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論城市的制度包容性

隨著城市化進程的加快，很多農(nóng)村人涌入城市。但是卻沒有融入城市，在心理從來沒有認同城市;農(nóng)村的家雖然在心理上受到認同，但是卻不是生活的地方。很多人都過著身心分裂的生活，長期"生活在別處'，有人把這稱為"失根'狀態(tài)。

這種"失根'的狀態(tài)和我們的一些城市缺乏包容性有很大關(guān)系。

這種包容性的缺乏最直觀的表現(xiàn)就是我們的制度設計。這些制度集中體現(xiàn)在公共教育、醫(yī)療、住房等方面。外來人口的子女不能進入公立學校念書，生病不敢在當?shù)氐尼t(yī)院看，經(jīng)濟適用房輪到不自己，連住廉租房的資格都沒有。在這樣制度設計下想要外來人口有歸屬感實在很難。城市的制度設計難道就不能更具有包容性一些嗎?是的政府有政府的難處，制度設計包容性需要付出巨大的成本。

例如外來人口會擠占本地人的公共資源，稀釋本地人的福利，此外還會抬高本地人的生活成本、增加本地人的就業(yè)壓力等等。以廣州為例，本地人很多都成了"包租婆'、"包租公'，自己卻可以住在政府補貼安置房里。如果一旦讓外來人住上廉租房，本地人的房子租給誰?

城市制度設計的包容性需要重新調(diào)整利益分配格局。

如果當?shù)卣O計更加包容會有一些當?shù)乩习傩辗磳?。但是如果不包容則有失公平當?shù)厝说牧己玫母＠芏啾緛砭褪峭獾厝藙?chuàng)造的。面臨這個兩難我們的政府要有勇氣和決心作出選擇。政府自己要看到制度設計包容性不僅是對外來人口，而且對當?shù)厝撕驼麄€城市的整體長遠發(fā)展都是有好處的。制度包容性可以讓外來人口有安全感，讓他們以更加飽滿的熱情投入到城市的建設中，創(chuàng)造巨大人口紅利。

制度的包容性可以改變一些當?shù)厝撕靡輴簞诘牟涣甲黠L，迫使他們的積極參與社會競爭，不僅可以提高他們自身的能力，同時也能夠創(chuàng)造巨大的社會財富。制度設計的包容可以吸引更多的人才，可以讓城市更加和諧。廣東省的深圳市被稱為中國最有活力和潛力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相關(guān)。美國作為世界上最有活力的國家之一，在很大程度上也是因為其制度設計的限制少，能夠吸引到全世界的人才。

中華民族從來都是一個具有包容性的民族，中華文明也是具有包容性的文明，我們的城市也應該是具有包容性的城市。我們要把這種包容精神落實到生活中，落實到我們的制度中，為推動城市化進程，為流動人口找到自己的家園奠定公平在制度基礎。

土地承包經(jīng)營權(quán)放得還放不得?

從2021年中央一號文件所想到的

2021年中央一號文件出臺了一些適當放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的政策，這些政策的出臺在很大程度上是解放了農(nóng)村的勞動力，對于保障農(nóng)民權(quán)益，提高土地使用效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將起到積極作用。

在這個政策的引導下，成都溫江地區(qū)啟動了讓農(nóng)民變市民的"三保障、兩放棄'試點工作。所謂三保障包括：一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

能夠成為城里人是很多農(nóng)村人祖祖輩輩的期盼，有了這個政策，這個遙遠的期盼變得觸手可及。很多人都會為這樣的政策感到歡欣鼓舞，是的，這個政策可以推動城鎮(zhèn)化，可以將農(nóng)民納入更加全面的社會保障體系中來，同時還給農(nóng)民提供了更多的發(fā)家致富的機會，給消費打造了更大的市場。在我們看到政策的好處時我們也不得不估量一下政策的風險。

這個政策最大的風險就是就業(yè)風險。我們是否想過現(xiàn)在的城市能夠為農(nóng)民提供那么多的就業(yè)崗位嗎?遠的不說，就是近幾年發(fā)生的金融危機就導致大量的農(nóng)民工還鄉(xiāng)。如果我們把農(nóng)民都趕進城市，我們遇到下一次危機的時候我們怎么辦呢?在市場經(jīng)濟條件下，除了公務員、教師、醫(yī)生等職業(yè)外，很少有"穩(wěn)定'的工作。農(nóng)民即便是現(xiàn)在在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是很難保障他們不失業(yè)。由于農(nóng)民大多數(shù)都是從事的低技術(shù)含量的行業(yè)，他們很多人缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力和資本，最重要的是我國的社會保障體系尤其是就業(yè)保障還非常不健全。在這樣的條件下，農(nóng)民一旦失業(yè)將給社會造成巨大的負擔。如果農(nóng)民還有土地，他們是不用擔心失業(yè)問題的，失業(yè)之后土地就是他們的退路，就是他們的保障。有人會