加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作與隊(duì)伍建設(shè)公安工作與公安隊(duì)伍建設(shè)必須與當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化開展相匹配，如果公安工作和公安隊(duì)伍沒有適應(yīng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)文化的快速開展，必然會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，成為社會(huì)不和諧因素。因此，面對新形勢新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作與隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)值得深入研究思考的重要問題。一、加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步開展和完善，新時(shí)期的公安工作是集專政、打擊、管理、效勞于一身。新形勢下為社會(huì)、為公眾提供良好的公共平安效勞，已經(jīng)上升為公安機(jī)關(guān)職能的核心內(nèi)容?！惨弧陈鋵?shí)責(zé)任機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。公安工作是與人民群眾的切身利益相聯(lián)系的，人民群眾的利益受到損害，必須有人受理、有人辦理、有人管理。所以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)各警種、各部門運(yùn)行模式，讓每個(gè)警情、每個(gè)案件、每個(gè)求助都有工作責(zé)任人。在內(nèi)部管理上、根底臺(tái)帳、窗口接待、隊(duì)伍管理教育，每塊都有具體工作責(zé)任人和主抓責(zé)任人。執(zhí)法工作是公安工作的生命線。第一就是要端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民。這是根基和根底，必須要打牢。第二就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本。按照促進(jìn)社會(huì)和諧、以人為本的根本理論來調(diào)整執(zhí)法活動(dòng)。過去我們往往強(qiáng)調(diào)國家行政權(quán)力的強(qiáng)制性，現(xiàn)在那么更多的強(qiáng)調(diào)在司法過程中、在行政行為中要有效的維護(hù)廣闊人民群眾的合法權(quán)益，這是一個(gè)重大的調(diào)整，是權(quán)力觀向權(quán)益觀的轉(zhuǎn)變，特別是公安行政管理工作中過去強(qiáng)調(diào)更多的是強(qiáng)制性的管理，現(xiàn)在那么是要提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞，這也是一個(gè)重大的執(zhí)法現(xiàn)念上的轉(zhuǎn)變。如果我們不能從根本觀念上轉(zhuǎn)變過來，我們就擺不正與廣闊人民群眾之間的關(guān)系，我們在執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中，在實(shí)施各種行政行為當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)偏差。第三就是要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，確保公平公正和高效廉潔。這是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為的具體落腳點(diǎn)，很大程度上講，執(zhí)法程序上沒有創(chuàng)新，必須完成規(guī)定動(dòng)作，就是規(guī)定得更具體更嚴(yán)格更具有操作性，使執(zhí)法工作符合程序。法律程序上的界定、標(biāo)準(zhǔn)是今年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序的重點(diǎn)。包括運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的手段來固化我們的執(zhí)法行為。第四就是要著重執(zhí)法效果，既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又做到理性平和。特別是一些民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，民事糾紛調(diào)解，治安違法案件，在嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的根底上做到理性平和執(zhí)法。通過執(zhí)法，即到達(dá)教育的目的，又到達(dá)懲治的效果?！捕骋l(fā)揮情報(bào)信息的作用。從社會(huì)治安綜合治理到重大刑事案件偵破情報(bào)信息都有著重要的作用，因此做好公安工作離不開加強(qiáng)情報(bào)信息搜集、研判、應(yīng)用機(jī)制。適應(yīng)目前的社會(huì)形式，公安工作就必須走信息化、科技化強(qiáng)警之路，建立健全互相策應(yīng)、互相作用、互相聯(lián)結(jié)的情報(bào)信息收集、通報(bào)、研判等工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急反響機(jī)制，不斷整合相關(guān)力量和社會(huì)資源，標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)應(yīng)急程序和要求，切實(shí)增強(qiáng)公安業(yè)務(wù)能力。一方面，情報(bào)信息是加強(qiáng)公安工作的必然選擇。當(dāng)前，隨著犯罪活動(dòng)國際化、智能化、動(dòng)態(tài)化趨勢日益突出，公安工作如果沿襲過去那種拼體力、拼消耗和人海戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)的粗放式做法，必然捉襟見肘、步履維艱、難以為繼，民警也將被困于大量繁雜的事務(wù)性工作和低效勞動(dòng)中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這已成為制約公安工作開展的難題之一。而發(fā)揮情報(bào)信息的作用，是破解這一難題的必施之策。只以情報(bào)信息成為影響公安決策的關(guān)鍵因素，弓I領(lǐng)防范、指導(dǎo)打擊，才能加強(qiáng)公安工作，為解決影響群眾平安感的突出問題奠定根底。另一方面，情報(bào)信息有力的推動(dòng)改進(jìn)公安工作的速度。以情報(bào)信息為根底的決策是公安工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有依靠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的情報(bào)信息作出決策，公安工作所需要的資源才能得以合理配置，工作效能才能得到最大的發(fā)揮。情報(bào)信息拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與基層—線的時(shí)空距離，使公安工作從被動(dòng)型向主動(dòng)實(shí)戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。因此，情報(bào)信息既是加強(qiáng)公安工作的必然選擇，又有力的推動(dòng)改進(jìn)公安工作的速度?！踩澈粚?shí)刑偵根底，提高打擊的精確性。刑偵工作是公安工作的重中之重，要加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作必須加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作。發(fā)揮好刑偵相關(guān)信息庫的作用是加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作的前提，應(yīng)用好“大情報(bào)〃系統(tǒng)、類案系統(tǒng)、在逃人員信息庫、違法犯罪嫌疑人指紋信息庫、被盜搶機(jī)動(dòng)車信息庫及涉案物品、犯罪線索、重點(diǎn)人員信息庫，切實(shí)效勞偵查工作。要嚴(yán)格落實(shí)命案必破責(zé)任制，建立命案預(yù)防、快速反響和偵察破案的現(xiàn)場勘查、組織領(lǐng)導(dǎo)、后勤保障工作機(jī)制，加強(qiáng)考核和督查，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對每起命案破案后都進(jìn)行總結(jié)評析，落實(shí)工作責(zé)任制。要樹立案件“經(jīng)營〃理念。針對多發(fā)性、系列性案件和一定區(qū)域內(nèi)的突出犯罪、特殊犯罪群體及這方面的重要線索和重點(diǎn)人員加強(qiáng)監(jiān)控，利用社會(huì)資源，采用秘密的、技術(shù)的多種偵查措施，搜集證據(jù)，掌握規(guī)律，摸清全部成員和罪行，一網(wǎng)打盡。要轉(zhuǎn)變偵察破案模式，把以“從案到人〃為主、“從人到案〃為輔的被動(dòng)型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皬娜说桨浮ǖ闹鲃?dòng)型模式為主、兩種模式相互促進(jìn)的新型模式。要充分發(fā)揮根底工作和科技手段在偵查破案工作中的作用，增強(qiáng)破案主動(dòng)性。切實(shí)把公安根底工作的控制和管理作用向破案縱深延伸，使根底工作不僅效勞于破案，而且能夠直接破案。要強(qiáng)化多元化工作機(jī)制，堅(jiān)持命案必破、掛牌督辦制度，落實(shí)追逃工作、串并案工作、指紋遠(yuǎn)程查詢等刑偵工作機(jī)制，積極探索從人、地、物、事中發(fā)現(xiàn)線索、打擊犯罪的多元化工作模式，不斷強(qiáng)化對影響大、危害重、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的重特大案件的攻堅(jiān)力度，要提高精確打擊科技含量。大力培養(yǎng)一批偵查、技術(shù)專業(yè)人才和破案、辦案能手，合理配置專業(yè)人才資源，增強(qiáng)破案攻堅(jiān)能力和打擊突出犯罪的實(shí)效。同時(shí)，不斷加大刑事科學(xué)技術(shù)設(shè)備的投入力度，提高現(xiàn)場勘查、發(fā)現(xiàn)、提取、比對、固定證據(jù)及在日常管理、偵察破案中發(fā)現(xiàn)和掌控違法犯罪分子的能力，逐步增強(qiáng)打擊犯罪的精確性、搜集固定證據(jù)的高效性?！菜摹硨?shí)行警務(wù)公開，增強(qiáng)人民群眾對公安工作的信任度。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公安作風(fēng)建設(shè)，積極大力推行警務(wù)公開，堅(jiān)持和完善制度，努力化解各種矛盾，積極處置群體性事件，主動(dòng)做好“超前防范〃、密切警民關(guān)系工作，全力維護(hù)穩(wěn)定。一方面，要公開辦事的政策、內(nèi)容、程序、時(shí)效、結(jié)果等，在方便群眾、效勞社會(huì)的同時(shí)，促使民警自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而密切警民關(guān)系，樹立良好的公安形象；另一方面，按規(guī)定把公安機(jī)關(guān)的工作權(quán)力的運(yùn)作告知廣闊群眾、呈現(xiàn)給社會(huì)各層面，積極推行執(zhí)法運(yùn)行的公開化，實(shí)行陽光作業(yè)。嚴(yán)格加強(qiáng)警務(wù)監(jiān)督，堅(jiān)持以監(jiān)催促公開，以監(jiān)催促工作落實(shí)。盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解和支持公安工作，真正做到從群眾中來到群眾中去?！参濉侈D(zhuǎn)變工作理念，提高效勞的層次性。堅(jiān)持全心全意為人民效勞的遵旨、樹立以人為本的效勞理念。建立和健全〃窗口〃單位效勞標(biāo)準(zhǔn)，一切以便民、利民為原那么，熱情效勞群眾。對非工作日到公安機(jī)關(guān)求助、報(bào)警、辦理相關(guān)事項(xiàng)的，由值班民警先行受理，及時(shí)轉(zhuǎn)交戶籍民警盡快辦理，在人民群眾樹立良好的公安形象。在效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、全面、協(xié)調(diào)開展上下功夫。加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪的打擊和企業(yè)周邊治安環(huán)境的整治力度，努力為經(jīng)濟(jì)開展提供公平公正的法制環(huán)境，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系。緊密依靠各級黨委、政府，主動(dòng)配合有關(guān)部門認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極預(yù)防和妥善處置因人民內(nèi)部矛盾弓I發(fā)的群體性事件。改進(jìn)工作方式，不斷提高效勞的質(zhì)效，樹立警務(wù)工作本錢觀念，動(dòng)用最少的公安資源，發(fā)揮最大的質(zhì)效。找準(zhǔn)公安管理工作中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)和亮點(diǎn)，通過主動(dòng)效勞到達(dá)管理的目的，到達(dá)社會(huì)效益與治安管理效益的最大化。〔六〕加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)。公安工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要全社會(huì)的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展公安公共機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情效勞，牢固樹立全心全意為人民效勞的觀念，這是我們開展公安公共關(guān)系活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際工作中，應(yīng)拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關(guān)系活動(dòng)創(chuàng)造良好的根底和前提。其次，要加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團(tuán)體和公眾的支持與協(xié)助。要與地方黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和民間社團(tuán)的聯(lián)系，定期了解社會(huì)群眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動(dòng)和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督和社會(huì)治安工作；要深入社區(qū)、農(nóng)村，宣傳公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作情況，宣傳平安常識(shí)，幫助解決群眾的困難。第三，要加強(qiáng)公安宣傳工作，穩(wěn)固擴(kuò)大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會(huì)影響力。充分利用播送、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等群眾傳播工具，推行警務(wù)公開，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、公安民警與公眾之間的相互了解；運(yùn)用事實(shí)和法律影響、說服公眾，修正其不恰當(dāng)?shù)目捶?、觀念和行為，使公安工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持。要充分利用群眾傳媒，大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、效勞群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。要持之以恒地抓好內(nèi)務(wù)條令、訓(xùn)練條令和即將公布實(shí)施的紀(jì)律條令的貫徹落實(shí)，健全各種執(zhí)勤執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從最根本的行為準(zhǔn)那么抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，形成公安機(jī)關(guān)良好的職業(yè)風(fēng)范。要以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)根本點(diǎn)，抓住以人為本，做好公安工作。二、加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的進(jìn)步對公安隊(duì)伍提出了更高的要求。當(dāng)前，警力缺乏和民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作開展的〃瓶頸〃。局部民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題。公安隊(duì)伍之所以會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題，既與公安隊(duì)伍的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)密切相關(guān)，同時(shí)也與教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。〔一〕多措并舉，緩解警力缺乏壓力。一是爭取支持，充實(shí)基層警力。公安部門應(yīng)主動(dòng)爭取黨委、政府的支持，盡可能給予政策傾斜，增加編制，制定方案，每年面向社會(huì)公開招錄一定數(shù)量民警，把德才兼?zhèn)涞哪贻p同志源源不斷地選送到公安工作的第—線，為基層公安隊(duì)伍注入新鮮血液。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。由于招錄新民警是一項(xiàng)長期性工作，不可能在短期內(nèi)從根本上解決警力缺乏問題。對此，要結(jié)合公安隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)際，經(jīng)常性地組織在崗民警開展執(zhí)勤執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)和公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是加大投入，增加科技裝備。隨著科技的進(jìn)步，當(dāng)前公安工作已步入正規(guī)化、制度化和科技化軌道，要將電子監(jiān)控系統(tǒng)等高科技管理設(shè)備和管理手段融入到日常工作中，將局部警力解放出來，從而實(shí)現(xiàn)以科技裝備的增加彌補(bǔ)警力缺乏的目的?！捕辰y(tǒng)一紀(jì)律要求，建立起配套完善的監(jiān)督制度。要加強(qiáng)對公安隊(duì)伍的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識(shí)教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)，最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題。其次要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查催促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、及時(shí)解決;公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，有效接受社會(huì)各界和廣闊人民群眾的監(jiān)督。第三，要在從嚴(yán)治警的同時(shí)，堅(jiān)持依法治警。要堅(jiān)持經(jīng)常性的督查和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合，敢于堅(jiān)持原那么。以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神來處理違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護(hù)短，努力預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生?！踩臣訌?qiáng)隊(duì)伍管理，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。注重樹立民警中典型標(biāo)桿，起到典范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在樹立典型工作方面，首先要貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，把忠實(shí)履行職責(zé)、工作兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為衡量典型的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要落實(shí)宣傳責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)與溝通，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。公安隊(duì)伍中也存在一些根本素質(zhì)低、責(zé)任感差、工作能力低、不能勝任工作的干警，而這些人員沒有落實(shí)相應(yīng)處理措施，不但有損于公安機(jī)關(guān)形象，而且挫傷其他基層民警工作積極性，整體上削弱了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行“末位淘汰制“，將無法勝任崗位的必須調(diào)至簡單崗位?！菜摹骋越逃?xùn)練為突破，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍依法行政的工作能力。要在充分調(diào)查研究的根底上制定教育訓(xùn)練工作的中長期開展規(guī)劃，把基層在職民警的教育訓(xùn)練工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化的開展軌道，有效防止教育訓(xùn)練工作中的低水平重復(fù)和資源的浪費(fèi)，使教育訓(xùn)練活動(dòng)做到經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化。要加強(qiáng)公安隊(duì)伍的根本功訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，要將教育培訓(xùn)與民警的工作需要結(jié)合起來，針對不同警種、不同層次，以業(yè)務(wù)骨干授課等形式為措施，制定并落實(shí)針對性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，切實(shí)提高培訓(xùn)的品位、層次和質(zhì)量。同時(shí)，教育培訓(xùn)要著眼于實(shí)戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，從根本上提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。同時(shí)，設(shè)立教育訓(xùn)練專項(xiàng)資金帳戶，實(shí)行專款專用，確保教育訓(xùn)練工作循序漸進(jìn)，有條不紊的順利進(jìn)行。要通過建立健全民警教育訓(xùn)練檔案，加強(qiáng)對教育訓(xùn)練工作的量化管理，并把民警的教育訓(xùn)練水平作為衡量和考察民警綜合素質(zhì)的重要參數(shù)，與績效考核工作掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要把教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)放在培養(yǎng)公安工作急需的專門人才和解決局部民警“追不上、打不贏、說不過“的問題上，通過劃定合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核測試，摸清基層隊(duì)伍的實(shí)際狀況，開展分類培訓(xùn)?！参濉硤?jiān)持從優(yōu)待警，激發(fā)內(nèi)在活力。堅(jiān)持把解決公安隊(duì)伍思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警相關(guān)措施，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣闊民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是抓好政治保障。要切實(shí)解決民警職級待遇問題，切實(shí)讓各級干警感到“有為就有位〃；要解決民警的政治待遇問題，積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的新機(jī)制、新舉措，注重在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別和提拔干部。二是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，保證足夠的辦案經(jīng)費(fèi)和必須的警務(wù)裝備，全面落實(shí)津補(bǔ)貼制度，促進(jìn)基層單位和廣闊民警集中精力抓好本職工作。三是抓好維權(quán)保障。民警及家屬在工作和日常生活