前 前 言為深入貫徹為僑服務的宗旨，不斷提升僑務工作水平，我們編輯了《涉僑政策法規(guī)問答》。黨和國家歷來高度重視僑務工作，出臺了一系列涉僑方針政策、法律法規(guī)，考慮到日常僑務工作之需，《涉僑政策法規(guī)問答》主要收編了身份認定；捐贈管理；華僑回國定居；出境探親；定居待遇；留學人員工作等有關政策法規(guī)。我們期望《涉僑政策法規(guī)問答》的推出，能讓更多的海外僑胞、港澳同胞、歸僑僑眷和廣大僑務工作者了解和掌握涉僑政策法規(guī)，全面貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法，切實做到依法行政、依法護僑，充分調動僑界一切積極因素，更好地為我市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化服務?！渡鎯S政策法規(guī)問答》的有關內容，如與以后出臺的政策法規(guī)不符，則以新政策法規(guī)為準。如需更詳細地了解有關涉僑政策法規(guī)，可向市僑辦僑政處、經(jīng)濟科技聯(lián)絡處咨詢。常州市人民政府僑務辦公室二〇〇八年十月1、華僑是如何定義的？華僑是指定居在國外的中國公民。2、歸僑是如何定義的？歸僑是歸國華僑的簡稱，指回國定居的華僑。3、僑眷是如何定義的？《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》中的僑眷是指與華僑、歸僑有著法律上的權利和義務關系的眷屬，具體包括華僑、歸僑的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關系的其他親屬。4、外籍華人如何定義？外籍華人是指原是華僑或外籍華人后裔，后已加入或已取得居住國國籍者。5、港澳同胞是如何定義的？港澳同胞是指香港和澳門居民中的中國公民，即在香港享有永久居留權的居民中的中國公民和雖未取得永久居留權但系經(jīng)內地主管部門批準、正式移居香港的中國公民，以及持有澳門正式居民身份證的中國公民。6、港澳同胞眷屬如何定義？港澳同胞眷屬是指港澳同胞在內地的眷屬。 包括：配偶，父母，子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，以及同港澳同胞有長期扶養(yǎng)關系的其他親屬。7、華僑定義中“定居”的含義是什么？國務院僑務辦公室2005年11月8日頒布的“關于對華僑定義中‘定居'的解釋（試行）”中規(guī)定：（1）定居是指中國公民已取得住在國長期或者永久居留權；（2）中國公民未取得住在國長期或者永久居留權，但已取得住在國連續(xù)5年（含5年）以上合法居留資格，并在國外居住，視同定居。8、因公出國人員在外工作期間能否視為“定居”？因公出國人員（包括勞務人員）在外工作期間不被視為定居。9、歸僑定義中的“回國定居”如何解釋？“回國定居”，根據(jù)公安部的解釋，指在我國內地取得戶籍。10、外籍華人在國內的眷屬是否屬于僑眷？外籍華人的眷屬視同僑眷。外籍華人在華的具有中國國籍的眷屬，與僑眷范圍相等同，享受僑眷待遇。11、華僑、歸僑去世后，其國內眷屬的僑眷身份是否喪失？華僑或歸僑去世后，僑眷與其人身關系并沒有發(fā)生改變，因此，其國內眷屬原依法認定的僑眷身份不變。12、華僑加入外國國籍，成為外籍華人后，其國內眷屬的僑眷身份是否改變？華僑身份改變成為外籍華人后，其國內眷屬原依法認定的僑眷身份不發(fā)生改變。13、華僑回國后其國內的眷屬的僑眷身份是否改變？華僑回國后，其國內的眷屬仍視為僑眷。14、港澳同胞去世后，其內地眷屬的港澳同胞眷屬身份是否喪失？港澳同胞去世后，其在內地的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，以及同港澳同胞有長期扶養(yǎng)關系的其他親屬，仍視為港澳同胞眷屬。15、依法與華僑、歸僑及其子女解除婚姻關系或與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關系的，其原依法認定的僑眷身份是否改變？依法與華僑、歸僑及其子女解除婚姻關系或與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關系，意味著雙方之間的權利義務關系不復存在，由這個前提產(chǎn)生的僑眷關系自然喪失。16、港澳同胞回內地定居后，其內地眷屬的港澳同胞眷屬身份是否喪失？港澳同胞回內地定居后，其內地眷屬仍視為港澳同胞眷屬。17、華僑學生、歸僑學生如何定義？華僑學生是指回國學習但未在國內定居的華僑。歸國華僑學生是指從國外回來定居就學的華僑，簡稱歸僑學生，不論年齡大小，就讀何種學校都是歸僑學生。18、港澳學生如何定義？何謂回內地的港澳學生？港澳學生是指回內地就讀但未在內地定居的港澳同胞。回內地的港澳學生是指從港澳回內地定居就讀的港澳同胞，不論年齡大小，就讀于何種學校，都是回內地的港澳學生。19、我國政府對華僑國籍問題的基本政策是什么？我國政府為了促進和發(fā)展同有華僑居住的國家之間的友好關系，為了正確解決歷史遺留下來的華僑國籍問題，一向不贊成華僑具有雙重國籍?！吨腥A人民共和國國籍法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”，我國政府贊成和鼓勵居住在國外的華僑按照自愿原則選擇所在國國籍。第九條規(guī)定：“定居國外的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍?！弊栽讣尤牖蛉〉猛鈬鴩模褪峭鈬?，應享受其國籍所屬國的公民權利和盡其國籍所屬國公民的義務。對保留中國國籍的，中國政府要求他們遵守居住國法律，尊重當?shù)仫L俗習慣，與當?shù)厝嗣裼押孟嗵?，團結互助，為居住國的經(jīng)濟繁榮作出貢獻。20、外籍華人如何申請中國國籍？外籍華人可向受理國籍申請的機關申請加入中國國籍（在國內為當?shù)厥?、縣公安局，在國外為中國外交代表機關和領事機關），由中華人民共和國公安部審批。經(jīng)批準的，由公安部發(fā)給證書。21、國家對歸僑、僑眷在出境方面有無特殊規(guī)定？《歸僑僑眷權益保護法實施辦法》規(guī)定，歸僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境的，有關主管部門應當根據(jù)申請人提供的有效證明優(yōu)先辦理。公安部關于《公民因私事出國護照申請、審批管理工作規(guī)范》及其《補充說明》指出，歸僑、僑眷申請出境探親、訪友，憑其戶口所在地的市、縣地方人民政府僑務部門出具的歸僑、僑眷證明，只需提交其所在單位或戶口所在地派出所出具的意見，可免交境外親友的邀請信和邀請人在前往國的居住證明。22、華僑在境外中國護照遺失、被偷、被搶后怎么辦？應立即向所在國當?shù)鼐觳块T報失，以便向所在國移民局申請出境簽證時備用，同時持有關本人身份材料和照片向我駐外使館或領館申請補發(fā)護照或旅行證，以便回國使用。23、中國“綠卡”審批制度是否適用定居海外華僑？《外國人在中國永久居留審批管理辦法》所規(guī)范的對象是外國人，現(xiàn)在仍然具有中國國籍、持有中國護照的華僑，不適用這部管理辦法。24、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》對歸僑、僑眷職工的社會保障權益有何具體規(guī)定？《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》規(guī)定：“國家依法維護歸僑、僑眷職工的社會保障權益。用人單位及歸僑、僑眷職工應當依法參加當?shù)氐纳鐣ｋU，繳納社會保險費用。”25、我國對生活困難的歸僑、僑眷有何保障措施？《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》和相關政策解釋規(guī)定，對生活確有困難的歸僑、僑眷，地方人民政府應當給予救濟；對有勞動生產(chǎn)能力但缺少資金、技能或就業(yè)門路的歸僑、僑眷，地方人民政府應當在生產(chǎn)、就業(yè)方面給予扶持。對喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源的歸僑、僑眷，應依法保障其基本生活；尚未建立最低生活保障制度的，應給予救濟補助以保證其基本生活。26、歸僑、僑眷離休、退休、退職人員在境外死亡的，關于其喪葬費用有何政策？根據(jù)國務院僑務辦公室、人事部、外交部、勞動部、財政部《關于歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關待遇的通知》（[92]僑內會字第020號）的規(guī)定，在境外期間死亡的，其在境外的親屬應及時通知其國內原所在單位。退休前參加基本養(yǎng)老保險的，且喪葬等費用列入當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目的，需向養(yǎng)老金發(fā)放地的社會保險經(jīng)辦機構提出申請，經(jīng)核準后，由社會保險經(jīng)辦機構發(fā)放。退休、退職前未參加基本養(yǎng)老保險的，或喪葬等費用未列入當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌等項目的，由所在單位按規(guī)定發(fā)放。27、持國外綠卡回國工作的人員能否參加國內社保？《關于取得國外永久性居民身份證回國工作人員在國內工作期間有關社會保險問題的函》（勞社廳函[2001]198號）指出，對于取得國外永久性居民身份證的人員回國工作，凡同國內用人單位建立勞動關系的，應按規(guī)定參加企業(yè)所在地的社會保險，繳納社會保險費，并享受相應待遇。28、持國外綠卡的回國工作人員與用人單位解除勞動關系并離境的，其社會保險關系是否終止?取得國外永久性居民身份證的回國工作人員同國內用人單位解除勞動關系并離境時，社會保險經(jīng)辦機構應當終止其社會保險關系，并根據(jù)職工申請，對參加基本養(yǎng)老保險，且不符合領取基本養(yǎng)老金條件的，將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶的儲存額一次性支付給本人；參加基本醫(yī)療保險的，將其個人賬戶結余部分一次性退給本人；參加失業(yè)保險的，單位和個人此前繳納的失業(yè)保險費不予退還。29、符合領取基本養(yǎng)老金條件的歸僑、僑眷出境定居，能否繼續(xù)領取基本養(yǎng)老金？可以。30、退休歸僑、僑眷出境定居的，其養(yǎng)老金可否由他人代領？按照國家規(guī)定的退休（離休）的歸僑、僑眷獲準出境定居的，其養(yǎng)老金可以委托他人領取，但需根據(jù)國家有關規(guī)定，定期向其養(yǎng)老保險關系所在地的社會保險經(jīng)辦機構提供健在確認表。31、歸僑、僑眷離休、退休、退職人員離境后，要求原單位支付各類費用的，需要提交哪些證明材料？根據(jù)國務院僑務辦公室、人事部、外交部、勞動部、財政部《關于歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關待遇的通知》（［92］僑內會字第020號）的規(guī)定，出境時間在一年以上的，從第十三個月起，每年應向支付離休、退休費和退職生活費的單位提供由我駐外使館或領館或當?shù)毓C機關出具的本人生存證明書。由公證機關出具的證明書，須經(jīng)我駐外使館或領館認證，居住在尚未與我國建交國家的，須經(jīng)受委托駐該國并已與我國建交的第三國使館或領館認證，方為有效。支付單位憑上述證明，繼續(xù)支付離休、退休費和退職生活費及各種補貼。32、出境定居的離休、退休、退職歸僑僑眷職工的同住親屬，是否可繼續(xù)租住原公房？出境定居的離休、退休、退職歸僑、僑眷職工的原同住親屬，凡同住一年以上者，可繼續(xù)租住原公房，并按當?shù)貥藴世U納房租。（同住親屬是指歸僑、僑眷職工本人的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，以及與其有長期扶養(yǎng)關系的其他親屬）。33、對已獲準出境定居的歸僑、僑眷職工，其住房公積金個人賬戶存儲額是否可以提取？根據(jù)《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定，出境定居的職工可以提取住房公積金賬戶內的存儲額，同時注銷職工住房公積金賬戶。34、歸僑、僑眷和海外僑胞興辦公益事業(yè)，是否能得到保護和鼓勵？各級人民政府應支持歸僑、僑眷和海外僑胞興辦公益事業(yè)，并在法律規(guī)定的范圍內為他們興辦公益事業(yè)提供方便。歸僑、僑眷和海外僑胞興辦公益事業(yè)的合法權益應受到保護，任何組織和個人不得侵犯他們興辦的公益事業(yè)；他們按照自己的意愿，在考慮國家需要和法律許可的同時，選擇興辦公益事業(yè)的具體內容，他人不得隨意干擾或破壞；歸僑、僑眷和海外僑胞興辦公益事業(yè)的投資，他人不得非法侵占、吞并或挪用。歸僑、僑眷及其境外親友捐贈物資用于公益事業(yè)，應當給予減免稅收的優(yōu)惠。35、國家在保護華僑、外籍華人、港澳同胞為教育事業(yè)捐贈的財產(chǎn)方面有何措施？教育部、國務院僑辦《關于在中小學校布局調整中注意保護海外僑胞捐贈財產(chǎn)的意見》（教外港[2003]55號）為妥善處理好調整中小學布局中涉及華僑外籍華人、港澳同胞捐贈財產(chǎn)問題，特提出如下意見：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導。應根據(jù)捐贈學校的特點，區(qū)別不同情況，慎重處理。屬兩個或兩個以上行政村合辦一所學校的，盡量選擇捐贈學校作為新校，撤并其他條件較差的村辦學校。捐贈學校因生源不足，占地面積較小，辦學條件不如鄰近公立村辦學校等原因而需撤并的，須事先征得捐贈人的同意，并向當?shù)貎S務部門通報。未經(jīng)捐贈人同意不得強行拆除其捐贈的校舍或其他設施。（2）在撤并學校的過程中，要注意維護捐贈人的合法權益。華僑外籍華人、港澳同胞捐建的公益事業(yè)屬于社會公共財產(chǎn)，涉及撤并的捐贈學校的校產(chǎn)原則上可用作分教點、幼兒園、社區(qū)文化活動中心等教育用途或其他文化公益事業(yè)用途；對撤并后校產(chǎn)的處理必須征得捐贈人的同意。對暫時未能利用的校舍，應加強管理，防止損壞。學校撤并后，原捐建校舍未拆除的，應繼續(xù)保留捐贈人的捐贈名譽；已拆除的，應在撤并后的學校中酌情保留捐贈人的捐贈名譽。校舍另作他用，需出租的，使用單位應交付租賃費；需出賣的，必須經(jīng)過價值評估，原則上應保證原捐資額，租賃費或折價資金經(jīng)征求捐贈人意見后可用于新的項目。（3）進一步加強捐贈項目的引導工作。有關部門今后在安排建造華僑外籍華人、港澳同胞捐贈的項目時，應符合中小學布局和城市建設規(guī)劃的要求，充分考慮長期性、穩(wěn)定性，保證捐贈項目能在較長時期內發(fā)揮作用。36、有關華僑的繼承問題，如何適用法律?無論是國內公民、華僑，還是外籍華人，在中國境內處理繼承問題，都必須首先適用中國法律。處理華僑的繼承問題，可能會出現(xiàn)遺產(chǎn)在國外或者被繼承人生前住所地在國外的情況。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》和《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，可能需要援引外國法律來處理。37、華僑子女回國就學，是否和國內學生享受同等待遇？華僑子女回國就讀實施義務教育的學校，應當視同當?shù)鼐用褡优k理入學手續(xù)。歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女報考國家舉辦的非義務教育的學校，教育等有關部門應當按照國家有關規(guī)定結合本地區(qū)實際情況給予照顧。38、《歸僑僑眷權益保護法實施辦法》在教育方面的照顧政策是什么？《歸僑僑眷保護法實施辦法》規(guī)定的照顧對象只限于歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女。照顧的主體是指國家舉辦的非義務教育的學校。照顧的內容主要是升學照顧，包括初級中學向高級中學升學，初級、高級中學向大、中專學校升學，此外還包括各種職業(yè)、成年教育的升學。39、如何辦理“三僑生”證明書？“三僑生”是指歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女。（1）《居民戶口簿》中明確注明是歸僑及其子女關系的或本人是歸僑青年的，可憑“居民戶口簿”直接到戶籍所在地的市或受委托的縣僑務辦公室（外事僑務局）辦理（查驗原件，相應復印件存檔）。（2）《居民戶口簿》中無明確注明是歸僑青年、歸僑子女的，辦證時須提交本人或父（母）一方所在單位、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或戶籍所在地公安派出所出具確認本人是歸僑或父（母）是歸僑及其子女關系的證明，并附上以上之一的材料（復印件存檔）。（3）人事檔案中有關歸僑方面的內容：國外出生證（經(jīng)公證部門公證）、回國護照（經(jīng)公證部門公證）、僑情普查材料等，也應出具。（4）屬華僑在國內的子女的，須提交的材料包括：華僑在所在國定居的身份證復印件（經(jīng)公證部門公證）；國內監(jiān)護人所在單位、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公證處出具的華僑子女關系證明。（5）屬歸僑、華僑的義養(yǎng)子女，除提交相關證明材料外，還須提交縣（區(qū)）以上公證機關出具的撫養(yǎng)公證書。40、國家在鼓勵海外留學人員為國服務方面有哪些措施？人事部、教育部、科技部、公安部、財政部《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》（人發(fā)[2001]49號）規(guī)定：1）鼓勵海外留學人員在國內高校、科研院所、國家重點（開放）實驗室、工程技術研究中心及各類企業(yè)、事業(yè)單位受聘兼任專業(yè)技術職務、顧問或名譽職務。取得博士學位的海外留學人員可以到國內博士后科研流動站、博士后科研工作站做博士后。（2）鼓勵海外留學人員利用先進科學技術、設備和資金等條件，與國內高等學校、科研院所、企業(yè)單位進行合作研究。合作研究可以采取個人與單位、個人與個人或單位與單位的合作形式進行。研究工作可以在國外，也可長期或短期回國內進行，國家鼓勵留學人員與國內企事業(yè)單位合作，在國內或國外建立合作研究開發(fā)基地。（3）鼓勵海外留學人員接受國內委托的科研項目，在國外開展研究、開發(fā)活動；也可委托國內有關研究單位、團體，開展接受國外科研項目的研究開發(fā)工作。（4）鼓勵海外留學人員以專利、專有技術、科研成果等在國內進行轉化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)；或以專有知識、技能、信息等開辦專業(yè)性咨詢公司；可以自有資金或引進資金在國內投資。（5）鼓勵海外留學人員依托海外的科研、教育、培訓機構等條件，與國內有關單位合作或接受委托，幫助國內用人單位培養(yǎng)人才。（6）鼓勵海外留學人員到西部地區(qū)從事技術引進、科技考察、咨詢服務，開展各種學術、技術交流活動，國家按有關規(guī)定予以資金支持。（7）鼓勵海外留學人員在國內注冊中介機構，為國內引進外資、技術、項目等提供中介服務；聯(lián)系外國專家來中國舉辦各種學術技術交流活動，建立與國外學術技術團體的聯(lián)系，開展科技經(jīng)濟方面的國際交流與合作；在國外建立從事為國內產(chǎn)品開拓國際市場推介營銷等中介服務。除上述方式外，鼓勵留學人員在服務實踐中創(chuàng)造更多的方式為國服務。鼓勵海外留學人員專業(yè)團體、學術技術協(xié)會、聯(lián)誼會等社團組織發(fā)揮集體優(yōu)勢，開展為國服務的各種活動。41、我市引進領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才的對象條件扶持政策？一、對象條件領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才是指在海內外取得碩士研究生以上學歷或學位，在海外大型企業(yè)或知名高校、科研機構關鍵崗位從事研發(fā)和管理工作3年以上，帶技術、帶項目、帶資金來常州創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)，并符合下列條件之一的創(chuàng)業(yè)人才或團隊：（一） 在國際某一學科或技術領域的學術技術帶頭人，擁有國際先進且市場開發(fā)前景廣闊的高新技術科研成果；（二） 擁有獨立的自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利，且其技術成果能夠填補國內空白、具有市場潛力并可進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；（三）能引領常州市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（四）擁有可形成常州市新的具有良好發(fā)展前景產(chǎn)業(yè)的重大項目。二、扶持政策按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，通過對申請項目進行形式審查、技術評審、經(jīng)濟綜合評審和面試，遴選出重點推薦項目、優(yōu)先推薦項目、一般推薦項目和不予推薦項目。對專家重點和優(yōu)先推薦并落戶常州的申請項目可享受如下