2022/12/21liuchunxiang1

第5講

非營利組織與政府

2022/12/19liuchunxiang112022/12/21liuchunxiang2

在多元治理視野下政府與非營利組織的新關(guān)系

非營利組織能夠深入民間，凝聚社會資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)，提高治理績效。非營利組織可以有效介入公共事務(wù)的服務(wù)和治理層面。能有效地促進民主，塑造參與型文化。在協(xié)助政府探尋新型合作路徑方面發(fā)揮著重要作用。2022/12/19liuchunxiang2在多元治22022/12/21liuchunxiang3西方國家非營利組織與政府的關(guān)系類型

政府控制型

復(fù)合性

合作型

非營利組織控制型2022/12/19liuchunxiang3西方國家非營利32022/12/21liuchunxiang4政府-非營利組織關(guān)系類型學(xué)

政府支配模式

第三部門支配模式

雙重模式

合作模式2022/12/19liuchunxiang4政府-非營利組42022/12/21liuchunxiang5國外政府與非營利組織的合作關(guān)系英國

美國

日本

2022/12/19liuchunxiang5國外政府與非營52022/12/21liuchunxiang6國外政府與非營利組織的合作關(guān)系對我國的啟示保持非營利組織的獨立性，合理定位

處理好政府財政資助與非營利組織獨立性的關(guān)系

通過立法與制定政策，規(guī)范政府與非營利組織的合作關(guān)系

2022/12/19liuchunxiang6國外政府與非營62022/12/21liuchunxiang7當(dāng)前我國非營利組織與政府之間的不對等合作關(guān)系國家與社會關(guān)系模糊

政府對非營利組織的控制-政府選擇模式

雙重管理行政化資金控制

非營利組織自身特性與運行機制

人均擁有量不足經(jīng)費不足能力不足

結(jié)構(gòu)不合理2022/12/19liuchunxiang7當(dāng)前我國非營利72022/12/21liuchunxiang8表現(xiàn)官民二重性

中國非營利組織很大一部分為政府創(chuàng)造，為政府服務(wù)

中國的非營利組織是其組織成員同政府機構(gòu)聯(lián)系的紐帶2022/12/19liuchunxiang8表現(xiàn)官民82022/12/21liuchunxiang9政府與非政府組織合作的緣由討論2022/12/19liuchunxiang9政府與非政府組92022/12/21liuchunxiang10政府與非政府組織合作的可能性非營利組織謀求與政府合作

政府主動進行權(quán)力讓渡，提升非營利組織行政權(quán)力動力機制

2022/12/19liuchunxiang10政府與非政府102022/12/21liuchunxiang11政府與非政府組織合作的意義提高公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量

促進我國政府職能轉(zhuǎn)變

推進社會主義民主政治建設(shè)

2022/12/19liuchunxiang11政府與非政府112022/12/21liuchunxiang12非營利組織政府監(jiān)管

政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。2022/12/19liuchunxiang12非營利組織政122022/12/21liuchunxiang13

學(xué)術(shù)界對政府監(jiān)管形式的分類預(yù)防制：國家設(shè)置較高的登記門檻，從源頭上對非營利組織采取許可登記的形式，不合法的非營利組織得不到許可，也無法登記，而得不到登記的非營利組織即為非法組織。追懲制：國家不設(shè)置任何門檻來限制，對非營利組織的成立和開展活動總體上采取支持的態(tài)度，但在組織成立后對于任何非法行為予以追究，對某些組織可以禁止活動或解散或處罰。1.“許可制”“放任制”或“部分許可制”？

2022/12/19liuchunxiang13學(xué)術(shù)界對政132022/12/21liuchunxiang14實施許可制的國家對非營利組織的成立采取資格準(zhǔn)入制度，非營利組織的成立要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)和登記。未經(jīng)批準(zhǔn)成立的民間組織為非法組織。亞洲大多數(shù)國家采取許可制。根據(jù)許可的形式許可制分為單一許可、雙重許可及多重許可三種

許可制、部分許可制、放任制

2022/12/19liuchunxiang14實施許可制的142022/12/21liuchunxiang15實行“部分許可制”或部分登記制的國家，對普通的非營利組織采取放任態(tài)度，國家一般認(rèn)為非營利組織的活動屬于公民個人的私域，立法和司法活動不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，國家在總體的法律框架內(nèi)為非營利組織的發(fā)展提供了良好的空間，避免非營利組織的活動受到政府權(quán)力的專橫干涉。但國家的總體放任態(tài)度并非意味著放棄對非營利組織的監(jiān)管，非營利組織要取得法人資格，公益民間組織要獲得免稅特權(quán)就得到稅務(wù)部門登記，并接受嚴(yán)格的公益資格審查和公眾監(jiān)督，實施較為嚴(yán)格的監(jiān)管。許可制、部分許可制、放任制

2022/12/19liuchunxiang15實行“部分許152022/12/21liuchunxiang16許可制、部分許可制、放任制

“放任制”，即國家對非營利組織的成立和活動沒有特別的法律限制，視非營利組織的活動與個人的活動無異，由一般的法律來調(diào)整與規(guī)范。從一定意義上講歐洲大陸國家如荷蘭、德國等國家對非營利組織的活動從政府的姿態(tài)來看采取鼓勵的態(tài)度，帶有放任制色彩。然而這些國家的法律制度更反映了其“部分許可制”的實質(zhì)，非營利組織的活動（包括登記）要受到民法的規(guī)范，有些特別的非營利組織還受公法的規(guī)范，如教會組織、商會和一些專業(yè)協(xié)會?？梢哉f所謂“放任制”在實踐中并不存在。2022/12/19liuchunxiang16許可制、部分162022/12/21liuchunxiang172.1登記與稅收監(jiān)管具有非營利組織實體的組織形式主要有四類：注冊的非營利公司、未注冊非營利公司之協(xié)會、信托（并非所有信托均屬非營利性）/基金會、互利社團。2.2首席檢察官的監(jiān)管２、部分許可制―以美國的監(jiān)管制度為例

2022/12/19liuchunxiang172.1登記172022/12/21liuchunxiang182.3政府對非營利組織行為的監(jiān)管對于受贈、捐贈和募捐行為的監(jiān)管資金籌集監(jiān)管資金使用監(jiān)管非營利組織經(jīng)營活動的監(jiān)管２、部分許可制―以美國的監(jiān)管制度為例

2022/12/19liuchunxiang182.3政府182022/12/21liuchunxiang192.4報告與披露制度

２、部分許可制―以美國的監(jiān)管制度為例

2022/12/19liuchunxiang192.4報告192022/12/21liuchunxiang20討論：美國的NPO政府監(jiān)管制度有何特點？美國的監(jiān)管制度體現(xiàn)了政府對非營利組織的支持態(tài)度。非營利組織享受減免稅特權(quán)，從社會獲取公共資源所付出的代價是接受嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。政府對非營利組織的監(jiān)管主要是對組織行為的監(jiān)管，而不是基于身份的監(jiān)管。2022/12/19liuchunxiang20討論：美國的202022/12/21liuchunxiang21

第5講

非營利組織與政府

2022/12/19liuchunxiang1212022/12/21liuchunxiang22

在多元治理視野下政府與非營利組織的新關(guān)系

非營利組織能夠深入民間，凝聚社會資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)，提高治理績效。非營利組織可以有效介入公共事務(wù)的服務(wù)和治理層面。能有效地促進民主，塑造參與型文化。在協(xié)助政府探尋新型合作路徑方面發(fā)揮著重要作用。2022/12/19liuchunxiang2在多元治222022/12/21liuchunxiang23西方國家非營利組織與政府的關(guān)系類型

政府控制型

復(fù)合性

合作型

非營利組織控制型2022/12/19liuchunxiang3西方國家非營利232022/12/21liuchunxiang24政府-非營利組織關(guān)系類型學(xué)

政府支配模式

第三部門支配模式

雙重模式

合作模式2022/12/19liuchunxiang4政府-非營利組242022/12/21liuchunxiang25國外政府與非營利組織的合作關(guān)系英國

美國

日本

2022/12/19liuchunxiang5國外政府與非營252022/12/21liuchunxiang26國外政府與非營利組織的合作關(guān)系對我國的啟示保持非營利組織的獨立性，合理定位

處理好政府財政資助與非營利組織獨立性的關(guān)系

通過立法與制定政策，規(guī)范政府與非營利組織的合作關(guān)系

2022/12/19liuchunxiang6國外政府與非營262022/12/21liuchunxiang27當(dāng)前我國非營利組織與政府之間的不對等合作關(guān)系國家與社會關(guān)系模糊

政府對非營利組織的控制-政府選擇模式

雙重管理行政化資金控制

非營利組織自身特性與運行機制

人均擁有量不足經(jīng)費不足能力不足

結(jié)構(gòu)不合理2022/12/19liuchunxiang7當(dāng)前我國非營利272022/12/21liuchunxiang28表現(xiàn)官民二重性

中國非營利組織很大一部分為政府創(chuàng)造，為政府服務(wù)

中國的非營利組織是其組織成員同政府機構(gòu)聯(lián)系的紐帶2022/12/19liuchunxiang8表現(xiàn)官民282022/12/21liuchunxiang29政府與非政府組織合作的緣由討論2022/12/19liuchunxiang9政府與非政府組292022/12/21liuchunxiang30政府與非政府組織合作的可能性非營利組織謀求與政府合作

政府主動進行權(quán)力讓渡，提升非營利組織行政權(quán)力動力機制

2022/12/19liuchunxiang10政府與非政府302022/12/21liuchunxiang31政府與非政府組織合作的意義提高公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量

促進我國政府職能轉(zhuǎn)變

推進社會主義民主政治建設(shè)

2022/12/19liuchunxiang11政府與非政府312022/12/21liuchunxiang32非營利組織政府監(jiān)管

政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。2022/12/19liuchunxiang12非營利組織政322022/12/21liuchunxiang33

學(xué)術(shù)界對政府監(jiān)管形式的分類預(yù)防制：國家設(shè)置較高的登記門檻，從源頭上對非營利組織采取許可登記的形式，不合法的非營利組織得不到許可，也無法登記，而得不到登記的非營利組織即為非法組織。追懲制：國家不設(shè)置任何門檻來限制，對非營利組織的成立和開展活動總體上采取支持的態(tài)度，但在組織成立后對于任何非法行為予以追究，對某些組織可以禁止活動或解散或處罰。1.“許可制”“放任制”或“部分許可制”？

2022/12/19liuchunxiang13學(xué)術(shù)界對政332022/12/21liuchunxiang34實施許可制的國家對非營利組織的成立采取資格準(zhǔn)入制度，非營利組織的成立要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)和登記。未經(jīng)批準(zhǔn)成立的民間組織為非法組織。亞洲大多數(shù)國家采取許可制。根據(jù)許可的形式許可制分為單一許可、雙重許可及多重許可三種

許可制、部分許可制、放任制

2022/12/19liuchunxiang14實施許可制的342022/12/21liuchunxiang35實行“部分許可制”或部分登記制的國家，對普通的非營利組織采取放任態(tài)度，國家一般認(rèn)為非營利組織的活動屬于公民個人的私域，立法和司法活動不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，國家在總體的法律框架內(nèi)為非營利組織的發(fā)展提供了良好的空間，避免非營利組織的活動受到政府權(quán)力的專橫干涉。但國家的總體放任態(tài)度并非意味著放棄對非營利組織的監(jiān)管，非營利組織要取得法人資格，公益民間組織要獲得免稅特權(quán)就得到稅務(wù)部門登記，并接受嚴(yán)格的公益資格審查和公眾監(jiān)督，實施較為嚴(yán)格的監(jiān)管。許可制、部分許可制、放任制

2022/12/19liuchunxiang15實行“部分許352022/12/21liuchunxiang36許可制、部分許可制、放任制

“放任制”，即國家對非營利組織的成立和活動沒有特別的法律限制，視非營利組織的活動與個人的活動無異，由一般的法律來調(diào)整與規(guī)范。從一定意義上講歐洲大陸國家如荷蘭、德國等國家對非營利組織的活動從政府的姿態(tài)來看采取鼓勵的態(tài)度，帶有放任制色彩。然而這些國家的法律制度更反映了其“部分許可制”的實質(zhì)，非營利組織的活動（包括登記）要受到民法的規(guī)范，有些特別的非營利組織還受公法的規(guī)范，如教會組織、商會和一些專業(yè)協(xié)會。可以說所謂“放任制”在實踐中并不存在。202