第20頁共20頁傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端1、在?財政資金使?用上缺乏對?預(yù)算單位的?事前監(jiān)督和?事中控制。?由于預(yù)算單?位重復(fù)和分?散設(shè)置帳戶?，財政資金?流經(jīng)環(huán)節(jié)過?多，對財政?資金的使用?缺乏全過程?有效的監(jiān)督?。單位自行?管理銀行帳?戶的使用，?并擁有資金?實際支配_?_決定權(quán)，?導(dǎo)致支出行?為隨意性較?大，資金在?使用中被各?種擠占、截?流、挪用財?政資金的現(xiàn)?象時有發(fā)生?，特別是項?目資金，往?往落實到具?體項目上“?短斤少兩”?。財政部門?只能依賴各?支出部門的?財務(wù)報告進?行事后__?_監(jiān)督，不?能及時發(fā)現(xiàn)?和制止支出?過程中的違?紀違法行為?。發(fā)現(xiàn)問題?往往是“事?過境遷”。?2、財政?資金層層撥?付的繁瑣程?序未能從根?本上得到解?決。傳統(tǒng)的?財政資金分?配是先由財?政部門撥付?到同級單位?主管部門，?再同主管部?門層層撥付?，經(jīng)多道程?序最后才到?用款單位或?供商，資金?到位慢，也?為一些單位?挪用資金提?供了機會。?會計集中核?算，財政部?門不再把資?金撥到主管?部門，而是?直接撥到會?計核算中心?賬戶，主管?部門再通過?會計核算中?心轉(zhuǎn)撥到用?款單位或供?應(yīng)商，這在?一定程度減?小資金撥付?環(huán)節(jié)。但財?政資金仍需?進行二次分?配，導(dǎo)致資?金在一定時?間內(nèi)大量沉?淀，不利于?財政資金的?集中調(diào)度使?用。單位各?項資金雖納?入核算中心?統(tǒng)一賬戶，?但資金調(diào)度?權(quán)由單位自?行掌握，主?管出于種種?利益考慮，?習(xí)慣上還是?愿意把資金?集中在本部?門多留一段?時間，這樣?沒有根本解?決財政資金?到位慢，主?管部門截留?、隨意分配?資金的問題?。3資金?分散支付和?存儲，容易?造成財政資?金大量滯留?在預(yù)算單位?帳戶上，資?金使用效率?不高，變相?加大政府運?行成本。由?于各單位資?金都有逐漸?支付的過程?，預(yù)算資金?按期撥付，?在各單位分?散保存的情?況下，必然?會使大量財?政資金分散?在各單位形?成大量財政?資金沉淀，?并在銀行低?息存儲。而?財政部門加?快經(jīng)濟社會?事業(yè)發(fā)展往?往缺少資金?，卻反過來?還向銀行高?息借貸，加?大了政府的?運行成本。?4財政資?金運行的信?息反饋遲緩?，支付過程?不透明，支?出信息只能?事后只能經(jīng)?過層層匯總?后得來、難?以及時為預(yù)?算編制、執(zhí)?行分析和宏?觀經(jīng)濟調(diào)控?提供準確依?據(jù)。因為財?政資金大量?分散于各單?位、各部門?在商業(yè)銀行?開設(shè)的銀行?帳戶，財政?部門和中央?銀行無法全?面了解整個?財政資金的?運轉(zhuǎn)狀況，?難以對財政?和宏觀經(jīng)濟?形勢做出及?時、準確判?斷。二、?國庫集中支?付改革的意?義。國庫集?中支付是以?國庫單一賬?戶體系為基?礎(chǔ)、資金繳?撥以國庫集?中支付為主?要形式的財?政國庫管理?制度。是貫?徹落實__?_、___?黨風(fēng)廉政建?設(shè)和___?工作的根本?舉措，是市?場經(jīng)濟條件?下建立和完?善公共財政?體制的必然?要求，是“?三個子”的?核心內(nèi)容，?是“三位一?體”財政運?行機制的重?要組成部分?，也是預(yù)算?執(zhí)行管理科?學(xué)化、精細?化的具體體?現(xiàn)。為進一?步加大縣級?國庫集中支?付改革的推?進力度，摒?棄傳統(tǒng)體制?下形成的預(yù)?算單位多重?設(shè)戶、財政?資金分散支?付，建立_?__市場經(jīng)?濟和公共財?政發(fā)展體制?。完善國庫?集中收繳運?行機制，進?一步擴大非?稅收入收繳?管理改革范?圍，進一步?完善非稅收?入收繳程序?和相關(guān)制度?辦法，完善?預(yù)算執(zhí)行動?態(tài)（范本）?監(jiān)控機制，?國庫集中支?付改革勢在?必行。第?二篇：國庫?集中支付制?度改革中存?在的問題內(nèi)?容摘要：?一、國庫集?中支付制度?改革中存在?的問題首先?，從人民銀?行國庫部門?看，對國庫?監(jiān)管提出了?挑戰(zhàn)。具體?而言：一是?削弱了國庫?的監(jiān)管職能?。（1）?國庫的審核?權(quán)難以發(fā)揮?。改革前，?國庫可以對?每筆預(yù)算撥?款的憑證要?素、撥款用?途進行逐項?審核，發(fā)現(xiàn)?要素不全、?填寫不正確?、用途不合?理的撥款可?立即拒辦。?而實行國庫?集中收付制?度后，對預(yù)?算撥款憑證?的審核基本?上由代理銀?行完成，人?民銀行國庫?部門只是在?代理銀行營?業(yè)終了與國?庫單一賬戶?清算后，才?對財政直接?或授權(quán)支付?額度進行審?核，只要在?額度以內(nèi)，?人民銀行就?要清算。這?樣，人民銀?行對預(yù)算撥?款就由直接?審核變?yōu)槭?后審核，成?了名副其實?的“事后監(jiān)?督”。二是?監(jiān)督面逐步?收縮。《財?政國庫管理?制度改革方?案》沒有賦?予人民銀行?國庫部門對?預(yù)算撥款的?計劃性進行?監(jiān)督，只是?根據(jù)財政部?門填制的“?財政直接（?或授權(quán)）支?付匯總清算?通知單”審?核代理銀行?是否超額度?辦理清算，?至于各級財?政預(yù)算收支?整體計劃執(zhí)?行情況及各?預(yù)算科目類?、款、項收?支進展情況?，人民銀行?不得而知。?三是檢查處?理權(quán)無法行?使?！禵_?_加強國庫?監(jiān)管工作_?__》對人?民銀行國庫?監(jiān)管的職責(zé)?作了明文規(guī)?定，但在具?體操作中除?缺乏相應(yīng)的?法律支撐外?，受各種因?素影響也難?以執(zhí)行到位?。雖然《_?__加強國?庫監(jiān)管工作?___》規(guī)?定“人民銀?行監(jiān)督代理?銀行代理財?政性資金收?付的有關(guān)業(yè)?務(wù)”，但代?理銀行的代?理資格是財?政部門“確?定”和“取?消”的，也?沒有規(guī)定人?民銀行檢查?發(fā)現(xiàn)代理銀?行在代理財?政性資金收?付業(yè)務(wù)中存?在違法、違?規(guī)行為后，?可采取什么?措施進行處?理。（2?）加大了國?庫的監(jiān)管難?度。實行國?庫集中收付?制度后，資?金撥付方式?發(fā)生了根本?的改變，即?由人民銀行?國庫部門審?核預(yù)算撥款?憑證后將資?金劃轉(zhuǎn)到預(yù)?算單位賬戶?，變?yōu)榇?銀行根據(jù)“?財政直接或?授權(quán)支付憑?證”將資金?支付給收款?人，再與國?庫單一賬戶?清算。這樣?，人民銀行?部分核算內(nèi)?容和管理對?象就有所改?變：人民銀?行在預(yù)算撥?款業(yè)務(wù)上，?由傳統(tǒng)的“?批零兼營”?變?yōu)橹攸c經(jīng)?營“批發(fā)業(yè)?務(wù)”（指審?核財政直接?或授權(quán)支付?匯總清算通?知單），一?般“零售業(yè)?務(wù)”（指財?政直接或授?權(quán)支付通知?單）則由商?業(yè)銀行代理?。這樣，國?庫在預(yù)算撥?款業(yè)務(wù)核算?上就會出現(xiàn)?“業(yè)務(wù)筆數(shù)?少、金額大?、風(fēng)險凸現(xiàn)?”現(xiàn)象。再?者，人民銀?行國庫對撥?款的監(jiān)督對?象，由傳統(tǒng)?的對各級財?政機關(guān)監(jiān)督?變?yōu)閷Υ?銀行的監(jiān)督?。另外，監(jiān)?督的重點由?原來對財政?性資金使用?的合理性、?合規(guī)性和計?劃性監(jiān)督，?變?yōu)閷Υ?銀行業(yè)務(wù)的?規(guī)范性監(jiān)督?。一、國?庫集中支付?制度改革中?存在的問題?首先，從?人民銀行國?庫部門看，?對國庫監(jiān)管?提出了挑戰(zhàn)?。具體而言?：一是削弱?了國庫的監(jiān)?管職能。?（1）國庫?的審核權(quán)難?以發(fā)揮。改?革前，國庫?可以對每筆?預(yù)算撥款的?憑證要素、?撥款用途進?行逐項審核?，發(fā)現(xiàn)要素?不全、填寫?不正確、用?途不合理的?撥款可立即?拒辦。而實?行國庫集中?收付制度后?，對預(yù)算撥?款憑證的審?核基本上由?代理銀行完?成，人民銀?行國庫部門?只是在代理?銀行營業(yè)終?了與國庫單?一賬戶清算?后，才對財?政直接或授?權(quán)支付額度?進行審核，?只要在額度?以內(nèi)，人民?銀行就要清?算。這樣，?人民銀行對?預(yù)算撥款就?由直接審核?變?yōu)槭潞髮?核，成了名?副其實的“?事后監(jiān)督”?。二是監(jiān)督?面逐步收縮??！敦斦?庫管理制度?改革方案》?沒有賦予人?民銀行國庫?部門對預(yù)算?撥款的計劃?性進行監(jiān)督?，只是根據(jù)?財政部門填?制的“財政?直接（或授?權(quán)）支付匯?總清算通知?單”審核代?理銀行是否?超額度辦理?清算，至于?各級財政預(yù)?算收支整體?計劃執(zhí)行情?況及各預(yù)算?科目類、款?、項收支進?展情況，人?民銀行不得?而知。三是?檢查處理權(quán)?無法行使。?《___加?強國庫監(jiān)管?工作___?》對人民銀?行國庫監(jiān)管?的職責(zé)作了?明文規(guī)定，?但在具體操?作中除缺乏?相應(yīng)的法律?支撐外，受?各種因素影?響也難以執(zhí)?行到位。雖?然《___?加強國庫監(jiān)?管工作__?_》規(guī)定“?人民銀行監(jiān)?督代理銀行?代理財政性?資金收付的?有關(guān)業(yè)務(wù)”?，但代理銀?行的代理資?格是財政部?門“確定”?和“取消”?的，也沒有?規(guī)定人民銀?行檢查發(fā)現(xiàn)?代理銀行在?代理財政性?資金收付業(yè)?務(wù)中存在違?法、違規(guī)行?為后，可采?取什么措施?進行處理。?（2）加?大了國庫的?監(jiān)管難度。?實行國庫集?中收付制度?后，資金撥?付方式發(fā)生?了根本的改?變，即由人?民銀行國庫?部門審核預(yù)?算撥款憑證?后將資金劃?轉(zhuǎn)到預(yù)算單?位賬戶，變?為代理銀行?根據(jù)“財政?直接或授權(quán)?支付憑證”?將資金支付?給收款人，?再與國庫單?一賬戶清算?。這樣，人?民銀行部分?核算內(nèi)容和?管理對象就?有所改變：?人民銀行在?預(yù)算撥款業(yè)?務(wù)上，由傳?統(tǒng)的“批零?兼營”變?yōu)?重點經(jīng)營“?批發(fā)業(yè)務(wù)”?（指審核財?政直接或授?權(quán)支付匯總?清算通知單?），一般“?零售業(yè)務(wù)”?（指財政直?接或授權(quán)支?付通知單）?則由商業(yè)銀?行代理。這?樣，國庫在?預(yù)算撥款業(yè)?務(wù)核算上就?會出現(xiàn)“業(yè)?務(wù)筆數(shù)少、?金額大、風(fēng)?險凸現(xiàn)”現(xiàn)?象。再者，?人民銀行國?庫對撥款的?監(jiān)督對象，?由傳統(tǒng)的對?各級財政機?關(guān)監(jiān)督變?yōu)?對代理銀行?的監(jiān)督。另?外，監(jiān)督的?重點由原來?對財政性資?金使用的合?理性、合規(guī)?性和計劃性?監(jiān)督，變?yōu)?對代理銀行?業(yè)務(wù)的規(guī)范?性監(jiān)督。?第三篇：傳?統(tǒng)工作分析?中存在的弊?端傳統(tǒng)工作?分析中存在?的弊端工?作分析是對?每一位職員?的工作職位?進行信息收?集，記錄的?過程。它包?括實地觀察?雇員的工作?流程，與職?工交談了解?其工作，以?及從該雇員?的同時和上?級主管那里?證實所獲得?信息的真實?性等步驟。?工作分析的?結(jié)果是職位?說明書——?對該雇員的?職責(zé)，責(zé)任?及資格條件?的書面說明?。傳統(tǒng)上?，職位說明?書把所有的?職位依照工?作類型、技?能層次與所?屬機構(gòu)等加?以分門別類?地管理;同?時，為了保?護雇員的權(quán)?利，并提高?部門的效率?，職位說明?書從制度上?確?！拔坏?其人”——?即為各個職?位甄選事宜?的人才，并?保證雇員能?夠基于其資?格被公平賦?予薪酬。然?而，在我看?來，傳統(tǒng)職?位說明書未?能把職位管?理、工作管?理和雇員管?理協(xié)調(diào)起來?。1、現(xiàn)?存?zhèn)鹘y(tǒng)職位?說明書存在?弊端：（?1）、它不?能適應(yīng)__?_使命變化?所要求的彈?性工作分配?過程，因而?最終會妨礙?雇員有效地?分配到工作?中去。隨著?工作分析日?趨“精細化?”，導(dǎo)致過?多的職位分?類與工資制?度同樣變得?日益繁瑣。?它會導(dǎo)致過?多的職位分?類及技術(shù)層?次的產(chǎn)生，?人們被凍結(jié)?在一項工作?職位之中。?在等級森嚴?的職業(yè)階梯?中，必須有?低一級職位?的工作經(jīng)驗?才行，而不?管其表現(xiàn)出?來的能力和?知識是否足?以證明其能?夠勝任更高?的職位。雇?員們初始的?職位說明書?牢牢束縛著?他們?nèi)蘸蟮?職業(yè)生涯發(fā)?展。也就是?說，傳統(tǒng)的?職位說明書?創(chuàng)設(shè)了工作?任務(wù)和__?_的一種人?為靜態(tài)視像?，但實際上?，工作會隨?著___目?標的變遷而?發(fā)生變化。?（2）、?從管理者來?說，傳統(tǒng)的?職位說明書?也是無效率?的，因為它?既不能達到?預(yù)定的績效?目標，同時?也未能證明?在知識，技?能和能力，?績效標準和?最低資格之?間究竟存在?什么緊密的?或可行的關(guān)?系，而這種?關(guān)系，被人?為是___?中雇員高效?工作的前提?。傳統(tǒng)職?位說明書在?___與其?雇員之間，?建立了一種?具有明顯_?__層級色?彩和控制導(dǎo)?向的關(guān)系模?式，它__?_管理中的?雇員參與及?雇員的“主?人翁”角色?的建立。雖?然，傳統(tǒng)的?職位說明書?在一定的程?度上有一定?的靈活性，?有可能為主?管者提供了?變通的空間?，但卻沒有?為雇員留下?讓任何通過?表現(xiàn)其特定?技術(shù)能力以?改變其工作?的余地，這?種彈性是單?方面的，強?調(diào)的是自上?而下的控制?。另外，?對于“所有?的任務(wù)同等?重要，還是?其中的一些?任務(wù)比其他?更重要。工?作任務(wù)是持?續(xù)均衡出現(xiàn)?，還是在特?定的時間需?要做更多的?工作。雇員?能夠得到哪?些書面指標?或管理上的?指示幫助其?完成工作呢??！钡葐栴}?雇員依舊難?以得知。由?于它使用于?一系列職位?，所以涉及?的工作任務(wù)?，工作要素?的描述必然?是含糊不清?的，僅對工?作職責(zé)的概?括性說明是?不夠的。還?需要補充、?說明對有關(guān)?該工作環(huán)境?狀況的詳細?信息，使職?位申請者或?雇員認清自?己的角色。?這也就是主?管者必須運?用一個定位?或工作調(diào)解?期，以教導(dǎo)?雇員們?nèi)绾?工作才能切?實適應(yīng)__?_任務(wù)的需?要的原因。?而且，管?理者的職責(zé)?是創(chuàng)設(shè)一種?良好的環(huán)境?使雇員高效?工作。但是?___并不?存在什么明?確的標準，?用來衡量雇?員工作職責(zé)?的最低限度?可接受的績?效，在所有?服務(wù)數(shù)量、?質(zhì)量或時限?未明確界定?之前，難以?履行其職責(zé)?，這對管理?者是十分不?利的?？冃?標準的設(shè)立?于評估并非?容易的事情?，除非把各?種環(huán)境的變?量考慮進來?。然而，這?又是難以達?到的。這里?有一個例子?，可以加以?說明：對一?個推銷商而?言，要他在?年工業(yè)增長?率達___?%的時期，?保證其推銷?為___%?的年增長率?，這并不困?難，難的是?要他在市場?低迷時期保?證同樣的增?長率。（?3）、傳統(tǒng)?說明書對職?位管理更加?有效，而不?是設(shè)計之初?所設(shè)想的有?效地保證工?作和雇員的?管理。它在?___任務(wù)?，績效標準?，最低資格?要求之間缺?乏明確關(guān)系?，以及對工?作性質(zhì)缺乏?清晰說明，?降低了職位?說明書對_?__、管理?者及雇員的?效用。對?___不利?。傳統(tǒng)工作?分析只__?_人力的投?入的描述方?式，未能顯?示出___?生產(chǎn)力的產(chǎn)?出狀況和設(shè)?計目標。因?此不能有助?于___對?產(chǎn)出的分析?。對管理?者不利。他?們不能利用?這種職位說?明書去直接?對人員進行?甄選、定位?、目標確定?以及績效評?估等活動。?如果依照傳?統(tǒng)職位說明?書設(shè)立的尖?端職責(zé)說明?和資格要求?職位選出最?合適的人才?，還需對聘?任者進行定?位培訓(xùn)，以?使其清楚理?解適宜于特?定___環(huán)?境的職位說?明。對雇?員不利。他?們一般也無?法直接利用?傳統(tǒng)職位說?明書為其角?色定位，并?改善績效或?促進自身職?業(yè)發(fā)展。職?業(yè)說明書僅?僅為他們提?供了工作職?責(zé)的一個大?體框架，他?們必須等到?被雇傭之后?，才能弄清?具體工作環(huán)?境狀況及績?效標準。這?會誘發(fā)雇員?與___的?不穩(wěn)定情緒?；而且對雇?員自身的職?業(yè)發(fā)展也無?益，它沒有?之初雇員如?何提高任職?資格才能符?合滿意工作?績效所要求?的技能改善?。但是職?位說明書在?一系列人事?管理制度中?仍然有其保?留價值，所?以應(yīng)該對其?進行改進。?既然前面說?它對職位管?理更加有效?，那么，我?們就采取一?定的方法，?使其更加適?合管理者及?雇員們的需?要。改進?了的職位說?明書應(yīng)該包?含下列信息?：（1）?任務(wù)。對工?作而言，什?么職責(zé)最重?要。（2?）工作條件?。那些事情?可以使工作?更加容易（?諸如封閉式?監(jiān)督或者為?工作提供書?面指南）或?更困難（如?面對憤怒的?顧客或處在?惡劣的物理?環(huán)境下）。?（3）績?效標準。是?否能夠為每?一項任務(wù)從?數(shù)量、質(zhì)量?或服務(wù)時限?等方面設(shè)立?客觀合理的?績效水平。?（4）知?識、技能和?能力。（?5）資格。?為確保雇員?獲得必需的?知識，技能?和能力，需?要怎樣的教?育背景，工?作經(jīng)驗以及?其他資格。?以上改進?強調(diào)了工作?管理和雇員?管理的關(guān)系?，并不是強?調(diào)職位管理?。他們更加?___的產(chǎn)?出（某項工?作所產(chǎn)生的?實際效果）?而非投入（?___當中?應(yīng)該設(shè)置哪?些職位）。?結(jié)果導(dǎo)向的?說明書更加?適用于工作?和雇員管理?。它給出了?___對雇?員的預(yù)期，?還促使管理?者及雇員認?識到，不管?績效標準還?是知識，技?能和能力，?均要視具體?工作條件而?定。2、?現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)工?作分析方法?存在弊端：?傳統(tǒng)工作?分析的方法?均有一個基?本缺陷——?它們___?的重心都是?工作崗位或?職位的相對?價值，而不?是與機構(gòu)使?命相關(guān)的工?作的相對重?要性，或雇?員績效的相?對質(zhì)量。這?種分析方法?強化了__?_當中的_?__等級化?傾向，缺乏?創(chuàng)新精神，?阻礙了雇員?的內(nèi)外關(guān)系?的形成，發(fā)?展與革新，?以及妨礙了?雇員的使命?的定位。雇?員們傾向于?___機構(gòu)?內(nèi)部競爭，?以獲取晉升?與工資增長?的機會，而?不是強調(diào)_?__顧客與?任務(wù)。由于?工作分類與?評估制度把?工作職責(zé)或?關(guān)系中的任?何變動均與?機構(gòu)內(nèi)的地?位及工資的?可能變化聯(lián)?系在一起，?故而遏制了?___的變?遷。當前?至少存在三?種工作分析?方法來代替?傳統(tǒng)的方法?。（1）?品位制度。?其不用于?傳統(tǒng)工作。?分類與評估?（職位分類?制度），其?重心不再是?某個職位的?職責(zé)，而是?雇員的知識?，技能和能?力。它的等?級是根據(jù)人?而非職位劃?分的，因此?，雇員可以?在機構(gòu)內(nèi)部?自由流轉(zhuǎn)而?不影響其工?資或地位。?同時還可以?根據(jù)工作需?要的特定技?能來配置人?，更有效地?利用人力資?源。但它?也有缺陷，?它依然需要?對總的認識?預(yù)算分配進?行控制，其?手段是設(shè)置?員額限制和?平均職等限?制。雇員將?繼續(xù)___?機構(gòu)對其的?分配，因為?這被視為是?升遷到更高?品階的必要?前提。（?2）市場模?式。為了?完成機構(gòu)任?務(wù)，管理者?可以根據(jù)其?需要雇傭的?雇員、雇傭?的數(shù)量來決?定工資水平?。雇員（及?其管理者）?全部基于短?期績效合同?得到聘用。?市場模式?常用于私營?部門，它還?常與職位評?估制度一并?使用。私營?部門并不像?公共部門那?樣，有來自?外部地行政?的和立法的?控制，但是?，不管政治?性質(zhì)的職位?還是合同性?質(zhì)的職位，?都要以此為?基礎(chǔ)。這對?公平問題進?行了爭論。?（3）寬?帶制。它?將職務(wù)安置?在寬幅的職?業(yè)分類表和?少數(shù)的薪資?帶中，在寬?泛的區(qū)分區(qū)?域之內(nèi)，管?理者擁有自?主處置權(quán)限?，而不必就?無休止的重?新分類等要?求，取得人?事部門的批?準。同時，?減少了雇員?的職業(yè)流動?階層，從而?使其職業(yè)發(fā)?展變更為清?晰。它是?幾種管理方?法的折中，?既保留了工?作評估的優(yōu)?點，同時又?力圖保證會?工作管理的?靈活性。但?在寬帶制制?度下，一般?工資給付會?超過上級規(guī)?定的工資水?平。于是，?我們會看到?，管理者抵?御外在的壓?力：他們力?圖在可控制?的預(yù)算范圍?內(nèi)，使這一?制度得到有?效運行。?第四篇：推?行國庫集中?支付制度存?在問題淺析?國庫改革有?獎?wù)魑臑o?西縣財政局?國庫科楊?永春推進?國庫集中支?付制度改革?存在問題淺?析國庫集?中支付制度?改革的推行?，明顯提高?了財政資金?支付管理水?平。一是暢?通了資金支?付信息反饋?渠道，增強?了資金支出?透明度，從?源頭上減少?了___行?為的發(fā)生；?二是促進了?預(yù)算單位嚴?格“按預(yù)算?用款，按計?劃辦事”，?增強了預(yù)算?的約束力。?三是減少了?資金支付環(huán)?節(jié)、縮短了?資金支付時?間，提高了?資金運行效?率；四是緩?減了財政資?金周轉(zhuǎn)困難?和壓力，提?高了財政資?金使用效率?。國庫集?中支付制度?改革作為財?政支付管理?的核心制度?，其基本框?架和模式已?基本確立，?且取得了顯?著成效。但?在改革推進?過程中，我?們發(fā)現(xiàn)仍然?存在一些問?題，改革的?各環(huán)節(jié)、各?相關(guān)方面還?有待進一步?深化、協(xié)調(diào)?與配合。?一、國庫集?中支付實現(xiàn)?目標國庫?集中支付制?度改革是財?政四項改革?核心內(nèi)容和?關(guān)鍵環(huán)節(jié)，?是建立__?_市場經(jīng)濟?條件下公共?財政基本框?架一項重要?內(nèi)容。通過?建立國庫單?一賬戶來實?現(xiàn)對財政資?金監(jiān)管，在?完善部門預(yù)?算體系支持?下最大限度?地減少財政?資金庫外沉?淀和閑置浪?費，真正形?成收入一個?籠子，支出?一個漏斗，?切實增強政?府調(diào)控能力?。國庫集中?支付經(jīng)費直?達收款單位?，政府采購?資金國庫直?撥，資金支?付無在途、?無沉淀、無?中間環(huán)節(jié)，?實行“管錢?不用錢，用?錢不管錢”?，割斷部門?支出與收入?聯(lián)系，增強?財政管理透?明度。國庫?改革有獎?wù)?文瀘西縣?財政局國庫?科楊永春?二、推行?國庫集中支?付面臨主要?問題（一?）財力“瓶?頸”推行?國庫集中支?付制度首要?目的就是最?大限度地減?少財政資金?庫外沉淀和?閑置浪費。?縣級財政_?__%以上?財力用于工?資統(tǒng)發(fā)、政?府采購，屬?典型“吃飯?財政”。加?之政府舉債?形成還貸、?政府直接擔?保連累財政?抵扣、歷年?掛賬衍生財?政赤字、供?給范圍膨脹?、深化改革?轉(zhuǎn)嫁給縣級?財政而應(yīng)由?市場承擔的?企業(yè)虧損補?貼和挖潛改?造支出、政?策性增支減?收及轉(zhuǎn)移支?付不到位等?因素影響，?可支配財力?較少，基本?上拿不出錢?來搞公共建?設(shè)和支持社?會事業(yè)發(fā)展?。國庫外沉?淀資金非常?有限，通過?國庫集中支?付來解決資?金調(diào)度作用?不大。（?二）預(yù)算編?制不完善制?約國庫集?中支付制度?成功推行主?要是要與完?善部門預(yù)算?體系實現(xiàn)“?無縫對接”?。部門預(yù)算?是將預(yù)算落?實到每個單?位和具體項?目中，體現(xiàn)?完整性原則?，對預(yù)算編?制、執(zhí)行、?決算各個階?段進行明確?劃分，同時?根據(jù)執(zhí)行情?況和預(yù)測進?行相應(yīng)調(diào)整?。而現(xiàn)行預(yù)?算科目多達?百條，預(yù)算?較粗，目前?仍擺脫不了?“基數(shù)加增?長”編制方?法束縛，無?統(tǒng)一科學(xué)的?定員定額標?準，缺少完?善的部門預(yù)?算法規(guī)（成?功經(jīng)驗及管?理程序借鑒?），加之部?門既得利益?相互影響，?預(yù)算執(zhí)行較?為困難。財?政安排多頭?決策、主管?部門統(tǒng)籌安?排，還有服?從發(fā)展計劃?、預(yù)算外國?庫改革有獎?征文瀘西?縣財政局國?庫科楊永?春比例過?大等因素直?接制約著部?門預(yù)算改革?，在目前狀?況下實現(xiàn)與?國庫集中支?付制度“無?縫對接”比?較困難。?預(yù)算上的技?術(shù)性問題也?很多。部門?預(yù)算在正式?批復(fù)后仍問?題百出，給?支付執(zhí)行環(huán)?節(jié)和決算環(huán)?節(jié)帶來極大?的困難和工?作量。如：?行政人員使?用事業(yè)科目?；上年度人?員和經(jīng)費結(jié)?余在事業(yè)科?目，下年度?預(yù)算經(jīng)費又?放在行政科?目；相同部?門、相同項?目上下年度?使用不同科?目，隨意使?用經(jīng)濟科目?等等，嚴重?影響決算報?表質(zhì)量和可?比性。（?三）收入的?缺失性有待?完善國庫?集中支付首?先要建立在?收入統(tǒng)管基?礎(chǔ)上，只有?將所有資金?納入國庫，?才能解決預(yù)?算內(nèi)外兩張?皮、多頭開?戶和繳款不?及時，甚至?“小金庫”?問題，真正?形成收入一?個籠子，支?出一個漏斗?。目前財政?職能還不十?分完善，尤?其是收入問?題，由于資?金收入統(tǒng)一?涉及到劃分?財政資金分?配權(quán)和支付?權(quán)變革，牽?扯到單位切?身利益，勢?必涉及到政?府職能轉(zhuǎn)變?、財政管理?體制調(diào)整，?給決策者帶?來一定阻力?。（四）?財政體制不?到位國庫?集中支付方?式為經(jīng)費直?達收款單位?，政府采購?資金國庫直?撥，資金支?付無在途、?無沉淀、無?中間環(huán)節(jié)。?所有資金未?支前，一律?存放在國庫?單一賬戶，?單位賬戶始?終保持零余?額，單位只?體現(xiàn)指標變?化，達到“?管錢不用錢?，用錢不管?錢”目的。?目前，政府?職能和支出?責(zé)任劃分橫?向上“缺位?”國庫改革?有獎?wù)魑?瀘西縣財政?局國庫科?楊永春與?“越位”并?存，縱向上?事權(quán)劃分不?清，財權(quán)與?事權(quán)不對稱?，存在“上?級出政策，?下級掏口袋?”現(xiàn)象。尤?其是省以下?財政體制調(diào)?整尚不到位?，財力層層?向上集中，?事權(quán)卻較多?下移，在一?定程度上加?劇了縣級財?政困難，制?約財政支付?方式變革，?無法達到支?付無在途、?無中間環(huán)節(jié)?要求。（?五）相關(guān)政?策滯后相?關(guān)法律、法?規(guī)和制度修?訂滯后。從?法律地位層?面來看，國?庫集中支付?制度改革處?于“無法可?依”的尷尬?境地?，F(xiàn)行?《預(yù)算法》?、《國家金?庫條例》、?《財政總預(yù)?算會計制度?》、《行政?單位會計制?度》、《事?業(yè)單位會計?制度》等法?律、法規(guī)和?制度都是_?__年以前?制定的，建?立在原分散?支付方式的?基礎(chǔ)上，其?中的內(nèi)容都?未涉及國庫?集中支付制?度改革，現(xiàn)?行國庫集中?支付制度改?革的推行只?能依據(jù)政府?部門的文件?。按照國庫?集中支付改?革要求，零?余額賬戶實?行“先支后?付”，即由?代理銀行先?墊付資金，?每日營業(yè)終?了前再根據(jù)?當日資金支?出情況匯總?與人民銀行?國庫單一賬?戶進行資金?清算。這不?符合現(xiàn)行金?融會計制度?中先收后支?、不墊付款?項的結(jié)算原?則。同時，?現(xiàn)代商業(yè)銀?行經(jīng)營管理?制度也不允?許各類存款?賬戶透支記?賬。（六?）集中支付?方式上存在?的問題國?庫集中支付?將資金支付?分為財政直?接支付和財?政授權(quán)支付?兩種支付方?式。源于種?種阻力，改?革截今為止?，財政國庫?改革有獎?wù)?文瀘西縣?財政局國庫?科楊永春?直接支付?范圍僅限于?工資、政府?采購及很少?的基本建設(shè)?資金，大量?的是財政授?權(quán)支付。授?權(quán)支付包括?轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金?提取業(yè)務(wù)，?轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖?然可以看出?單位資金總?體去向，但?與財政直接?支付相比，?其監(jiān)督相對?減小，加之?代理銀行極?力吸收客戶?原因，管理?相對松懈，?客觀上為預(yù)?算單位套取?或轉(zhuǎn)移、挪?用財政資金?留下了空間?；對現(xiàn)金提?取業(yè)務(wù)，只?能看出提取?現(xiàn)金的數(shù)量?，卻無法了?解其使用方?向。且《財?政國庫管理?制度改革試?點資金支付?管理辦法》?對預(yù)算單位?提取現(xiàn)金的?數(shù)額和次數(shù)?未作具體規(guī)?定。在實際?工作中，預(yù)?算單位往往?通過化整為?零多次支取?的手段來提?取現(xiàn)金，使?大量的現(xiàn)金?從零余額賬?戶中游離出?去，至于支?取行為是否?合理，支取?的真實用途?是什么，支?付環(huán)節(jié)難以?實施有效監(jiān)?管。（七?）財政資金?使用的后續(xù)?監(jiān)督缺位?實行國庫集?中支付改革?后，財政資?金在國庫單?一賬戶內(nèi)運?作，縣級財?政部門還未?建立預(yù)算執(zhí)?行動態(tài)（范?本）監(jiān)控系?統(tǒng)，要對預(yù)?算單位資金?使用情況進?行監(jiān)督，只?能通過集中?支付系統(tǒng)提?供的支付信?息進行查看?，不能實施?實時預(yù)警監(jiān)?督。在實際?工作中，對?預(yù)算單位資?金使用情況?的監(jiān)督也僅?流于形式，?其主要原因?：一是財政?國庫支付中?心沒有對預(yù)?算單位資金?使用的監(jiān)督?執(zhí)法權(quán)；二?是其他監(jiān)督?部門（審計?、監(jiān)察等）?也未實施實?時監(jiān)督。?四、對策及?建議國庫改?革有獎?wù)魑?瀘西縣財?政局國庫科?楊永春?（一）統(tǒng)一?思想，提高?認識國庫?集中支付改?革涉及面廣?，必然觸及?各方面利益?，會遇到一?定阻力。首?先，要加大?公共財政理?念、財政形?勢、財經(jīng)法?規(guī)政策和《?會計法》宣?傳工作，使?大家明白推?行國庫集中?支付目的和?重要意義。?同時要積極?尋求各級政?府支持，只?有統(tǒng)一了思?想，提高了?認識，各單?位、各部門?和社會各界?才能理解、?配合和支持?國庫集中支?付工作。再?者，財政部?門要摒棄“?等、靠”思?想，積極探?索。（二?）增強縣級?財力一是?激活縣級培?植財源積極?性，通過各?種手段提高?縣級財政收?入，壯大財?政實力。二?是完善省以?下財政體制?改革，保證?轉(zhuǎn)移支付及?各項財__?_革配套措?施到位，增?強縣級財政?活力。三是?財政支出應(yīng)?退出生產(chǎn)經(jīng)?營性投資領(lǐng)?域。四是量?力而行搞建?設(shè)，加強財?政資金監(jiān)管?，減少財政?資金損失浪?費。（三?）規(guī)范制度?建設(shè)，完善?配套措施?一是要進一?步完善改革?各項配套措?施，制定一?個適應(yīng)性強?，便于操作?制度，使國?庫集中支付?有法可依，?有章可循。?二是要將非?稅收入直繳?財政國庫，?真正做到所?有權(quán)屬政府?，使用權(quán)屬?單位，管理?權(quán)屬財政，?從根本上限?制單位開支?隨意性。三?是逐步取消?過渡賬戶，?開設(shè)國庫單?一賬戶和預(yù)?算單位零余?額賬戶。四?是進一步完?善會計集中?核算制度，?借鑒成功做?法，為國庫?集中支付制?度順利轉(zhuǎn)軌?打下堅實基?礎(chǔ)。國庫改?革有獎?wù)魑?瀘西縣財?政局國庫科?楊永春?建立資金支?付有效制衡?機制和國庫?集中支付內(nèi)?控管理制度?。一是建立?健全財政資?金支付參與?主體之間的?相互制衡機?制，資金用?款計劃的申?報、審核、?批復(fù)，財政?授權(quán)支付額?度的審批，?以及資金的?申請、支付?、審核、復(fù)?核、清算、?會計核算、?信息管理等?各個環(huán)節(jié)，?相互獨立、?互為制約。?二是建立財?政部門、預(yù)?算單位、代?理銀行財政?資金支付清?算的內(nèi)控管?理制度，防?止資金支付?清算風(fēng)險。?（四）推?進部門預(yù)算?改革嚴格?按照公共財?政要求，重?點抓好部門?預(yù)算編制改?革，逐步使?所有財政資?金支付建立?在明晰預(yù)算?基礎(chǔ)上。制?定科學(xué)合理?統(tǒng)一的支出?定員定額標?準體系。配?套制度建立?應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo)，分級?管理原則，?由紀檢、監(jiān)?察、審計和?財政部門聯(lián)?合調(diào)研、制?定、修訂。?標準設(shè)計應(yīng)?根據(jù)單位對?資金客觀需?要和財力可?能，同時兼?顧單位實際?支出和目標?任務(wù)調(diào)整，?接待標準及?個人補助部?分根據(jù)區(qū)域?消費現(xiàn)狀予?以調(diào)整。?（五）加強?預(yù)算單位財?務(wù)管理，完?善支付方式?按照財政部?及省、州實?施方案要求?，制訂切合?實際預(yù)算單?位財務(wù)管理?辦法，界定?和明晰財政?支付和財政?授權(quán)支付范?圍。工資直?達個人賬戶?，政府采購?、基本建設(shè)?支出以及其?他大額支出?直達勞務(wù)或?商品提供者?；零星支付?實行財政授?權(quán)支付。對?于授權(quán)支付?要明確范圍?、程序以及?管理人員權(quán)?限和國庫改?革有獎?wù)魑?瀘西縣財?政局國庫科?楊永春?承擔責(zé)任。?再者完善信?息交流制度?，及時掌握?業(yè)務(wù)活動重?要信息，增?強管理時效?性和針對性?。（六）?建立完備的?國庫集中支?付監(jiān)督機制?，要以實施?“金財工程?”為契機，?加快財政部?門與代理銀?行的微機聯(lián)?網(wǎng)步伐，實?現(xiàn)財政與代?理銀行信息?資源共享，?解決財政部?門、預(yù)算單?位、銀行三?者之間的信?息不對稱性?。建立完備?的國庫集中?支付監(jiān)督機?制，緊緊圍?繞財政國庫?管理制度改?革，建立以?財政資金收?付實時監(jiān)測?為中心，以?現(xiàn)代信息網(wǎng)?絡(luò)技術(shù)為支?撐，以國庫?集中收付系?統(tǒng)和動態(tài)（?范本）監(jiān)測?系統(tǒng)為手段?、以內(nèi)控管?理和外部監(jiān)?管制度為基?礎(chǔ)，綜合運?用多種監(jiān)管?方式、強化?財政事前、?事中監(jiān)管的?現(xiàn)代財政資?金收付監(jiān)督?管理模式。?要完善財?政直接支付?與財政授權(quán)?支付的后續(xù)?監(jiān)管機制，?對財政資金?進行跟蹤問?效。（七?）大力推進?公務(wù)卡制度?改革，強化?現(xiàn)金支付管?理公務(wù)卡制?度的直接作?用是將傳統(tǒng)?現(xiàn)金支付結(jié)?算改為用公?務(wù)卡支付結(jié)?算，改變傳?統(tǒng)現(xiàn)金支付?方式的消費?行為存在支?付不透明和?報銷管理上?的監(jiān)管漏洞?。使用公務(wù)?卡結(jié)算，消?費支出具有?“雁過留聲?”特點，不?僅可以有效?克服傳統(tǒng)的?現(xiàn)金支付方?式存在的風(fēng)?險，提高財?政財務(wù)管理?透明度，還?可以滿足財?政動態(tài)（范?本）監(jiān)控需?要，從源頭?治理___?和減少違法?違規(guī)行為的?發(fā)生，強化?預(yù)算支出管?理。第五?篇：財__?_革中的國?庫集中支付?制度一、傳?統(tǒng)國庫支付?制度中存在?的主要弊端?1.在財?政資金使用?上缺乏對預(yù)?算單位的事?前監(jiān)督和事?中控制。由?于預(yù)算單位?重復(fù)和分散?設(shè)置賬戶，?財政資金流?經(jīng)環(huán)節(jié)過多?，對財政資?金的使用缺?乏全過程的?有效監(jiān)督。?單位自行管?理銀行賬戶?的使用，并?擁有資金實?際支配__?決定權(quán)，導(dǎo)?致支出行為?隨意性較大?，資金在使?用中被各種?擠占、截流?、挪用財政?資金的現(xiàn)象?時有發(fā)生，?特別是項目?資金，往往?落實到具體?項目上“短?斤少兩”。?財政部門只?能依賴各支?出部門的財?務(wù)報告進行?事后___?監(jiān)督，不能?及時發(fā)現(xiàn)和?制止支出過?程中的違紀?違法行為。?2.資金?分散支付和?存儲，加大?政府運行成?本。財政資?金分散支付?和存儲，容?易造成財政?資金大量滯?留在預(yù)算單?位賬戶上，?資全使用效?率不高，變?相加大政府?運行成本。?由于各單位?資金都有逐?漸支付的過?程，預(yù)算資?金按期撥付?，在各單位?分散保存的?情況下，必?然會使大量?財政資金分?散在各單位?形成走量財?政資金沉淀?，并在銀行?低息存儲。?而財政部門?加快經(jīng)濟社?會事業(yè)發(fā)展?往