麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃版本號(hào)：A修改號(hào)：1頁(yè)次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：

麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015）

麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組云南大學(xué)

目

錄序

言一、規(guī)劃背景(一)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家層面的重要決策(二)

標(biāo)準(zhǔn)化是云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和契機(jī)(三)

標(biāo)準(zhǔn)化助推麗江市旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(四)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化的大氛圍已經(jīng)形成二、規(guī)劃總則(一)

指導(dǎo)思想(二)

規(guī)劃目標(biāo)(三)

規(guī)劃依據(jù)(四)

規(guī)劃原則(五)

規(guī)劃期限三、現(xiàn)狀與問(wèn)題(一)

麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀(二)

麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題四、主要任務(wù)(一)

完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展(二)

加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，凸顯麗江旅游特色(三)

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式(四)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程，培育優(yōu)質(zhì)旅游品牌(五)

建立標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)，提高旅游公共服務(wù)水平五、保障措施(一)

組織機(jī)構(gòu)保障(二)

管理機(jī)制保障(三)

資金投入保障(四)

人才培養(yǎng)保障

序

言

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要，是提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要手段，是提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。2010年6月，國(guó)家旅游局把麗江市確定為首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。為了抓住旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市創(chuàng)建機(jī)遇，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化手段的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)旅游品牌培育，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，麗江市旅游局和云南大學(xué)依據(jù)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《云南省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《云南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，在借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市旅游發(fā)展實(shí)際，編制《麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》是我市首次編制的旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，是全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、規(guī)劃背景(一)旅游標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家層面的重要決策2009年12月1日正式印發(fā)執(zhí)行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，其從國(guó)家戰(zhàn)略的高度明確提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量”?！兑庖?jiàn)》指出要以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國(guó)旅游業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位提升發(fā)展品質(zhì)，打造中國(guó)旅游品牌，進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的新的發(fā)展階段。在把旅游業(yè)培育成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的進(jìn)程中，旅游標(biāo)準(zhǔn)化是提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是旅游業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。在旅游業(yè)進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期背景下，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育提供技術(shù)支撐，是旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要任務(wù)。(二)標(biāo)準(zhǔn)化是云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和契機(jī)作為全國(guó)的旅游大省，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“橋頭堡”等重要發(fā)展戰(zhàn)略不僅對(duì)云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高要求，也為其提供了加快發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)遇。旅游二次創(chuàng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)云南旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，由旅游大省轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐?qiáng)省，實(shí)現(xiàn)云南旅游的二次崛起為目標(biāo)。在此過(guò)程中，旅游標(biāo)準(zhǔn)化是提升云南旅游業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐，標(biāo)準(zhǔn)化為云南旅游業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，為云南在新時(shí)期“二次創(chuàng)業(yè)”提供指導(dǎo)。同時(shí)，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”要求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展方向的革新，這也對(duì)云南旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提出新的需求。2009年4月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2008-2015）》，云南正式成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的第一個(gè)試點(diǎn)省份，云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展上升為國(guó)家層面的試驗(yàn)和示范，作為全國(guó)第一個(gè)旅游試點(diǎn)省，既迫切需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)試點(diǎn)工作，同時(shí)，又需要有一套具有示范和借鑒意義的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系以供其他地區(qū)借鑒。2009年7月，胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)，從調(diào)整完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略格局的高度，提出了“使云南成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的重要指示，其對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展是一個(gè)重要機(jī)遇。從旅游角度來(lái)看，旅游橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)際上是旅游國(guó)際化的發(fā)展方式，而旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展必然要求標(biāo)準(zhǔn)化作為保障，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以促使云南旅游業(yè)全面與國(guó)際接軌，增強(qiáng)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。(三)

標(biāo)準(zhǔn)化助推麗江市旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)九十年代初，通過(guò)旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略，麗江市逐步走上了一條以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的路子，旅游業(yè)已成為麗江的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，如何推動(dòng)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已成為麗江旅游發(fā)展的一個(gè)迫切而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。2008年，市委、市政府進(jìn)一步明確了以建設(shè)國(guó)際精品旅游勝地作為麗江旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和麗江旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)提出了加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，“國(guó)際精品旅游勝地”也被作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略寫入麗江市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)前麗江旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，一些影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的因素日益顯現(xiàn)，旅游發(fā)展的質(zhì)量水平與市委、市政府提出建設(shè)國(guó)際精品旅游勝地的目標(biāo)還有很大差距。同時(shí)我市旅游業(yè)各要素的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不健全，各要素發(fā)展還不平衡，旅游標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面不寬、不廣，旅游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各要素發(fā)展的技術(shù)支撐作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此做好旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，是進(jìn)一步夯實(shí)麗江旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要支撐，是加快把麗江建設(shè)為國(guó)際精品旅游勝地的重要抓手，是提升麗江旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。(四)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化的大氛圍已經(jīng)形成自1987年我國(guó)首次制定并頒布實(shí)施《旅游涉外飯店的星級(jí)劃分和評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了明顯的成效。國(guó)家成立了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)——全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、編制等技術(shù)工作和相關(guān)組織工作。當(dāng)前，我國(guó)在旅游業(yè)各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略上初步形成了全面規(guī)劃，基本奠定了旅游業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)性基礎(chǔ)，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)新的大發(fā)展的時(shí)機(jī)趨于成熟。2006年底，黃山市被確定為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市”，拉開(kāi)了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕；2010年6月，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于確定首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了1個(gè)試點(diǎn)省，5個(gè)試點(diǎn)城市，5個(gè)試點(diǎn)縣以及66家試點(diǎn)企業(yè)；2010年9月，國(guó)家旅游局在青島召開(kāi)“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議暨全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式”，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入統(tǒng)一、有序的快速發(fā)展時(shí)期。

旅游業(yè)是云南省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作也是云南省標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要內(nèi)容?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：“要在推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是旅游、餐飲、物流等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面有所突破，鞏固云南‘旅游強(qiáng)省’、‘東南亞、南亞國(guó)際大通道’的建設(shè)成果”，并對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化提出明確要求：“到2012年，完成旅游購(gòu)物、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、旅行社服務(wù)、景區(qū)（景點(diǎn)）旅游服務(wù)通則等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，在全省旅游龍頭企業(yè)全面推廣實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“到2015年，力爭(zhēng)使有色金屬新材料、生物制藥、旅游服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列”。2009年12月，云南旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面啟動(dòng)，當(dāng)前，云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作已在組織機(jī)構(gòu)建立、旅游標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)推進(jìn)等方面取得了積極成效，國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層面的旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作在全省范圍內(nèi)掀起了旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐的高潮。

二、規(guī)劃總則(一)

指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），緊緊圍繞把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市”為契機(jī)，以“完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全標(biāo)準(zhǔn)制度、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用”為思路，充分發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化手段的關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用，建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，培育旅游產(chǎn)業(yè)品牌，提升旅游服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)麗江“國(guó)際精品旅游勝地”的目標(biāo)。(二)

規(guī)劃目標(biāo)建立適應(yīng)麗江市旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與運(yùn)行機(jī)制，形成較為完善的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)在全市全行業(yè)的深度實(shí)施，制定一批體現(xiàn)麗江旅游特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的覆蓋面，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，培養(yǎng)一支旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，積極創(chuàng)建“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市”，促進(jìn)麗江市旅游服務(wù)質(zhì)量、管理水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，形成建設(shè)國(guó)際精品旅游勝地的技術(shù)支撐和保障體系。(三)

規(guī)劃依據(jù)1.

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1989國(guó)家主席令第11號(hào)2.

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，1990國(guó)務(wù)院令53號(hào)3.

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)4.

《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T）5.

《全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年-2013年發(fā)展規(guī)劃》，2009年6.

《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》，2009年7.

《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2007]7號(hào)）8.

《國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法>的通知》（旅辦發(fā)〔2009〕

149號(hào)）9.

《國(guó)家旅游局關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》(旅辦發(fā)[2010]40號(hào))10.《關(guān)于確定首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的通知》（旅辦發(fā)[2010]85號(hào)）11.《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（云政發(fā)[2009]143號(hào)）12.《云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（云質(zhì)監(jiān)局發(fā)[2009]12號(hào)）13.《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），2011年14.《麗江市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》，2010年(四)

規(guī)劃原則1．政府推動(dòng)與企業(yè)為主相結(jié)合既要充分發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)及社會(huì)中介組織、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中介組織等共同推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力。2．重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作要圍繞旅游業(yè)發(fā)展的中心工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)以及體現(xiàn)麗江特色的新型業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并逐步向涉及旅游發(fā)展各基礎(chǔ)要素的服務(wù)、管理、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域拓展，以推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體提升。3．軟件提升與硬件提高相結(jié)合通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)行為，提高旅游管理水平和旅游產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)廣大旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)促進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施的升級(jí)和完善，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4．標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定的最終目的是實(shí)施。在推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中，不僅要結(jié)合國(guó)內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，重視旅游標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，更要注重對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)范，成為旅游企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)尺，成為廣大旅游工作者自覺(jué)遵循的行為準(zhǔn)則。(五)

規(guī)劃期限本規(guī)劃的限為：2011年——2015年。其中，2011年——2012年為規(guī)劃近期；2013年——2015年為規(guī)劃遠(yuǎn)期。

三、現(xiàn)狀與問(wèn)題(一)

麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀自2010年6月麗江市被國(guó)家旅游局確定為首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市以來(lái)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作在提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量中的作用，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和普及，促進(jìn)旅游品牌培育，麗江市旅游局按照《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)》和《關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》的具體要求，將旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作不斷推向深入，取得了一定成效：1．建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)（1）成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)按照國(guó)家旅游局《關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》（旅辦發(fā)[2010]40號(hào)）的有關(guān)要求，麗江市政府發(fā)文成立了由市長(zhǎng)和梁輝擔(dān)任組長(zhǎng)的麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)旅游局3人專職從事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，另從云南大學(xué)商旅學(xué)院、旅游研究所抽調(diào)6人、從麗江市質(zhì)量監(jiān)督局抽調(diào)2人到標(biāo)準(zhǔn)化辦公室工作，督促各企事業(yè)單位建立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作推行。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，由麗江市旅游局和耀新局長(zhǎng)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的整體安排部署和組織工作，楊俊星副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及辦公室有關(guān)工作。（2）成立標(biāo)準(zhǔn)化專家智囊團(tuán)隊(duì)為提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成效，在推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹實(shí)施的同時(shí)，制訂一批能夠體現(xiàn)麗江市旅游發(fā)展特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的理論研究成果，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特成立了以云南大學(xué)為首，包括云南省技術(shù)監(jiān)督局、云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)專家為智力支撐的專家組，簽訂合作協(xié)議，專家組全面參與、協(xié)助麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。2．制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化方案制度（1）編制實(shí)施方案旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合麗江市實(shí)際，制定了具有操作性的《麗江市創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市工作實(shí)施方案》，將工作目標(biāo)和任務(wù)明確到具體單位和部門，責(zé)任分解到人。按照實(shí)施方案，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作共分5個(gè)階段，目前已完成第一階段啟動(dòng)工作，正在全面落實(shí)和實(shí)施第二階段的相關(guān)任務(wù)。（2）制定工作制度為順利推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作，旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了相應(yīng)的工作制度作為保障：一是參照《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定《麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》；二是制定《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作量化考核細(xì)則》，分組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員培訓(xùn)、工作進(jìn)度、工作質(zhì)量等幾個(gè)方面，對(duì)各科室、各企事業(yè)單位推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況進(jìn)行量化考核；二是建立每周四下午旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，對(duì)各單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行督促，并擇機(jī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)絡(luò)員工作進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立督辦制度，對(duì)落實(shí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作不得力的單位和事項(xiàng)實(shí)行跟蹤督促，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)。3．開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)員培訓(xùn)（1）召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作啟動(dòng)大會(huì)在2010年9月下發(fā)《麗江市旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況調(diào)查表》，對(duì)全市旅游企業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查后，2010年10月12日，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市范圍內(nèi)組織召開(kāi)了“麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作會(huì)議暨旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式”，部署和啟動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，明確提出創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市的創(chuàng)建目標(biāo)和具體任務(wù)，相關(guān)旅游企業(yè)代表在啟動(dòng)儀式上與麗江市人民政府簽訂了責(zé)任狀。（2）編制標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材為普及和加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)全市全行業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，麗江市旅游局聯(lián)合云南大學(xué)共同編寫了麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化專門培訓(xùn)教材，此次編制的《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市——麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材》，包括標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件、麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)編寫及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立六部分，內(nèi)容全面，生動(dòng)易懂。（3）組織全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)試點(diǎn)工作開(kāi)展后，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家到麗江市開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化專場(chǎng)培訓(xùn)，分別針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化及旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、旅游景區(qū)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅行社、導(dǎo)游等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了旅游標(biāo)準(zhǔn)化的專題培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳了旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義和任務(wù)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)及階段性工作會(huì)議等方式，提高了旅游從業(yè)人員的旅游標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技能，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。（4）多途徑、多渠道展開(kāi)宣傳除了針對(duì)旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)外，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等形式宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極營(yíng)造各職能部門共同參與、社會(huì)各界廣泛支持的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作良好局面。4．推進(jìn)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)企業(yè)是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體。為全面推進(jìn)麗江市的旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)篩選了一批基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的旅游企事業(yè)單位，先期作為全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的試點(diǎn)單位，于2010年12月向各旅游接待單位下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位評(píng)選活動(dòng)的通知》，力求以點(diǎn)帶面，樹(shù)立典型，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。最終確定以麗江市玉龍縣、古城區(qū)作為示范性試點(diǎn)縣（區(qū)）；以玉龍雪山、麗江古城、老君山、瀘沽湖湖、束河古鎮(zhèn)等51家企業(yè)作為示范試點(diǎn)企業(yè)。目前各試點(diǎn)企業(yè)已全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，其中，以玉龍雪山為代表的龍頭企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作方面已經(jīng)取得了積極成效。(二)

麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題1．標(biāo)準(zhǔn)化工作體系不健全，工作機(jī)制尚未完全理順旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施在麗江市旅游行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)取得了一定的成效，但是，真正將旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)全面工作、一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓還是近年的事情。作為全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，如何組織、實(shí)施，如何更好地推進(jìn)該項(xiàng)工作，麗江還處于摸索階段。如何建立健全由標(biāo)準(zhǔn)研究制定體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣體系、標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制等組成的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，如何建立市、縣（區(qū)）和旅游企業(yè)三級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作體系，是全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題；從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，各旅游企業(yè)也同樣面臨著由標(biāo)準(zhǔn)制定—標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施—實(shí)施效果評(píng)定—標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善組成的完善工作體系的建立問(wèn)題。此外，由于旅游業(yè)高度的關(guān)聯(lián)性，麗江市創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作涉及到全市范圍內(nèi)諸多行業(yè)部門，各部門之間的協(xié)調(diào)配合對(duì)于旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進(jìn)具有十分重要的影響，當(dāng)前此項(xiàng)工作中還存在一定的障礙，工作機(jī)制尚未完全理順，各方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合對(duì)接。2．標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)特色體現(xiàn)不足旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是一定時(shí)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，是旅游標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作。然而，由于麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，至今還沒(méi)有建立起覆蓋云南省旅游業(yè)各要素的完整的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)法科學(xué)指導(dǎo)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂及貫徹實(shí)施工作。從旅游標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作來(lái)看，當(dāng)前麗江市僅有兩項(xiàng)縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)：玉龍縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)馬隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和玉龍縣“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不僅數(shù)量有限，而且沒(méi)有充分展現(xiàn)麗江旅游業(yè)的休閑特色、民族特色、原生態(tài)特色，也沒(méi)有發(fā)揮好麗江作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市在旅游標(biāo)準(zhǔn)化方面應(yīng)有的作用。麗江的納西風(fēng)情體驗(yàn)、旅游演藝、酒吧休閑、民居客棧等旅游業(yè)態(tài)在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的影響力，也是云南旅游產(chǎn)品的典型代表，其都可以而且應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、提升麗江市旅游業(yè)，并引領(lǐng)全國(guó)旅游相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。3.專業(yè)化人才缺乏，配套資金不足當(dāng)前，各級(jí)院校沒(méi)有與旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的專業(yè)或課程，旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的共同問(wèn)題，其與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都有緊密聯(lián)系。從麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作情況來(lái)看，該問(wèn)題在旅游企業(yè)內(nèi)部的表現(xiàn)尤為突出：絕大多數(shù)旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化部門均為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，人員也是由其他各部門臨時(shí)抽調(diào)，工作人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指標(biāo)思想、目標(biāo)、任務(wù)等，也不能有效組織企業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。麗江市的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作急需一支既精通旅游業(yè)務(wù)，又熟悉旅游標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)隊(duì)伍。旅游標(biāo)準(zhǔn)化及其試點(diǎn)工作涉及范圍廣，工作量大，需要相應(yīng)的資金支持予以保障。當(dāng)前，麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金來(lái)源為政府投入的單一渠道，各級(jí)地方政府及旅游行業(yè)主管部門缺少配套投入，使得全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障，全市公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目尚缺乏足夠的資金。此外，還急需建立與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤的專項(xiàng)資金，以鼓勵(lì)更多的旅游企事業(yè)單位主動(dòng)參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)組織等積極參與到旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)。

四、主要任務(wù)旅游標(biāo)準(zhǔn)化是中國(guó)旅游業(yè)適應(yīng)全球化的必然要求。麗江作為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的代表性城市，旅游業(yè)要走向世界，打造國(guó)際精品旅游勝地必然要在保持旅游特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。麗江市的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，本質(zhì)上就是在《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》的指導(dǎo)下，結(jié)合麗江旅游業(yè)特色，按照全國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，制定出符合麗江旅游業(yè)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行體系，主要需要完成以下工作：(一)

完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。要逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、定位準(zhǔn)確，旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、配套完善的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)四級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，為更好地引領(lǐng)和規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1.結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，依據(jù)《麗江市旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，積極研制和修訂各級(jí)各類旅游標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)推出一批凸顯麗江特色、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的旅游標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)旅游主管部門旅游標(biāo)準(zhǔn)制定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套與銜接，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展進(jìn)程。3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，并逐步在全行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行推廣，通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和企業(yè)管理水平與服務(wù)質(zhì)量的提高。(二)

加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，凸顯麗江旅游特色制修訂旅游標(biāo)準(zhǔn)是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提。旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要依據(jù)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的需要和麗江市旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有的各類旅游標(biāo)準(zhǔn)，加快制定新的旅游標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，使旅游標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的實(shí)際需要。1.重點(diǎn)加強(qiáng)休閑、民族旅游產(chǎn)品以及特種旅游和旅游商品等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店等各類旅游業(yè)要素系統(tǒng)進(jìn)行分類細(xì)化。2.加強(qiáng)休閑旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。加快印象麗江、納西古樂(lè)為代表的旅游演藝項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定，加快酒吧休閑、民居客棧為代表的特色休閑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。3、加強(qiáng)民族旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。加快以摩梭風(fēng)情體驗(yàn)、納西民族風(fēng)情體驗(yàn)為代表的民族旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。4、加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定。圍繞國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，結(jié)合麗江特色，加快高原生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境容量測(cè)定等標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。5、加強(qiáng)麗江特色餐飲及特色購(gòu)物品標(biāo)準(zhǔn)的制定。6、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、院校及社會(huì)中介服務(wù)組織和旅游企業(yè)共同參與旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并通過(guò)科學(xué)的理論研究和論證、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)研制、嚴(yán)格的審查評(píng)估，確保旅游標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量。(三)

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。要根據(jù)旅游業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要和當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。1.建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制。明確政府、社會(huì)組織和企業(yè)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用和分工，遵循“政府部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作、企業(yè)共同參與”的基本原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。2.有序推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變。一是制定不同類別標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式。對(duì)涉及全國(guó)性管理類標(biāo)準(zhǔn)、全行業(yè)重大基礎(chǔ)類的標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施由省旅游局組織實(shí)施；區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)級(jí)別旅游行政主管部門組織實(shí)施；各旅游企事業(yè)單位可在自愿的基礎(chǔ)上，自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。二是轉(zhuǎn)變旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的認(rèn)證主體和認(rèn)證方式。進(jìn)一步明確社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主要職責(zé)和工作任務(wù)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用；積極探索并逐步建立適應(yīng)新形勢(shì)、新需求的規(guī)范統(tǒng)一的旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，在認(rèn)真試點(diǎn)并取得成效的基礎(chǔ)上，嘗試?yán)煤桶l(fā)展社會(huì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施工作。3.建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過(guò)論壇、講座、展覽、出版書(shū)籍等多種形式，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和貫徹力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度，動(dòng)員更多的社會(huì)力量支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，使更多旅游企事業(yè)單位主動(dòng)參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。4.建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。將旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平納入全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，依托國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)適用性和標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有效性的監(jiān)督與管理，鼓勵(lì)各地建立科學(xué)合理的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估和信息發(fā)布，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地貫徹實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)旅游市場(chǎng)的消費(fèi)選擇。(四)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程，培育優(yōu)質(zhì)旅游品牌旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程是推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程，有效地促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及工作，促進(jìn)旅游品牌的培育，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平的提高。1.聯(lián)合相關(guān)部門研究、制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程指導(dǎo)意見(jiàn)，明確示范工程建設(shè)的目的、意義、原則、要求、工作程序和實(shí)施方式，進(jìn)一步完善試點(diǎn)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程提供依據(jù)。2.在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好的區(qū)（縣）和旅游企業(yè)開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，通過(guò)評(píng)估形成一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)（縣）和一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，通過(guò)示范作用全面帶動(dòng)和促進(jìn)我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的提高。3.選擇一批對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論有比較深入研究、積極參與和支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的大型旅游企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，以促進(jìn)麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體研究水平的提高。(五)

建立標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)，提高旅游公共服務(wù)水平建立標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)是旅游標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)保障。通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)的建設(shè)，可以有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，提高旅游公共服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，標(biāo)準(zhǔn)管理的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性，標(biāo)準(zhǔn)推廣的規(guī)范性和有效性。1.在“麗江市旅游政務(wù)網(wǎng)”開(kāi)辟麗江旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布麗江市及省內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化最新動(dòng)態(tài)信息，形成查詢、申報(bào)、公示、交流、動(dòng)態(tài)跟蹤和宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)的信息綜合平臺(tái)。將麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)體系下的所有標(biāo)準(zhǔn)向全社會(huì)公開(kāi)，免費(fèi)下載，提高麗江旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，推進(jìn)麗江旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。2.鼓勵(lì)各級(jí)政府、社會(huì)組織和企業(yè)搭建各自的旅游標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾關(guān)心和支持旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和評(píng)估工作，形成各級(jí)政府部門、旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體之間各具特色又有機(jī)聯(lián)系的旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流網(wǎng)絡(luò)體系。3.搭建旅游標(biāo)準(zhǔn)化的多樣化交流平臺(tái)。與相關(guān)網(wǎng)站結(jié)合，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)跟蹤功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定者和管理者與參與并關(guān)心旅游標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)公眾之間的交流；通過(guò)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專業(yè)論壇、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，形成政府、業(yè)界、學(xué)界和社會(huì)公眾共同參與的良好氛圍。

五、保障措施(一)

組織機(jī)構(gòu)保障在服從云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和云南省旅游局對(duì)麗江市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化麗江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督的地位和功能。市、縣（區(qū)）各級(jí)旅游行政部門應(yīng)逐步建立健全各級(jí)常設(shè)性旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，配備旅游標(biāo)準(zhǔn)化專職工作人員，為旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)行提供組織保障,加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一歸口管