我們國家旅游安全管理探討摘要：游覽安全是游覽經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的主要保障，是影響游覽業(yè)連續(xù)發(fā)展的一個核心因素。例舉了我們國家最近發(fā)生的重大游覽安全事故，初步分析其產(chǎn)生的原因是由于游覽景區(qū)安全管理意識冷淡、游覽行政主管部門監(jiān)管不力、游覽者本身游覽安全防備意識不強(qiáng)所導(dǎo)致，在這里基礎(chǔ)上，提出我們國家游覽安全管理的基本方略：游覽景區(qū)要強(qiáng)化游覽企業(yè)安全管理、應(yīng)建立游覽安全預(yù)警機(jī)制、鼎力普及游覽安全教育、游覽者要加強(qiáng)安全意識。本文關(guān)鍵詞語：游覽安全；游覽安全事故；游覽安全管理游覽安全是游覽的生命線，它不僅關(guān)系到游覽者的生命產(chǎn)業(yè)，而且還關(guān)系到游覽目的地的整體形象，是游覽經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的主要保障，是堅持“以人為本〞安全理念的必定要求。隨著游覽活動規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助游覽、探險游覽等游覽形式的蓬勃發(fā)展，影響游覽安全的因平日趨復(fù)雜化，游覽安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。尤其是在黃金周期間，由于游覽設(shè)備、從業(yè)人員均處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀況，游覽安全事故更是頻繁發(fā)展，使得游覽安全成為影響游覽業(yè)連續(xù)發(fā)展的一個核心因素。1游覽安全事故敲響了游覽安全的警鐘據(jù)中國游覽報報道，最近〔從2006年4月底至2007年10月間〕全國發(fā)生重大游覽安全事故16起，牽涉范圍較為廣泛，涵蓋了全國12個省〔市、區(qū)〕，既有邊疆的云南、西藏、內(nèi)蒙古、新疆等省〔區(qū)〕，也有內(nèi)陸的湖北、江蘇、安徽、河南、重慶等省〔市〕，還有沿海的山東??；事發(fā)地不僅牽涉山區(qū)、郊野天然景區(qū)，也牽涉市區(qū)人文景點，有的以至發(fā)生在游覽途中〔詳見表1〕。一些安全事故屬于天災(zāi)，不可抗拒；而有些則是人們能夠預(yù)見的。頻繁發(fā)生的游覽安全事故，既造成了重大的游客人身產(chǎn)業(yè)損失，又嚴(yán)重地影響了游覽目的地的整體形象，阻礙了游覽業(yè)的正常發(fā)展，給游覽安全管理敲響了警鐘。隨著游覽社市場的不斷開放，國內(nèi)游覽社的競爭愈演愈烈，游覽安全形勢將愈加嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的游覽安全管理形式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的要求。游覽安全正在成為游覽業(yè)的重中之重，游覽安全已成為社會個方面關(guān)注的焦點。2游覽安全事故診斷2.1游覽安全事故類型分析游覽的本質(zhì)就是游覽者要離開寓居或工作的地方，短暫地到一個目的地進(jìn)行活動，同時，游覽目的地要提供各種游覽接待設(shè)備以知足其需求。這就決定了游覽安全問題貫徹于游覽活動的始終：一是游覽者在游覽活動中脫離了原來熟悉的生存環(huán)境而進(jìn)入較為生疏的環(huán)境，因此存在著一定的環(huán)境安全；二是游覽者在游覽的經(jīng)過中需要頻繁使用交通、游樂等各類效勞設(shè)備，因此存在著一定的交通安全與設(shè)備安全；三是游覽者在游覽經(jīng)過中需要付出高于日常生活的體力消耗，因此存在著一定的健康安全；四是游覽者在游覽經(jīng)過中容易與當(dāng)?shù)鼐用?、游覽從業(yè)人員發(fā)生利益沖突，因此存在著一定的治安安全；五是游覽者在游覽活動的中，由于生理的需要必定要與提供餐飲、食宿的部門發(fā)生關(guān)系，因此存在著一定的食品衛(wèi)生安全〔詳見表1〕。2.2游覽安全事故原因診斷2.2.1游覽景區(qū)安全管理意識冷淡有些游覽景區(qū)過分尋求經(jīng)濟(jì)效益，沒有正確處理好生產(chǎn)、發(fā)展、效益與安全的關(guān)系，看重游覽生產(chǎn)而忽略游覽安全管理，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)軟弱、安全技術(shù)落后、安全設(shè)備不足、安全設(shè)備老化，進(jìn)而導(dǎo)致在交通、治安、消防、飲食等方面存在安全隱患。有些游覽景區(qū)應(yīng)急救援機(jī)制不健全，應(yīng)急救援體系不完善，游覽突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案滯后于游覽發(fā)展；對游覽安全教育和安全培訓(xùn)主要性的認(rèn)識不夠，游覽安全生產(chǎn)宣傳教育普及水平不高，游覽安全培訓(xùn)工作不夠深切進(jìn)入細(xì)致。2.2.2游覽行政主管部門監(jiān)管不力一些地區(qū)對景區(qū)的安全監(jiān)管制度不健全，安全監(jiān)管力量軟弱，人員、經(jīng)費和設(shè)備不足，技術(shù)手段滯后，以致安全監(jiān)管工作不能及時和到位，安全監(jiān)管手段有待創(chuàng)新；還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)過多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。2.2.3游覽者本身游覽安全防備意識不強(qiáng)不少游覽者對自己的游覽活動場所的安全隱患了解不足，在游覽活動中又經(jīng)常麻木大意，在沒有做好充分預(yù)備的情況下，盲目活動，冒險行動，以致于釀成安全事故。3游覽安全管理方略3.1游覽景區(qū)要強(qiáng)化游覽企業(yè)安全管理一是要堅決貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針。游覽景區(qū)要對安全工作高度看重，對景區(qū)應(yīng)有全面、系統(tǒng)的游覽安全規(guī)劃，對可能發(fā)生的游覽事故制訂出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。二是要提升安全防備意識，加強(qiáng)對游覽設(shè)備的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強(qiáng)對重要游覽路段和游客集中區(qū)域的看防，同時建立嚴(yán)格的責(zé)任追查制度，對安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人給予處理懲罰。三是要加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援制度建設(shè)，確保應(yīng)急救援工作的規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一批示、職責(zé)清楚、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的景區(qū)安全應(yīng)急救援體系，建設(shè)高效的專業(yè)化救援隊伍，裝備需要的設(shè)備，提升特大事故的搶救救援能力。3.2應(yīng)建立游覽安全預(yù)警機(jī)制部門、景區(qū)管理部門要嚴(yán)格履行〔國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〕和國家游覽局〔游覽突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案〕①②，針對游覽地可能發(fā)生的安全事故，根據(jù)“以人為本、救援第一〞、“屬地救護(hù)、就近處置〞的原則，科學(xué)合理的制訂事故應(yīng)急預(yù)案及疏散逃亡預(yù)案。部門、各級游覽景區(qū)管理部門要結(jié)合本身制訂的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織和應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)游覽安全事故的性質(zhì)和等級開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。部門、各級游覽景區(qū)管理部門要定期、不定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)各級應(yīng)對突發(fā)游覽安全事故的能力，純熟把握應(yīng)急方法和應(yīng)急組織程序，確保應(yīng)急救援工作及時、迅速、高效。盡快建立完善的游覽救援體系，完善的救援體系應(yīng)該是：+保險公司+救援機(jī)構(gòu)的形式，由充任組織、協(xié)調(diào)者，并負(fù)責(zé)組織部分救援基金。救援機(jī)構(gòu)與保險公司聯(lián)合，由救援機(jī)構(gòu)作為保險公司的協(xié)議單位施行救助，再由保險公司事后賠付。3.3鼎力普及游覽安全教育3.3.1開展多種形式的游覽安全宣傳工作舉辦形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，帶動景區(qū)游覽安全宣傳工作。要通過舉辦游覽安全指點培訓(xùn)、免費發(fā)放專門的游覽安全手冊、及時發(fā)布游覽安全警示、在各類游覽宣傳手冊和廣告中強(qiáng)迫推行安全提示內(nèi)容等辦法，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作深切進(jìn)入到基層每位職工和游覽者，構(gòu)成人人關(guān)注游覽安全的良好氣氛。在游覽系統(tǒng)和全民中樹立起“沒有安全就沒有游覽〞的意識，自動防備各類游覽安全事故的發(fā)生。3.3.2加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)組織開展游覽安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)工作，加強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的游覽安全意識，提升游覽安全生產(chǎn)的管理水平。建立健全索道、觀光電梯、游船等游覽設(shè)備的安全運行制度和作業(yè)人員安全培訓(xùn)、持證上崗等各項游覽安全管理制度。建立景區(qū)自查、本能機(jī)能部門定期檢查、行業(yè)統(tǒng)一巡查的游覽安全制度，基本構(gòu)成游覽景區(qū)系統(tǒng)由上至下、從行業(yè)管理部門到游覽景區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，保證景區(qū)安全有序運營。3.3.3加強(qiáng)對游客安全文化宣傳教育加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)游客遵紀(jì)守法；加強(qiáng)道德宣傳教育，引導(dǎo)游客禮服辭讓；加強(qiáng)防火防盜宣傳教育，告誡游客管理好火源火種，在林區(qū)不要吸煙，保管好自己的財物。要充足發(fā)揮處在工作最前沿、與游客接觸最嚴(yán)密的游覽社導(dǎo)游員、車輛駕駛員、賓館效勞員等的宣傳優(yōu)勢，要求他們在宣傳景區(qū)景點時，必需告知安全事項，提醒游客安全游覽。同時，充足利用景區(qū)游覽效勞系統(tǒng)、環(huán)?？瓦\車載電視等，向游客進(jìn)行安全知識的宣傳。3.3.4游覽者要加強(qiáng)安全意識每一位游覽者都要提升本身素質(zhì)，杜絕把一些晦氣于景區(qū)安全的壞習(xí)慣帶到游覽目的地中來。在游覽經(jīng)過中，自發(fā)遵從有關(guān)效勞與管理人員的批示，要本著對自己負(fù)責(zé)、對親人負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度來規(guī)范自己在游覽景區(qū)內(nèi)的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外游覽項目時，一定要做好充足的物質(zhì)和心理預(yù)備，而且要有經(jīng)歷體驗豐富的領(lǐng)隊來組織布置。在生疏區(qū)域行動時，一定要請熟悉地形的當(dāng)?shù)叵驅(qū)?，一旦發(fā)生意外，可以以及時進(jìn)行自救，將損失降到最小水平。以下為參考文獻(xiàn)［1］楊軍.安全:游覽的生命線［n］.