管理機關(guān)的審核要求事業(yè)單位登記管理中的存在的問題

和登記管理機關(guān)的審核要求14申請材料（表格）填寫規(guī)范

登記管理機關(guān)對登記申請的填寫情況應(yīng)當進行審核，各類表格和申請材料的填寫必須規(guī)范、完整齊全，修改處應(yīng)加蓋校正章。

注意事項：

網(wǎng)上登記后，紙質(zhì)表格等材料應(yīng)與網(wǎng)上提交的申請材料相符，特殊情況下有手寫修改的，應(yīng)由修改人簽字。申請材料（表格）填寫規(guī)范登記管理機關(guān)對登記申請的填15

登記管理機關(guān)應(yīng)當對擬任法定代表人的資格進行審核，對不具備任職條件政策、違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的單位負責人，不得確認為事業(yè)單位法定代表人。注意事項：

1、法定代表人是單位最高行政負責人，書記不算行政職務(wù)，專職書記不能

登記為法定代表人；

2、特殊情況下，行政副職作法定代表人的，必須明確其主持日常工作

（按干部管理權(quán)限批準）；

3、原則上，法定代表人應(yīng)是單位的在編在崗人員（社會力量辦的或未批編

制的除外），公務(wù)員到全額、差額單位兼職的（到參公單位兼職的除外），應(yīng)按《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員在事業(yè)單位兼職的若干規(guī)定》（浙組〔2007〕52號）規(guī)定提交審批材料；公務(wù)員不得到經(jīng)費自理、企業(yè)化管理單位兼職；

4、原則上，行政領(lǐng)導(dǎo)的任命，應(yīng)由上級行政機關(guān)作出，即以法人機構(gòu)名義下發(fā)任職文件；（某某任****事業(yè)單位法人代表...是不應(yīng)該出現(xiàn)的！）

5、根據(jù)章程規(guī)定，產(chǎn)生的行政負責人，要提交產(chǎn)生過程的證明材料。（例如理事會決議等）法定代表人登記管理機關(guān)應(yīng)當對擬任法定代表人的資格進行審核，對16

登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)根據(jù)單位承擔的職能和具體的能力（資質(zhì)資格、專業(yè)人員、服務(wù)場所、開辦資金）綜合審定。

注意事項：機構(gòu)編制部門批準的事業(yè)單位，一般以批文為準，可以適當簡化或細化；例如三定職責過細，證書不能載全的，可以只寫總條目；需要執(zhí)業(yè)許可的，業(yè)務(wù)范圍不得超越執(zhí)業(yè)許可的范圍。（150字以內(nèi)）宗旨和業(yè)務(wù)范圍登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)根據(jù)單17住所證明

事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)住所權(quán)屬的不同提交相應(yīng)的住所證明，住所的使用期限應(yīng)在一年以上。登記管理機關(guān)應(yīng)對事業(yè)單位提供的住所證明進行審核，需要對住所情況真實性進行核實的，登記管理機關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核實，并制作核查筆錄。注意事項：①住所是法人主要辦事機構(gòu)的所在地，登記時要寫明地址門牌，以郵政能夠送達為標準；②自有房產(chǎn)的，提供產(chǎn)權(quán)證、土地證、規(guī)劃許可證等證明材料（不強制要求所有證件齊全，只需要證明合法占有）；③如屬租賃，租期應(yīng)在一年以上，轉(zhuǎn)租的，需要提供產(chǎn)權(quán)人同意轉(zhuǎn)租的證明（以證明合法使用為標準）；④如有多個辦公場所，由申請人自主確認一處主要辦事場所（以服務(wù)對象能夠方便辦事為原則）。⑤鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位使用的房產(chǎn)大多數(shù)未辦理產(chǎn)權(quán)證，對于無法證明產(chǎn)權(quán)的，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具授權(quán)使用的證明。住所證明18

登記管理機關(guān)應(yīng)當對事業(yè)單位提供的驗資證明材料進行書面審核，出具驗資證明的驗資機構(gòu)應(yīng)具有法定資質(zhì)，驗資報告的內(nèi)容應(yīng)明確表述事業(yè)單位可登記為開辦資金的凈資產(chǎn)數(shù)額，并達到開辦資金最低限額。

注意事項：

1、用于變更開辦資金的驗資（審計）報告必須明確可作開辦資金的凈資產(chǎn)數(shù)額；

2、驗資（審計）報告有時效性，應(yīng)在出具報告的90日內(nèi)申請變更。開辦資金（后面詳細介紹）登記管理機關(guān)應(yīng)當對事業(yè)單位提供的驗資證明材料進行書19

網(wǎng)上登記系統(tǒng)分兩大類，財政補助和非財政補助，根據(jù)實際管理需要，應(yīng)在補充經(jīng)費來源欄內(nèi)填寫經(jīng)費形式。

注意事項：

1、機構(gòu)編制部門批準的，經(jīng)費形式按批文填寫，分為財政

補助、財政適當補助、管理費開支、經(jīng)費自理、企業(yè)化

管理五類；

2、社會力量舉辦的，經(jīng)費形式全部填寫為服務(wù)收入。經(jīng)費來源網(wǎng)上登記系統(tǒng)分兩大類，財政補助和非財政補助，根據(jù)實20

舉辦單位，即出資舉辦單位的機構(gòu)，一般的意義上就是上級主管部門。

注意事項：舉辦單位也是登記事項之一，機構(gòu)編制部門對隸屬關(guān)系調(diào)整，或機構(gòu)改革中對主管部門進行更名的，事業(yè)單位也需要相應(yīng)辦理舉辦單位變更登記；社會力量舉辦的事業(yè)單位，登記時應(yīng)提交舉辦方的法人資格證明。舉辦單位舉辦單位，即出資舉辦單位的機構(gòu)，一般的意義上就是上級21

事業(yè)單位的章程，是登記的備案事項，除其他法律、法規(guī)有專門規(guī)定的以外（例如社會力量辦學(xué)機構(gòu)），經(jīng)登記管理機關(guān)核準備案后生效。西湖區(qū)自2005年起啟動章程備案工作，目前已有事業(yè)單位章程范本（非法人治理結(jié)構(gòu)），供申請單位參照。

注意事項：

章程審核過程中，登記管理機關(guān)主要審查有關(guān)登記事項是否與登記申請一致，投資主體及其投入比例，決策機構(gòu)及其權(quán)限，法定代表人的產(chǎn)生方式。章程事業(yè)單位的章程，是登記22什么是開辦資金

《實施細則》第三十三條，事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。

開辦資金變更的規(guī)定

《實施細則》第四十五條，事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請變更登記。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當申請變更登記。

開辦資金確定的依據(jù)

《實施細則》第三十七條、第四十六條明確，設(shè)立登記或辦理開辦資金變更時，提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。注意：財政部門、審計部門不是法定驗資機構(gòu)，出具的證明文件不作為開辦資金確定的證明材料。

開辦資金的最低限額

省編辦《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度的意見》（浙編辦發(fā)〔2009〕24號文件）規(guī)定，市屬事業(yè)單位開辦資金必須在10萬元以上，縣以下的必須在5萬元以上。什么是開辦資金什么是開辦資金《實施細則》第三十三條，事業(yè)單位開辦資23事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則財政部令第68號事業(yè)單位會計準則財政部令第72號

醫(yī)院財務(wù)制度

財社[2010]306號基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度

財社[2010]307號高等學(xué)校財務(wù)制度

財教[2012]488號中小學(xué)校財務(wù)制度

財教[2012]489號科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]502號文化事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]503號廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]504號體育事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]505號文物事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]506號人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]507號事業(yè)單位的財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則財政部令第68號事業(yè)單位的財務(wù)制度24開辦資金=事業(yè)基金+非流動資產(chǎn)基金+非財政補助結(jié)余（零或負數(shù)）事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財政補助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額。專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項財政補助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。非財政補助結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。開辦資金審查計算開辦資金=事業(yè)基金+非流動資產(chǎn)基金+非財政補助結(jié)余（零或負數(shù)25本年度收入=財政補助收入+事業(yè)類收入+經(jīng)營收入本年度支出=財政補助支出+事業(yè)類支出+經(jīng)營支出+應(yīng)繳企業(yè)所得稅本年度結(jié)余=本年度收入-本年度支出人員經(jīng)費，指單位用于職工個人的費用開支，包括基本工資、績效工資（津貼補貼、獎金）、社會保障繳費、住房公積金等。收支情況審查計算本年度收入=財政補助收入+事業(yè)類收入+經(jīng)營收入收支情況審查計26開辦資金=所有者權(quán)益合計-公益金實收資本是指投資者按照企業(yè)章程，或合同、協(xié)議的約定，實際投入企業(yè)的資本。資本公積是指企業(yè)在經(jīng)營過程中由于接受捐贈、股本溢價以及法定財產(chǎn)重估增值等原因所形成的公積金。盈余公積是指公司按照規(guī)定從凈利潤中提取的各種積累資金。其中，公益金專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施的支出。未分配利潤是企業(yè)未作分配的利潤。特殊情況下，允許對入股者分紅的企業(yè)化管理事業(yè)單位，未分配利潤可不算作開辦資金。企業(yè)化管理單位開辦資金審查計算特殊情況下，允許對入股者分紅的企業(yè)化管理事業(yè)單位，未分配利潤27注銷登記是行政許可無申請不辦理，登記管理機關(guān)無權(quán)自行宣告法人主體地位的消失；證書廢止后，依附于證書的權(quán)力受限（例如開展業(yè)務(wù)活動的權(quán)力），法人的責任與義務(wù)續(xù)存；注銷登記必須按法定程序，否則登記管理機關(guān)需要承擔相應(yīng)的法律后果。申請注銷的主體是事業(yè)單位舉辦單位、承接單位和審批機關(guān)、財政部門均不能代替事業(yè)單位申請辦理注銷登記。注銷登記明確的法律規(guī)程注銷登記是行政許可注銷登記明確的法律規(guī)程28注銷登記重點關(guān)注的事項

事業(yè)單位在30日內(nèi)發(fā)布3次《擬注銷公告》，公告清算時間為90日（實際進行清算的最長時限未明確規(guī)定，最低不少于90日）。事業(yè)單位進入清算程序后，不得開展業(yè)務(wù)活動；否則無法全面清理資產(chǎn)和完結(jié)法律關(guān)系。事業(yè)單位注銷時必須提交清算報告（有范本）。

1、清算報告是指清算組織完成清算后提出的對申請注銷登記的事業(yè)單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行清理后的書面報告。原則上由事業(yè)單位清算組向主管部門或財政等相關(guān)確認清算的機關(guān)報告。

2、清算報告一般包括以下內(nèi)容：一是導(dǎo)語部分；二是事業(yè)單位概況；三是進行清算的法律依據(jù)；四是擬注銷公告發(fā)布情況；五是確定清算基準日帳面資產(chǎn)負債情況；六是清算審計情況；七是資產(chǎn)評估情況；八是債權(quán)確認情況；九是債權(quán)債務(wù)的清理和清償情況及剩余財產(chǎn)的處理情況；十是清算組織提供的事業(yè)單位有無訴訟爭議和未完結(jié)事項的說明；十一是清算結(jié)論和其他需說明的情況。

注銷登記明確的法律規(guī)程注銷登記重點關(guān)注的事項注銷登記明確的法律規(guī)程29注銷登記重點關(guān)注的事項3、審核《清算報告》重點審查清算組構(gòu)成情況、職工分流情況、法人剩余資產(chǎn)情況（附清算審計和資產(chǎn)評估報告）、債權(quán)債務(wù)清理情況（未能清償完畢的明確承接責任）、完稅情況（附完稅證明）、是否有未完結(jié)訴訟情況。鑒于事業(yè)單位沒有破產(chǎn)制度，當前事業(yè)單位申請注銷的，必須全部完成債務(wù)的清償工作或明確債務(wù)的承接人，否則不予注銷。4、清算報告》必須由舉辦單位或財政部門確認后，方能生效。5、注銷登記的法定程序不能省略，但特殊情況下（例如處理遺留注銷問題時），可以簡化清算審計和資產(chǎn)評估。6、審核《清算報告》時應(yīng)注意：主管部門確認《清算報告》的時間距提交注銷之日不超過15日?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，事業(yè)單位法人應(yīng)當自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。清算結(jié)束之日應(yīng)當從舉辦單位和有關(guān)機關(guān)確認清算報告之日算起。

注銷完成后，應(yīng)由登記管理機關(guān)發(fā)布注銷公告。注銷登記明確的法律規(guī)程注銷登記重點關(guān)注的事項注銷登記明確的法律規(guī)程30規(guī)范備案管理事業(yè)單位基本情況備案

《實施細則》第四十三條規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。杭州市2006年專門制定了《事業(yè)單位法人基本情況備案表》，并在《登記管理依法行政工作規(guī)則》中將其明確為登記管理的一項制度和必經(jīng)程序。基本情況備案工作看似簡單，實際上事關(guān)管理全局。一是樹立登記管理權(quán)威性。事業(yè)單位的印章、法定代表人的簽章以登記管理機關(guān)備案為準，與備案情況不同的，均可認定為假印章、假簽名。二是增強登記監(jiān)管的有效性。事業(yè)單位基本賬戶備案后，登記管理機關(guān)可以通過凍結(jié)銀行賬戶的形式，達到禁止事業(yè)單位運行的目的，進而促使事業(yè)單位限期改正違法行為。規(guī)范備案管理事業(yè)單位基本情況備案31事業(yè)單位章程核準備案

《章程》是事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的總則，單位的一切活動和管理都必須圍繞《章程》確定的方向來執(zhí)行。因此，《章程》的主要內(nèi)容發(fā)生變化，必須到登記管理機關(guān)備案。審核注意事項（同前，略）變更事業(yè)單位法定代表人時，應(yīng)特別關(guān)注《章程》中明確的法定代表人的人選和產(chǎn)生方式。規(guī)范備案管理規(guī)范備案管理32此件妥善保存，對照完成事業(yè)單位登記管理中的各項工作非常感謝大家對西湖區(qū)事業(yè)單位登記管理局的支持！此件妥善保存，對照完成事業(yè)單位登記管理中的各項工作非常感謝大33事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)西湖區(qū)事業(yè)單位登記管理局2014年事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)西湖區(qū)事業(yè)單位登記管理局34

事業(yè)單位登記管理辦事流程圖▲申辦事業(yè)單位登記（備案）的辦理時限登記管理機關(guān)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)，登記申請不符合法定條件的，5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定。 事業(yè)單位登記管理辦事流程圖▲申辦事業(yè)單位登記（備案）的辦理35設(shè)立登記▲申請條件1、經(jīng)有關(guān)審批機關(guān)批準設(shè)立；2、有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)；3、有穩(wěn)定的場所；4、有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來

源和開辦資金；5、宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；6、能夠獨立承擔民事責任。設(shè)立登記▲申請條件36設(shè)立登記需提交材料▲

辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）應(yīng)提交的材料（提交的材料應(yīng)是原件，無法提交原件的，可以提交復(fù)印件，但須加蓋舉辦單位的印章）1、授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；2、事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單(2份)；3、事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請書(2份)；4、事業(yè)單位法定代表人登記申請表(2份)；5、事業(yè)單位章程草案；6、審批機關(guān)批準設(shè)立的文件；7、擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件（按照干部管理權(quán)限任免事業(yè)單位主要行政負責人的文件）；8、擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件；9、具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明（開辦資金不少于5萬）；10、住所證明（產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或租賃合同）；11、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，提交舉辦單位的法人資格證明文件；12、業(yè)務(wù)范圍中涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，提交相應(yīng)資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明；13、登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。設(shè)立登記需提交材料▲辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）應(yīng)提交37▲申請條件

已辦理事業(yè)單位法人登記（備案）的事業(yè)單位，在以下登記事項發(fā)生變動之日起30日內(nèi)應(yīng)申請辦理事業(yè)單位法人變更登記（備案）手續(xù)。

1、單位名稱；

2、宗旨業(yè)務(wù)范圍；

3、法定代表人；

4、開辦資金：比原登記金額增加或減少超過20%應(yīng)申請變更

登記（減少開辦資金的還需重新核準業(yè)務(wù)范圍）；

5、舉辦單位；

6、單位住所發(fā)生變動，應(yīng)在遷入新地址前向登記管理機關(guān)

申請辦理住所變更登記手續(xù)。

變更登記▲申請條件

已辦理事業(yè)單位法人登記（備案）的事業(yè)單位38變更登記需提交材料（法人名稱變更）1、事業(yè)單位法人名稱變更應(yīng)提交的材料

（提交的材料須加蓋舉辦單位的印章）（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單(2份)；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表(2份)；（4）有關(guān)審批機關(guān)批準事業(yè)單位名稱變動的批準文件；（5）事業(yè)單位名稱印章及各類專用章；（6）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（7）事業(yè)單位法人基本情況備案表；（8）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（法人名稱變更）1、事業(yè)單位法人名稱變更39變更登記需提交材料（法定代表人變更）2、事業(yè)單位法定代表人變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記申請表（2份）；（4）任職文件（按照干部管理權(quán)限任免事業(yè)單位主要行政

負責人的文件）；（5）事業(yè)單位法定代表人登記申請表（2份）；（6）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明

文件（需本人簽字）；（7）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（8）事業(yè)單位法人基本情況備案表；（9）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（法定代表人變更）2、事業(yè)單位法定代表人40變更登記需提交材料（開辦資金變更）3、事業(yè)單位開辦資金變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）；（4）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；（5）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（6）事業(yè)單位法人基本情況備案表；（7）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（開辦資金變更）3、事業(yè)單位開辦資金變更應(yīng)41變更登記需提交材料（單位住所變更）4、事業(yè)單位住所變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）；（4）住所證明（產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或租賃合同）；（5）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（6）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（單位住所變更）4、事業(yè)單位住所變更應(yīng)提交42變更登記需提交材料（宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更）5、事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更應(yīng)提交的材料（1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；（2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；（3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）；（4）有關(guān)審批機關(guān)批準改變宗旨和業(yè)務(wù)范圍的批準文件；（5）業(yè)務(wù)范圍中涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，

提交相應(yīng)資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明；（6）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件；（7）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。變更登記需提交材料（宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更）5、事業(yè)單位宗旨和43備案管理▲事業(yè)單位登記后的備案

事業(yè)單位機關(guān)申請設(shè)立、變更登記，應(yīng)在被核準登記或發(fā)生變更之日起六十日內(nèi)把事業(yè)單位法人基本情況備案表送至事業(yè)單位登記管理局機關(guān)備案。備案管理▲事業(yè)單位登記后的備案44注銷登記▲申請條件

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當申請辦理注銷登記1、舉辦單位決定解散；2、因合并、分立解散；3、依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；4、行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；5、事業(yè)單位法人登記依法被撤銷；6、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷登記的其他情形。注銷登記▲申請條件45注銷登記需提交材料▲辦理事業(yè)單位法人注銷登記（備案）應(yīng)提交的材料（提交的材料應(yīng)是原件，無法提交原件的，可以提交復(fù)印件，但須加蓋舉辦單位的印章）1、授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件；2、事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）；3、法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書（2份）；4、撤銷或者解散的證明文件；5、有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；6、發(fā)布該單位擬申請注銷登記公告的憑證；7、《事業(yè)單位法人證書》正副本原件、副本復(fù)印件及單位名稱

印章和各類專用章；8、登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。注銷登記需提交材料▲辦理事業(yè)單位法人注銷登記（備案）應(yīng)提交的46事業(yè)單位登記管理中的存在的問題

和登記管理機關(guān)的審核要求事業(yè)單位登記管理中的存在的問題

和登記管理機關(guān)的審核要求47申請材料（表格）填寫規(guī)范

登記管理機關(guān)對登記申請的填寫情況應(yīng)當進行審核，各類表格和申請材料的填寫必須規(guī)范、完整齊全，修改處應(yīng)加蓋校正章。

注意事項：

網(wǎng)上登記后，紙質(zhì)表格等材料應(yīng)與網(wǎng)上提交的申請材料相符，特殊情況下有手寫修改的，應(yīng)由修改人簽字。申請材料（表格）填寫規(guī)范登記管理機關(guān)對登記申請的填48

登記管理機關(guān)應(yīng)當對擬任法定代表人的資格進行審核，對不具備任職條件政策、違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的單位負責人，不得確認為事業(yè)單位法定代表人。注意事項：

1、法定代表人是單位最高行政負責人，書記不算行政職務(wù)，專職書記不能

登記為法定代表人；

2、特殊情況下，行政副職作法定代表人的，必須明確其主持日常工作

（按干部管理權(quán)限批準）；

3、原則上，法定代表人應(yīng)是單位的在編在崗人員（社會力量辦的或未批編

制的除外），公務(wù)員到全額、差額單位兼職的（到參公單位兼職的除外），應(yīng)按《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員在事業(yè)單位兼職的若干規(guī)定》（浙組〔2007〕52號）規(guī)定提交審批材料；公務(wù)員不得到經(jīng)費自理、企業(yè)化管理單位兼職；

4、原則上，行政領(lǐng)導(dǎo)的任命，應(yīng)由上級行政機關(guān)作出，即以法人機構(gòu)名義下發(fā)任職文件；（某某任****事業(yè)單位法人代表...是不應(yīng)該出現(xiàn)的?。?/p>

5、根據(jù)章程規(guī)定，產(chǎn)生的行政負責人，要提交產(chǎn)生過程的證明材料。（例如理事會決議等）法定代表人登記管理機關(guān)應(yīng)當對擬任法定代表人的資格進行審核，對49

登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)根據(jù)單位承擔的職能和具體的能力（資質(zhì)資格、專業(yè)人員、服務(wù)場所、開辦資金）綜合審定。

注意事項：機構(gòu)編制部門批準的事業(yè)單位，一般以批文為準，可以適當簡化或細化；例如三定職責過細，證書不能載全的，可以只寫總條目；需要執(zhí)業(yè)許可的，業(yè)務(wù)范圍不得超越執(zhí)業(yè)許可的范圍。（150字以內(nèi)）宗旨和業(yè)務(wù)范圍登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)根據(jù)單50住所證明

事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)住所權(quán)屬的不同提交相應(yīng)的住所證明，住所的使用期限應(yīng)在一年以上。登記管理機關(guān)應(yīng)對事業(yè)單位提供的住所證明進行審核，需要對住所情況真實性進行核實的，登記管理機關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核實，并制作核查筆錄。注意事項：①住所是法人主要辦事機構(gòu)的所在地，登記時要寫明地址門牌，以郵政能夠送達為標準；②自有房產(chǎn)的，提供產(chǎn)權(quán)證、土地證、規(guī)劃許可證等證明材料（不強制要求所有證件齊全，只需要證明合法占有）；③如屬租賃，租期應(yīng)在一年以上，轉(zhuǎn)租的，需要提供產(chǎn)權(quán)人同意轉(zhuǎn)租的證明（以證明合法使用為標準）；④如有多個辦公場所，由申請人自主確認一處主要辦事場所（以服務(wù)對象能夠方便辦事為原則）。⑤鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位使用的房產(chǎn)大多數(shù)未辦理產(chǎn)權(quán)證，對于無法證明產(chǎn)權(quán)的，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具授權(quán)使用的證明。住所證明51

登記管理機關(guān)應(yīng)當對事業(yè)單位提供的驗資證明材料進行書面審核，出具驗資證明的驗資機構(gòu)應(yīng)具有法定資質(zhì)，驗資報告的內(nèi)容應(yīng)明確表述事業(yè)單位可登記為開辦資金的凈資產(chǎn)數(shù)額，并達到開辦資金最低限額。

注意事項：

1、用于變更開辦資金的驗資（審計）報告必須明確可作開辦資金的凈資產(chǎn)數(shù)額；

2、驗資（審計）報告有時效性，應(yīng)在出具報告的90日內(nèi)申請變更。開辦資金（后面詳細介紹）登記管理機關(guān)應(yīng)當對事業(yè)單位提供的驗資證明材料進行書52

網(wǎng)上登記系統(tǒng)分兩大類，財政補助和非財政補助，根據(jù)實際管理需要，應(yīng)在補充經(jīng)費來源欄內(nèi)填寫經(jīng)費形式。

注意事項：

1、機構(gòu)編制部門批準的，經(jīng)費形式按批文填寫，分為財政

補助、財政適當補助、管理費開支、經(jīng)費自理、企業(yè)化

管理五類；

2、社會力量舉辦的，經(jīng)費形式全部填寫為服務(wù)收入。經(jīng)費來源網(wǎng)上登記系統(tǒng)分兩大類，財政補助和非財政補助，根據(jù)實53

舉辦單位，即出資舉辦單位的機構(gòu)，一般的意義上就是上級主管部門。

注意事項：舉辦單位也是登記事項之一，機構(gòu)編制部門對隸屬關(guān)系調(diào)整，或機構(gòu)改革中對主管部門進行更名的，事業(yè)單位也需要相應(yīng)辦理舉辦單位變更登記；社會力量舉辦的事業(yè)單位，登記時應(yīng)提交舉辦方的法人資格證明。舉辦單位舉辦單位，即出資舉辦單位的機構(gòu)，一般的意義上就是上級54

事業(yè)單位的章程，是登記的備案事項，除其他法律、法規(guī)有專門規(guī)定的以外（例如社會力量辦學(xué)機構(gòu)），經(jīng)登記管理機關(guān)核準備案后生效。西湖區(qū)自2005年起啟動章程備案工作，目前已有事業(yè)單位章程范本（非法人治理結(jié)構(gòu)），供申請單位參照。

注意事項：

章程審核過程中，登記管理機關(guān)主要審查有關(guān)登記事項是否與登記申請一致，投資主體及其投入比例，決策機構(gòu)及其權(quán)限，法定代表人的產(chǎn)生方式。章程事業(yè)單位的章程，是登記55什么是開辦資金

《實施細則》第三十三條，事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。

開辦資金變更的規(guī)定

《實施細則》第四十五條，事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請變更登記。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當申請變更登記。

開辦資金確定的依據(jù)

《實施細則》第三十七條、第四十六條明確，設(shè)立登記或辦理開辦資金變更時，提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。注意：財政部門、審計部門不是法定驗資機構(gòu)，出具的證明文件不作為開辦資金確定的證明材料。

開辦資金的最低限額

省編辦《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度的意見》（浙編辦發(fā)〔2009〕24號文件）規(guī)定，市屬事業(yè)單位開辦資金必須在10萬元以上，縣以下的必須在5萬元以上。什么是開辦資金什么是開辦資金《實施細則》第三十三條，事業(yè)單位開辦資56事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則財政部令第68號事業(yè)單位會計準則財政部令第72號

醫(yī)院財務(wù)制度

財社[2010]306號基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度

財社[2010]307號高等學(xué)校財務(wù)制度

財教[2012]488號中小學(xué)校財務(wù)制度

財教[2012]489號科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]502號文化事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]503號廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]504號體育事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]505號文物事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]506號人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度

財教[2012]507號事業(yè)單位的財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則財政部令第68號事業(yè)單位的財務(wù)制度57開辦資金=事業(yè)基金+非流動資產(chǎn)基金+非財政補助結(jié)余（零或負數(shù)）事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財政補助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額。專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項財政補助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。非財政補助結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。開辦資金審查計算開辦資金=事業(yè)基金+非流動資產(chǎn)基金+非財政補助結(jié)余（零或負數(shù)58本年度收入=財政補助收入+事業(yè)類收入+經(jīng)營收入本年度支出=財政補助支出+事業(yè)類支出+經(jīng)營支出+應(yīng)繳企業(yè)所得稅本年度結(jié)余=本年度收入-本年度支出人員經(jīng)費，指單位用于職工個人的費用開支，包括基本工資、績效工資（津貼補貼、獎金）、社會保障繳費、住房公積金等。收支情況審查計算本年度收入=財政補助收入+事業(yè)類收入+經(jīng)營收入收支情況審查計59開辦資金=所有者權(quán)益合計-公益金實收資本是指投資者按照企業(yè)章程，或合同、協(xié)議的約定，實際投入企業(yè)的資本。資本公積是指企業(yè)在經(jīng)營過程中由于接受捐贈、股本溢價以及法定財產(chǎn)重估增值等原因所形成的公積金。盈余公積是指公司按照規(guī)定從凈利潤中提取的各種積累資金。其中，公益金專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施的支出。未分配利潤是企業(yè)未作分配的利潤。特殊情況下，允許對入股者分紅的企業(yè)化管理事業(yè)單位，未分配利潤可不算作開辦資金。企業(yè)化管理單位開辦資金審查計算特殊情況下，允許對入股者分紅的企業(yè)化管理事業(yè)單位，未分配利潤60注銷登記是行政許可