泛珠江三角洲的區(qū)域合作與制度創(chuàng)新主講人：林江教授中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授，博士生導(dǎo)師中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任2006年12月9日珠江三角洲的演變珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)－廣州、深圳、東莞、佛山、江門、珠海、以及惠州與肇慶的城區(qū)部分（小珠三角）珠江三角洲占廣東省GDP近80％，出口的95.2％，實(shí)際利用外資的90％，占全國(guó)GDP的8.7％，出口的34.1％，實(shí)際利用外資的28.6％無(wú)法與包括兩省一市的長(zhǎng)江三角洲競(jìng)爭(zhēng)泛珠江三角洲的特點(diǎn)9+2’，它包括廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州等9個(gè)?。▍^(qū)），再加上香港和澳門。這‘9+2’面積占了全國(guó)的五分之一，人口也占了全國(guó)的五分之一，GDP占了全國(guó)的三分之一區(qū)域整合與泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成（一）泛珠三角的核心－“大珠三角”大珠三角的核心－“小珠三角”小珠三角的崛起與香港的作用東莞現(xiàn)代制造業(yè)名城中的香港因素香港商人的特點(diǎn)：不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，造就了東莞形成獨(dú)特的加工制造業(yè)體系港資對(duì)廣東技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)：直接貢獻(xiàn)VS間接貢獻(xiàn)（誠(chéng)信為本的重要性）區(qū)域整合與泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成（二）小珠三角東岸模式的特點(diǎn)－外生型增長(zhǎng)模式小珠三角西岸模式的特點(diǎn)－內(nèi)生型增長(zhǎng)模式香港與小珠三角力量的此消彼長(zhǎng)小珠三角面臨來(lái)自長(zhǎng)三角的激烈競(jìng)爭(zhēng)小珠三角的優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)化程度較高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較優(yōu)長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)：后發(fā)優(yōu)勢(shì)，政府力量推動(dòng)，腹地廣闊區(qū)域整合與泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成（三）小珠三角的出路：擴(kuò)大腹地，鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)政府資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合，為在CEPA框架下實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門的自由貿(mào)易區(qū)提供運(yùn)行模式對(duì)策：大珠三角（粵港澳）與泛珠三角（九省兩區(qū)）的區(qū)域整合，擴(kuò)大珠三角的腹地，成為在中國(guó)唯一可以與長(zhǎng)三角分庭抗禮的地區(qū)泛珠三角區(qū)域合作面臨的問(wèn)題（一）存在中央熱，廣東省熱，香港熱，而廣東的地方卻冷的情況廣東的主要城市之間各自為政，以鄰為壑，廣東省內(nèi)部的區(qū)域整合還沒(méi)有做好，遑論大珠三角和泛珠三角的區(qū)域合作在今年一月一日CEPA正式實(shí)施以來(lái)，香港和珠江三角洲的合作還是以貨物貿(mào)易為主，而服務(wù)貿(mào)易，特別是香港17個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的步伐還相當(dāng)緩慢，與建立泛珠江三角洲區(qū)域合作的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)泛珠三角區(qū)域合作面臨的問(wèn)題（二）擔(dān)心隨著泛珠江三角洲區(qū)域合作進(jìn)程的加快，香港的服務(wù)業(yè)會(huì)快速內(nèi)遷，香港的“空心化”的速度加快廣東周邊的落后省份對(duì)于這個(gè)以廣東、香港和澳門為“大核心”，經(jīng)濟(jì)能量周邊地區(qū)輻射的區(qū)域合作模式不可能不存有戒心，雖然在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，他們這種擔(dān)憂不會(huì)直接宣之于口，但是如果他們內(nèi)心的疙瘩不解開(kāi)，是難以真正形成泛珠江三角洲的區(qū)域合作與發(fā)展機(jī)制的，何況廣東面對(duì)的，一方面是如何協(xié)調(diào)與香港和澳門的關(guān)系，另一方面是協(xié)調(diào)與其余八個(gè)省區(qū)的關(guān)系，這當(dāng)中既有行政區(qū)域的協(xié)調(diào)問(wèn)題（牽涉到“一國(guó)兩制”），也有經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)問(wèn)題（以互利互惠為原則）；這當(dāng)中既有香港和澳門各自與廣東以及其余八個(gè)省區(qū)的合作關(guān)系，也有香港和澳門之間的合作關(guān)系。如果沒(méi)有一種能夠使各方都接受的運(yùn)行機(jī)制和模式，泛珠三角的區(qū)域合作與發(fā)展是難以推行下去的香港在泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈中的地位和作用（一）上海對(duì)長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域合作起到了舉足輕重的作用，上海作為長(zhǎng)三角的“龍頭”當(dāng)之無(wú)愧泛珠江三角洲，到底誰(shuí)來(lái)充當(dāng)“龍頭”卻不是十分清晰泛珠江三角洲的核心在于大珠江三角洲，而大珠江三角洲的“龍頭”應(yīng)該是香港、深圳還是廣州?雖然經(jīng)歷過(guò)九七年的亞洲金融危機(jī)，而目前香港的經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，但是作為中國(guó)唯一的國(guó)際金融中心，加上具有良好的法治基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，這并非任何一個(gè)內(nèi)地城市所能比擬的香港在泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈中的地位和作用（二）況且我國(guó)目前正在與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，而香港與東盟的天然的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資聯(lián)系也并非內(nèi)地任何城市所能夠比擬的，香港作為泛珠江三角洲區(qū)域合作的“龍頭”應(yīng)該是當(dāng)之無(wú)愧的如果我們無(wú)法充分發(fā)揮香港在泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展中的作用，這不僅是香港的損失，更是泛珠江三角洲的損失對(duì)推動(dòng)泛珠珠三角區(qū)域域合作與發(fā)發(fā)展應(yīng)取的的對(duì)策（一一）在粵港澳三三地（大珠珠江三角洲洲）向公眾眾清晰地揭揭示泛珠江江三角洲區(qū)區(qū)域合作與與發(fā)展的意意義－粵港港科技經(jīng)濟(jì)濟(jì)論壇增強(qiáng)泛珠三三角的有關(guān)關(guān)省市對(duì)大大珠江三角角洲的地位位和作用的的認(rèn)同例如，大珠江江三角洲應(yīng)該該在文化層面面上多做功夫夫，把嶺南文文化的特色進(jìn)進(jìn)一步挖掘出出來(lái)，增強(qiáng)江江西省民眾對(duì)對(duì)其的認(rèn)同感感進(jìn)一步確立香香港在泛珠江江三角洲區(qū)域域合作和發(fā)展展中的地位和和作用對(duì)推動(dòng)泛珠三三角區(qū)域合作作與發(fā)展應(yīng)取取的對(duì)策（二二）九省兩區(qū)的協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制宜具具體和具有可可操作性“粵港高層聯(lián)聯(lián)席會(huì)議”機(jī)機(jī)制大多流于于形式，實(shí)質(zhì)質(zhì)的幫助不大大“九省兩區(qū)””明確要推動(dòng)動(dòng)泛珠江三角角洲的區(qū)域合合作與發(fā)展，，當(dāng)前要做哪哪幾件事情，，推動(dòng)哪些項(xiàng)項(xiàng)目，從哪個(gè)個(gè)地方開(kāi)始做做起如果我們認(rèn)為為促進(jìn)香港產(chǎn)產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)務(wù)業(yè)把泛珠三三角地區(qū)作為為基地是推動(dòng)動(dòng)泛珠三角區(qū)區(qū)域合作與發(fā)發(fā)展的重要步步驟，而我們們經(jīng)過(guò)反復(fù)討討論，可能認(rèn)認(rèn)為東莞市是是一個(gè)突破口口，那么省政政府就要求東東莞市組織有有關(guān)專家，與與有關(guān)部門和和機(jī)構(gòu)一道推推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)業(yè)支援服務(wù)業(yè)業(yè)在東莞成立立基地，并把把影響力再輻輻射到泛珠三三角的其他地地區(qū)對(duì)推動(dòng)泛珠三三角區(qū)域合作作與發(fā)展應(yīng)取取的對(duì)策（三三）如果在實(shí)施過(guò)過(guò)程中遇到困困難，再通過(guò)過(guò)與香港和廣廣東省有關(guān)部部門協(xié)調(diào)解決決。換言之，，在形成“九九省兩區(qū)”的的協(xié)調(diào)機(jī)制上上，我們應(yīng)該該以項(xiàng)目的推推進(jìn)來(lái)帶動(dòng)區(qū)區(qū)域合作與發(fā)發(fā)展，而不是是單純建立““高層聯(lián)席會(huì)會(huì)議”要注意發(fā)揮廣廣東山區(qū)作為為大珠三角經(jīng)經(jīng)濟(jì)輻射的““二傳手”的的角色，并借借此加快廣東東落后地區(qū)的的發(fā)展步伐香港的產(chǎn)業(yè)支支援服務(wù)業(yè)可可以到河源市市，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氐闹圃鞓I(yè)先先發(fā)展起來(lái)，，然后再通過(guò)過(guò)河源把香港港的產(chǎn)業(yè)支援援服務(wù)業(yè)的影影響力輻射到到江西省形成眾多的經(jīng)經(jīng)濟(jì)輻射的““二傳手”應(yīng)應(yīng)該是泛珠三三角區(qū)域合作作和發(fā)展的重重要運(yùn)行模式式之一中央政府對(duì)香香港所采取的的政策的評(píng)價(jià)價(jià)在新的歷史時(shí)時(shí)期，應(yīng)對(duì)香香港價(jià)值的重重新認(rèn)識(shí)中央對(duì)香港政政改問(wèn)題的政政策需要強(qiáng)有有力的經(jīng)濟(jì)政政策，包括CEPA框架架下的多項(xiàng)措措施進(jìn)行緩和和，而且效果果未必盡如人人意中央強(qiáng)化對(duì)香香港的經(jīng)濟(jì)政政策的支持又又會(huì)引致地方方政府，尤其其是珠三角地地區(qū)的政府的的反彈，反過(guò)過(guò)來(lái)不利于泛泛珠三角區(qū)域域合作與發(fā)展展機(jī)制的形成成香港應(yīng)取的對(duì)對(duì)策把工作重點(diǎn)放放在與小珠三三角的城市開(kāi)開(kāi)展合作，為為泛珠三角的的區(qū)域合作奠奠定基礎(chǔ)強(qiáng)化與小珠三三角西部地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系系，平衡過(guò)度度依賴小珠三三角的東部地地區(qū)的狀況幫助小珠三角角洲乃至廣東東的其它地區(qū)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)支支援服務(wù)體系系，重新體現(xiàn)現(xiàn)香港的獨(dú)特特價(jià)值維護(hù)和強(qiáng)化香香港自身的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，如法治治精神，良好好的社會(huì)和企企業(yè)管理和服服務(wù)體系，作作為內(nèi)地城市市的楷模和表表率理順與澳門的的關(guān)系全球化與區(qū)域域經(jīng)濟(jì)一體化化全球化與貿(mào)易易保護(hù)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體體化的背景美國(guó)、歐盟力力量的此消彼彼長(zhǎng)亞太經(jīng)濟(jì)合作作組織與亞洲洲區(qū)經(jīng)濟(jì)力量量的整合中國(guó)的區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)與東盟自自由貿(mào)易區(qū)華南經(jīng)濟(jì)區(qū)在在中國(guó)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程程中的作用珠江三角洲與與長(zhǎng)江三角洲洲的力量對(duì)比比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的再定位中國(guó)與東盟自自由貿(mào)易區(qū)中國(guó)加入東盟盟友好條約建立中國(guó)與東盟自自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想有利因素不利因素新一代領(lǐng)導(dǎo)人人的思維前景展望華南經(jīng)濟(jì)區(qū)在在中國(guó)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程程中的作用中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展方向向北—向東——向西—向南南現(xiàn)實(shí)的選擇是是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的重心是是向南與東盟建立更更緊密的經(jīng)貿(mào)貿(mào)關(guān)系華南經(jīng)濟(jì)區(qū)在在其中所扮演演的角色將十十分重要大珠江三角洲洲與長(zhǎng)江三角角洲的力量對(duì)對(duì)比長(zhǎng)江三角洲的的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：：以政府力量量驅(qū)動(dòng)大珠江三角洲洲的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)點(diǎn)：以市場(chǎng)的的力量驅(qū)動(dòng)香港與上海的的比較產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨趨勢(shì)兩個(gè)三角洲力力量對(duì)比給我我們的啟示深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的再定位深圳的歷史地地位深圳特區(qū)功能能的蛻化深圳在當(dāng)前產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的過(guò)程中所所處的尷尬局局面深圳的再定位位：與香港互互補(bǔ)，成為香香港的郊區(qū)再定位所面臨臨的困難泛珠江三角洲的的制度創(chuàng)新我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展新格局：周周期轉(zhuǎn)變與結(jié)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)新格局下下珠江三角洲洲的再定位：：大珠江三角角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)———商業(yè)經(jīng)濟(jì)———政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度創(chuàng)新的內(nèi)內(nèi)涵政府與企業(yè)互互動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)創(chuàng)新外資企業(yè)與內(nèi)內(nèi)資企業(yè)互動(dòng)動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)新新國(guó)有企業(yè)與民民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)新新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的互互動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)創(chuàng)新在CEPA框架下香港對(duì)對(duì)于珠江三角角洲制度創(chuàng)新新所扮演的角角色香港的優(yōu)勢(shì)：：良好的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施與法治治環(huán)境與國(guó)際接軌的的管理經(jīng)驗(yàn)、、豐富的金融融和專業(yè)服務(wù)務(wù)人才服務(wù)聚集效應(yīng)應(yīng)的發(fā)揮CEPA安排排下香港將可可以推動(dòng)珠江江三角洲地區(qū)區(qū)的制度創(chuàng)新新在