產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項目申報

市發(fā)改委洪志強

2013年7月12日產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項目申報市發(fā)改委洪志1對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報目錄對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專2一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識1、什么是國家產(chǎn)業(yè)政策

國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策總和。這種干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等方面的含義。主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識1、什么是國家產(chǎn)業(yè)政策3一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2、產(chǎn)業(yè)政策基本構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。其他產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)法規(guī)產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)政策一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2、產(chǎn)業(yè)政策基本構(gòu)成其他產(chǎn)業(yè)4一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.1

產(chǎn)業(yè)組織政策

是政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施，也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進競爭政策”?？煞譃槭袌鼋Y(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩類。

◆提高產(chǎn)業(yè)競爭力的不同政策取向：一是以保護、扶植為特征的產(chǎn)業(yè)政策。

基本模式：“市場殘缺”與“后發(fā)優(yōu)勢”→政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強干預(yù)→傾斜式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略→旨在保護、扶植特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計→提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是以鼓勵競爭、反對壟斷為主旨的競爭政策。

基本模式：“市場有效”與“政府失靈”→政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱干預(yù)→自然演進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略→旨在為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造透明、公平的經(jīng)濟環(huán)境的政策設(shè)計→提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識5一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

指一國政府依據(jù)本國一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間的比例關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合。目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施的主體是企業(yè)。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策6一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：

1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。政府為了引導(dǎo)、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策。

一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策7一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1）汽車及零部件。2012年規(guī)模企業(yè)266家，實現(xiàn)產(chǎn)值771億元。2）材料。2012年規(guī)模企業(yè)471家，實現(xiàn)產(chǎn)值1279億元。3）電子電器。2012年規(guī)模企業(yè)107家，實現(xiàn)產(chǎn)值515億元，4）電線電纜。2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值387億元。

汽車及零部件材料電子電器電線電纜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子電器8一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：2）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植。也稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。首先是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保生物新能源汽車高端裝備制造 新材料新一代信息技術(shù)新能源一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策戰(zhàn)略性新興產(chǎn)9一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1)節(jié)能環(huán)保。開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品、市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用、海水綜合利用

2)高端裝備制造。以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備、空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。概括為：智、天、海、陸、空。

3）新一代信息技術(shù)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，三網(wǎng)融合及促進物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)示范應(yīng)用，集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，數(shù)字虛擬等技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)10一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4）新能源。新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，太陽能熱利用技術(shù)推廣，太陽能光伏光熱發(fā)電，風(fēng)電技術(shù)裝備，智能電網(wǎng)及運行體系，生物質(zhì)能。5）新材料。稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)，納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料。6）生物。重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等，先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，生物育種、農(nóng)用生物產(chǎn)品，海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。7）新能源汽車。電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技，插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆國家七大戰(zhàn)11一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局重點發(fā)展：節(jié)能環(huán)保。2012年規(guī)模企業(yè)25家，實現(xiàn)產(chǎn)值83.12億元，同比增長31.6%；高端裝備制造。2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比增長38.3%；電子信息。2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比增長38.3%；新材料。2012年規(guī)模企業(yè)42家，實現(xiàn)產(chǎn)值248.99億元，同比增長17.2%。積極培育：新能源、生物、新能源汽車。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局12一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：

3）衰退產(chǎn)業(yè)撤讓。衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。對所有產(chǎn)業(yè)而言，都存在由孕育期→成長期→成熟期→衰退期的生命周期。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，技術(shù)進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。例如傳統(tǒng)的照相機、膠卷、CRT顯像管等。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策13一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：

4）幼小產(chǎn)業(yè)保護。積極扶持目前暫時處于幼小地位，但需求增長快、生產(chǎn)率上升潛力大的產(chǎn)業(yè)。例如工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。日本經(jīng)濟正是高度重視幼小產(chǎn)業(yè)的保護才有今天的汽車、鋼鐵工業(yè)和經(jīng)濟大國的地位。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策14一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆對企業(yè)自身發(fā)展的清晰定位處于何種產(chǎn)業(yè)類別：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、幼小產(chǎn)業(yè)。如何采取不同的發(fā)展策略？主要產(chǎn)品的生命周期：孕育期→成長期→成熟期→衰退期。如何采取不同的產(chǎn)品開發(fā)策略？一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆對企業(yè)自身發(fā)展的清晰定位15一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

是指國家制定的用以引導(dǎo)、促進和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為直接的政策目標(biāo)，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。

◆產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性促進技術(shù)進步是政府本身的職能要求。

單純依靠市場機制分配資源難以滿足技術(shù)發(fā)展的需要。成本與收益的非對稱性，影響私人技術(shù)投資積極性；市場和技術(shù)風(fēng)險，一些企業(yè)寧愿等待而不愿意自己開發(fā)；一定的投入規(guī)模，中小企業(yè)難以承擔(dān)。基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究需要國家的投入和組織。迅速增強本國的技術(shù)力量需要政府干預(yù)。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策16一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策◆如何支持中小企業(yè)技術(shù)進步鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)檢驗檢測中心等公共服務(wù)平臺提高重大科研設(shè)備開放使用提供科技情報、中介、知識產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)提供貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保代償?shù)冉鹑谥С忠?、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策17一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.4

產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。在靜態(tài)上是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢和地域上的組合；在動態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。

◆決定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)鍵要素

區(qū)位因素是先天條件及核心要素，區(qū)域政策因素是后天可以彌補的次要條件。現(xiàn)代區(qū)位理論對產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇提出了三個標(biāo)準(zhǔn)：成本最低、市場份額最大和聚集效益。產(chǎn)業(yè)布局既是一個市場均衡問題，又是一個區(qū)域均衡問題，實質(zhì)上是成本均衡問題。距離以及由距離所造成的運輸費用，始終是布局問題的關(guān)注與關(guān)鍵所在。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.4產(chǎn)業(yè)布局政策18一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆我市產(chǎn)業(yè)布局的總體考慮：打造主城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核、東部高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶、擁江臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶、中部產(chǎn)業(yè)培育帶和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的“一核三帶六基地”的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。突出“發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、集群發(fā)展”的原則，每個省級以上開發(fā)區(qū)選擇確定3個工業(yè)重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。工業(yè)主要圍繞現(xiàn)有的四大支柱產(chǎn)業(yè)和國家、省鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突出發(fā)展汽車及裝備制造首位產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展；服務(wù)業(yè)重點圍繞現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游五大領(lǐng)域，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市產(chǎn)業(yè)布局的總體考慮：19一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要性美國學(xué)者波特產(chǎn)業(yè)集群理論：凡有競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都是以產(chǎn)業(yè)集群方式存在。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的一種高級組織形式，正在成為當(dāng)今各地區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一種客觀的區(qū)位選擇準(zhǔn)則。具體表現(xiàn)：專業(yè)化分工程度高；采購、生產(chǎn)與銷售成本低；信息充分能快速作出反應(yīng)，形成技術(shù)溢出效應(yīng)；行業(yè)性組織程度高，中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全；專業(yè)市場與要素市場健全，形成整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

我市未來重點培育的八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)園、蕪湖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、奇瑞汽車江北產(chǎn)業(yè)園、海螺集團江北產(chǎn)業(yè)園、新興鑄管三山鑄造產(chǎn)業(yè)園、華誼新材料產(chǎn)業(yè)園。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要性我市未來重20一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示日本憑借獨樹一幟的產(chǎn)業(yè)保護與扶植政策的有效運用，在20世紀(jì)60、70年代獲得經(jīng)濟高速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟強國；而效仿日本產(chǎn)業(yè)政策實踐的韓國經(jīng)濟，從20世紀(jì)60年代開始起步，經(jīng)過30多年的超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造了所謂的“漢江奇跡”，1995年GDP排名世界第11位，并擁有三星、現(xiàn)代、大宇等一批國際性大企業(yè)集團。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示21一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示成功的產(chǎn)業(yè)政策實踐一般是在立足市場機制的基礎(chǔ)性作用的前提下，強調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提高中的主導(dǎo)作用。首先，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。第二，缺乏監(jiān)督的政府干預(yù)導(dǎo)致腐敗。第三，行政壟斷導(dǎo)致市場競爭弱化。第四，長期的封閉運行導(dǎo)致沒有國際競爭能力。

在相對獨立封閉的民族經(jīng)濟體系條件下，運用財政、金融、管制等手段，以產(chǎn)業(yè)保護與扶植作為基本政策取向，通過在資源配置上對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強制傾斜，在一定時期是有利于加速工業(yè)化進程的。但是在完成初步工業(yè)化以后，尤其是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，這種非均衡的政策模式將逐步喪失效率，尤其是難以適應(yīng)經(jīng)濟信息化和全球化的要求。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示22一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我們發(fā)展階段的認(rèn)識蕪湖市2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1873.6億元，同比增長13.8%，增速連續(xù)三年位居省內(nèi)第一，占全省比重為10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.3:65.9:27.8。全部工業(yè)增加值1117.44億元，同比增長16.4%，工業(yè)化率達到59.64%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1718戶，實現(xiàn)增加值1080.23億元，同比增長17.3%。表明工業(yè)化水平處于但即將走完工業(yè)化中期的后半階段，面臨掉入“中等收入陷阱”的威脅。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我們發(fā)展階段的認(rèn)識23一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望

2013年5月13日李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話：1）通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；2）靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，必須依靠市場機制。市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用，能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟波動。3）市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。4）要堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。5）下決心較大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，“合并專項，擴大一般”。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望24對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報目錄對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專25二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議一是了解國家和地方鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。二是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)品競爭力。三是了解企業(yè)投資項目建設(shè)基本程序。根據(jù)2004年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)投資項目，主要從行使公共管理職能的角度對其可行性進行核準(zhǔn)，其他則由企業(yè)自主決策。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。四是積極爭取中央和地方專項資金支持。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議一是了解國家和地方鼓勵發(fā)展的產(chǎn)26二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議核準(zhǔn)制

適用于不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（2004年本）規(guī)定：分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資共十三個類別。由于外商投資項目和境外投資項目的特殊性，一般分別立法規(guī)定投資項目核準(zhǔn)辦法、外商投資項目核準(zhǔn)辦法、境外投資項目核準(zhǔn)辦法等三類。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議核準(zhǔn)制27二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議備案制

除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的國內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項目適用備案制。由按屬地原則向地方主管部門備案即可。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議備案制28二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議

核準(zhǔn)制項目報發(fā)改部門或其他投資主管部門核準(zhǔn)前，需由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)境、交通等部門對該投資項目出具意見。核準(zhǔn)后依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。備案制項目則一般按照屬地原則，到建設(shè)項目所在地區(qū)、縣發(fā)改辦理立項備案手續(xù)，然后依據(jù)《項目備案通知書》，辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等后續(xù)手續(xù)。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議核準(zhǔn)制項29對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報目錄對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專30三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報1、項目申報的基本前提一是高質(zhì)量的在建投資項目。二是消除項目申報錯誤認(rèn)識。三是完善項目前期工作手續(xù)。

2、項目申報的基本程序一是印發(fā)項目申報指南二是明確申報項目內(nèi)容三是編制項目申請報告四是參加項目評審答辯五是下達項目投資計劃六是及時組織項目實施三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報1、項目申報的基本前提31三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點1）中央預(yù)算內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造專項中央財政安排用于鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造項目投資的貼息或補助資金。單個項目的貼息或補助資金的最高限額原則上不超過2億元人民幣。2009年設(shè)立，原計劃2011年結(jié)束，后繼續(xù)實施，并改為全國集中評審競爭的機制。一般要求上年9月份啟動下一年度項目篩選工作，12月份初步確定下一年度項目投資計劃。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申32三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點

2）中央預(yù)算內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)改造專項

重點支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自主創(chuàng)新項目、中小企業(yè)公共技術(shù)平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持企業(yè)淘汰落后、兩化融合、軍民結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及地方特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)進行技術(shù)改造等。

申報條件：1）必須是已開工的在建項目，投資規(guī)模不超過3000萬元；2）項目實施單位符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即職工人數(shù)2000人及以下，銷售額30000萬元以下、資產(chǎn)總額40000萬元以下的企業(yè)。其中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：職工人數(shù)300人及以下，或銷售額3000萬元以下，或資產(chǎn)總額4000萬元以下的企業(yè)；3）建筑工程投資不超過固定資產(chǎn)投資的30%。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申33三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點3）電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項

根據(jù)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》單獨設(shè)立，專項支持電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)。具體投向詳見《電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造投資方向》，每年確定幾個重點投向集中支持。2013年支持重點方向有半導(dǎo)體集成電路、平板顯示和彩電、通信設(shè)備、數(shù)字音視頻、計算機產(chǎn)業(yè)及下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息服務(wù)及信息安全、電子基礎(chǔ)產(chǎn)品。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申34三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點4）智能制造裝備發(fā)展專項國家發(fā)改委、財政部、工信部2011年設(shè)立，重點支持汽車自動化焊接、煤炭綜采設(shè)備、智能測控裝置、機場行李分揀等重大智能成套設(shè)備的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，加快智能制造系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用。支持對象為境內(nèi)注冊、由獨立法人資格的智能制造裝備的制造用戶和示范用戶。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申35三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點5）新材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項

圍繞航空航天、軌道交通、移動通信、新能源等領(lǐng)域的重大需求，重點支持聚丙烯腈基碳纖維復(fù)合材料、高性能碳化硅符合材料、大尺寸SIC單晶及其功能器件、超導(dǎo)薄膜材料及其器件、含氟離子交換膜及醫(yī)藥級合成材料、鋰離子電池隔膜材料、高分子聚合物水處理膜材料及組件、特種高溫合金材料、無機改性符合材料高強高模無堿玻璃纖維材料。支持對象為境內(nèi)注冊、由獨立法人資格的智能制造裝備的制造用戶和示范用戶，在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用方面已取得重大突破，成果處于產(chǎn)業(yè)化、中試或初期應(yīng)用階段。申報截止期2013年7月底。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申36三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點6）低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程專項

2013年設(shè)立的煤炭、電力、建筑、建材行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范專項，鼓勵重點領(lǐng)域節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工業(yè)、控制溫室氣體排放等技術(shù)創(chuàng)新，加快推進傳統(tǒng)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。申報截止期限為每年的3月20日。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申37三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點7）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項

2012年啟動實施的專項，重點依托國家發(fā)改委已經(jīng)實施的交通、公共安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、家居、醫(yī)療、工業(yè)生產(chǎn)、電力、物流10大領(lǐng)域國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)體系及公共服務(wù)平臺建設(shè)。比如高可靠性智能傳感終端、傳感器件、用于傳感器∕傳感終端專用芯片、智能儀表、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、信息處理產(chǎn)品等。每年5月底前上報國家發(fā)改委。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申38三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點8）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項

安徽省政府2010年起每年安排5億元專項資金億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，2011年期采取固定資產(chǎn)項目貸款貼息方式扶持，貼息期限不超過2年，單個項目補助一般不超過5000萬元。對我市支持領(lǐng)域一般限于汽車及裝備制造業(yè)重大項目，一般要求每年5月底上報省發(fā)改委組織評審。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申39三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報4、項目資金申請報告編制1）項目建設(shè)背景和必要性2）企業(yè)基本情況3）產(chǎn)品市場需求及建設(shè)規(guī)模4）項目建設(shè)方案5）總圖、運輸、倉儲及綜合工程6）環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、消防、節(jié)能7）項目建設(shè)進度8）項目招投標(biāo)9）資金籌措與投資估算10）財務(wù)經(jīng)濟效益11）項目風(fēng)險分析與控制三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報4、項目資金申請報告編制40三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報4、項目資金申請報告編制附件：1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照2）環(huán)境影響評價文件審批意見3）建設(shè)規(guī)劃許可文件、土地預(yù)審文件或土地使用權(quán)證；涉及城市規(guī)劃的項目，須出具規(guī)劃部門規(guī)劃審核同意文件；有新征用地項目，須出具國土部門用地預(yù)審批復(fù)文件。4）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件（在有效期內(nèi)且不超過2年）5）經(jīng)審計的項目法人近三年財務(wù)報表6）企業(yè)自籌資金證明

7）銀行信用等級或資信證明，涉及銀行貸款的須提供銀行同意貸款承諾文件

三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報4、項目資金申請報告編制41三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報4、項目資金申請報告編制附件：8）產(chǎn)品成果鑒定、技術(shù)檢測報告、專利證書、用戶使用意見等證明材料9）項目開工進度及生產(chǎn)經(jīng)營情況等證明材料。以前承擔(dān)國家項目的竣工驗收等材料10）項目節(jié)能評估文件11）涉及危險化學(xué)品或按國家有關(guān)規(guī)定需進行安全評價的項目，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督部門批復(fù)文件12）涉及農(nóng)藥產(chǎn)品項目，須提供項目所涉及品種農(nóng)藥登記證書和農(nóng)藥產(chǎn)品批準(zhǔn)生產(chǎn)證書，13）項目單位對申請報告內(nèi)容和附件文件真實性的聲明三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報4、項目資金申請報告編制42謝謝觀賞！祝各位一切順利！謝謝觀賞！43產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項目申報

市發(fā)改委洪志強

2013年7月12日產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項目申報市發(fā)改委洪志44對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報目錄對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專45一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識1、什么是國家產(chǎn)業(yè)政策

國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策總和。這種干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等方面的含義。主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識1、什么是國家產(chǎn)業(yè)政策46一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2、產(chǎn)業(yè)政策基本構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。其他產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)法規(guī)產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)政策一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2、產(chǎn)業(yè)政策基本構(gòu)成其他產(chǎn)業(yè)47一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.1

產(chǎn)業(yè)組織政策

是政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施，也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進競爭政策”?？煞譃槭袌鼋Y(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩類。

◆提高產(chǎn)業(yè)競爭力的不同政策取向：一是以保護、扶植為特征的產(chǎn)業(yè)政策。

基本模式：“市場殘缺”與“后發(fā)優(yōu)勢”→政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強干預(yù)→傾斜式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略→旨在保護、扶植特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計→提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是以鼓勵競爭、反對壟斷為主旨的競爭政策。

基本模式：“市場有效”與“政府失靈”→政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱干預(yù)→自然演進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略→旨在為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造透明、公平的經(jīng)濟環(huán)境的政策設(shè)計→提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識48一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

指一國政府依據(jù)本國一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間的比例關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合。目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施的主體是企業(yè)。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策49一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：

1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。政府為了引導(dǎo)、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策。

一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策50一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1）汽車及零部件。2012年規(guī)模企業(yè)266家，實現(xiàn)產(chǎn)值771億元。2）材料。2012年規(guī)模企業(yè)471家，實現(xiàn)產(chǎn)值1279億元。3）電子電器。2012年規(guī)模企業(yè)107家，實現(xiàn)產(chǎn)值515億元，4）電線電纜。2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值387億元。

汽車及零部件材料電子電器電線電纜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子電器51一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：2）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植。也稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。首先是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保生物新能源汽車高端裝備制造 新材料新一代信息技術(shù)新能源一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策戰(zhàn)略性新興產(chǎn)52一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1)節(jié)能環(huán)保。開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品、市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用、海水綜合利用

2)高端裝備制造。以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備、空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。概括為：智、天、海、陸、空。

3）新一代信息技術(shù)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，三網(wǎng)融合及促進物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)示范應(yīng)用，集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，數(shù)字虛擬等技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)53一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4）新能源。新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，太陽能熱利用技術(shù)推廣，太陽能光伏光熱發(fā)電，風(fēng)電技術(shù)裝備，智能電網(wǎng)及運行體系，生物質(zhì)能。5）新材料。稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)，納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料。6）生物。重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等，先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，生物育種、農(nóng)用生物產(chǎn)品，海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。7）新能源汽車。電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技，插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆國家七大戰(zhàn)54一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局重點發(fā)展：節(jié)能環(huán)保。2012年規(guī)模企業(yè)25家，實現(xiàn)產(chǎn)值83.12億元，同比增長31.6%；高端裝備制造。2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比增長38.3%；電子信息。2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比增長38.3%；新材料。2012年規(guī)模企業(yè)42家，實現(xiàn)產(chǎn)值248.99億元，同比增長17.2%。積極培育：新能源、生物、新能源汽車。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局55一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：

3）衰退產(chǎn)業(yè)撤讓。衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。對所有產(chǎn)業(yè)而言，都存在由孕育期→成長期→成熟期→衰退期的生命周期。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，技術(shù)進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。例如傳統(tǒng)的照相機、膠卷、CRT顯像管等。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策56一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

2.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策◆主要政策措施：

4）幼小產(chǎn)業(yè)保護。積極扶持目前暫時處于幼小地位，但需求增長快、生產(chǎn)率上升潛力大的產(chǎn)業(yè)。例如工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。日本經(jīng)濟正是高度重視幼小產(chǎn)業(yè)的保護才有今天的汽車、鋼鐵工業(yè)和經(jīng)濟大國的地位。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策57一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆對企業(yè)自身發(fā)展的清晰定位處于何種產(chǎn)業(yè)類別：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、幼小產(chǎn)業(yè)。如何采取不同的發(fā)展策略？主要產(chǎn)品的生命周期：孕育期→成長期→成熟期→衰退期。如何采取不同的產(chǎn)品開發(fā)策略？一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆對企業(yè)自身發(fā)展的清晰定位58一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

是指國家制定的用以引導(dǎo)、促進和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為直接的政策目標(biāo)，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。

◆產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性促進技術(shù)進步是政府本身的職能要求。

單純依靠市場機制分配資源難以滿足技術(shù)發(fā)展的需要。成本與收益的非對稱性，影響私人技術(shù)投資積極性；市場和技術(shù)風(fēng)險，一些企業(yè)寧愿等待而不愿意自己開發(fā)；一定的投入規(guī)模，中小企業(yè)難以承擔(dān)?；A(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究需要國家的投入和組織。迅速增強本國的技術(shù)力量需要政府干預(yù)。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策59一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策◆如何支持中小企業(yè)技術(shù)進步鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)檢驗檢測中心等公共服務(wù)平臺提高重大科研設(shè)備開放使用提供科技情報、中介、知識產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)提供貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保代償?shù)冉鹑谥С忠弧Ξa(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策60一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.4

產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。在靜態(tài)上是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢和地域上的組合；在動態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。

◆決定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)鍵要素

區(qū)位因素是先天條件及核心要素，區(qū)域政策因素是后天可以彌補的次要條件。現(xiàn)代區(qū)位理論對產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇提出了三個標(biāo)準(zhǔn)：成本最低、市場份額最大和聚集效益。產(chǎn)業(yè)布局既是一個市場均衡問題，又是一個區(qū)域均衡問題，實質(zhì)上是成本均衡問題。距離以及由距離所造成的運輸費用，始終是布局問題的關(guān)注與關(guān)鍵所在。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識2.4產(chǎn)業(yè)布局政策61一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識

◆我市產(chǎn)業(yè)布局的總體考慮：打造主城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核、東部高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶、擁江臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶、中部產(chǎn)業(yè)培育帶和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的“一核三帶六基地”的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。突出“發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、集群發(fā)展”的原則，每個省級以上開發(fā)區(qū)選擇確定3個工業(yè)重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。工業(yè)主要圍繞現(xiàn)有的四大支柱產(chǎn)業(yè)和國家、省鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突出發(fā)展汽車及裝備制造首位產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展；服務(wù)業(yè)重點圍繞現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游五大領(lǐng)域，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我市產(chǎn)業(yè)布局的總體考慮：62一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要性美國學(xué)者波特產(chǎn)業(yè)集群理論：凡有競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都是以產(chǎn)業(yè)集群方式存在。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的一種高級組織形式，正在成為當(dāng)今各地區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一種客觀的區(qū)位選擇準(zhǔn)則。具體表現(xiàn)：專業(yè)化分工程度高；采購、生產(chǎn)與銷售成本低；信息充分能快速作出反應(yīng)，形成技術(shù)溢出效應(yīng)；行業(yè)性組織程度高，中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全；專業(yè)市場與要素市場健全，形成整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

我市未來重點培育的八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)園、蕪湖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、奇瑞汽車江北產(chǎn)業(yè)園、海螺集團江北產(chǎn)業(yè)園、新興鑄管三山鑄造產(chǎn)業(yè)園、華誼新材料產(chǎn)業(yè)園。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要性我市未來重63一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示日本憑借獨樹一幟的產(chǎn)業(yè)保護與扶植政策的有效運用，在20世紀(jì)60、70年代獲得經(jīng)濟高速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟強國；而效仿日本產(chǎn)業(yè)政策實踐的韓國經(jīng)濟，從20世紀(jì)60年代開始起步，經(jīng)過30多年的超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造了所謂的“漢江奇跡”，1995年GDP排名世界第11位，并擁有三星、現(xiàn)代、大宇等一批國際性大企業(yè)集團。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示64一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示成功的產(chǎn)業(yè)政策實踐一般是在立足市場機制的基礎(chǔ)性作用的前提下，強調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提高中的主導(dǎo)作用。首先，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。第二，缺乏監(jiān)督的政府干預(yù)導(dǎo)致腐敗。第三，行政壟斷導(dǎo)致市場競爭弱化。第四，長期的封閉運行導(dǎo)致沒有國際競爭能力。

在相對獨立封閉的民族經(jīng)濟體系條件下，運用財政、金融、管制等手段，以產(chǎn)業(yè)保護與扶植作為基本政策取向，通過在資源配置上對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強制傾斜，在一定時期是有利于加速工業(yè)化進程的。但是在完成初步工業(yè)化以后，尤其是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，這種非均衡的政策模式將逐步喪失效率，尤其是難以適應(yīng)經(jīng)濟信息化和全球化的要求。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示65一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我們發(fā)展階段的認(rèn)識蕪湖市2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1873.6億元，同比增長13.8%，增速連續(xù)三年位居省內(nèi)第一，占全省比重為10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.3:65.9:27.8。全部工業(yè)增加值1117.44億元，同比增長16.4%，工業(yè)化率達到59.64%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1718戶，實現(xiàn)增加值1080.23億元，同比增長17.3%。表明工業(yè)化水平處于但即將走完工業(yè)化中期的后半階段，面臨掉入“中等收入陷阱”的威脅。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆我們發(fā)展階段的認(rèn)識66一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望

2013年5月13日李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話：1）通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；2）靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，必須依靠市場機制。市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用，能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟波動。3）市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。4）要堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。5）下決心較大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，“合并專項，擴大一般”。一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識◆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望67對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報目錄對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專68二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議一是了解國家和地方鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。二是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)品競爭力。三是了解企業(yè)投資項目建設(shè)基本程序。根據(jù)2004年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)投資項目，主要從行使公共管理職能的角度對其可行性進行核準(zhǔn)，其他則由企業(yè)自主決策。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。四是積極爭取中央和地方專項資金支持。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議一是了解國家和地方鼓勵發(fā)展的產(chǎn)69二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議核準(zhǔn)制

適用于不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（2004年本）規(guī)定：分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資共十三個類別。由于外商投資項目和境外投資項目的特殊性，一般分別立法規(guī)定投資項目核準(zhǔn)辦法、外商投資項目核準(zhǔn)辦法、境外投資項目核準(zhǔn)辦法等三類。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議核準(zhǔn)制70二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議備案制

除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的國內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項目適用備案制。由按屬地原則向地方主管部門備案即可。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議備案制71二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議

核準(zhǔn)制項目報發(fā)改部門或其他投資主管部門核準(zhǔn)前，需由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)境、交通等部門對該投資項目出具意見。核準(zhǔn)后依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。備案制項目則一般按照屬地原則，到建設(shè)項目所在地區(qū)、縣發(fā)改辦理立項備案手續(xù)，然后依據(jù)《項目備案通知書》，辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等后續(xù)手續(xù)。二、把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議核準(zhǔn)制項72對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報目錄對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專73三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報1、項目申報的基本前提一是高質(zhì)量的在建投資項目。二是消除項目申報錯誤認(rèn)識。三是完善項目前期工作手續(xù)。

2、項目申報的基本程序一是印發(fā)項目申報指南二是明確申報項目內(nèi)容三是編制項目申請報告四是參加項目評審答辯五是下達項目投資計劃六是及時組織項目實施三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報1、項目申報的基本前提74三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點1）中央預(yù)算內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造專項中央財政安排用于鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造項目投資的貼息或補助資金。單個項目的貼息或補助資金的最高限額原則上不超過2億元人民幣。2009年設(shè)立，原計劃2011年結(jié)束，后繼續(xù)實施，并改為全國集中評審競爭的機制。一般要求上年9月份啟動下一年度項目篩選工作，12月份初步確定下一年度項目投資計劃。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申75三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點

2）中央預(yù)算內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)改造專項

重點支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自主創(chuàng)新項目、中小企業(yè)公共技術(shù)平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持企業(yè)淘汰落后、兩化融合、軍民結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及地方特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)進行技術(shù)改造等。

申報條件：1）必須是已開工的在建項目，投資規(guī)模不超過3000萬元；2）項目實施單位符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即職工人數(shù)2000人及以下，銷售額30000萬元以下、資產(chǎn)總額40000萬元以下的企業(yè)。其中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：職工人數(shù)300人及以下，或銷售額3000萬元以下，或資產(chǎn)總額4000萬元以下的企業(yè)；3）建筑工程投資不超過固定資產(chǎn)投資的30%。三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申76三、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報3、中央和地方主要專項資金申報要點3）電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項

根據(jù)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》單獨設(shè)立，專項支持電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)。具體投向詳見《電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造投資方向》，每年確定幾個重點投向集中支持。2013年支持重點方向有半導(dǎo)體集成電路、平板顯示和彩電、通信設(shè)備、數(shù)字音視頻、計算機產(chǎn)業(yè)及下一代互聯(lián)