依法治河管河促進五水共治

—學(xué)習(xí)貫徹《浙江省河道管理條例》

浙江省河道管理總站陳永明

依法治河管河促進五水共治

—學(xué)習(xí)貫徹目錄1.立法過程2.《條例》通讀3.特點解讀4.執(zhí)行情況5.若干思考目錄1.立法過程一、立法過程1988年6月10日國務(wù)院令第3號發(fā)布《中華人民共和國河道管理條例》1992年12月1日浙江省人民政府發(fā)布《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》一、立法過程1988年6月10日國務(wù)院令第3號發(fā)布《中華人民立法過程2003年省水利廳提出了條例立法的設(shè)想，并著手前期調(diào)研工作。2008年委托浙江大學(xué)法學(xué)院開展對《辦法》的后評估，進行了河道管理條例的制度規(guī)范設(shè)計。同年，省水利廳河道管理條例起草小組成立，并擬就了條例初稿。2009年，省人大常委會和省政府法制辦就河道管理的地方立法要求我廳加緊調(diào)研起草工作，并多次給予具體指導(dǎo)。

立法過程2003年省水利廳提出了條例立法的設(shè)想，并著手前期調(diào)立法過程2010年，省水利廳將河道管理作為“管理調(diào)研年活動”重點，確定七個專題調(diào)研課題，吸取已有調(diào)研初步成果，形成了河道管理條例征求意見稿，并征求發(fā)改、財政、編辦、交通、國土、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)廳局以及各市水利局意見。在充分討論吸納各方建議的基礎(chǔ)上，對征求意見稿重新進行修改，形成條例送審稿，于2010年9月26日報送省人大和省政府法制辦。立法過程2010年，省水利廳將河道管理作為“管理調(diào)研年活動”立法過程省政府法制辦調(diào)研：2011.3.21-24日金華、蘭溪、龍游、建德調(diào)研。3.28-30日嘉興、湖州、余姚調(diào)研4.18-22，25-27,集中修改5.9-12日臺州、溫州、平陽調(diào)研5.19日部門協(xié)調(diào)會5.20日專家論證會之后報送省政府立法過程省政府法制辦調(diào)研：立法過程省人大農(nóng)委調(diào)研：2011.6.1日省人大農(nóng)委王良仟主任聽取進展匯報6.14-16日省人大農(nóng)委赴麗水、遂昌調(diào)研6.21-22日省人大農(nóng)委赴上虞、紹興、諸暨、長

興、南潯調(diào)研6.23日省人大赴蕭山調(diào)研條例立法情況立法過程省人大農(nóng)委調(diào)研：立法過程2011.6.24日省政府常務(wù)會議審議通過《浙江省河道管理條例》草案立法過程2011.6.24日省政府常務(wù)會議審議通過立法過程省人大法委調(diào)研：7.25日法委會議室第一次討論法委寧波等地調(diào)研7.28日省十一屆人大常委會第二十六次會議第一次審議條例草案又經(jīng)多次集中討論和修改立法過程省人大法委調(diào)研：9.30日省十一屆人大常委會第

二十八次會議審議通過

9.30日省十一屆人大常委會第

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第70號《浙江省河道管理條例》已于2011年9月30日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。浙江省人民代表大會常務(wù)委員會二○一一年九月三十日浙江省人民代表大會常務(wù)委員會二、《條例》通讀第一章總則第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第三章河道保護第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第五章法律責(zé)任第六章附則二、《條例》通讀第一章總則第一章總則(1~7條，目的、依據(jù)、適用范圍、總原則、總要求、體制等)第一條為了加強河道管理，保障防洪安全和排澇通暢，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)，下同）的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等活動。河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。第三條河道管理應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保護優(yōu)先，綜合治理，合理利用。河道管理實行按流域統(tǒng)一管理與按區(qū)域分級管理相結(jié)合的體制。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加強河道管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障河道規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理所需經(jīng)費。第一章總則(1~7條，目的、依據(jù)、適用范圍、總原則、總要第一章總則第五條縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理。水行政主管部門按照流域或者區(qū)域設(shè)立的河道管理機構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)所轄河段的相關(guān)管理工作。發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好河道管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立河道管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。第六條村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道的清淤疏浚和保潔工作。村（居）民會議可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺維護河道整潔。第七條縣級以上人民政府及其水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強河道管理的宣傳教育，普及河道保護的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。第一章總則第二章河道規(guī)劃和建設(shè)(8~17條，河道分級、規(guī)劃管理、建設(shè)要求等)第八條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況等基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強河道管理的信息化建設(shè)。第九條省內(nèi)河道劃分為省級、設(shè)區(qū)的市級（以下簡稱市級）、縣級、鄉(xiāng)級河道。錢塘江、東西苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江的干流及其重要支流和京杭運河浙江境內(nèi)段為省級河道，具體河段由省水行政主管部門劃定并公布。（錢塘江流域已包括曹娥江，增加了運河浙江段）

第二章河道規(guī)劃和建設(shè)(8~17條，河道分級、規(guī)劃管理、建設(shè)第二章河道規(guī)劃和建設(shè)

市級河道由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門提出劃定意見，報省水行政主管部門同意后公布。縣級河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出劃定意見，報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意后公布。鄉(xiāng)級河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門劃定并公布。公布的河道名錄，應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能等內(nèi)容。第十條河道建設(shè)、清淤疏浚、岸線、水域保護等河道專業(yè)規(guī)劃，是河道建設(shè)、保護、利用和管理的依據(jù)。編制河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與航道、漁業(yè)等規(guī)劃相銜接。第二章河道規(guī)劃和建設(shè)市級河道由設(shè)區(qū)的市水行政主管部第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第十一條省級河道的專業(yè)規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關(guān)部門意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，起止點在同一設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的省級河道的專業(yè)規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準(zhǔn)。市級河道的專業(yè)規(guī)劃由河道所在地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和省水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)?？h級和鄉(xiāng)級河道的專業(yè)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。河道專業(yè)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)由原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第十二條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道的規(guī)劃保護和新河道的規(guī)劃建設(shè)，注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護生態(tài)、傳承歷史等方面的功能。城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)涉及河道水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護規(guī)劃。確需改變水域保護規(guī)劃占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和權(quán)限修改水域保護規(guī)劃。第二章河道規(guī)劃和建設(shè)

第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第十三條河道建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道建設(shè)規(guī)劃，符合國家和省規(guī)定的防洪、通航等標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求，保障堤防安全，注重河道水生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)，改善河道的防洪、灌溉、航運等綜合功能，兼顧上下游、左右岸，保持河勢穩(wěn)定，維持河道的自然形態(tài)，不得任意截彎取直，不得任意改變河道岸線，不得填堵、縮窄河道。河道建設(shè)包括開挖河道、拓寬河面、修堤護岸、筑堰建閘等建設(shè)工程。第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道建設(shè)規(guī)劃，編制河道建設(shè)年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。河道建設(shè)年度計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實施主體、建設(shè)期限和資金籌措等相關(guān)內(nèi)容。第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利、航道、市政工程等建設(shè)計劃、項目的協(xié)調(diào)，整合利用各項建設(shè)資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水土保持等功能，提高建設(shè)資金的綜合使用效益。河道同時屬于五級以上限制性航道的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河道建設(shè)規(guī)劃、河道建設(shè)年度計劃和航道規(guī)劃、航道建設(shè)計劃，組織水行政、交通運輸?shù)炔块T按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求實施河道、航道的建設(shè)。

第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第十六條河道建設(shè)工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理按照《浙江省水利工程安全管理條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強河道建設(shè)工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，建立健全相關(guān)管理制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。第十七條河道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱潯８鶕?jù)河道建設(shè)規(guī)劃需要拓寬河道、新增建設(shè)用地的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門劃定河道規(guī)劃保留區(qū)。河道規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得從事與防洪抗旱和河道建設(shè)無關(guān)的工程項目建設(shè)。特殊情況下確需建設(shè)的，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)項目選址方案時應(yīng)當(dāng)事先征求同級水行政主管部門意見。第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第三章河道保護(18~34，管理范圍、維修養(yǎng)護、禁止性行為、保潔等)第十八條有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護堤地。平原地區(qū)無堤防縣級以上河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于七米。平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于二米的區(qū)域。其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求劃定并公布。其中，省級河道的管理范圍在公布前應(yīng)當(dāng)報省水行政主管部門同意；市級河道的管理范圍在公布前應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意。第十九條省級河道入海河段的河海分界線，由省人民政府劃定并公布；市級、縣級河道入海河段的河海分界線，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定并公布。第三章河道保護(18~34，管理范圍、維修養(yǎng)護、禁止性行為先來看個案例案例一：舉報某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司填埋X江

占多少面積嚴(yán)重影響行洪等等觀點：洪水漲到那里,那里就是河道管理范圍;

有水的地方就是管理范圍；

河邊底的地方都是管理范圍先來看個案例案例一：舉報某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司填埋X江劃定管理范圍的重要性要對河道、水域、水工程實施管理，必須明確管理范圍，管理范圍的劃定,是水行政主管部門實施管理的基本條件，進行依法監(jiān)管、執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。管理范圍不明確，水行政主管部門就沒有明確的管理和執(zhí)法范圍,河道的管理界限不清，一旦發(fā)生糾紛，管理和執(zhí)法就缺少依據(jù)。劃定管理范圍的重要性要對河道、水域、水工程實施管理，必須明確有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護堤地。平原地區(qū)無堤防縣級以上河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于七米。平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于二米的區(qū)域。其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可第三章河道保護第二十條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的河道管理范圍設(shè)置界樁和公告牌。公告牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項。任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和公告牌。第二十一條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道堤防、護岸以及水閘等水工程的安全檢查和維修養(yǎng)護，及時消除鼠洞、蟻穴等隱患，修復(fù)管涌、滑坡等險段，保障水工程運行安全。新建、改建航道而修筑的護岸和收費航道的護岸由航道管理機構(gòu)和收費航道經(jīng)營管理者分別負責(zé)維修養(yǎng)護。第二十二條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強堤防、護岸綠化工作，防止水土流失，美化河道水域環(huán)境。堤防、護岸的綠化應(yīng)當(dāng)采用對堤防工程和生態(tài)環(huán)境無負面影響的本土植物。第二十三條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防、護岸的保護要求，會同航道、海事管理機構(gòu)設(shè)立限制航速的標(biāo)志。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)的限制航速的通告。通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限速規(guī)定，不得超速行駛。第三章河道保護第三章河道保護第二十四條建設(shè)單位在河道新建、改建或者擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水功能區(qū)不同河段水質(zhì)狀況的監(jiān)測，并按照水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)要求和水體自然凈化能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。第二十五條禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。第二十六條在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）建設(shè)住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等與河道保護和水工程運行管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；（二）棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等抬高河床、縮窄河道的廢棄物；（三）堆放阻礙行洪或者影響堤防安全的物料；（四）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；（五）設(shè)置阻礙行洪的攔河漁具；（六）利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章河道保護排放泥漿向河道排放泥漿明確予以禁止,也是《條例》對河道管理范圍內(nèi)禁止行為創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。排放泥漿向河道排放泥漿明確予以禁止,也是《條例》對河道管理范船上飯店某人想開一家船上飯店，能不能獲得批準(zhǔn)？《條例》在禁止性行為中增加了“利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動”一項，所以，這是不被允許的。船上飯店某人想開一家船上飯店，能不能獲得批準(zhǔn)？利用無動力船舶開展水上餐廳等經(jīng)營性活動的案例在全省已較為多見，這些船只靠拋在水里的錨等固定在河道中。如果出現(xiàn)強降雨天氣，這些無動力船舶極有可能抵擋不住洪水的沖擊，隨波沖走，對下游的橋梁、堤防構(gòu)成威脅。因其對下游可能造成的危害較大，需嚴(yán)格控制，但在執(zhí)法過程中，找不到明確的法律依據(jù)。為此，針對浙江實際，條例在禁止性行為中增加了這一項。利用無動力船舶開展水上餐廳等經(jīng)營性活動的案例在全省已較為多見第三章河道保護第二十七條在河道管理范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土、開采地下資源、考古發(fā)掘等活動的，不得影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全、妨礙河道行洪，并事先報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。第二十八條對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府水行政主管部門報請本級人民政府責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。造成建設(shè)單位合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除。逾期不清除的，由防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)組織強制清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。第二十九條禁止圍墾河道。河口地區(qū)因江河治理需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省水行政主管部門審查同意后報省人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)圍湖造地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，有計劃退地還湖。第三章河道保護圍墾河道《中華人民共和國水法》第40條對圍墾河道進行了限制性規(guī)定，確需圍墾的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。相對于《水法》的規(guī)定，《條例》對“需要圍墾”的河道進行了設(shè)定——河口地區(qū)，其它地區(qū)河道，一律禁止。要求更加嚴(yán)格。圍墾河道《中華人民共和國水法》第40條對圍墾河道進行了限制性第三章河道保護第三十條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道定期進行淤積情況監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚年度計劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。清淤疏浚年度計劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護環(huán)境和保障人體健康、人身安全的要求。第三十一條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道保潔實施方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。河道保潔實施方案應(yīng)當(dāng)明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。第三章河道保護第三章河道保護第三十二條河道保潔單位應(yīng)當(dāng)按照河道保潔責(zé)任要求，落實保潔人員和任務(wù)，保證責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的河道整潔。

河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品，保潔單位應(yīng)當(dāng)運送至無害化處理公共設(shè)施運營單位進行無害化處置?？h（市、區(qū)）水行政主管部門可以確定專門的保潔單位對河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品進行統(tǒng)一打撈和運送?？h（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實。第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)河道堤防、護岸的維修養(yǎng)護和河道的清淤疏浚、保潔等工作，加強日常巡查，勸阻破壞堤防安全和污染水面的違法行為。對勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法處理。第三十四條縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保障本行政區(qū)域內(nèi)堤防、護岸維修養(yǎng)護以及河道清淤疏浚、保潔和日常巡查所需費用。欠發(fā)達地區(qū)河道堤防、護岸的維修養(yǎng)護以及河道清淤疏浚、保潔所需費用，省級財政應(yīng)當(dāng)給予補助。第三章河道保護第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理(35~40)第三十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，取得由水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。前款規(guī)定的建設(shè)工程不符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的，水行政主管部門不得簽署規(guī)劃同意書。第三十六條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格保護河道水域。修建前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案前，將工程建設(shè)方案報縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。水行政主管部門對建設(shè)項目進行審查時，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證。必要時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見。第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理(35~40)第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第三十七條在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得妨礙防洪度汛安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報縣級以上人民政府水行政主管部門備案。其中，因施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道的防汛安全責(zé)任。因施工需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后或者使用期限屆滿前予以拆除，恢復(fù)河道原狀。因工程建設(shè)活動對河道工程及其配套設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)；造成河道淤積的，應(yīng)當(dāng)及時組織清淤。第三十八條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源主管部門做好河道砂石資源的調(diào)查，編制河道采砂規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并公告后實施。規(guī)劃采砂的河道同時屬于航道的，編制河道采砂規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)同時會同同級交通運輸主管部門。采砂規(guī)劃涉及上下游、左右岸邊界河段的，由相關(guān)的水行政主管部門協(xié)商劃定采砂河段，報共同的上一級人民政府水行政主管部門備案；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府水行政主管部門劃定。

采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁止開采、限制開采、可以開采的區(qū)域和可以開采的數(shù)量、期限。第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第三十九條在河道管理范圍采砂的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)采砂許可證和采礦許可證。河道砂石開采權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取招標(biāo)等公開、公平方式出讓。河道砂石開采權(quán)出讓方案由水行政主管部門會同同級國土資源主管部門制定；出讓方案應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間和棄渣棄料處理、采砂場所恢復(fù)、違約責(zé)任等。第四十條從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間等，并設(shè)置警示標(biāo)志。從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進行采砂作業(yè)，加強生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運安全。第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第五章法律責(zé)任(41~50)第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自移動、損毀河道管理范圍的界樁或者公告牌的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，可以處二百元以上二千元以下的罰款。第四十三條違反本條例第二十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第四十四條違反本條例第二十七條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土、開采地下資源、考古發(fā)掘等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正或者采取其他補救措施；逾期不改正或者不采取其他補救措施的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。第五章法律責(zé)任(41~50)第五章法律責(zé)任第四十五條違反本條例第三十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、護岸、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物，其工程建設(shè)方案未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府水行政主管部門強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。未按照水行政主管部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案修建的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。第五章法律責(zé)任第五章法律責(zé)任第四十六條違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，施工單位在開工前未將施工方案報縣級以上人民政府水行政主管部門備案的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下的罰款；未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。違反本條例第三十七條第二款、第三款規(guī)定，施工單位未按要求恢復(fù)河道原狀，或者建設(shè)單位未按照要求修復(fù)受損河道工程及其配套設(shè)施或者未及時進行河道清淤的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。第四十七條違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備。第五章法律責(zé)任第五章法律責(zé)任第四十八條違反本條例第四十條第一款規(guī)定，從事河道采砂的單位或者個人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定要求從事河道采砂作業(yè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊銷采砂許可證。第五章法律責(zé)任第四十九條縣級以上人民政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員依法進行監(jiān)督檢查時，可以進入現(xiàn)場進行檢查，調(diào)查取證，制止違法行為。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕，無故拖延。第五十條水行政主管部門、流域或者區(qū)域河道管理機構(gòu)以及其他履行河道管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依法實施行政許可的；（二）未按規(guī)定履行河道建設(shè)、清淤疏浚和保潔等職責(zé)的；（三）未履行本條例規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)造成較嚴(yán)重后果的；（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。第四十九條縣級以上人民政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人第六章附則(51~56)第五十一條本條例所稱采砂作業(yè)設(shè)施設(shè)備，包括采砂船舶、挖掘機械、吊桿機械和分離機械以及用于采砂作業(yè)的其他工具。第五十二條省和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門直接管理的河道，河道兩岸綠化、河道清淤疏浚、保潔和日常巡查等工作由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府及其水行政主管部門承擔(dān)。城市人民政府確定相關(guān)部門管理的城市內(nèi)河，由相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定的職責(zé)對河道實施管理。第五十三條本條例規(guī)定的縣級以上人民政府水行政主管部門的行政許可、行政處罰等具體管理權(quán)限，由省人民政府規(guī)定。第五十四條蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)的建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十五條河道內(nèi)的水資源調(diào)度、取水許可、水污染防治、水工程安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。第五十六條本條例自2012年1月1日起施行。1992年12月1日浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》同時廢止。第六章附則(51~56)三、特點解讀特點一：《條例》突出了規(guī)劃的重要作用，體現(xiàn)了重視規(guī)劃控制、強調(diào)水域保護的立法精神。10、11、12、13、17、36條三、特點解讀特點一：《條例》突出了規(guī)劃的重要作用，體現(xiàn)了重視第十二條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道的規(guī)劃保護和新河道的規(guī)劃建設(shè)，注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護生態(tài)、傳承歷史等方面的功能。城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)涉及河道水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護規(guī)劃。確需改變水域保護規(guī)劃占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和權(quán)限修改水域保護規(guī)劃。第十二條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道的規(guī)劃第十七條河道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱?。根?jù)河道建設(shè)規(guī)劃需要拓寬河道、新增建設(shè)用地的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門劃定河道規(guī)劃保留區(qū)。河道規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得從事與防洪抗旱和河道建設(shè)無關(guān)的工程項目建設(shè)。特殊情況下確需建設(shè)的，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)項目選址方案時應(yīng)當(dāng)事先征求同級水行政主管部門意見。第十七條河道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱?。第三十六條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格保護河道水域。第三十六條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程特點二：

強調(diào)水生態(tài)環(huán)境的治理和保護目的（1）；治理目標(biāo)（注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護生態(tài)、傳承歷史等方面的功能。12）；建設(shè)要求（注重河道水生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)，“三個不得”：不得任意截彎取直，不得任意改變河道岸線，不得填堵、縮窄河道。13；應(yīng)當(dāng)加強堤防、護岸綠化工作，防止水土流失，美化河道水域環(huán)境。堤防、護岸的綠化應(yīng)當(dāng)采用對堤防工程和生態(tài)環(huán)境無負面影響的本土植物。22）特點二：強調(diào)水生態(tài)環(huán)境的治理和保護某省河道管理條例特點三：突出了對河道的清淤疏浚和保潔相關(guān)規(guī)定第三十條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道定期進行淤積情況監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚年度計劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。清淤疏浚年度計劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護環(huán)境和保障人體健康、人身安全的要求。特點三：突出了對河道的清淤疏浚和保潔相關(guān)規(guī)定第三十條縣（市河道保潔實施方案第三十一條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道保潔實施方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。河道保潔實施方案應(yīng)當(dāng)明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。河道保潔實施方案第三十一條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制河道保潔的總體要求第三十二條河道保潔單位應(yīng)當(dāng)按照河道保潔責(zé)任要求，落實保潔人員和任務(wù)，保證責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的河道整潔。河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品，保潔單位應(yīng)當(dāng)運送至無害化處理公共設(shè)施運營單位進行無害化處置?？h（市、區(qū)）水行政主管部門可以確定專門的保潔單位對河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品進行統(tǒng)一打撈和運送?？h（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實。河道保潔的總體要求第三十二條河道保潔單位應(yīng)當(dāng)按照河道保潔責(zé)清淤疏浚、保潔經(jīng)費第三十四條縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保障本行政區(qū)域內(nèi)堤防、護岸維修養(yǎng)護以及河道清淤疏浚、保潔和日常巡查所需費用。欠發(fā)達地區(qū)河道堤防、護岸的維修養(yǎng)護以及河道清淤疏浚、保潔所需費用，省級財政應(yīng)當(dāng)給予補助。清淤疏浚、保潔經(jīng)費第三十四條縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道保潔已納入省政府“四邊三化”、“雙清”、“清三河”、平安浙江考核等河道保潔已納入省政府“四邊三化”、“雙清”、特點四：《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會的河道管理職責(zé)。特點四：《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會的河道管理職責(zé)特別規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的河道管理職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道占全省河道的80%以上，為了扭轉(zhuǎn)長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道日常管理和維修養(yǎng)護十分薄弱的問題，條例明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的河道管理職責(zé)。特別規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的河道管理職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道占全省河道的8《條例》第五條明確“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立河道管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作?！币皇且l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立河道管理機構(gòu)，二是要按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。《條例》第五條明確“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體要做哪些工作，在《條例》第三十三條中也加以了規(guī)定。一是按照職責(zé)做好河道工程的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作；二是日常巡查，勸阻河道違法行為，對勸阻無效的，上報上級水行政主管部門依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體要做哪些工作，在《條例》第三十三條中也加以了規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有河道管理和監(jiān)督的職責(zé)，但沒有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有河道管理和監(jiān)督的職責(zé)，但沒有執(zhí)法權(quán)。特別規(guī)定:村民委員會的職責(zé)河道的水環(huán)境直接影響著村環(huán)境，因此，《條例》第六條:村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道的清淤疏浚和保潔工作。特別規(guī)定:村民委員會的職責(zé)河道的水環(huán)境直接影響著村環(huán)境，因此村（居）民會議可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺維護河道整潔。要求村民委員會協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道的清淤疏浚和保潔工作?？偟膩碚f，它的職責(zé)是協(xié)助做好有關(guān)工作協(xié)助河道工作，長效清淤保潔，維護河道整潔，清潔美化家園村（居）民會議可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）小結(jié)一、條例適用范圍河道包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)。河道管理任務(wù)包括規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理全方位。二、河道管理體制流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理相結(jié)合。水行政主管部門作為河道主管機關(guān)與有關(guān)部門河道管理相關(guān)工作的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）委的河道管理相關(guān)職責(zé)。城市內(nèi)河的管理問題。三、河道分級管理省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級河道。河道分級名錄的公布。四、河道規(guī)劃如何編制省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級河道規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃對河道保護和建設(shè)城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)建設(shè)對河道水域保護的規(guī)劃審查河道規(guī)劃保護區(qū)劃定和管理小結(jié)五、河道建設(shè)編制年度河道建設(shè)計劃河道生態(tài)建設(shè)的要求“三個不得”對河道生態(tài)的保護六、河道管理范圍河道：有堤防、無堤防有護岸、無堤防無護岸分別劃分管理范圍。河道管理范圍的劃定權(quán)限、界樁和公告牌。河道入海河段河海分界線的劃定。河道管理范圍的禁限行為七、禁止圍墾河湖造地圍湖造地應(yīng)當(dāng)退地還湖。河口地區(qū)治江結(jié)合圍墾，其他禁止圍河造地五、河道建設(shè)八、河道清障、保潔、疏浚設(shè)定三個層次，一是新建的，包括未批先建或未按批準(zhǔn)要求建設(shè)的，二是已建不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，三是設(shè)障的河道保潔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實施，制定實施保潔方案，落實保潔責(zé)任，加強監(jiān)督檢查定期淤積監(jiān)測，制定實施年度清淤計劃，淤泥無害化處理九、有關(guān)河道行政審批流域規(guī)劃同意書與防洪規(guī)劃同意書合并審批在河道管理范圍內(nèi)從事有關(guān)活動、建設(shè)的審批，河道采砂許可審批十、河道管理經(jīng)費保障政府加強對河道管理的領(lǐng)導(dǎo)。河道管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃和年度計劃。從規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理全方位保障八、河道清障、保潔、疏浚四、執(zhí)行情況省水利廳于2013年下半年在全省部署開展了《條例》執(zhí)行情況的檢查。主要內(nèi)容：各地組織實施《條例》的主要做法和經(jīng)驗；河道管理范圍的劃定、公布、界樁及公告牌的設(shè)置情況；涉河涉堤（占用水域）項目審批及審批后項目的監(jiān)管情況；河道采砂的管理和監(jiān)管情況；河道保潔實施方案的編制及實施情況；違反《條例》行為的查處情況；與其他部門的配合協(xié)作情況；《條例》實施過程中存在的主要問題及意見建議四、執(zhí)行情況省水利廳于2013年下半年在全省取得的成效（一）宣傳先導(dǎo)有聲勢

（二）依法劃界有進展（三）規(guī)范審批有制度（四）河道禁采有計劃（五）河道保潔有措施（六）涉河拆違有力度（七）部門協(xié)作有機制取得的成效（一）宣傳先導(dǎo)有聲勢《條例》實施存在的主要問題一是河道管理的力量亟待加強二是水域占用管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

三是河道治理理念亟待提升

四是河道采砂制砂管理需進一步規(guī)范

五是案件查處的力度亟待加大

六是河道保護和管理的長效機制亟待建立

《條例》實施存在的主要問題一是河道管理的力量亟待加強水域保護形勢嚴(yán)峻。利益驅(qū)動、人水爭地，填埋河道、裁彎取直…愛河護河意識還不強，河道被當(dāng)作天然垃圾填埋場和排污溝。水域保護形勢嚴(yán)峻。利益驅(qū)動、人水爭地，填埋河道、裁彎取直…某省河道管理條例河道設(shè)計、建設(shè)中，河道過度治理較常見，河道直化、渠化、白化（“形態(tài)直線化、斷面規(guī)則化、護岸材料硬質(zhì)化”）的現(xiàn)象仍屢見不鮮。河道設(shè)計、建設(shè)中，河道過度治理較常見，河道直化、渠化、白化（某省河道管理條例五、若干思考1.進一步加大宣傳力度，實現(xiàn)全社會知曉條例、正確理解條例、自覺執(zhí)行條例習(xí)近平：憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施

五、若干思考1.進一步加大宣傳力度，實現(xiàn)全社會知曉條例、正確△河流是有生命的?！骱恿髦卫淼倪^程，就是我們與河流進行對話的過程。2.以敬畏之心與河流對話，切實加強河湖保護?！骱恿魇怯猩摹?.以敬畏之心與河流對話，切實加強河湖保護3、在五水共治河道整治中大力加強水生態(tài)水文化建設(shè)。3、在五水共治河道整治中大力加強水生態(tài)水文化建設(shè)。江山市廿八都鎮(zhèn)楓溪改造工程落實條例出亮點。加強河道水文化建設(shè)，凸顯個性化、本土化，努力將河道建設(shè)成為傳承地方民俗風(fēng)情的新節(jié)點，成為彰顯地方歷史文化的新載體。江山市廿八都鎮(zhèn)楓溪改造工程落實條例出亮點。加強河道水文化建設(shè)某省河道管理條例保持河道生態(tài)原貌保持河道生態(tài)原貌河道生態(tài)建設(shè)河道生態(tài)建設(shè)河道生物浮床凈化水質(zhì)河道生物浮床凈化水質(zhì)（1）建立健全河道管理機構(gòu)，加快河道管理范圍劃界等基礎(chǔ)工作。（2）以“三改一拆”、采砂等專項行動為載體，加大河道執(zhí)法力度。水岸同治，上下游同治，在“共”字上下功夫。

（3）構(gòu)建完善的河道建設(shè)和管理體制、機制及相關(guān)制度。4、以推進落實“河長制”為契機，強化河道管理。（1）建立健全河道管理機構(gòu)，加快河道管理范圍劃界等基礎(chǔ)工作積極探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。特別是針對向河道水域偷排泥漿、傾倒垃圾，棄渣以及非法采砂、制砂等突出問題，要從源頭上抓起，多部門合力，進一步明確城市管理部門在泥漿、渣土處置方面的職責(zé)，國土部門在采砂、制砂管理以及打擊盜采方面的職責(zé)，堅持疏堵結(jié)合、集中整治等手段，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，有效遏制重大水事違法行為，維護正常的水事管理秩序。積極探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。特別是針對向河道水域偷排泥5.研究新問題，出臺新政策，爭取新突破針對“五水共治”中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗和出現(xiàn)的新問題，需不斷總結(jié)提煉，研究出臺新的辦法。如多地跨行政區(qū)域建立聯(lián)動機制推進“五水共治”。如河道采砂全面禁止或部分禁止后，機制砂就會大量出現(xiàn)，如果不加以管理，將會造成環(huán)境污染、砂石資源采伐無序等現(xiàn)象。因此，需要盡早制定機制砂管理實施辦法，以規(guī)范機制砂的審批和管理。如對于非法占用水域、非法采砂等違法行為，要推動在國家層面上，抓緊研究入刑條款，力爭在水行政處罰和追究刑事責(zé)任方面有所突破。5.研究新問題，出臺新政策，爭取新突破針對“五水共治”中涌謝謝?。≈x謝大家！jhccym@謝謝?。≈x謝大家！

依法治河管河促進五水共治

—學(xué)習(xí)貫徹《浙江省河道管理條例》

浙江省河道管理總站陳永明

依法治河管河促進五水共治

—學(xué)習(xí)貫徹目錄1.立法過程2.《條例》通讀3.特點解讀4.執(zhí)行情況5.若干思考目錄1.立法過程一、立法過程1988年6月10日國務(wù)院令第3號發(fā)布《中華人民共和國河道管理條例》1992年12月1日浙江省人民政府發(fā)布《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》一、立法過程1988年6月10日國務(wù)院令第3號發(fā)布《中華人民立法過程2003年省水利廳提出了條例立法的設(shè)想，并著手前期調(diào)研工作。2008年委托浙江大學(xué)法學(xué)院開展對《辦法》的后評估，進行了河道管理條例的制度規(guī)范設(shè)計。同年，省水利廳河道管理條例起草小組成立，并擬就了條例初稿。2009年，省人大常委會和省政府法制辦就河道管理的地方立法要求我廳加緊調(diào)研起草工作，并多次給予具體指導(dǎo)。

立法過程2003年省水利廳提出了條例立法的設(shè)想，并著手前期調(diào)立法過程2010年，省水利廳將河道管理作為“管理調(diào)研年活動”重點，確定七個專題調(diào)研課題，吸取已有調(diào)研初步成果，形成了河道管理條例征求意見稿，并征求發(fā)改、財政、編辦、交通、國土、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)廳局以及各市水利局意見。在充分討論吸納各方建議的基礎(chǔ)上，對征求意見稿重新進行修改，形成條例送審稿，于2010年9月26日報送省人大和省政府法制辦。立法過程2010年，省水利廳將河道管理作為“管理調(diào)研年活動”立法過程省政府法制辦調(diào)研：2011.3.21-24日金華、蘭溪、龍游、建德調(diào)研。3.28-30日嘉興、湖州、余姚調(diào)研4.18-22，25-27,集中修改5.9-12日臺州、溫州、平陽調(diào)研5.19日部門協(xié)調(diào)會5.20日專家論證會之后報送省政府立法過程省政府法制辦調(diào)研：立法過程省人大農(nóng)委調(diào)研：2011.6.1日省人大農(nóng)委王良仟主任聽取進展匯報6.14-16日省人大農(nóng)委赴麗水、遂昌調(diào)研6.21-22日省人大農(nóng)委赴上虞、紹興、諸暨、長

興、南潯調(diào)研6.23日省人大赴蕭山調(diào)研條例立法情況立法過程省人大農(nóng)委調(diào)研：立法過程2011.6.24日省政府常務(wù)會議審議通過《浙江省河道管理條例》草案立法過程2011.6.24日省政府常務(wù)會議審議通過立法過程省人大法委調(diào)研：7.25日法委會議室第一次討論法委寧波等地調(diào)研7.28日省十一屆人大常委會第二十六次會議第一次審議條例草案又經(jīng)多次集中討論和修改立法過程省人大法委調(diào)研：9.30日省十一屆人大常委會第

二十八次會議審議通過

9.30日省十一屆人大常委會第

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第70號《浙江省河道管理條例》已于2011年9月30日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。浙江省人民代表大會常務(wù)委員會二○一一年九月三十日浙江省人民代表大會常務(wù)委員會二、《條例》通讀第一章總則第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第三章河道保護第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第五章法律責(zé)任第六章附則二、《條例》通讀第一章總則第一章總則(1~7條，目的、依據(jù)、適用范圍、總原則、總要求、體制等)第一條為了加強河道管理，保障防洪安全和排澇通暢，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)，下同）的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等活動。河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。第三條河道管理應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保護優(yōu)先，綜合治理，合理利用。河道管理實行按流域統(tǒng)一管理與按區(qū)域分級管理相結(jié)合的體制。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加強河道管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障河道規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理所需經(jīng)費。第一章總則(1~7條，目的、依據(jù)、適用范圍、總原則、總要第一章總則第五條縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理。水行政主管部門按照流域或者區(qū)域設(shè)立的河道管理機構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)所轄河段的相關(guān)管理工作。發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好河道管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立河道管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。第六條村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道的清淤疏浚和保潔工作。村（居）民會議可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺維護河道整潔。第七條縣級以上人民政府及其水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強河道管理的宣傳教育，普及河道保護的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。第一章總則第二章河道規(guī)劃和建設(shè)(8~17條，河道分級、規(guī)劃管理、建設(shè)要求等)第八條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況等基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強河道管理的信息化建設(shè)。第九條省內(nèi)河道劃分為省級、設(shè)區(qū)的市級（以下簡稱市級）、縣級、鄉(xiāng)級河道。錢塘江、東西苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江的干流及其重要支流和京杭運河浙江境內(nèi)段為省級河道，具體河段由省水行政主管部門劃定并公布。（錢塘江流域已包括曹娥江，增加了運河浙江段）

第二章河道規(guī)劃和建設(shè)(8~17條，河道分級、規(guī)劃管理、建設(shè)第二章河道規(guī)劃和建設(shè)

市級河道由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門提出劃定意見，報省水行政主管部門同意后公布?？h級河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出劃定意見，報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意后公布。鄉(xiāng)級河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門劃定并公布。公布的河道名錄，應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能等內(nèi)容。第十條河道建設(shè)、清淤疏浚、岸線、水域保護等河道專業(yè)規(guī)劃，是河道建設(shè)、保護、利用和管理的依據(jù)。編制河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與航道、漁業(yè)等規(guī)劃相銜接。第二章河道規(guī)劃和建設(shè)市級河道由設(shè)區(qū)的市水行政主管部第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第十一條省級河道的專業(yè)規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關(guān)部門意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，起止點在同一設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的省級河道的專業(yè)規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準(zhǔn)。市級河道的專業(yè)規(guī)劃由河道所在地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和省水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)?？h級和鄉(xiāng)級河道的專業(yè)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。河道專業(yè)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)由原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第十二條編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道的規(guī)劃保護和新河道的規(guī)劃建設(shè)，注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護生態(tài)、傳承歷史等方面的功能。城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)涉及河道水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護規(guī)劃。確需改變水域保護規(guī)劃占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和權(quán)限修改水域保護規(guī)劃。第二章河道規(guī)劃和建設(shè)

第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第十三條河道建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道建設(shè)規(guī)劃，符合國家和省規(guī)定的防洪、通航等標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求，保障堤防安全，注重河道水生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)，改善河道的防洪、灌溉、航運等綜合功能，兼顧上下游、左右岸，保持河勢穩(wěn)定，維持河道的自然形態(tài)，不得任意截彎取直，不得任意改變河道岸線，不得填堵、縮窄河道。河道建設(shè)包括開挖河道、拓寬河面、修堤護岸、筑堰建閘等建設(shè)工程。第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道建設(shè)規(guī)劃，編制河道建設(shè)年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。河道建設(shè)年度計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實施主體、建設(shè)期限和資金籌措等相關(guān)內(nèi)容。第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利、航道、市政工程等建設(shè)計劃、項目的協(xié)調(diào)，整合利用各項建設(shè)資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水土保持等功能，提高建設(shè)資金的綜合使用效益。河道同時屬于五級以上限制性航道的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河道建設(shè)規(guī)劃、河道建設(shè)年度計劃和航道規(guī)劃、航道建設(shè)計劃，組織水行政、交通運輸?shù)炔块T按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求實施河道、航道的建設(shè)。

第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第十六條河道建設(shè)工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理按照《浙江省水利工程安全管理條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強河道建設(shè)工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，建立健全相關(guān)管理制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。第十七條河道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱?。根?jù)河道建設(shè)規(guī)劃需要拓寬河道、新增建設(shè)用地的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門劃定河道規(guī)劃保留區(qū)。河道規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得從事與防洪抗旱和河道建設(shè)無關(guān)的工程項目建設(shè)。特殊情況下確需建設(shè)的，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)項目選址方案時應(yīng)當(dāng)事先征求同級水行政主管部門意見。第二章河道規(guī)劃和建設(shè)第三章河道保護(18~34，管理范圍、維修養(yǎng)護、禁止性行為、保潔等)第十八條有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護堤地。平原地區(qū)無堤防縣級以上河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于七米。平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于二米的區(qū)域。其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求劃定并公布。其中，省級河道的管理范圍在公布前應(yīng)當(dāng)報省水行政主管部門同意；市級河道的管理范圍在公布前應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意。第十九條省級河道入海河段的河海分界線，由省人民政府劃定并公布；市級、縣級河道入海河段的河海分界線，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定并公布。第三章河道保護(18~34，管理范圍、維修養(yǎng)護、禁止性行為先來看個案例案例一：舉報某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司填埋X江

占多少面積嚴(yán)重影響行洪等等觀點：洪水漲到那里,那里就是河道管理范圍;

有水的地方就是管理范圍；

河邊底的地方都是管理范圍先來看個案例案例一：舉報某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司填埋X江劃定管理范圍的重要性要對河道、水域、水工程實施管理，必須明確管理范圍，管理范圍的劃定,是水行政主管部門實施管理的基本條件，進行依法監(jiān)管、執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。管理范圍不明確，水行政主管部門就沒有明確的管理和執(zhí)法范圍,河道的管理界限不清，一旦發(fā)生糾紛，管理和執(zhí)法就缺少依據(jù)。劃定管理范圍的重要性要對河道、水域、水工程實施管理，必須明確有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護堤地。平原地區(qū)無堤防縣級以上河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于七米。平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于二米的區(qū)域。其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可第三章河道保護第二十條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的河道管理范圍設(shè)置界樁和公告牌。公告牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項。任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和公告牌。第二十一條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道堤防、護岸以及水閘等水工程的安全檢查和維修養(yǎng)護，及時消除鼠洞、蟻穴等隱患，修復(fù)管涌、滑坡等險段，保障水工程運行安全。新建、改建航道而修筑的護岸和收費航道的護岸由航道管理機構(gòu)和收費航道經(jīng)營管理者分別負責(zé)維修養(yǎng)護。第二十二條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強堤防、護岸綠化工作，防止水土流失，美化河道水域環(huán)境。堤防、護岸的綠化應(yīng)當(dāng)采用對堤防工程和生態(tài)環(huán)境無負面影響的本土植物。第二十三條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防、護岸的保護要求，會同航道、海事管理機構(gòu)設(shè)立限制航速的標(biāo)志。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)的限制航速的通告。通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限速規(guī)定，不得超速行駛。第三章河道保護第三章河道保護第二十四條建設(shè)單位在河道新建、改建或者擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水功能區(qū)不同河段水質(zhì)狀況的監(jiān)測，并按照水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)要求和水體自然凈化能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。第二十五條禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。第二十六條在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）建設(shè)住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等與河道保護和水工程運行管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；（二）棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等抬高河床、縮窄河道的廢棄物；（三）堆放阻礙行洪或者影響堤防安全的物料；（四）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；（五）設(shè)置阻礙行洪的攔河漁具；（六）利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章河道保護排放泥漿向河道排放泥漿明確予以禁止,也是《條例》對河道管理范圍內(nèi)禁止行為創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。排放泥漿向河道排放泥漿明確予以禁止,也是《條例》對河道管理范船上飯店某人想開一家船上飯店，能不能獲得批準(zhǔn)？《條例》在禁止性行為中增加了“利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動”一項，所以，這是不被允許的。船上飯店某人想開一家船上飯店，能不能獲得批準(zhǔn)？利用無動力船舶開展水上餐廳等經(jīng)營性活動的案例在全省已較為多見，這些船只靠拋在水里的錨等固定在河道中。如果出現(xiàn)強降雨天氣，這些無動力船舶極有可能抵擋不住洪水的沖擊，隨波沖走，對下游的橋梁、堤防構(gòu)成威脅。因其對下游可能造成的危害較大，需嚴(yán)格控制，但在執(zhí)法過程中，找不到明確的法律依據(jù)。為此，針對浙江實際，條例在禁止性行為中增加了這一項。利用無動力船舶開展水上餐廳等經(jīng)營性活動的案例在全省已較為多見第三章河道保護第二十七條在河道管理范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土、開采地下資源、考古發(fā)掘等活動的，不得影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全、妨礙河道行洪，并事先報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。第二十八條對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府水行政主管部門報請本級人民政府責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。造成建設(shè)單位合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除。逾期不清除的，由防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)組織強制清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。第二十九條禁止圍墾河道。河口地區(qū)因江河治理需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省水行政主管部門審查同意后報省人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)圍湖造地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，有計劃退地還湖。第三章河道保護圍墾河道《中華人民共和國水法》第40條對圍墾河道進行了限制性規(guī)定，確需圍墾的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。相對于《水法》的規(guī)定，《條例》對“需要圍墾”的河道進行了設(shè)定——河口地區(qū)，其它地區(qū)河道，一律禁止。要求更加嚴(yán)格。圍墾河道《中華人民共和國水法》第40條對圍墾河道進行了限制性第三章河道保護第三十條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道定期進行淤積情況監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚年度計劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。清淤疏浚年度計劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護環(huán)境和保障人體健康、人身安全的要求。第三十一條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道保潔實施方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。河道保潔實施方案應(yīng)當(dāng)明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。第三章河道保護第三章河道保護第三十二條河道保潔單位應(yīng)當(dāng)按照河道保潔責(zé)任要求，落實保潔人員和任務(wù)，保證責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的河道整潔。

河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品，保潔單位應(yīng)當(dāng)運送至無害化處理公共設(shè)施運營單位進行無害化處置?？h（市、區(qū)）水行政主管部門可以確定專門的保潔單位對河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品進行統(tǒng)一打撈和運送。縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實。第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)河道堤防、護岸的維修養(yǎng)護和河道的清淤疏浚、保潔等工作，加強日常巡查，勸阻破壞堤防安全和污染水面的違法行為。對勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法處理。第三十四條縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保障本行政區(qū)域內(nèi)堤防、護岸維修養(yǎng)護以及河道清淤疏浚、保潔和日常巡查所需費用。欠發(fā)達地區(qū)河道堤防、護岸的維修養(yǎng)護以及河道清淤疏浚、保潔所需費用，省級財政應(yīng)當(dāng)給予補助。第三章河道保護第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理(35~40)第三十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，取得由水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。前款規(guī)定的建設(shè)工程不符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的，水行政主管部門不得簽署規(guī)劃同意書。第三十六條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格保護河道水域。修建前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案前，將工程建設(shè)方案報縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。水行政主管部門對建設(shè)項目進行審查時，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證。必要時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見。第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理(35~40)第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第三十七條在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得妨礙防洪度汛安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報縣級以上人民政府水行政主管部門備案。其中，因施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道的防汛安全責(zé)任。因施工需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后或者使用期限屆滿前予以拆除，恢復(fù)河道原狀。因工程建設(shè)活動對河道工程及其配套設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)；造成河道淤積的，應(yīng)當(dāng)及時組織清淤。第三十八條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源主管部門做好河道砂石資源的調(diào)查，編制河道采砂規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并公告后實施。規(guī)劃采砂的河道同時屬于航道的，編制河道采砂規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)同時會同同級交通運輸主管部門。采砂規(guī)劃涉及上下游、左右岸邊界河段的，由相關(guān)的水行政主管部門協(xié)商劃定采砂河段，報共同的上一級人民政府水行政主管部門備案；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府水行政主管部門劃定。

采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁止開采、限制開采、可以開采的區(qū)域和可以開采的數(shù)量、期限。第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第三十九條在河道管理范圍采砂的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)采砂許可證和采礦許可證。河道砂石開采權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取招標(biāo)等公開、公平方式出讓。河道砂石開采權(quán)出讓方案由水行政主管部門會同同級國土資源主管部門制定；出讓方案應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間和棄渣棄料處理、采砂場所恢復(fù)、違約責(zé)任等。第四十條從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間等，并設(shè)置警示標(biāo)志。從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進行采砂作業(yè)，加強生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運安全。第四章涉河建設(shè)與作業(yè)管理第五章法律責(zé)任(41~50)第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自移動、損毀河道管理范圍的界樁或者公告牌的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，可以處二百元以上二千元以下的罰款。第四十三條違反本條例第二十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的