-8-AMD建中國公司難產(chǎn)遭遇外商投資性公司限制核心提示：等不及記者提問結(jié)束，海爾特魯爾茲就穿過包圍他的人群快速走向門外，坐上早已停在那里等他的汽車絕塵而去。請問魯爾茲先生去哪兒了？新公司具體會在哪天成立，是不是出現(xiàn)了什么問題？在他身后，留下的是一堆目瞪口等不及記者提問結(jié)束，海爾特魯爾茲就穿過包圍他的人群快速走向門外，坐上早已停在那里等他的汽車絕塵而去?！闭垎桇敔柶澫壬ツ膬毫?？’”新公司具體會在哪天成立，是不是出現(xiàn)了什么問題？’在他身后，留下的是一堆目瞪口呆的記者。這一場景發(fā)生在12月9日為AMD(中國)有限公司成立所準(zhǔn)備的新聞發(fā)布會上。作為美國AMD公司總裁兼首席執(zhí)行官，魯爾茲此次來北京原本是希望見證AMD在中國十年發(fā)展的新歷程，但現(xiàn)場的混亂局面卻多少讓他有些尷尬。引發(fā)混亂的原因在于，盡管這場發(fā)布會是為了向外界宣布AMD(中國)有限公司在當(dāng)天正式成立，但得到的消息卻是AMD中國公司”將’成立。對這一看上去似乎矛盾而又關(guān)鍵的問題，AMD方面閉口不談，發(fā)到記者手中的新聞稿顯然是被臨時加上了”將成立’的字樣。而海爾特.魯爾茲的匆匆離場更加重了外界的猜疑。很快，從發(fā)布會現(xiàn)場傳出消息，AMD(中國)有限公司由于”技術(shù)’原因?qū)⑼七t成立，具體時間不詳。AMD中國區(qū)公共關(guān)系部總監(jiān)陳勁松對此不愿正面回答，只是一再強調(diào)，”我們將選擇一個合適的時間對外宣布’。由于無法得到更多的信息，外界此后開始對AMD的這一反常舉動大加猜測。海爾特魯爾茲當(dāng)天離開會場后與北京市代市長王岐山的會面，也被一些媒體認(rèn)為是AMD在政府公關(guān)失敗后所做出的補救措施。一些AMD公司內(nèi)部員工則將中國公司成立推遲的原因歸結(jié)于政府機關(guān)的辦事效率低下所至。申請沒過政策關(guān)不過，據(jù)了解事件內(nèi)情的一位中國政府官員12月10日表示，AMD(中國)有限公司暫時未獲批準(zhǔn)的主要原因是，主管部門對AMD申請成立中國公司的資格仍存在一定程度的爭議。這位拒絕透露姓名的政府官員說，AMD此次準(zhǔn)備在中國成立的新公司屬于投資性公司，根據(jù)中國政府頒布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，外國投資者在中國設(shè)立投資性公司，應(yīng)符合”已在中國境內(nèi)設(shè)立了10個以上從事生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本超過3000萬美元’的條件。”在AMD提交給審批部門的資料中，雖然已包括10個投資企業(yè)，但其中有一家企業(yè)屬于間接投資而非AMD直接投資，因此引發(fā)了一些爭議?！f。由于《規(guī)定》本身并未對10個投資企業(yè)的性質(zhì)做出明確的規(guī)定，因而無法從現(xiàn)有法規(guī)判斷AMD的申請資格是否符合要求。上述政府官員表示，這種情形屬于新出現(xiàn)的特殊情況，商務(wù)部正加緊進行論證。知情人士稱，困擾主管部門的難點在于，一旦AMD提出的申請獲得批準(zhǔn)，其它類似提出成立投資性公司申請的國外公司，也可以將其間接投資的企業(yè)包含在10個投資企業(yè)中，這無疑降低了外商設(shè)立投資性公司的門檻。外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究所信息中心主任張軍生說，AMD中國公司出現(xiàn)”卡殼’的原因在于《規(guī)定》本身缺乏可實施的細(xì)則。他個人估計，AMD的申請最終會獲得政府的批準(zhǔn)，但可能需要重新出臺司法解釋來對《規(guī)定》進行補充?！睆囊酝慕?jīng)驗來看，中國政府會把AMD的申請作為個案來處理。’這一事件同時也在法律界引發(fā)了一些爭論。中倫金通律師事務(wù)所的王道富律師認(rèn)為，從法律上講，外商直接投資的企業(yè)才屬于《規(guī)定》中”外商投資企業(yè)’的范疇?！蓖ǔＧ闆r下，間接投資企業(yè)即外商投資的企業(yè)再在中國投資的企業(yè)，并不享受外資待遇，除了在部分中西部省份，因而不能視為外商投資企業(yè)。’王一直從事該領(lǐng)域的研究，其關(guān)于外商投資性公司的研究文章日前仍被商務(wù)部的官方網(wǎng)站所采用。總部位于美國的律師事務(wù)所霍金豪森在北京的首席代表魏軍女士則認(rèn)為，中國政府已放寬了對外商投資性公司設(shè)立的要求，并在一項法規(guī)中將外商間接投資的企業(yè)也視作外資企業(yè)。AMD(中國)有限公司何時才能獲得中國政府的批準(zhǔn)目前尚不清楚。商務(wù)部外資司科技處的一位官員在接受電話采訪時承認(rèn)，主管部門仍在對AMD提出的申請進行審核，但她拒絕透露更詳盡的細(xì)節(jié)。AMD中國區(qū)發(fā)言人也拒絕就新公司成立的時間做出任何預(yù)測。法規(guī)限制引發(fā)爭議北京市場的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，AMD在中國設(shè)立投資性公司的遭遇，凸現(xiàn)了國外投資者期望進入快速增長的中國市場的迫切愿望同中國政府為保持市場穩(wěn)定而采取的保護措施之間的矛盾。所謂外商投資性公司，是指外國投資者在中國以獨資或與中國投資者合資的形式設(shè)立的從事直接投資的有限責(zé)任公司，也就是通常所說的”控股公司’。投資性公司作為跨國公司在當(dāng)?shù)氐姆ㄈ?，代表總部直接參股或控股?dāng)?shù)仄髽I(yè)，由面對面管理代替總部遙控指揮，充分體現(xiàn)了高效原則。由于這類公司能充分整合各成員企業(yè)的資源優(yōu)勢，同時在借貸、擔(dān)保和稅收方面享受一些特殊的待遇。越來越多的跨國公司希望在中國市場設(shè)立自己的投資性公司。中國政府在1995年首次發(fā)布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，其目的是通過設(shè)置一定的限制性條款以避免上個世紀(jì)80年代大量魚龍混雜的”皮包公司’以外資名義進入中國市場的情形再現(xiàn)?！兑?guī)定》歷經(jīng)四次修改，最近一次是新任商務(wù)部部長呂福源所簽署的第一個部長令。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前在國內(nèi)設(shè)立投資性公司的跨國公司達(dá)到300多家，專家預(yù)計以后該趨勢將更加明顯。但批評者指出，《規(guī)定》中的一些條款實際上在某種程度上限制了外資進入中國市場的步伐。其中，《規(guī)定》中申請設(shè)立投資性公司的一個條件備受爭議：外國投資者申請前一年該投資者的資產(chǎn)總額不低于四億美元，且該投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立了外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本的出資額超過一千萬美元，并有三個以上擬投資項目的項目建議書已獲得批準(zhǔn)；或者，外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟實力，該投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立了十個以上從事生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本的出資額超過三千萬美元。王道富律說，這顯然不太符合實際的情況。他認(rèn)為出于風(fēng)險的考慮，大多數(shù)跨國公司都希望用設(shè)立一家殼公司的方式來控股境外的投資性公司。由于這些殼公司的資產(chǎn)總額達(dá)不到4億美元，就只能按規(guī)定在國內(nèi)設(shè)立十個以上投資企業(yè)的方式來申請組建投資性公司。外界猜測，AMD很可能就屬于這種情況。并且，王道富說，由于投資準(zhǔn)入門檻過高，在中國設(shè)立投資性公司大多僅限于世界500強企業(yè)，他每年都有一批客戶因無法滿足條件而放棄在國內(nèi)的投資機會。他認(rèn)為，《規(guī)定》設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，表明政府主管部門還習(xí)慣于”事前監(jiān)管’，而不是”事后監(jiān)管’。另外，一些業(yè)內(nèi)高級管理人士對《規(guī)定》中缺乏可實施的細(xì)則深感憂慮。盡管《規(guī)定》對申請設(shè)立投資性公司的外資公司資格進行了嚴(yán)格的限制，但魏軍認(rèn)為，”這只是一個大體性的標(biāo)準(zhǔn)，并不是絕對的標(biāo)準(zhǔn)’。她說，如果投資額較大，即使達(dá)不到十個以上投資企業(yè)的規(guī)定，中國政府也可能放行?！睕]有通過資格審查的原因，通常是總體投資較小，或者與政府主管部門的溝通不夠清楚。’鑒于目前中美之間的貿(mào)易爭端，魏軍很謹(jǐn)慎地指出，AMD中國公司暫時未獲批準(zhǔn)，很可能只是技術(shù)上和溝通上原因。艱難進入中國多數(shù)業(yè)內(nèi)人士仍對AMD成立投資性公司的申請最終獲批抱有樂觀態(tài)度，只是這需要時間。張軍生指出，AMD近年對中國市場的投入在不斷加大，同時也和國內(nèi)的一些科研院所展開了合作，比如，與教育部下屬的中國基礎(chǔ)教育軟件公司(CBE)組建了中基超微信息技術(shù)有限公司，同方正建立產(chǎn)品開發(fā)實驗室。”引入AMD將對中國的信息技術(shù)發(fā)展起到一定的促進作用。’他說。而據(jù)北京當(dāng)?shù)氐墓俜矫襟w《北京日報》報導(dǎo)，北京市代市長王岐山在會見魯爾茲時談到，”我們將不斷出臺新法規(guī)和修改舊法規(guī)，使法制環(huán)境逐步得到健全與完善。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，使北京的市場與國際接軌，并歡迎AMD公司來京投資和設(shè)立研發(fā)中心。’分析人士指出，王岐山的這段講話實際上已經(jīng)表明了政府方面的態(tài)度。即便是這樣，AMD也急需解決其在中國市場上面臨的諸多問題。長期以來，對中國市場的漠視，使得AMD在這個全球增長最為迅速的市場上大大落后于競爭對手英特爾公司。至1993年進入中國市場以來，AMD只是在國內(nèi)設(shè)立了辦事處，市場活動還要依靠香港的分公司來調(diào)配。由于得不到足夠的資金支持，加上英特爾的圍追堵截，到2021年4月魯爾茲出任首席執(zhí)行官前，國內(nèi)著名的PC廠商中還沒有一家敢于公開宣稱使用了AMD的CPU。AMD在中國市場的慘敗在郭可尊出任中國區(qū)總裁后有所改觀，惠普、夏新、曙光、Sun等在AMD陣營的出現(xiàn)，是對郭可尊以及AMD中