PAGEPAGE3720152015年北京市安全監(jiān)管系統(tǒng)年中工作會(huì)材料之一在2015年安全生產(chǎn)年中工作會(huì)議上的講話北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)張樹(shù)森（2015年7月20同志們：今年以來(lái)，全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，按照市委、市政府、國(guó)家安全監(jiān)管總局的決策部署，緊緊圍繞“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)好半年工作，準(zhǔn)確查找工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)各單位的意見(jiàn)建議，對(duì)于圓滿完成全年工作任務(wù)具有十分重要的作用。如何召開(kāi)一個(gè)高質(zhì)量的年中工作會(huì)，市局進(jìn)行了認(rèn)真的研究。大家普遍認(rèn)為“成績(jī)不講跑不了，問(wèn)題不講不得了”。因此，今年的年中工作會(huì)議，我們不再做會(huì)議總結(jié)，開(kāi)成一個(gè)開(kāi)放式的，讓同志們有所思、有所悟、有所得的會(huì)議。我們改變往年會(huì)議總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)、部署工作的固定套路，以查找“四化三體系雙基”推進(jìn)總?cè)蝿?wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題為重點(diǎn)，直面工作中的“六個(gè)實(shí)不實(shí)”，深入動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工，大力倡導(dǎo)“六種思維方式”，忠實(shí)踐行“六個(gè)堅(jiān)持”的北京安監(jiān)精神，緊緊圍繞提升工作質(zhì)量這個(gè)中心，不斷提升全市安全生產(chǎn)工作水平，為完成全年工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞以上思路，下面，我講4個(gè)方面的意見(jiàn)：一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查擺“六個(gè)實(shí)不實(shí)”的問(wèn)題，不斷推進(jìn)北京安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)，問(wèn)題是研究辦法的入手點(diǎn)，也是深化改革的著力點(diǎn)。在全系統(tǒng)深入推進(jìn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)已有一年多時(shí)間的重要時(shí)刻，我們必須認(rèn)真反思和查找“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的戰(zhàn)術(shù)布局、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、時(shí)間排序等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確下一步的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)和努力方向。（一）推進(jìn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的路線圖到底實(shí)不實(shí)？“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)上升為市委深化本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重要任務(wù)之后，市局反復(fù)調(diào)研論證，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分別制定了安全生產(chǎn)法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了工作重點(diǎn)，加大了推進(jìn)力度?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)穩(wěn)步展開(kāi)。以安全員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作取得重大突破?！八幕w系雙基”總?cè)蝿?wù)的落實(shí)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但從目前推進(jìn)的情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)與市委市政府制定的《關(guān)于大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)的意見(jiàn)》還沒(méi)有做到科學(xué)銜接。部分同志還沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)、處理好二者之間的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》是統(tǒng)領(lǐng)、是方向，總?cè)蝿?wù)是手段、是途徑。二者一脈相承、相互促進(jìn)、相得益彰。有的單位沒(méi)有做到科學(xué)對(duì)接、有機(jī)結(jié)合，重總?cè)蝿?wù)建設(shè)，輕《意見(jiàn)》精神的領(lǐng)會(huì)，重單方面措施的突進(jìn)，輕整體性的把握，沒(méi)有進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，沒(méi)有把《意見(jiàn)》中明確的要求落實(shí)到總?cè)蝿?wù)工作中。有的單位沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》體現(xiàn)的綱領(lǐng)性、方向性實(shí)質(zhì)，站位還不高。仍認(rèn)為落實(shí)《意見(jiàn)》是市級(jí)層面的事情，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出臺(tái)有特色的政策措施。在當(dāng)前推動(dòng)京津冀一體化、疏解非首都核心功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代背景下，更需要深入領(lǐng)會(huì)“安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)的重要抓手”這個(gè)重要論斷的內(nèi)涵和要求，推動(dòng)工作舉措系統(tǒng)化、清單化、定型化，真正使安全生產(chǎn)工作在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都功能定位上有大的作為。二是“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的推進(jìn)還沒(méi)有形成相互融合、相互促進(jìn)的有機(jī)整體?！八幕w系雙基”總?cè)蝿?wù)各個(gè)方面的工作互相促進(jìn)，互為基礎(chǔ)，你中有我，我中有你。但在實(shí)際推進(jìn)工作中仍然沒(méi)有樹(shù)立起“一盤棋”、“整體仗”、“團(tuán)體賽”的思想，你干你的，我干我的，溝通、配合、對(duì)接明顯不夠。還存在人為割裂、單擺浮擱的情況?！八幕w系雙基”總?cè)蝿?wù)及各個(gè)方面都與信息化建設(shè)息息相關(guān)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。特別是結(jié)合安全監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，把“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)統(tǒng)一到信息化系統(tǒng)平臺(tái)，按照互聯(lián)網(wǎng)思維，形成互聯(lián)互通，功能完備，構(gòu)架科學(xué)的大平臺(tái)、大體系，還有很多需要研究的問(wèn)題，還需要下更大的功夫。三是“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)取得重點(diǎn)突破的“亮點(diǎn)”還不多。法治化方面，法治思維法治方式的具體實(shí)現(xiàn)形式、表現(xiàn)形式還要實(shí)化、細(xì)化。結(jié)合貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，還要進(jìn)一步加大《北京市安全生產(chǎn)條例》等地方法規(guī)、政府規(guī)章，以及規(guī)范性文件的制修訂工作。結(jié)合北京實(shí)際，安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作需要進(jìn)一步加快。標(biāo)準(zhǔn)化方面，創(chuàng)建質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。特別是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的傳導(dǎo)功能還沒(méi)有充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有真正成為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理的自覺(jué)行為。市級(jí)行業(yè)部門二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定還不平衡。信息化方面，各區(qū)縣信息化建設(shè)和發(fā)展不平衡、市區(qū)平臺(tái)聯(lián)結(jié)貫通還需要加強(qiáng)，特別是在解決政府與企業(yè)溝通的問(wèn)題上作用還不明顯?，F(xiàn)有信息化建設(shè)中的碎片化、信息孤島等問(wèn)題還沒(méi)有解決。建設(shè)大平臺(tái)、大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享的任務(wù)還十分艱巨。社會(huì)化方面，對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)化內(nèi)涵的理解認(rèn)識(shí)還有偏差，運(yùn)用社會(huì)化手段的視野還比較狹窄，自覺(jué)性不強(qiáng)。利用社會(huì)資源及市場(chǎng)化手段為安全生產(chǎn)工作服務(wù)的著力點(diǎn)、業(yè)務(wù)的突破點(diǎn)還需要深入探索。安全責(zé)任體系方面，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)還要做艱苦的努力。隱患排查治理體系建設(shè)方面，仍處于試點(diǎn)試驗(yàn)階段，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。安全預(yù)防控制體系方面，需要加快指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)。此外，運(yùn)用安全生產(chǎn)科技成果實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的工作還十分薄弱。多方面的基層基礎(chǔ)工作水平與現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)要求差距還很大。（二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法、措施到底實(shí)不實(shí)？推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全監(jiān)管一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。從現(xiàn)在的情況看，在推進(jìn)工作中還存在以下問(wèn)題。一是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任的手段還比較單一。目前，主要是通過(guò)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治這種“硬手段”來(lái)推進(jìn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段研究的還不夠、使用也不多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信體系還十分薄弱，與稅收、財(cái)政、投融資等經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的措施還很少，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)機(jī)制相銜接、相協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的非強(qiáng)制性手段研究不足。通過(guò)行政指導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任的方法剛開(kāi)始試點(diǎn)。運(yùn)用技術(shù)手段促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的措施還十分缺乏。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作進(jìn)度遲緩。少數(shù)區(qū)縣除煙花爆竹零售外，其他行業(yè)企業(yè)投保額為零。這些情況反映出，在運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的手段激勵(lì)和約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為方面的思想認(rèn)識(shí)還不到位，措施還沒(méi)有跟上。二是解決政府熱企業(yè)冷、安全生產(chǎn)工作層層衰減問(wèn)題的手段仍顯乏力。安全生產(chǎn)工作只有在企業(yè)落實(shí)才能算真正落實(shí)的理念，在全系統(tǒng)并沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。目前還存在著大量的安全生產(chǎn)的政策措施只在政府系統(tǒng)內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、而不能及時(shí)有效傳遞到企業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)不了解、不熟悉、不掌握政策措施要求，政策措施傳遞到企業(yè)的“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。這就迫切需要我們探索研究和運(yùn)用一些更加有效的手段，把政府的意圖、政府的決策、政府的措施、政府的壓力有效及時(shí)的傳遞給企業(yè)，使企業(yè)真正能夠認(rèn)識(shí)到自身主體責(zé)任的定位、內(nèi)容和具體要求，從而有效的推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”、“五到位”。三是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的方式方法還需要改進(jìn)。安全生產(chǎn)工作的會(huì)議我們開(kāi)的不少，但有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議相對(duì)較少，工作推進(jìn)中普遍存在“大撥轟、齊步走”的情況，忽視企業(yè)的個(gè)性需求。面對(duì)面的指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的方式方法效果很好，但覆蓋面極為有限。我們面臨的監(jiān)管對(duì)象千差萬(wàn)別，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)不同、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不同、易引發(fā)事故的類別原因也大不相同。因此，在具體指導(dǎo)方式方法上要更加注重針對(duì)性、具體化。比如，教育培訓(xùn)要針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。比如，宣傳引導(dǎo)要進(jìn)一步研究新媒體的作用，善于把政府的聲音轉(zhuǎn)化為企業(yè)聽(tīng)得懂的語(yǔ)言。比如，事故調(diào)查處理不能“一罰了之”，而要有針對(duì)性地提出防范措施，及時(shí)警示相關(guān)行業(yè)企業(yè)，真正做到“一廠出事故，萬(wàn)廠受教育”。比如，專項(xiàng)行動(dòng)存在“雨過(guò)地皮濕”的現(xiàn)象，加強(qiáng)成果運(yùn)用，進(jìn)一步督促企業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的方式方法不多。（三）安監(jiān)部門主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持安全生產(chǎn)工作的思路、辦法到底實(shí)不實(shí)？多年的工作實(shí)踐表明，做好安全生產(chǎn)工作需要“”。一是主動(dòng)爭(zhēng)取支持的意識(shí)還需要增強(qiáng)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等制度格局已經(jīng)形成。但是科學(xué)、有效的利用這些制度格局，提高安全生產(chǎn)工作地位和效力的意識(shí)不夠，沒(méi)有進(jìn)一步把相關(guān)制度措施細(xì)化、具體化，并不斷的部分同志謀劃安全生產(chǎn)工作的境界眼界還不高，還沒(méi)有站在推進(jìn)黨委和政府工作大局高度來(lái)思考安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有自覺(jué)把安全生產(chǎn)工作與黨委、政府的中心工作相結(jié)合。對(duì)于黨委和政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，安監(jiān)部門是可以在其中有所作為的，但并沒(méi)有成為安監(jiān)部門關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。二是主動(dòng)爭(zhēng)取支持的途徑還需要拓展。爭(zhēng)取黨委和政府的支持，除了以黨委、政府名義印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議以外，對(duì)以黨委或政府名義實(shí)施的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等工作載體探索還不夠。安全生產(chǎn)項(xiàng)目極少納入重要民生實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局之中。這就需要我們?cè)谡J(rèn)真了解和掌握本轄區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，三是主動(dòng)爭(zhēng)取支持的方法效果還需要提高。多請(qǐng)示、多匯報(bào)是爭(zhēng)取支持的最有效的方法，而現(xiàn)在的（四）抓安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和管理的招數(shù)到底實(shí)不實(shí)？去年以來(lái)，圍繞安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，解決基層執(zhí)法檢查力量薄弱等問(wèn)題，市局采取了一系列重大舉措，取得了很大的成績(jī)。全市安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊(duì)伍力量不斷壯大，發(fā)展趨勢(shì)十分喜人。但存在的問(wèn)題也需要我們重視。一是專職安全員隊(duì)伍還沒(méi)有完全適應(yīng)崗位要求。盡管對(duì)所有專職安全員市局進(jìn)行了十天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但抓好安全員自身素質(zhì)，尤其是抓好業(yè)務(wù)技能提升、職業(yè)操守規(guī)范、作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成的工作仍然十分緊迫。目前，已發(fā)現(xiàn)極個(gè)別專職安全員在檢查中有不廉潔的苗頭，對(duì)于存在的不良現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲糾正、露頭就打、以示警戒。專職安全員隊(duì)伍完全勝任崗位要求，還需要比較長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程。下一步區(qū)縣培訓(xùn)要不斷線，更要提高針對(duì)性。既要結(jié)合地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)培訓(xùn)，又要豐富實(shí)踐的載體和方式，讓專職安全員盡快提高技能，進(jìn)入角色。二是在抓全市安監(jiān)隊(duì)伍人才培養(yǎng)上還缺乏招數(shù)。隨著全市安監(jiān)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，監(jiān)管人才的培養(yǎng)工作要盡快擺上日程。目前，在監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)組織、應(yīng)急管理、政策研究等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還缺乏領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)思路、途徑和投入，其他部門、其他領(lǐng)域培養(yǎng)人才的通常做法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還未實(shí)施。行業(yè)部門安全生產(chǎn)專業(yè)力量更是嚴(yán)重不足，很多單位僅有一兩個(gè)人兼職從事安全生產(chǎn)工作。希望各單位在安監(jiān)人才隊(duì)伍建設(shè)上還要加大力度，形成更多的促進(jìn)安監(jiān)干部成長(zhǎng)成才的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施。三是在抓安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法檢查人員的物質(zhì)保障上還有差距。物質(zhì)保障是實(shí)現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法檢查實(shí)效的重要條件。目前部分區(qū)縣局執(zhí)法人員、部分行業(yè)部門、部分街鄉(xiāng)專職安全員物質(zhì)保障仍然與實(shí)際需求有很大差距，還存在安全檢查裝備、辦公設(shè)備、交通工具等未配備齊全的情況，與國(guó)家安全監(jiān)管總局的標(biāo)準(zhǔn)，與京安監(jiān)發(fā)〔2014〕44號(hào)文件的具體要求還存在一定的差距。一些區(qū)縣反映，執(zhí)法隊(duì)伍人員還是事業(yè)編，影響執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。市局已對(duì)執(zhí)法檢查裝備、力量配備的問(wèn)題引起高度重視。擬抓住貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳20號(hào)文件的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在明年有所突破。（五）破解改革創(chuàng)新難題的闖勁、干勁到底實(shí)不實(shí)？改革是安全生產(chǎn)工作提升水平的強(qiáng)大動(dòng)力。安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和難題，迫切需要用改革的思路來(lái)謀劃、用改革的辦法來(lái)破解、用改革的姿態(tài)來(lái)推動(dòng)。目前，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和市委市政府的要求，各項(xiàng)改革工作正穩(wěn)步推進(jìn)。但在全系統(tǒng)改革工作中還存在三方面突出問(wèn)題。一是全系統(tǒng)改革創(chuàng)新的共識(shí)還需要進(jìn)一步的凝結(jié)?！懊磕曜ズ脦准?，幾年干成一件事”的理念需要凝結(jié)。確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，要一以貫之的抓下去。積小勝為大勝的思路需要凝結(jié)。朝著總?cè)蝿?wù)，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確工作步驟，通過(guò)點(diǎn)滴的積累，一步一個(gè)腳印，力爭(zhēng)盡快抓出效果。“涉險(xiǎn)灘”、“啃硬骨頭”的意識(shí)還需要凝結(jié)。要充分整合資源、加強(qiáng)協(xié)作，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是全系統(tǒng)改革創(chuàng)新的自覺(jué)性亟待強(qiáng)化。有的同志、有的單位推進(jìn)改革的緊迫感不強(qiáng)，存在“改革還很遙遠(yuǎn)”、“改革與我無(wú)關(guān)”的思想。在全面深化改革背景下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也面臨著重大變革。有的同志缺乏抓鐵有痕，踏石留印的作風(fēng)，缺乏功成不必在我的信念。還有部分改革措施的實(shí)踐上，仍然缺乏直面問(wèn)題的勇氣，不敢去創(chuàng)新，不敢去碰硬，找不到改革的入手點(diǎn)和“題目”。三是改革創(chuàng)新的成效還不明顯。目前的改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，還沒(méi)有能夠在全市可推廣可復(fù)制的“亮點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定的試點(diǎn)項(xiàng)目中，梳理出的77項(xiàng)具體改革任務(wù)，哪些取得階段性成果，哪些還面臨著推進(jìn)的難題，底數(shù)還不是很清楚。國(guó)務(wù)院安委會(huì)改革試點(diǎn)完成時(shí)限是2015年底，時(shí)間已經(jīng)很緊迫了，必須盡快找準(zhǔn)和著力解決推進(jìn)中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，為完成好試點(diǎn)任務(wù)交出滿意的答卷。（六）履行綜合監(jiān)管職責(zé)的能力、手段到底實(shí)不實(shí)？去年的年中會(huì)議上，市局就綜合監(jiān)管的法律定位、綜合監(jiān)管與安委會(huì)的關(guān)系、綜合監(jiān)管的手段等進(jìn)行了充分的研討，在全系統(tǒng)形成了共識(shí)，取得了很好的成效。就履行綜合監(jiān)管職責(zé)來(lái)說(shuō)，以下三個(gè)方面的問(wèn)題還需要改進(jìn)。一是履行職責(zé)的力度有待加大。實(shí)際執(zhí)行中，重直接監(jiān)管，輕綜合監(jiān)管“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象還比較突出，沒(méi)有把綜合監(jiān)管作為安監(jiān)部門全局性的一項(xiàng)重要工作。有的同志還認(rèn)為綜合監(jiān)管是“耕了別人的地，干了別人的活，費(fèi)力不討好，給別人挑刺”，缺乏理直氣壯的代表政府履行安全監(jiān)管職責(zé)的意識(shí)和勇氣。二是履行職責(zé)的能力有待提高。綜合監(jiān)管的職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查?？茖W(xué)、全面的履行好這個(gè)職責(zé)，從現(xiàn)在看還存在“三個(gè)不夠”的情況：即深入研究行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)規(guī)律不夠；深入掌握行業(yè)部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠；準(zhǔn)確把握行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的基本情況、存在問(wèn)題和提出有針對(duì)性的對(duì)策措施不夠。這就需要市、區(qū)縣兩級(jí)安監(jiān)部門要向重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)部門多請(qǐng)教，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和溝通交流，有效解決“本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不強(qiáng)、本領(lǐng)不高”的問(wèn)題。三是履行職責(zé)的精細(xì)化程度有待深入。當(dāng)前，綜合監(jiān)管還存在“一個(gè)文件普遍適用，一個(gè)方法對(duì)所有部門”等情況，還沒(méi)有針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域不同特點(diǎn)和職責(zé)實(shí)行精細(xì)化的指導(dǎo)和支持。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上還沒(méi)有真正與行業(yè)部門相互借力，相互給力。特別是對(duì)行業(yè)領(lǐng)域部門履職過(guò)程中的困難和存在的問(wèn)題關(guān)注得不夠，幫助行業(yè)部門解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題不多。今天，市局提出了“六個(gè)實(shí)不實(shí)”的問(wèn)題。提得是否準(zhǔn)確、全面、到位，希望在今天整個(gè)一下午的討論中，大家要直插主題、暢所欲言，共同把脈、共同會(huì)診、共同研究。同時(shí)，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，找對(duì)策，出實(shí)招，鼓實(shí)勁，求實(shí)效，為進(jìn)一步深化“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的落實(shí)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持科學(xué)思維方法，緊緊按照向?qū)嵦幹Φ囊?，加快?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管思維方式轉(zhuǎn)變習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，以科學(xué)的思維方法保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。思維方式?jīng)Q定行為方式，思維水平?jīng)Q定工作水平。思維方式就是思想引領(lǐng)，就是價(jià)值觀，也是方法論。在全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，做好北京安全生產(chǎn)工作，要大力倡導(dǎo)“六種思維方式”，推進(jìn)北京安全生產(chǎn)治理體系的日趨完善和治理能力的顯著提高。（一）大力倡導(dǎo)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式。法治思維是以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。與法治思維相應(yīng)的法治方式主要體現(xiàn)為“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。安全生產(chǎn)法治化建設(shè)的核心是在安全生產(chǎn)治理過(guò)程中運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，用法治方式研究政策措施和解決實(shí)際問(wèn)題。這既要求安全監(jiān)管部門貫徹法治原則，嚴(yán)格依法行政，時(shí)刻牢記行政職權(quán)“法無(wú)規(guī)定不可為”，也要促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)者牢固樹(shù)立“尚法”意識(shí)，充分尊重法律、依靠法律、自覺(jué)執(zhí)行法律。要通過(guò)普法工作弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、有效地落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》是基礎(chǔ)。要求我們依法而治，及時(shí)調(diào)整完善與之相悖的制度、措施，加快推進(jìn)《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂進(jìn)程，針對(duì)制度缺失的行業(yè)領(lǐng)域抓緊建章立制，加快安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。要求我們大力推進(jìn)行政處罰權(quán)力清單、其他行政權(quán)力清單、行政責(zé)任清單的梳理。在市級(jí)層面，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力清單的梳理公布工作已經(jīng)在去年底完成，行政權(quán)力、責(zé)任清單目前已經(jīng)完成了初步梳理，已報(bào)市編辦審核。把清單公布出去，就是把權(quán)力和責(zé)任放在陽(yáng)光下。今后，我們每一立案處罰、每一項(xiàng)職權(quán)行使都在老百姓千萬(wàn)雙眼睛的審視之下，這對(duì)我們的依法行政工作提出了更高的要求。我們必須主動(dòng)而為，努力提高市區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門及執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)、能力，樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的安全生產(chǎn)法治理念，把法治思維、法治方式融入到北京安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）大力倡導(dǎo)“科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同配合”的系統(tǒng)思維。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各項(xiàng)工作必須統(tǒng)籌推進(jìn)。只有堅(jiān)持系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，充分考慮縱向和橫向、局部和整體、點(diǎn)和面、先和后、急和緩、質(zhì)量和速度的關(guān)系，推進(jìn)各方面措施良性互動(dòng)、協(xié)同配合，才能形成強(qiáng)大合力，防止以偏概全、一孔之見(jiàn)、盲人摸象等現(xiàn)象。我們推進(jìn)安全生產(chǎn)改革，要大膽創(chuàng)新而非無(wú)的放矢，必須站在全面深化改革的背景下去考慮。我們研究安全生產(chǎn)制度體系設(shè)計(jì)，要結(jié)合實(shí)際而非生搬硬套，必須站在非首都功能疏解背景下去推進(jìn)。我們推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，要理直氣壯而非高高在上，必須多換位思考，站在各兄弟部門和基層單位的角度，互相支撐，盡可能的幫助他們解決工作中的問(wèn)題。我們要堅(jiān)持跳出圍繞“安全生產(chǎn)”謀劃“安全生產(chǎn)”的思維定式，始終把安全生產(chǎn)工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中把握和推進(jìn)。我們要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行相結(jié)合，既要注重改革的整體性，也要鼓勵(lì)大膽突破。我們要堅(jiān)持使安全生產(chǎn)與其他領(lǐng)域工作在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。只有掌握和堅(jiān)持這種系統(tǒng)思維的方法，安全生產(chǎn)工作才能始終置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局之中，才能與首都各項(xiàng)重點(diǎn)工作上下呼應(yīng)、左右協(xié)調(diào)、前后銜接，整體推進(jìn)。（三）大力倡導(dǎo)“順理引導(dǎo)、合作服務(wù)”的社會(huì)共治思維。在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中，很重要的一個(gè)變化是對(duì)安全生產(chǎn)工作方針作了調(diào)整，增加了“綜合治理”的表述，這四個(gè)字寫入法律，反映了安全生產(chǎn)工作理念的深刻變革。這種變化與現(xiàn)代社會(huì)治理理念相吻合。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作的主體是由政府、企業(yè)、從業(yè)者、社會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體共同構(gòu)成，安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步離不開(kāi)各方共同努力，從政府監(jiān)管到社會(huì)共治是必然的趨勢(shì)。與此密切相關(guān)的是方法手段的變化，從政府管制為主到行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科技的手段并用，逐步建立引導(dǎo)、服務(wù)、整合各方社會(huì)力量共同關(guān)心安全、參與安全的新模式，這就是未來(lái)安全生產(chǎn)工作的格局。我們必須認(rèn)識(shí)到，我們和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的關(guān)系，不是貓和老鼠的關(guān)系，我追你跑；不是老師和學(xué)生的關(guān)系，我教你聽(tīng)。高高在上的心態(tài)不能有、強(qiáng)壓硬推的方法也不可行。要調(diào)整好疏與堵的關(guān)系，對(duì)待安全生產(chǎn)非法違法行為，在堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)尊重，懂得平等對(duì)待管理對(duì)象，要著力在政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民個(gè)人之間形成新型的伙伴關(guān)系。要充分發(fā)揮好社會(huì)力量在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的協(xié)同、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)安全發(fā)展的動(dòng)力與合力。目前，我們正在開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)試點(diǎn)，就是試圖探索以柔性的、非強(qiáng)制性的手段推動(dòng)安全生產(chǎn)管理方式變革，使政府對(duì)企業(yè)的安全管理剛?cè)岵?jì)、恩威并重，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、提醒、服務(wù)等具體手段逐步激發(fā)企業(yè)“我要安全”的自覺(jué)意識(shí)和習(xí)慣，使政府對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管從“你吆喝我聽(tīng)”變?yōu)椤澳闱槲以浮?，產(chǎn)生良性互動(dòng)。（四）大力倡導(dǎo)“未雨綢繆、防患未然”的底線思維。習(xí)近平總書記要求“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。他還強(qiáng)調(diào)“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”?？倳浀闹甘荆俏覀儚氖掳踩a(chǎn)工作的底線。要從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，把“零死亡”理念貫穿于我們所有工作決策、工作措施、工作落實(shí)之中。要善于運(yùn)用底線思維，防患于未然，贏得工作主動(dòng)權(quán)。我們現(xiàn)在正積極研究、系統(tǒng)推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)、安全預(yù)防控制體系建設(shè)，就是要把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移、防線前移，在隱患排查上、風(fēng)險(xiǎn)防控上狠下功夫，使我們的工作能一直高于底線、遠(yuǎn)離紅線，在事故預(yù)防上牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，如何管控風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，是決定各項(xiàng)工作成敗的前提。我們要針對(duì)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查，不能觸紅線、不能越底線，也只有時(shí)刻具備這種“底線思維”意識(shí)，才能時(shí)刻居安思危、思則有備、有備無(wú)患。（五）大力倡導(dǎo)“敢為人先，銳意進(jìn)取”的創(chuàng)新思維。習(xí)近平總書記指出，“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”。提高創(chuàng)新思維能力，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經(jīng)驗(yàn)、迷信本本、迷信權(quán)威的慣性思維，摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍打開(kāi)工作的新局面。北京是全國(guó)首批安全生產(chǎn)工作綜合改革試點(diǎn)省份之一，在深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論是全市總體的頂層設(shè)計(jì)還是各區(qū)縣試點(diǎn)工作，都需要以新方法、新途徑去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要逢山開(kāi)路、遇河架橋、克服阻礙、不斷探索。在這種形勢(shì)和要求下，如果沒(méi)有創(chuàng)新思維，就不會(huì)有新的改革思路；如果沒(méi)有創(chuàng)新思維，就打不開(kāi)新的工作局面、拿不出新招、走不出新路；如果沒(méi)有創(chuàng)新思維，那些困擾我們多年的老問(wèn)題，仍然找不到解決之道；沒(méi)有創(chuàng)新思維，我們的安全生產(chǎn)工作就會(huì)止步不前、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，難以登高望遠(yuǎn)、耳目一新。正是在創(chuàng)新思維的指引下，我們積極而為，主動(dòng)爭(zhēng)取，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全員、安全生產(chǎn)百部地標(biāo)制訂、市局事業(yè)單位所屬技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的設(shè)立等等這些看似不可能完成的任務(wù)，被我們一一攻克。當(dāng)前，北京安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)“三期”疊加的新常態(tài)，在一些困擾我們多年的安全監(jiān)管難題沒(méi)有得到根本解決的情況下，新問(wèn)題新挑戰(zhàn)同時(shí)在不斷涌現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題，我們只有解放思想、以創(chuàng)新思維研究問(wèn)題，始終保持蓬勃向上的朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的勇氣，勇于嘗試別人沒(méi)有嘗試的方法，敢于破解別人不敢問(wèn)津的難題，才能不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，才能不斷完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，才能不斷鞏固我們多年積累的經(jīng)驗(yàn)和成果，闖出一片新天地，成就一番新作為，使北京安全生產(chǎn)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。（六）大力倡導(dǎo)“一分為二，對(duì)立統(tǒng)一”的辯證思維。安全生產(chǎn)各種矛盾相互交織，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在實(shí)踐中需要我們堅(jiān)持辯證思維。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。做好首都的安全生產(chǎn)工作，有黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這就是有利的一面。同時(shí)也要看到工作中面臨的各種短板。眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、協(xié)同配合齊抓共管的合力還不夠，全社會(huì)關(guān)注、參與安全生產(chǎn)的共識(shí)還不足，這是不利的一面。既要看到自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，也要看到面臨的困難和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我們打造了一支能打硬仗、敢于擔(dān)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，增加了近4000名專職安全員，這是我們的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。但是，我們也要看到，隊(duì)伍建設(shè)中面臨的壓力和挑戰(zhàn)。還面臨著監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、執(zhí)法檢查能力還需要提升等問(wèn)題。既要看到發(fā)展的機(jī)遇，也要看到面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大量不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移調(diào)整，安全生產(chǎn)工作面臨質(zhì)量提檔升級(jí)的重要機(jī)遇。同時(shí)我們也要看到，城市運(yùn)行安全等監(jiān)管壓力仍然存在。面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題，我們要保持定力，牢記“辦法總比困難多”這個(gè)鐵律，善于從苗頭問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性，從偶然問(wèn)題中揭示事物的必然性，從繁雜問(wèn)題中把握事物的規(guī)律性。善于抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，把主要精力花在解決主要問(wèn)題上。要多打殲滅戰(zhàn)、少打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、不打游擊戰(zhàn)，緊緊盯住那些要釀成事故、造成傷亡的嚴(yán)重問(wèn)題，力求重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局。惟有如此，北京的安全生產(chǎn)工作擺布才能主次有別、詳略得當(dāng)、急緩適度、有聲有色、整體推進(jìn)。三、堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，緊緊圍繞實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高安全生產(chǎn)內(nèi)生質(zhì)量2015年全市安全生產(chǎn)工作任務(wù)已在年初進(jìn)行了詳細(xì)部署。全年重點(diǎn)工作任務(wù)也通過(guò)專業(yè)會(huì)議的形式進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)。對(duì)部分工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，市局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時(shí)提出了一些有針對(duì)性的工作措施。2015年下半年的工作重點(diǎn)不變、頻道不換，主要任務(wù)仍要按照年初的部署和要求持續(xù)抓好落實(shí)、再落實(shí)。今天主要就提高工作質(zhì)量問(wèn)題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。（一）深謀深鉆深研，努力使頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)起來(lái)。要更加自覺(jué)地運(yùn)用改革思路謀劃工作。在“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)各方面工作逐步展開(kāi)、穩(wěn)步推進(jìn)的重要時(shí)刻，仍然需要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、謀劃先行。好的謀劃是開(kāi)始，是引領(lǐng)，是提高工作質(zhì)量的前提。我們要以更加開(kāi)闊的視野，在更高的起點(diǎn)上更加自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，不斷提高謀劃、領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)、落實(shí)的能力和水平。在下半年乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們都要準(zhǔn)確把握京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、和諧宜居之都建設(shè)與北京安全生產(chǎn)工作的關(guān)系，以牢固的大局意識(shí)、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，遵循北京安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，積極探索有效路徑，把安全生產(chǎn)工作和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相融合，前瞻性地謀劃好“十三五”時(shí)期安全發(fā)展規(guī)劃，不斷提高北京安全生產(chǎn)工作水平。要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)形成合力。提高工作質(zhì)量，首先要自上而下的推進(jìn)。市局在推進(jìn)時(shí)要明確區(qū)縣行業(yè)部門的任務(wù)。要堅(jiān)持以《意見(jiàn)》為引領(lǐng)，以落實(shí)市局印發(fā)的《2015年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)》、《安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃》、《隱患排查治理體系建設(shè)意見(jiàn)》等文件為重點(diǎn)，努力在“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)上加大創(chuàng)新力度、推動(dòng)力度、落實(shí)力度。其次要自下而上地促進(jìn)，區(qū)縣局、行業(yè)部門積極為市局決策提供支撐。進(jìn)一步推進(jìn)通州區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合改革、朝陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)化工作、房山區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系建設(shè)等試點(diǎn)任務(wù),不斷為頂層設(shè)計(jì)提供真實(shí)可鑒的腳本，防止頂層設(shè)計(jì)成為空中樓閣。要上下聯(lián)動(dòng)，做到市局有部署，基層有動(dòng)作;基層有需求，市局有回應(yīng)。市、區(qū)縣、部門都要主動(dòng)聚焦，貫通一體，才能充分匯聚全系統(tǒng)的強(qiáng)大合力。要鼓勵(lì)全系統(tǒng)大膽實(shí)踐大膽探索。要充分利用安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改革創(chuàng)新獎(jiǎng)等形式，鼓勵(lì)全系統(tǒng)積極探索新形勢(shì)下北京安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，努力在體制建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、宣傳教育、打非治違、專業(yè)監(jiān)管、行政許可、日常管理等方面有突破性的改革創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題、探索新途徑、采取新舉措、積累新經(jīng)驗(yàn)。要加快推進(jìn)已確定的八項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)跟蹤、督促和管理，保持試點(diǎn)示范工作的高質(zhì)量、高水準(zhǔn)。要注重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，不斷探索安全生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律，不斷提高工作的內(nèi)在質(zhì)量。（二）堅(jiān)持剛性執(zhí)行，努力使決策部署與落實(shí)落地真正統(tǒng)一起來(lái)。要十分注意深入領(lǐng)會(huì)把握政策文件精神。安全生產(chǎn)的一大特點(diǎn)是文件多、政策措施出臺(tái)密集。全系統(tǒng)要提升把握政策的能力，做到正確理解政策、貫徹政策、落實(shí)政策。特別是對(duì)上級(jí)部門的要求，不可原封不動(dòng)地照搬照抄，必須對(duì)政策要求理解好，與我們的工作思路對(duì)接好，緊密結(jié)合本地實(shí)際貫徹好。要不斷提升調(diào)查研究的能力，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，研究解決問(wèn)題的有效途徑，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和可操作性，真正使上級(jí)要求在基層落地生根發(fā)芽。要加快提升組織協(xié)調(diào)的能力，科學(xué)處理好與上級(jí)部門、同級(jí)政府部門的工作關(guān)系，要經(jīng)常請(qǐng)示、匯報(bào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)、幫助和支持；要加強(qiáng)橫向溝通、聯(lián)系，形成多部門間的工作合力。要不斷更新觀念、開(kāi)闊視野，改進(jìn)工作方式，密切加強(qiáng)溝通協(xié)作。要形成執(zhí)行政策文件的閉環(huán)管理。要把落實(shí)各項(xiàng)決策措施與實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，把工作進(jìn)程目標(biāo)責(zé)任分解到每一個(gè)人，做到工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和任務(wù)部署、工作進(jìn)度的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有人抓、有人管、有人落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的無(wú)縫責(zé)任鏈條。要建立獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。對(duì)基層、群眾反映的亟待解決的問(wèn)題，特別是涉及重大安全隱患治理的，要雷厲風(fēng)行馬上辦。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，特別是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性事件，要準(zhǔn)確及時(shí)、不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)反映的重大問(wèn)題或帶有普遍性的問(wèn)題，特別是人大代表建議、政協(xié)委員提案，要深入實(shí)際研究解決問(wèn)題的方法措施，并要與代表、委員進(jìn)行面對(duì)面的交流，爭(zhēng)取支持與理解。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作，特別是安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作、通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查工作等，要?jiǎng)?chuàng)新思維積極辦，善于小中見(jiàn)大、平中見(jiàn)奇，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于跳出條條框框想問(wèn)題，注重在逆向思維中求創(chuàng)新。要注重提升干部執(zhí)行力。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)行力，再好的辦法也是空談，再好的思路也是空想，再好的機(jī)遇也是過(guò)眼云煙?，F(xiàn)在，全市“四化三體系雙基”的總?cè)蝿?wù)已經(jīng)非常明確，具體的工作思路和重點(diǎn)也已經(jīng)全面展開(kāi)，關(guān)鍵在于切實(shí)增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，提高效能，抓好落實(shí)。要注重培養(yǎng)干部獨(dú)立思考、獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力。要多給干部壓擔(dān)子、交任務(wù)，使他們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的局面中提高駕馭能力，讓干部在解決棘手問(wèn)題中增長(zhǎng)才干。要十分注意力戒兩種現(xiàn)象。一是對(duì)上級(jí)的部署研究不夠、琢磨不透，只知道亦步亦趨，依葫蘆畫瓢。在遇到棘手的具體問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策、無(wú)計(jì)可施。二是合意的就抓緊干，不合意的就扔一邊，對(duì)自己有利的工作加快推進(jìn)，對(duì)自己不利的則虛與委蛇、敷衍塞責(zé)。這兩種現(xiàn)象，要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育要求堅(jiān)決制止。（三）科學(xué)把控節(jié)奏，努力使工作速度與工作質(zhì)量相互協(xié)調(diào)起來(lái)。要科學(xué)把握好工作力度與節(jié)奏。安全生產(chǎn)工作是伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程逐步提高的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，需要打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要久久為功、綿綿用力。要把握好節(jié)奏，做到追求工作速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，科學(xué)處理“好”與“快”的關(guān)系，防止“蘿卜快了不洗泥”的情況發(fā)生。要注重“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)各個(gè)方面的配套和銜接，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。該盡早推進(jìn)的不能拖延，該試點(diǎn)的不要急于在面上推開(kāi)，避免各行其是、相互掣肘。要增強(qiáng)效率意識(shí)，對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局和市委、市政府部署的工作和臨時(shí)性任務(wù)，務(wù)必要按計(jì)劃要求，抓緊組織，加快實(shí)施，確保如期完成。對(duì)自身已明確的工作任務(wù)，要緊抓快干，不拖拉，早落實(shí)。對(duì)一些常規(guī)性、規(guī)律性較強(qiáng)的工作，不能消極等待，要主動(dòng)著手、提前準(zhǔn)備。對(duì)應(yīng)急事件和突發(fā)事件等非確定性工作，要有靈活的應(yīng)變能力，把問(wèn)題想在前面，把工作做在前頭，確保實(shí)際工作效果。要注重工作推進(jìn)的時(shí)序。要聚焦重點(diǎn)抓大事。對(duì)同一時(shí)期面臨的許多任務(wù)，工作中要分清輕重緩急，關(guān)注那些以一當(dāng)十、事半功倍、綱舉目張的大事。什么是大事？就是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化、責(zé)任體系、隱患排查體系、預(yù)防控制體系、安全員隊(duì)伍建設(shè)等這樣的事。如果每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年抓實(shí)了幾件有帶動(dòng)力，有輻射力的大事，上下精力集中了，聚焦重點(diǎn)工作了，工作成效自然而然就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這不僅是工作理念的轉(zhuǎn)變，也是精力分配和工作方式方法的轉(zhuǎn)變。要市區(qū)貫通一體。市局的指令或任務(wù)在區(qū)縣局、行業(yè)部門得到了落實(shí)，才能稱得上貫通，才能做到一體。市局的指令或任務(wù)在區(qū)縣局、行業(yè)部門不能落實(shí)，就不可能做到一體。而沒(méi)有形成一體，安全生產(chǎn)工作成效就會(huì)大打折扣。因此，要十分注重工作推進(jìn)的科學(xué)有序，有節(jié)奏地向區(qū)縣局、行業(yè)部門布置具體工作任務(wù)，堅(jiān)決避免“上邊熱熱鬧鬧，下邊冷冷清清”的現(xiàn)象發(fā)生。要不斷增強(qiáng)工作的內(nèi)生動(dòng)力。在當(dāng)前全系統(tǒng)干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性十分高漲的情況下，我們?cè)绞且肿⒁庖龑?dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好全體干部從事工作的熱情，使之能夠成為提高工作質(zhì)量的持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力。如何增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，我想借用《論語(yǔ)》中的兩句話來(lái)加以強(qiáng)調(diào)。第一句話是“舉善而教不能，則勸”。意思就是要宣揚(yáng)那些做的好的人，使大家向他們學(xué)習(xí)，教育那些沒(méi)有做到或者沒(méi)有做好的人，讓大家引以為誡。這樣，在安監(jiān)系統(tǒng)就會(huì)形成互相勉勵(lì)、鞭策后進(jìn)的良好氛圍，在潛移默化中增強(qiáng)全體干部干好工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二句話是“舉直錯(cuò)諸枉”。意思就是要舉薦任用德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn)突出的人，把他們安排在重要崗位，讓他們來(lái)管理、影響其他人。這樣，可以發(fā)揮用人的導(dǎo)向作用。近些年，市局在基層遴選和干部選拔任用上，堅(jiān)持公正選人，公道用人，樹(shù)立了一面鮮明的旗幟，形成了一個(gè)鮮明的導(dǎo)向。今年市局將繼續(xù)堅(jiān)持原有的好做法，真正把那些“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部選拔上來(lái)。希望區(qū)縣局在選人用人上能夠大膽實(shí)踐，體現(xiàn)鮮明的能力價(jià)值取向。（四）加強(qiáng)資源整合，努力使自身需求與社會(huì)資源供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要善于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)可以利用的資源。我們要認(rèn)真貫徹市委市政府、國(guó)家安全監(jiān)管總局決策部署，把對(duì)安全生產(chǎn)的要求轉(zhuǎn)化為全市工作的決策安排、轉(zhuǎn)化為總局推廣的經(jīng)驗(yàn)。北京有比別的省市更優(yōu)越、更便利、更有效的資源，有中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等高水平的安全生產(chǎn)科研院所，有專門從事安全生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生等專家資源，有眾多安全生產(chǎn)中介組織機(jī)構(gòu)。在這樣有利的條件和環(huán)境下，我們必須找準(zhǔn)工作中的短板，找準(zhǔn)自身需求，集結(jié)力量、集中精力，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有方法地把各種資源挖掘好、利用好。要善于有效地整合資源。一項(xiàng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，不在乎你擁有多少資源，而在乎你能整合多少資源。凡是有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的資源，就要充分整合。凡是有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的政策措施，就要集中精力去爭(zhēng)取。強(qiáng)調(diào)專職安全員能力提升方面的資源利用問(wèn)題。各區(qū)縣要發(fā)掘自身資源，針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，制定理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)并重的培訓(xùn)計(jì)劃，注重法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等理論培訓(xùn)。同時(shí)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加大與安全培訓(xùn)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、安全專家等社會(huì)力量合作方式，提高專職安全員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和專業(yè)水平。要通過(guò)積極組織參加市、區(qū)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查技能競(jìng)賽等多種途徑，不斷提升專職安全員的實(shí)際工作能力，使其盡快適應(yīng)崗位要求。要善于培育壯大資源。研究透，確保安全監(jiān)管工作有更高的質(zhì)量。要高度關(guān)注首都科技資源在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大科學(xué)技術(shù)手段在安全監(jiān)管工作中的運(yùn)用，推動(dòng)科技成果與企業(yè)需求的緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度和成效。（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，努力使思想引領(lǐng)與實(shí)際要求融會(huì)貫通起來(lái)。要尊重宣傳規(guī)律，改進(jìn)方式方法，充分利用好新媒體傳播工具的優(yōu)勢(shì)，貼近基層接受習(xí)慣和心理特點(diǎn)，在服務(wù)中體現(xiàn)導(dǎo)向要求，在平等交流中增強(qiáng)宣傳教育效果。要舍得花時(shí)間、下功夫，經(jīng)常與企業(yè)負(fù)責(zé)人、一今年全市正在開(kāi)展的“雙百工程”，就是要倡導(dǎo)安監(jiān)干部、技術(shù)專家“走出去”與企業(yè)負(fù)責(zé)人平等交流，送服務(wù)、聽(tīng)意見(jiàn)、談想法，使安全監(jiān)管部門和企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，建立起安全生產(chǎn)領(lǐng)域的溝通平臺(tái)，以新的思維方式宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)踐證明，這樣做效果很好。要充分利用現(xiàn)有宣講資源，把專（六）嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)守規(guī)矩，努力使紀(jì)律約束與關(guān)心關(guān)愛(ài)有機(jī)融合起來(lái)。不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和紅線意識(shí)，堅(jiān)持把“守紀(jì)律、講規(guī)矩、做表率”的要求落實(shí)到工作中，增強(qiáng)思想自覺(jué)。必須強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)干部中存在突出問(wèn)題的，要認(rèn)真督促整改。對(duì)存在一般性問(wèn)題的干部要加強(qiáng)教育、促其改進(jìn)；對(duì)工作消極懈怠、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部要堅(jiān)決進(jìn)行必要的組織調(diào)整；對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，特別是頂風(fēng)違紀(jì)者，絕不能搞“下不為例”、“情有可原”，要加大通報(bào)和曝光力度，形成震懾。四、忠實(shí)踐行“六個(gè)堅(jiān)持”的北京安監(jiān)精神，做黨性堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)優(yōu)良業(yè)務(wù)精通的安監(jiān)人在年初系統(tǒng)工作會(huì)上，市局首次提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的北京安監(jiān)精神的理念。之所以提出北京安監(jiān)精神，一方面，考慮到歷經(jīng)十余年的發(fā)展，市局機(jī)關(guān)編制從建局之初的30人，發(fā)展到現(xiàn)在的260人。全市安監(jiān)系統(tǒng)從原來(lái)的近80人，發(fā)展到現(xiàn)在的近6000人。如何使這樣一支隊(duì)伍更好地凝聚起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)展壯大起來(lái)，如何把這支隊(duì)伍做大做優(yōu)做強(qiáng)，讓人民群眾充分認(rèn)可，迫切需要一種“精氣神”來(lái)引領(lǐng)、來(lái)支撐、來(lái)助推。另一方面，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作還面臨著很多的難題，安監(jiān)人需要有這樣一種精神來(lái)凝神聚力，鼓舞斗志和士氣。具備了這種精神，我們就能夠克服并解決好北京安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起首都的安全監(jiān)管任務(wù)。經(jīng)市局2015年7月1日第10次局務(wù)會(huì)研究決定，正式把“六個(gè)堅(jiān)持”確定為“北京安監(jiān)精神”。即：（一）敢于擔(dān)當(dāng)，切合了我們安監(jiān)人敢于擔(dān)責(zé)、敢于迎難、敢于亮劍的好品格?！案矣趽?dān)當(dāng)”是靈魂，丟了這個(gè)“魂”，工作就會(huì)迷“向”。從事安全生產(chǎn)工作，必須要有敢于直面問(wèn)題，不逃避、不退縮的勇氣，要有敢于碰硬、敢于得罪人、敢于觸及利益的氣魄。堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格，要做到“四個(gè)敢于面對(duì)”：面對(duì)矛盾要敢于迎難而上。敢于擔(dān)當(dāng)，就是遇到矛盾碰到問(wèn)題不回避，敢于直面矛盾，敢于跳進(jìn)矛盾漩渦中去解決問(wèn)題，有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭。要有借勢(shì)而為、順勢(shì)而為、科學(xué)而為、開(kāi)動(dòng)腦筋、多管齊下的決心，努力找到化解矛盾的具體辦法，決不能被矛盾困難嚇倒。面對(duì)危機(jī)要敢于挺身而出。敢于擔(dān)當(dāng)不僅要體現(xiàn)在平時(shí)的工作中，更要體現(xiàn)在緊急關(guān)頭上。關(guān)鍵時(shí)刻一定要能豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先ィ龅骄o急情況，要有膽有識(shí)、果斷決策，決不能優(yōu)柔寡斷、患得患失。面對(duì)失誤要敢于承擔(dān)責(zé)任。工作中出現(xiàn)失誤并不可怕，可怕的是不敢正視錯(cuò)誤、承擔(dān)責(zé)任。知過(guò)能改需要勇氣，面對(duì)失誤敢負(fù)責(zé)也是擔(dān)當(dāng)。攬功諉過(guò)是一大忌，決不能有了成績(jī)都?xì)w自己、出了問(wèn)題就推給他人。面對(duì)歪風(fēng)邪氣要敢于堅(jiān)決亮劍。要善于運(yùn)用組織的方法和行為與不良思想行為開(kāi)展交鋒。對(duì)工作中的“庸懶散奢”、不思進(jìn)取、推諉扯皮等現(xiàn)象，要敢抓善管、嚴(yán)厲整治；對(duì)紀(jì)律觀念淡薄、作風(fēng)松懈渙散，要定鐵規(guī)、出重拳。（二）雷厲風(fēng)行，切合了我們安監(jiān)人立說(shuō)立行、不推不拖、注重落實(shí)的好作風(fēng)。“雷厲風(fēng)行”是狀態(tài)。沒(méi)有這樣狀態(tài)，工作就可能躑躅不前。從事安全生產(chǎn)工作，必須要有隱患不等人、風(fēng)險(xiǎn)不過(guò)夜的憂患意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、確定的工作，就是要定一件、干一件、成一件。雷厲風(fēng)行必須擯棄疲沓拖拉的慣性。我們要以只爭(zhēng)朝夕，時(shí)不我待的精神，對(duì)工作早計(jì)劃、早安排、早部署、早落實(shí)，以超前的思維和舉措爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，盯出成效；服務(wù)對(duì)象需要辦的事，應(yīng)不拖不推；上級(jí)下達(dá)的指令，應(yīng)聞風(fēng)而動(dòng)；兄弟單位間需要協(xié)調(diào)的事應(yīng)立說(shuō)立行。雷厲風(fēng)行必須克服瞻前顧后的心理。雷厲風(fēng)行干事業(yè)，固然有風(fēng)險(xiǎn)，也難免跌跤、吃苦頭，卻可成就一番事業(yè)；而謹(jǐn)小慎微、畏首畏尾，則永遠(yuǎn)辟不開(kāi)一條新路，終將一步落后，全面被動(dòng)；要大力提倡在困難面前，在復(fù)雜的矛盾面前，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，善于深入實(shí)際、大膽去干、扭住關(guān)鍵、敢于拍板，牢牢握住工作的主動(dòng)權(quán)。雷厲風(fēng)行必須校正著力方向。雷厲風(fēng)行，不是蠻干，不是為了完成任務(wù)而隨心所欲，而是要更加重視制定并遵守安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度，更加重視在安全生產(chǎn)工作中尊重和保護(hù)公民、企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，更加重視程序公正，更加重視運(yùn)用法治手段等。（三）善作善成，切合了我們安監(jiān)人精益求精、力爭(zhēng)上游、敬終如始的好傳統(tǒng)。“善作善成”是標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，工作就可能漏洞百出。從事安全生產(chǎn)工作，要克服得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)、做一天和尚撞一天鐘的思想。既要善于干事情，更要善于把事情干成。要“善作”，一方面，要做好事、正事、做職責(zé)要求該做的事。如果所做的不是好事、正事、該做的事，無(wú)論付出多大努力，都不會(huì)產(chǎn)生好的效果；另一方面，要會(huì)干、能干、肯干、往好處干。根本要求是按科學(xué)規(guī)律辦事，按原則辦事，按規(guī)章制度辦事，把事情辦好。要“善成”，一方面，做成的是善事、好事、正事，是有價(jià)值和有意義的事情；另一方面，做成這些有價(jià)值和有意義的事情，采用的是正當(dāng)途徑、合法手段、科學(xué)方法，是在低成本、高效率、不留后遺癥情況下做成的。要“善始”，善作善成地干，首先要在“善始”上下功夫，該做的事情，決不能等、靠。不能每天只是喊著這事該干，那事要干，就是不動(dòng)手，等上一萬(wàn)年，也不會(huì)有好結(jié)果。要“善終”，“善始”是講有個(gè)好開(kāi)頭，“善終”是講有個(gè)好結(jié)果。開(kāi)頭之后如果不能持之以恒地做下去，就可能會(huì)半途而廢，有始無(wú)終，當(dāng)然也不可能達(dá)到善作善成的目標(biāo)。（四）問(wèn)題導(dǎo)向，切合了我們安監(jiān)人找準(zhǔn)問(wèn)題，明確目標(biāo)，有的放矢的好方法。“問(wèn)題導(dǎo)向”是方法。沒(méi)有這種方法，工作就可能事倍功半。從事安全生產(chǎn)工作，就是要秉持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力，解決問(wèn)題是政績(jī)”的理念，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，前提在于敢于直面問(wèn)題、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。敢不敢于正視問(wèn)題是態(tài)度問(wèn)題，需要我們時(shí)刻保持頭腦清醒，對(duì)存在的問(wèn)題不掩蓋、不回避、不推脫；善不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力問(wèn)題，需要我們有一雙洞察問(wèn)題的眼睛，拓寬視野，找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，把握解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)在于用科學(xué)的方法分析和研究問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，能不能正確分析問(wèn)題更見(jiàn)功力。這就要求我們堅(jiān)持用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，善于透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，善于抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析、深入研究，弄清問(wèn)題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在；問(wèn)題分析、