淺談云南縣域經(jīng)濟“蝶變〞效果研究的十八大明確提出了新型城鎮(zhèn)化概念，經(jīng)濟工作會議進一步把加快城鎮(zhèn)化建設速度列為2013年經(jīng)濟工作六大任務之一。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設備一體化和公共效勞均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富有。新型城鎮(zhèn)化的新就是要由過去片面重視尋求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐残诘葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。一、云南縣域經(jīng)濟的發(fā)展大概情況中國置縣治理國家歷史悠久、源遠流長。在漫長的歷史發(fā)展中，縣級政權一直是維護社會安寧團結、組織縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本行政組織單位。新中國成立以來，十分是的十一屆三中全會以來，云南縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟實力逐步加強。云南省委、省一直特別看重縣域經(jīng)濟的發(fā)展，2080年代中期，云南省就提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)三大平衡的思想，為此各級和有關部門都采用了多方面的政策和辦法。2011年，全省有21個縣市區(qū)生產(chǎn)總值跨越了100億元，比2005年增長了15個;有46個縣市區(qū)生產(chǎn)總值跨越了50億元，比2005年增長了33個;有32個縣市區(qū)地方財務收入跨越5億元，比2005年增長了26個。同時，我們也要看到，2011年云南省縣域平均生產(chǎn)總值約為65億元，不到全國的70%，僅為江蘇的10%左右，縣域發(fā)展不平衡、整體水平較低、競爭能力較弱等問題仍然突出。[1]云南縣域經(jīng)濟固然得到較快發(fā)展，但與全國相比，經(jīng)濟實力強的縣為數(shù)甚少。129個縣(市、區(qū))中有85個縣被納入國家重點扶持范圍，全省有1000多萬農(nóng)村貧困人口，居全國第三，深度貧困人口160.2萬。就全省而言，整個縣域經(jīng)濟存在著一些突出問題，一是處于全國低收入地區(qū)的水平。到2011年，云南省縣域平均生產(chǎn)總值約為65億元，不到全國的70%，僅為江蘇的10%左右。二是經(jīng)濟差距很大，發(fā)展極不平衡。縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量低，實力不強。三是經(jīng)濟構造不合理。經(jīng)濟構造調(diào)整滯后，工業(yè)化、城市化水平低，活力不足。經(jīng)濟構造不合理，經(jīng)濟增加乏力;縣域內(nèi)工業(yè)效益差，稅利奉獻率低;中心城鎮(zhèn)的輻射力、帶動力不強。四是貧困面大，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎差。全省有110多個縣靠省級財務補助保證工資發(fā)放和機構運轉。財務困難，收支矛盾突出，發(fā)展后勁不足。全省貧困面大，勞動者素質低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。縣域經(jīng)濟的主要節(jié)點在城，是推進城鎮(zhèn)化的硬抓手、硬舉措。當下，云南省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城市數(shù)量少、構造不合理，地區(qū)差別大、發(fā)展不平衡等問題突出?？h域處在城尾鄉(xiāng)頭的主要節(jié)點，加快以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設，既能夠避免大城市的人口壓力和各類城市病的出現(xiàn)，又能夠為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有效載體。只要緊緊捉住城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山試點這個有利機會，堅持以發(fā)展縣域經(jīng)濟為龍頭帶動小城鎮(zhèn)建設，能力帶動小城鎮(zhèn)提速發(fā)展，進而推動全省城鎮(zhèn)化進程。二、云南縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢(一)多重政策疊加當前，云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇，建設中國面向西南開放主要橋頭堡，為云南省建設大通道、大窗口、大平臺、大基地，打造具有內(nèi)陸特點的開放型經(jīng)濟，大開放促大發(fā)展提供了歷史機遇。國家施行新10年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出中國長江新經(jīng)濟支撐帶的建設，為云南加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎設備建設、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)、社會事業(yè)建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、逐步實現(xiàn)基本公共效勞均等化、進一步改善民生等提供了重大機遇。隨著國家一帶路戰(zhàn)略的提出，中國東盟自在貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，瀾滄江湄公河次區(qū)域合作加強，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的不斷推進，為云南省承接產(chǎn)業(yè)轉移和促進生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。國家繼續(xù)施行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為云南省加快構造調(diào)整，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機遇。國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，愈加看重邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為云南省少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機。(二)資源優(yōu)勢凸現(xiàn)豐富的天然優(yōu)勢。云南處于低緯度、高海拔地區(qū)，氣候類型多樣，河川湖泊縱橫、地質現(xiàn)象復雜多樣，培養(yǎng)了繁多的生物種類。是中國植物種類最多的省份，素有植物王國的美譽。云南礦產(chǎn)儲量大、礦種全、被譽為中國的有色金屬王國。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)142種，有92種探明了儲量，礦產(chǎn)地1274處，有54種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位。云南的能源資源極為豐富，尤其是水能資源的開發(fā)前景最為廣闊。全省地跨6大水系，有600多條大小河流，正常年水資源總量2222億立方米，水能資源理論蘊藏量為10364萬千瓦，可開發(fā)的裝機容量為9000多萬千瓦，年發(fā)電量為3944.5億度。除此之外云南的光能、熱能、風能、地熱的利用前景都特別可觀。云南特殊的地理氣候環(huán)境，諸多的民族，悠久的歷史以及燦爛的文化，培養(yǎng)了云南得天獨厚的游覽資源。云南土地優(yōu)勢也特別明顯，云南屬青藏高原的南延部分，地形地貌撲朔迷離，山地約占94%，平壩占6%。平壩地區(qū)面積240萬公頃，是云南土地資源的精華要髓。多元的交通優(yōu)勢。云南雖地處山區(qū)，但交通在云南的發(fā)展卻較為迅猛，十分是連接東南亞、南亞的國際大通道，云南交通優(yōu)勢愈加明顯。當前，云南已積極構建起連接中國與東南亞、南亞的立體式交通樞紐網(wǎng)絡。在國內(nèi)民用機場網(wǎng)絡布局數(shù)、通航機場等級、機場利用率等方面首屈一指，已擁有12個機場，其中1個國家級門戶樞紐機場(昆明長水國際機場)，11個支線機場。方面，已啟動高速公路三年攻堅建設，計劃到2015年年底全省高速公路通車里程達4500公里，實現(xiàn)連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋和國家高速公路網(wǎng)云南境內(nèi)段基本建成。鐵路方面，泛亞鐵路東線的中越鐵路大通道云南段有望2014年年底通車，泛亞鐵路西線大理至保山段正加快建設、保山至瑞麗段即將開工，泛亞鐵路中線的中老國際鐵路云南段正抓緊各項建設前期工作。水路方面，穩(wěn)步推進金沙江長江、右江珠江、瀾滄江湄公河、中越紅河航運、中緬陸水聯(lián)運等兩出省三出境水運大通道建設。(三)獨特的區(qū)位優(yōu)勢云南是中國面向西南開放的主要門戶，是通往東南亞、南亞連接西亞的最便捷通道。隨著國家對外交往的深切進入，云南由過去的開放末梢變成了開放最前沿，成為中國與東南亞、南亞合作溝通的中心。隨著中國東盟自在貿(mào)易區(qū)的建立，以及國家面向西南門戶戰(zhàn)略的推進，云南成為溝通中國與南亞、東南亞三大市場的中心，而這三大市場的人口跨越30億，進而成為人口最多的正在迅速崛起的新興市場。云南縣域經(jīng)濟也因而迎來宏大的市場機遇。將來5年，云南省將全面施行縣域、民營、園區(qū)經(jīng)濟三大戰(zhàn)斗，十分在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，提出興產(chǎn)業(yè)、調(diào)構造，重科技、促增收，強基礎、惠民生，抓改革、擴開放等工作重點，為縣域經(jīng)濟發(fā)展搭建了更大平臺。三、云南縣域經(jīng)濟的蝶變之路(一)依托資源，差別發(fā)展，走優(yōu)勢發(fā)展之路云南高原特色農(nóng)業(yè)是云南省有效推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的精彩之筆。一直以來，紅土地獨特而豐富的天然資源優(yōu)勢，成為云南農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展的基礎。煙、糖、茶、橡膠率先起步，并很快帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也掀起了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮。隨后，花卉、蔬菜、馬鈴薯、咖啡、核桃等一批散發(fā)著紅土高原芳香的農(nóng)產(chǎn)品逐步興起，展示出宏大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，云南省安身?yōu)越的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，全面推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)同步推進，采用現(xiàn)代環(huán)保的發(fā)展形式，積極發(fā)展低碳栽種、低碳養(yǎng)殖和低碳生物能源，致力打造高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造不可限量的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，在中國及海外叫響了豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質、四季飄香四張名片，逐步走出了一條具有云南特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。(二)借助沿邊，擴大開放，走外向型發(fā)展之路云南擁有4060公里的邊疆線，擁有著中國面向東南亞、南亞獨特的區(qū)位優(yōu)勢。在這宏大的優(yōu)勢面前，云南沿邊縣市緊緊捉住機遇，以開放促發(fā)展、以開放促產(chǎn)業(yè)、以開放促經(jīng)濟，逐步探尋求索出一條以對外開放為核心的外向型發(fā)展之路。先行先試看瑞麗。瑞麗，位于云南省西部，從屬于德宏傣族景頗族自治州。瑞麗地勢平緩開闊，無天然屏障，交通便捷，貿(mào)易興隆，城市功能配套齊全，是中國大西南通向東南亞、南亞的金大門。瑞麗擁有兩個國家級口岸(瑞麗、畹町口岸)，2000年4月，又批準設立姐告邊疆貿(mào)易區(qū)，是中國唯一根據(jù)境內(nèi)關外形式實行特殊管理的邊疆貿(mào)易區(qū)。瑞麗是古代南方絲路的主要通道，是中緬兩國貿(mào)易的中轉站和集散地，也是發(fā)展國際陸路運輸業(yè)的交通樞紐。2010年，瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)列入國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略;2011年5月，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設拉開大幕。2012年7月，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設施行方案獲批，標記著瑞麗試驗區(qū)建設全面啟動。如今，短短3年，瑞麗試驗區(qū)在探尋求索沿邊地區(qū)城市化、工業(yè)化、國際化路徑，沿邊產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境和文化生態(tài)營造獲得了新突破、積累了新經(jīng)歷體驗、創(chuàng)造了新奇觀。瑞麗將通過5至10年的努力，建成中緬邊疆經(jīng)濟貿(mào)易中心、西南開放主要國際陸港、國際文化溝通窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)。(三)兩頭在外，創(chuàng)新思維，走特色發(fā)展之路在云南，并非所有的縣都擁有著豐富的、取之不盡的資源。在缺乏資源的情況下，怎樣推動本身經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為云南縣域經(jīng)濟破題的又一有益嘗試。祥云縣的工業(yè)夢想。大理州祥云縣，地處滇西的咽喉，被稱為歷史上最早叫云南的地方。偏居滇西的祥云縣，在有色金屬王國的云南只能用資源匱乏來形容。然而，該縣工業(yè)發(fā)展的強勁勢頭卻令人刮目相看，缺乏鋅礦的祥云縣培育出了全國鋅礦冶煉加工10強、全國民企500強、云南100強的祥云飛龍公司，憑外來原料加工做成了云南最大野生菌加工出口基地，祥云財富工業(yè)園也由此被確定為云南省新型工業(yè)化有色金屬(鉛鋅)和云南祥云有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，列為中國產(chǎn)業(yè)示范基地，成為云南省30個重點工業(yè)園區(qū)和全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。祥云硬是在資源匱乏的狀態(tài)下，無中生有、有中生奇創(chuàng)出新產(chǎn)業(yè)，闖出了一條資源在外、銷售在外的兩頭在外工業(yè)強縣之路。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出城鎮(zhèn)化，走和諧發(fā)展之路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內(nèi)在要求。云南新型城鎮(zhèn)化不是簡單地把城市擴大，而是要推動城鄉(xiāng)一體，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快建立健全促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設備同步建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步振興，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展、和諧發(fā)展。開遠的幸福城鄉(xiāng)路。作為云南省唯一的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和唯一省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點的開遠市，通過大膽探尋求索，走出來一條切合實際的城鄉(xiāng)共振之路，如今改革結果亮點紛呈，可圈可點，十分是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所獲得的經(jīng)歷體驗值得借鑒和推廣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)村改革試驗工作一啟動，開遠市就施行了四個集中發(fā)展戰(zhàn)略，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中;土地向合作社和栽種大戶集中;人口向城鎮(zhèn)和中心村集中;工業(yè)向園區(qū)集中。這四個集中引領了開遠的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)化建設。(五)構建中心，區(qū)域合作，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路為推動云南縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和跨越發(fā)展，云南省創(chuàng)新機制，將一些潛力大、實力強的縣區(qū)列為中心城市，通過構建中心，輻射周邊，加大縣域間的合作，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。大理中心城市的聚合效應。早在千年以前，大理就曾是云南的中心。進入21世紀，大理再次被推到中心的位置，隨著〔大理滇西中心城市總體規(guī)劃〕的出臺和施行，圍繞1+6滇西中心城市群建設，各種規(guī)劃呼之欲出，領跑滇西的姿勢愈加清楚明晰、明確。在滇西中心城市建設大機遇面前，大理明確提出了努力建設一個基地、一個樞紐、六個中心，即：橋頭堡特色產(chǎn)業(yè)加工基地，滇西主要交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育中心、醫(yī)療效勞中心、金融中心、文化中心、游覽集散中心，將大理建成中國面向西南開放主要橋頭堡上的滇西中心城市。四、新型城鎮(zhèn)化經(jīng)過中云南發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議將來幾年，將是云南推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的關鍵時期，云南將以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進為主旋律，以興產(chǎn)業(yè)、調(diào)構造，重科技、促增收，強基礎、惠民生，抓改革、擴開放為工作重點，全力推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。第一，更新觀念，樹立敢闖敢試的新理念。思路決定出路。一個地方，只要思路對、敢作為、善作為，就一定能充足利用各種有利條件，克制各類晦氣因素，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵各縣(市、區(qū))結合本身實際，大膽探尋求索縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑方法，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，探尋求索出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功道路。[2]省內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功理論充足表示清楚，區(qū)位條件是縣域經(jīng)濟發(fā)展的外在因素，但不是決定因素;資源天賦是縣域經(jīng)濟發(fā)展的先天條件，但不是先決條件;發(fā)展基礎是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本優(yōu)勢，但不是絕對優(yōu)勢?？h區(qū)的政領導要更新觀念、開闊眼界，樹立推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新思路新理念。第二，推進產(chǎn)城鎮(zhèn)融合，實現(xiàn)互促共進。產(chǎn)城一體是對產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進行統(tǒng)籌布置，進而構成共生共融、良性互動的發(fā)展場面。充足發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設的支撐作用，加強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、協(xié)調(diào)推進、增長就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)。打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展形式，樹立功能復合理念，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，統(tǒng)籌布置產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共效勞設備，構筑功能完備、設備現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、天然風光秀麗、人文氣息濃郁、充斥活力的產(chǎn)城一體新型城鎮(zhèn)功能格局。第三，改變發(fā)展方式，堅持特色立縣。特色是縣域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，捉住了特色，就牽住了縣域經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。在全省129個縣(市、區(qū))中，除了共同秉承著云南獨特的資源天賦外，每個地方都有其他地方不可比較的本身特色。這些本身特色，既是發(fā)展縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢所在，也是發(fā)展特色經(jīng)濟的依靠所在。[3]要堅持走差別化的發(fā)展道路，從全省、全國乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，最大限度地利用好本身的獨特優(yōu)勢、最大限度地發(fā)掘出本身的發(fā)展?jié)摿?，既要打造地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元的強縣，又要培育一批有活力、發(fā)展快、個性強的特色縣，加快構成各具特色的縣域發(fā)展格局。第四，突出山水空間，發(fā)展特色縣城。堅持科學推進山地城鎮(zhèn)建設，推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強歷史文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)與發(fā)展，積極推進沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)境良好、文化內(nèi)涵豐富、風貌特征鮮明的特色城鎮(zhèn)。切實改變城鎮(zhèn)建設用地方式，充足利用低丘緩坡土地資源，建設特色鮮明的山地城鎮(zhèn)。保衛(wèi)壩區(qū)優(yōu)質耕地，促進土地資源節(jié)約、高效利用，加快建設山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村一體化的美麗云南。山地建筑根據(jù)因地制宜