第十一章產(chǎn)業(yè)組織政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策概述第二節(jié)反壟斷政策第三節(jié)規(guī)制政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策概述一、概述二、產(chǎn)業(yè)組織政策分類三、產(chǎn)業(yè)組織政策的實現(xiàn)手段一、概述產(chǎn)業(yè)組織政策主要被各國政府用來影響和調(diào)整企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，用于規(guī)范市場秩序、糾正市場失敗以及有效地實現(xiàn)資源配置。產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟實踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。因此，以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)市場行為是必要的。

產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位的那部分產(chǎn)業(yè)政策，也就是指針對經(jīng)濟運作中可能出現(xiàn)的市場失靈，政府為了達到維護有效的市場競爭的目的，而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的產(chǎn)業(yè)政策。二、產(chǎn)業(yè)組織政策分類從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：

產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織合理化政策產(chǎn)業(yè)競爭政策企業(yè)聯(lián)合政策企業(yè)兼并政策經(jīng)濟規(guī)模政策反壟斷政策規(guī)制政策中小企業(yè)政策1、企業(yè)兼并政策指企業(yè)間的吸收合并，這種合并過程使得被合并的企業(yè)資產(chǎn)無論在名義上還是實際上都成為合并企業(yè)資產(chǎn)的一部分，從而失去了它原來獨立的經(jīng)營實體的地位。其結(jié)果是減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因此，它是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，提高市場集中度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的手段。三、產(chǎn)業(yè)組織政策的實現(xiàn)手段2、企業(yè)聯(lián)合政策根據(jù)聯(lián)合的程緊密程度，企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團兩種類型。前者主要是以經(jīng)營業(yè)務(wù)為紐帶，通過不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都將企業(yè)競爭從無序引向有序，從分散引向集中，變過度競爭為適度競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。這一產(chǎn)業(yè)政策也屬于追求規(guī)模經(jīng)濟政策。3、經(jīng)濟規(guī)模政策這一產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是，保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)能充分利用規(guī)模經(jīng)濟，降低單位產(chǎn)品成本。它通過政策制定最小經(jīng)濟規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達不到經(jīng)濟規(guī)模最小要求的新企業(yè)不得進入產(chǎn)業(yè)；而對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴大規(guī)模。這一政策的主要功能是設(shè)置行政和法規(guī)進入壁壘，抑制企業(yè)盲目進入產(chǎn)業(yè)，以防形成過度競爭，影響規(guī)模經(jīng)濟。4、中小企業(yè)政策

其重點是研究制定如何扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。制定中小企業(yè)政策是保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部競爭活力的要求，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化和資源有效利用的目的。中小企業(yè)相對于大企業(yè)而言存在著人、財、物等方面的弱勢，以及籌資困難和資產(chǎn)不穩(wěn)定等問題，需要采取一定的扶持性措施，幫助其增強實力，比如：金融、稅收、人才培養(yǎng)、信息提供等方面，在中小企業(yè)與大企業(yè)交易中，采取限制大企業(yè)的市場支配能力的政策和提高中小企業(yè)對抗能力的組織政策等。第二節(jié)節(jié)反反壟壟斷政政策反壟斷斷法是是政府府通過過制定定各種種法令令、法法規(guī)來來限制制企業(yè)業(yè)行為為的壟壟斷管管制方方式。。具體而言言，反壟壟斷法是是調(diào)整競競爭關(guān)系系，防范范和控制制壟斷企企業(yè)以合合謀、濫濫用經(jīng)濟濟優(yōu)勢等等方式限限制和破破壞競爭爭，以保保護和促促進競爭爭的法律律規(guī)范。。反壟斷法法主要是是通過禁禁止妨礙礙競爭的的行為和和規(guī)定合合理的市市場結(jié)構(gòu)構(gòu)類型兩兩種方式式來達到到部分反反壟斷的的目的。。反壟斷法法的作用用和內(nèi)容容（1）反反壟斷法法的主要要作用保護競爭爭者的合合法利益益保護消費費者的合合法權(quán)益益維持經(jīng)濟濟社會的的效率與與公平（2）反反壟斷法法和企業(yè)業(yè)并購政政策的基基本內(nèi)容容禁止壟斷斷和卡特特爾協(xié)議議：許多國家家的反壟壟斷法律律，對危危害競爭爭的壟斷斷企業(yè)實實行分割割限制削弱弱競爭的的并購：：各國反壟壟斷法都都對導(dǎo)致致市場過過度集中中的企業(yè)業(yè)并購，，尤其是是對大企企業(yè)之間間并購施施行必要要的規(guī)制制和嚴(yán)格格審查程程序。禁止濫用用市場力力量：各國的反反壟斷法法都對價價格歧視視、排他他性獨家家交易、、搭配銷銷售和限限定銷售售區(qū)域等等濫用市市場地位位的行為為加以限限制。美國的反反壟斷法法和企業(yè)業(yè)并購政政策（一）美國的反壟壟斷政策策和法律律框架（二）60年代代以來美美國企業(yè)業(yè)并購準(zhǔn)準(zhǔn)則的變變化趨勢勢美國反壟壟斷法體體系的構(gòu)構(gòu)成名稱年份主要內(nèi)容謝爾曼法18901、禁止一切限制貿(mào)易的托拉斯和其他形式的合作；2、禁止一切壟斷行為?？巳R頓法19141、禁止削弱競爭或引起壟斷的價格歧視；2、禁止削弱競爭的搭配銷售和特許經(jīng)營；3、禁止削弱競爭的兼并；4、禁止競爭企業(yè)之間的連鎖董事會；5、允許受害人一方通過法律程序獲得3倍賠償金；6、授權(quán)FTC和司法部共同實施此法。聯(lián)邦貿(mào)易委員會法19141、禁止不公平的競爭方式以及欺詐性經(jīng)營活動；2、建立獨立的聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC），并授權(quán)FTC制定和實施有關(guān)禁止不公平競爭和欺詐行為的規(guī)定。羅賓遜—帕特曼法1936修改了克萊頓法中關(guān)于價格歧視的規(guī)定：1、將“削弱競爭”改為“有害于競爭”；2、同價格歧視的實施者一樣，其被實行對象也屬違法者。（二）60年代代以來美美國企業(yè)業(yè)并購準(zhǔn)準(zhǔn)則的變變化趨勢勢1968年的并并購準(zhǔn)則則，以市市場集中中度為主主要判據(jù)據(jù)1982年并購購準(zhǔn)則改改進集中中度標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，細(xì)劃劃市場范范圍1992年并購購準(zhǔn)則突突出了效效率分析析對反壟斷斷政策的的后果評評析反壟斷政政策的積積極效果果對反壟斷斷政策效效果的質(zhì)質(zhì)疑《中華人人民共和和國反壟壟斷法》》2008年8月月1日正正式生效效中華人民民共和國國反壟斷斷法旨在預(yù)防防和制止止壟斷行行為，保保護市場場公平競競爭，提提高經(jīng)濟濟運行效效率，維維護消費費者利益益和社會會公共利利益，促促進社會會主義市市場經(jīng)濟濟健康發(fā)發(fā)展共分8章章57條條，包括括：總則則、壟斷斷協(xié)議、、濫用市市場支配配地位、、經(jīng)營者者集中、、濫用行行政權(quán)力力排除、、限制競競爭、對對涉嫌壟壟斷行為為的調(diào)查查、法律律責(zé)任和和附則。。反壟斷法法規(guī)定的的壟斷行行為包括括：經(jīng)營營者達成成壟斷協(xié)協(xié)議；經(jīng)經(jīng)營者濫濫用市場場支配地地位；具具有或者者可能具具有排除除、限制制競爭效效果的經(jīng)經(jīng)營者集集中。明確了國國務(wù)院設(shè)設(shè)立反壟壟斷委員員會，負(fù)負(fù)責(zé)組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、指導(dǎo)導(dǎo)反壟斷斷工作，，履行五五大職能能：研究究擬訂有有關(guān)競爭爭政策；；組織調(diào)調(diào)查、評評估市場場總體競競爭狀況況，并發(fā)發(fā)布評估估報告；；制定、、發(fā)布反反壟斷指指南；協(xié)協(xié)調(diào)反壟壟斷行政政執(zhí)法工工作；反壟斷委委員會的的具體工工作由商商務(wù)部負(fù)負(fù)責(zé)，具具體落實實在商務(wù)部反反壟斷局局。反壟斷斷局下設(shè)設(shè)六個處處，分別別是：辦辦公室、、競爭政政策處、、商談處處、法律律處、經(jīng)經(jīng)濟處、、監(jiān)察執(zhí)執(zhí)法處。。商務(wù)部2009年3月月18日日正式宣宣布，根根據(jù)中國國反壟斷斷法禁止止可口可可樂收購購匯源。。這是反反壟斷法法自2008年年8月1日實施施以來首首個未獲獲通過的的案例。。第三節(jié)規(guī)規(guī)制制政策規(guī)制經(jīng)濟濟學(xué)(Economicsofregulation)是一門新新興的經(jīng)經(jīng)濟學(xué)分分支。它它主要研研究在““市場失失靈”情情況下政政府的干干預(yù)問題題。政府規(guī)制制的涵義義政府規(guī)制制：即政府府利用法法規(guī)對其其統(tǒng)治下下的社會會經(jīng)濟主主體的活活動和行行為進行行影響、、干預(yù)及及限制。。一、政府府規(guī)制的的類別、、目標(biāo)及及執(zhí)行機機構(gòu)二、政府府規(guī)制政政策一、政府府規(guī)制的的類別、、目標(biāo)及及執(zhí)行機機構(gòu)1、政府府規(guī)制的的類別經(jīng)濟性規(guī)規(guī)制直接規(guī)制制社會性規(guī)規(guī)制間接規(guī)制制直接規(guī)制制是政府行政政管理機機構(gòu)實施施的規(guī)制行為為。為防防止與自自然壟斷斷、信息息不對稱稱、外部部性和非非價值物物品等有有關(guān)的經(jīng)經(jīng)濟活動動而產(chǎn)生生的，并并且這些些規(guī)則具具有依據(jù)據(jù)由政府府機構(gòu)認(rèn)認(rèn)可和許許可的法法律手段段直接影影響企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)決策、、供應(yīng)方方式等特特點。經(jīng)濟性規(guī)規(guī)制，是針對特特定行業(yè)業(yè)的規(guī)制制。如公用用事業(yè)、、交通、、通訊及及金融業(yè)業(yè)的規(guī)制制。這些行業(yè)業(yè)要么與與自然壟壟斷有關(guān)關(guān)，要么么與信息息不對稱稱有關(guān)。。政府為為保證服服務(wù)供給給的公平平性和防防止資源源配置低低效，通通過認(rèn)可可和許可可等手段段，對企企業(yè)的進進入、退退出、價價格、服服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量和數(shù)數(shù)量等方方面的活活動進行行規(guī)定或或限制。。社會性規(guī)規(guī)制是一一種新的的規(guī)制形形式，是是政府為控制（（負(fù)）外外部性和和可能會會影響人人身安全全健康的的風(fēng)險，而制定定的一些些規(guī)章制制度對環(huán)環(huán)境污染染、產(chǎn)品品質(zhì)量和和生產(chǎn)安安全等實實行規(guī)制制，以糾糾正經(jīng)濟濟活動所所引發(fā)的的各種副副作用和和外部影影響。社社會性規(guī)規(guī)制不是針對對特定行行業(yè)，而而是面向向全社會會所有廠廠商和消消費者。由于社會會規(guī)制出出現(xiàn)較晚晚，范圍圍較廣，，不僅僅僅局限于于經(jīng)濟活活動本身身，目前前對其系系統(tǒng)的實實證調(diào)查查和深入入理論分分析研究究尚不充充分。間接規(guī)制制是政府府有關(guān)部部門通過法律律規(guī)定的的程序所所實施的的規(guī)制行行為。不直接接介入經(jīng)經(jīng)濟主體體的決策策，僅制制約阻礙礙市場信信息機制制發(fā)揮職職能的行行為，并并且以有有效地發(fā)發(fā)揮市場場機制職職能而建建立完善善的制度度為目的的的規(guī)制制。主要內(nèi)容容包括以以反壟斷斷法為中中心的競競爭促進進政策等等。政府規(guī)制制的類別別、目標(biāo)標(biāo)及執(zhí)行行機構(gòu)2、政府規(guī)制制的目標(biāo)標(biāo)社會資源源的有效效配置：：如果憑憑借市場場勢力，，采取壟壟斷價格格或差別別定價等等，損害害效率－－－價格格規(guī)制手手段保持企業(yè)業(yè)財務(wù)狀狀況穩(wěn)定定：政府府有必要要為企業(yè)業(yè)募集資資金提供供一個好好的環(huán)境境－－各各種規(guī)制制手段確保企業(yè)業(yè)內(nèi)部效效率：為為避免壟壟斷企業(yè)業(yè)因缺乏乏競爭壓壓力，導(dǎo)導(dǎo)致內(nèi)部部低效率率－－各各種規(guī)制制手段避免收入入的再分分配：壟壟斷價格格損害了了消費者者的利益益－－價價格規(guī)制制手段政府規(guī)制制的類別別、目標(biāo)標(biāo)及執(zhí)行行機構(gòu)3、政府府規(guī)制的的執(zhí)行機機構(gòu)規(guī)制機構(gòu)的職職責(zé)：首先，規(guī)制機機構(gòu)存在與否否取決于政府府的法令，因因此其組織具具有時效性。。其次，規(guī)制機機構(gòu)是根據(jù)某某項法規(guī)執(zhí)行行某些特殊領(lǐng)領(lǐng)域的任務(wù)而而存在，它的的職能具有相相對獨立性和和局限性。再次，規(guī)制機機構(gòu)只擁有政政府賦予的部部分權(quán)利，規(guī)規(guī)制力度取決決于規(guī)制范圍圍，因此它具具有很強的伸伸縮性。規(guī)制機構(gòu)具有有半司法半立立法的功能。。規(guī)制機構(gòu)的目目標(biāo)：理論上上，是最大化化社會福利，，但現(xiàn)實中既既可能以公共共利益為目標(biāo)標(biāo)，也可能服服從于某些特特殊利益集團團的特殊利益益。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)制制概要產(chǎn)業(yè)進進入規(guī)制價價格格規(guī)制主主要規(guī)制制法規(guī)主主要規(guī)制機構(gòu)構(gòu)電力供供電營業(yè)許許可證核核準(zhǔn)電電力監(jiān)監(jiān)管條例國國家、地方方發(fā)改營業(yè)執(zhí)照（（2005）委委、電力力司（局）物價局、電監(jiān)監(jiān)會城市供水資資質(zhì)審查、、地方方政府定價城城市供水條條例建建設(shè)部、地方方政府工商登記（（1994）郵政國國家壟斷斷法法定價格郵郵政法（1986）信信息產(chǎn)業(yè)部部及實施細(xì)則電信國國家壟斷或寡寡頭法法定價格格或電電信條例例信信息息產(chǎn)業(yè)部、物物價壟斷地地方政府定定價司司（局）商業(yè)銀行許許可營業(yè)執(zhí)執(zhí)照法定指指導(dǎo)利率商商業(yè)銀行行法中中國人民銀銀行、銀監(jiān)會保險審審批營業(yè)執(zhí)執(zhí)照法法定保保險法法中中國人民銀行行、保監(jiān)會二、政府規(guī)制制政策（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)業(yè)的政府規(guī)制制（二）競爭性產(chǎn)業(yè)的的政府規(guī)制（三）社會性規(guī)制二、政府規(guī)制制政策（一）自然壟壟斷產(chǎn)業(yè)的政政府規(guī)制（1）自然壟壟斷的內(nèi)涵傳統(tǒng)的自然壟壟斷理論是用平均成本本持續(xù)下降來來定義自然壟壟斷：在自然壟斷產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，由于于存在規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟，企業(yè)的的邊際成本和和平均成本持持續(xù)下降，并并且邊際成本本一直低于平平均成本。此此時，由一家家企業(yè)提供整整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)品的成本要要比多家企業(yè)業(yè)分別提供這這些產(chǎn)品的成成本低，因此此，從資源配配置的角度看看，獨家企業(yè)業(yè)壟斷經(jīng)營比比多家企業(yè)同同時競爭性生生產(chǎn)更有效率率?，F(xiàn)代自然壟斷斷理論：由鮑莫爾、威威利格等人提提出假設(shè)在某個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中有m個企業(yè)，n種產(chǎn)品，C(Q)為成本函數(shù)，，其中任何一一個企業(yè)可以以生產(chǎn)任意種種產(chǎn)品，同時時每個企業(yè)的的產(chǎn)出向量分分別是Q1,Q2,…Qm,i=1,2,…,m,且滿足Q1+Q2+…+Qm=Q，如果C(Q)<C(Q1)+C(Q2)+…+C(Qm)成立，則稱該該產(chǎn)業(yè)的成本本是劣加性的的，那么該產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)當(dāng)當(dāng)屬于自然壟壟斷產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的平均成成本曲線可能能上升，也可可能下降。拓拓展了自然然壟斷的涵義義。政府規(guī)制政策策（2）自然壟壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制制的內(nèi)在必然然性傳統(tǒng)的自然壟壟斷理論認(rèn)為為，從整個社社會的利益出出發(fā)，政府有有必要對自然然壟斷產(chǎn)業(yè)進進行規(guī)制。一方面，自然然壟斷產(chǎn)業(yè)具具有規(guī)模性，，需要政府對對市場的進入入進行規(guī)制，，以便讓一家家企業(yè)獨家經(jīng)經(jīng)營，以獲得得規(guī)模經(jīng)濟效效益；另一方面，自然壟斷理論論的定價矛盾盾使得政府必須須進行價格規(guī)規(guī)制，以便在在社會資源配配置效率和企企業(yè)效益之間間取舍。自然壟斷理論論的定價矛盾盾：處于壟斷地位位的企業(yè)為獲獲得壟斷利潤潤會把價格定定在高于邊際際成本的水平平上。但是根根據(jù)微觀經(jīng)濟濟理論，只有有當(dāng)價格等于于邊際成本時時，社會資源源才實現(xiàn)了最最有效的配置置。但是由于于自然壟斷產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是成本遞遞減行業(yè)，如如果按邊際成成本定價，此此時的價格低低于平均成本本，企業(yè)處于于虧損狀態(tài)。?！枰褂脙r格規(guī)規(guī)制在社會資資源配置效率率和企業(yè)效益益之間進行取取舍現(xiàn)代自然壟斷斷理論則認(rèn)為為一方面，由于于自然壟斷產(chǎn)產(chǎn)業(yè)具有成本本劣加性，需需要政府對市市場實行進入入規(guī)制，以保保證整個產(chǎn)業(yè)業(yè)以最低成本本進行生產(chǎn)。。另一方面，自自然壟斷理論論中的定價矛矛盾不再成為為必然。在平平均成本上升升的產(chǎn)業(yè)中，，雖然定價矛矛盾不復(fù)存在在，但潛在的的進入威脅，，為保證企業(yè)業(yè)的壟斷地位位，仍需要政政府進行進入入規(guī)制；對于于平均成本下下降的產(chǎn)業(yè)，，定價矛盾仍仍然存在，價價格規(guī)制仍有有存在的理由由。政府規(guī)制政策策（3）自然壟斷產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)制的工具具進入規(guī)制主要實行注冊冊制、許可制制和申報制，，但程度不一一。價格規(guī)制采用了平均成成本定價法限限制企業(yè)制定定壟斷高價，，價格規(guī)制的的主要形式是是公平報酬率率規(guī)制。公平報酬率=（負(fù)債資本本/資本總量量）×負(fù)債資本利率率+（自有資資本/資本總總量）×自有資本的合合理利潤率質(zhì)量規(guī)制主要是為了防防止缺乏競爭爭的自然壟斷斷產(chǎn)業(yè)提供的的產(chǎn)品和服務(wù)務(wù)質(zhì)量下降。。政府規(guī)制政策策（4）規(guī)制失失靈與規(guī)制改改革A、規(guī)制失靈-------主要表現(xiàn)現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)部低效效率的產(chǎn)生：：規(guī)制機構(gòu)在在自然壟斷產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中實行公公平報酬率規(guī)規(guī)制，企業(yè)不不再面對外部部強大的競爭爭壓力，內(nèi)部部技術(shù)創(chuàng)新、、管理創(chuàng)新、、服務(wù)創(chuàng)新行行動緩慢，削削弱了企業(yè)降降低成本的激激勵機制。規(guī)制滯后使企企業(yè)蒙受損失失：價格修改改一般需要相相當(dāng)長的時間間，將這一時時間段稱為““規(guī)制滯后””，規(guī)制時滯滯的延長，將將會使企業(yè)由由于自身的行行為不能適應(yīng)應(yīng)市場信息的的變化而蒙受受一定的損失失。規(guī)制的目的和和結(jié)果不一致致：實施進入規(guī)制制的目的是限限制產(chǎn)業(yè)內(nèi)過過度競爭，但但由于規(guī)制機機構(gòu)與被規(guī)制制企業(yè)相比在在各個方面相相比在各個方方面都處于劣劣勢，再加上上雙方之間存存在不對稱信信息，這使得得規(guī)制難以收收到預(yù)期效果果。政府規(guī)制政策策B、激勵性規(guī)規(guī)制：指那那些能給被規(guī)規(guī)制企業(yè)提供供金融刺激的辦法，誘導(dǎo)導(dǎo)壟斷者去實實施某種行動動，以達到某某個規(guī)制目的的的規(guī)制政策策。其采用的主要要方法有：區(qū)域間競爭特許投標(biāo)制價格上限規(guī)制制社會契約制政府規(guī)制政策策C、放松規(guī)制制放松規(guī)制，一一般是指對經(jīng)經(jīng)濟性規(guī)制的的緩和或放松松。對于某一個具具體的自然壟壟斷產(chǎn)業(yè)是實實行規(guī)制還是是放松規(guī)制，，采取何種規(guī)規(guī)制方式，應(yīng)應(yīng)該視具體產(chǎn)產(chǎn)業(yè)而定，并并且最終取決決于規(guī)制的成成本—收益分分析。規(guī)制收益是指指規(guī)制實行后后，給當(dāng)事人人及社會福利利帶來的利益益增量。規(guī)制成本是指指由實施規(guī)制制所耗費的人人、財、物機機會成本及其其他規(guī)制的成成本所構(gòu)成。。政府規(guī)制政策策規(guī)制不僅被應(yīng)應(yīng)用在自然壟壟斷產(chǎn)業(yè)，同同時也存在于于競爭性產(chǎn)業(yè)業(yè)（二）競爭性性產(chǎn)業(yè)的政府府規(guī)制（1）競爭性產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)制的原因如對金融業(yè)和和高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制通過政府規(guī)制制克服由于信信息不對稱所所導(dǎo)致的市場場失靈，如在在金融業(yè)，對對客戶的經(jīng)營營能力做出限限制性規(guī)定政府規(guī)制可以以保障廣大消消費者的生命命安全，制制定資格審查查制度，對產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的的內(nèi)容、質(zhì)量量、衛(wèi)生和安安全性能做出出詳細(xì)規(guī)定政府規(guī)制可以以限制市場中中的過度競爭爭。政府規(guī)制政策策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)的規(guī)制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)制的原因因：——存在市場場失靈的現(xiàn)象象風(fēng)險大：從生生產(chǎn)投資到最最終成果轉(zhuǎn)化化需要較長時時間，同時投投資巨大，由由于市場中存存在高度不確確定性，企業(yè)業(yè)要承擔(dān)很大大的風(fēng)險；存在信息不對對稱：高新技技術(shù)產(chǎn)品性能能復(fù)雜，成果果轉(zhuǎn)化的各個個階段都存在在著信息不對對稱問題；外部性：高新新技術(shù)在成果果轉(zhuǎn)化過程中中具有不同程程度的外溢效效應(yīng)，即外部部性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)制政策信息不對稱的的規(guī)制：第一，研發(fā)機機構(gòu)與企業(yè)之之間；第二，，企業(yè)與企業(yè)業(yè)孵化器。風(fēng)險性的規(guī)制制：制定相關(guān)的風(fēng)風(fēng)險投資法律律，使風(fēng)險投投資動作規(guī)范范化，政府利利用其高信用用，以少量的的資金引導(dǎo)和和促進大量的的民間資本投投入外部性的規(guī)制制：首先是產(chǎn)權(quán)激激勵；其次是是服務(wù)激勵。。最后是優(yōu)惠惠政策政府規(guī)制政策策（三）社會性性規(guī)制社會性規(guī)制的的目的外部性：如環(huán)境污染信息不對稱：：如準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及信息披露露要求等非價值物品：：是在經(jīng)濟活動動中產(chǎn)生社會會問題的物品品，可分為““不受歡迎的的市場結(jié)果””和“功德物物品”。政府規(guī)制政策策社會性規(guī)制的的方式直接規(guī)制具體手段包括括禁止特定行行為、限制經(jīng)經(jīng)營性活動、、資格制度、、檢查與鑒定定制度、基準(zhǔn)準(zhǔn)與認(rèn)證制度度等。行政手段比較常見的社社會性規(guī)制，，如制定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、發(fā)布實施施、招待檢查查和實施處罰罰等經(jīng)濟手段誘導(dǎo)型規(guī)制（（財政補助、、執(zhí)行鼓勵金金，低息貸款款）和誘因型型規(guī)制信息提供與公公開政府利用行政政法規(guī)手段，，強制廠商提提供真實的全全面的信息，，如要求廠商商必須標(biāo)明配配方、有效期期，適用范圍圍、使用方法法，批號等真真實內(nèi)容。1968年的的并購準(zhǔn)則，，以市場集中中度為主要判判斷當(dāng)市場中4家家最大企業(yè)所所占市場份額額之和（CR4）達到或超過過75%時，，兩家企業(yè)不不能并購的條條件是：主并企業(yè)的市市場份額為4%以內(nèi)，被被兼并企業(yè)的的市場份額4%以上；主并企業(yè)的市市場份額為10%以內(nèi)，，被兼并企業(yè)業(yè)的市場份額額2%或以上上；主并企業(yè)的市市場份額為15%以內(nèi)，，被兼并企業(yè)業(yè)的市場份額額1%或以上上；當(dāng)CR4低于75%時時，主并購企企業(yè)的市場份份額和被并購購企業(yè)的市場場份額不能超超過一定限額額。1982年的的并購準(zhǔn)則，，改進集中度度標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)劃劃市場范圍改進：一是提提出了新的劃劃分市場范圍圍的方法和規(guī)規(guī)則，即哪些些產(chǎn)品、哪些些企業(yè)應(yīng)劃為為同一市場；；二是引進了了新的方法來來測定市場集集中度，即赫赫芬達爾－赫赫希曼指數(shù)（（HHI指數(shù)數(shù)）。HHI≤1000時－－－低集中度度市場；1000＜HHI≤1800時－－－中集中度市市場HHI＞1800時－－－高集中度度市場在低集中度的的市場內(nèi)：不管并購企業(yè)業(yè)的市場份額額是多少，一一般都可得到到批準(zhǔn)。在中等集中度度市場中：如果HHI上上升小于100，一般可可以獲準(zhǔn)。如果并購后的的HHI上升升100以上上，就可能得得不到批準(zhǔn)。。在高集中度的的市場里：并購后HHI上升小于50，一般會會得到批準(zhǔn)；；HHI上升到到50－100之間，有有可能得不到到批準(zhǔn)；如果并購使HHI上升100以上，，不會得到批批準(zhǔn)。1992年的的并購準(zhǔn)則，，突出了效率率分析淡化了市場份份額指標(biāo)，突突出了效率指指標(biāo)，強調(diào)并并購對競爭趨趨勢的影響分分析，提出了了評價并購的的競爭效應(yīng)的的分析框架和和具體標(biāo)準(zhǔn)，，詳細(xì)地解釋釋了如何分析析并購行為是是否導(dǎo)致反競競爭效應(yīng)，以以及特定的市市場要求是否否影響了這種種效應(yīng)。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Tuesday,December20,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。23:35:2923:35:2923:3512/20/202211:35:29PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2223:35:2923:35Dec-2220-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。23:35:3023:35:3023:35Tuesday,December20,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2223:35:3023:35:30December20,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。20十二二月202211:35:30下下午23:35:3012月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月2211:35下下午午12月月-2223:35December20,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2023:35:3023:35:3020December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。11:35:30下下午11:35下午23:35:3012月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Tuesday,December20,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。23:35:3023:35:3023:3512/20/202211:35:30PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2223:35:3023:35Dec-2220-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。23:35:3023:35:3023:35Tuesday,December20,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月-2212月-2223:35:3023:35:30De