高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范

培訓二Ｏ一二年六月高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范

培訓編制基本情況簡介高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵

、特征、作用高標準基本農(nóng)田建設基本要求高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容及技術要求高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范培訓、編制基本情況簡介高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵、特征、作用高標準基本農(nóng)高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)涵、定位、特征內(nèi)涵特征作用高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)涵、定位、特征內(nèi)涵特征作用內(nèi)涵高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。1.與保障糧食安全需要相適應2.與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應3.與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式相適應內(nèi)涵高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地特征1.集中連片;2.設施配套；3.高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);4.生態(tài)良好；5.抗災能力強。特征1.集中連片;作用1.高標準基本農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容;2.是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑；3.是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障;4.是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。作用1.高標準基本農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容;高標準基本農(nóng)田建設基本要求建設目標建設條件建設程序土地權屬調(diào)整公眾參與信息化建設和檔案管理績效評價高標準基本農(nóng)田建設基本要求建設目標建設建設程序土地權屬調(diào)整公建設目標高標準基本農(nóng)田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準基本農(nóng)田持續(xù)利用。通過田水路林村綜合整治，具體采取土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，實現(xiàn)優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標準基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田間基礎設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能等具體目標?？傮w目標具體目標建設目標高標準基本農(nóng)田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善建設條件高標準基本農(nóng)田建設需具備的基礎條件如下:（1）符合國家法律、法規(guī)，符合國務院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門的相關規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。（2）水資源有保障，水質(zhì)應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084－2005）的規(guī)定；土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災害。（3）建設區(qū)域相對集中連片。（4）具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干工程設施。（5）地方政府重視程度高，當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性高。建設條件高標準基本農(nóng)田建設需具備的基礎條件如下:（1）符合國建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域土地利用總體規(guī)《安徽省土地整治規(guī)劃(2011-20l5年)》明確了4個區(qū)域9個土地整治重點工程4個區(qū)域農(nóng)用地整治重點區(qū)域農(nóng)村建設用地整治重點區(qū)域土地復墾重點區(qū)域宜農(nóng)未利用地開發(fā)重點區(qū)域9個重點工程農(nóng)用地整治重點工程4個主要包括淮北平原區(qū)、江淮波狀平原及丘陵、沿江平原區(qū)和皖西、皖南山區(qū)。包括皖北區(qū)、皖中區(qū)和沿江區(qū)包括江淮丘陵地土地開發(fā)區(qū)域、皖西大別山土地開發(fā)區(qū)域、沿江平原土地開發(fā)區(qū)域。包括皖北煤礦塌陷地復墾重點區(qū)域、長江沿岸及皖中金屬冶煉基地復墾重點區(qū)域、皖西大別山自然災毀地復墾和皖南山區(qū)金屬礦山復墾重點區(qū)域。包括淮河流域基本農(nóng)田整理重點工程、交通干線基本農(nóng)田整治重點工程、城市周邊基本農(nóng)田整治重點工程、引江濟淮土地整治重點工程。農(nóng)村建設用地整治重點工程1個安徽省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設重點工程土地復墾重點工程2個包括皖北煤礦塌陷區(qū)復墾工程和銅陵、馬鞍山采礦廢棄地土地復墾重點工程。宜農(nóng)未利用地開發(fā)重點工程2個包括江淮低丘緩坡區(qū)荒草地開發(fā)重點工程和皖西大別山地區(qū)荒草地開發(fā)重點工程?！栋不帐⊥恋卣我?guī)劃(2011-20l5年)》明確了4個區(qū)域建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域限制區(qū)域1水資源貧乏區(qū)域；2水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；3因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域；4土壤污染嚴重的區(qū)域；5易受自然災害損毀的區(qū)域；6沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域限制區(qū)域1水資源貧乏區(qū)建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域禁止區(qū)域1地面坡度大于25°的區(qū)域；2自然保護區(qū)的核心區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)等；3河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍。建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域禁止區(qū)域1地面坡度大于建設程序高標準基本農(nóng)田建設程序建設計劃基礎調(diào)查實施方案項目實施基本農(nóng)田劃定后期管護可行性研究規(guī)劃設計工程施工竣工驗收建設程序高標準基本農(nóng)田建設程序建設基礎實施項目基本農(nóng)田劃定后公眾參與該規(guī)范明確了高標準基本農(nóng)田建設中公眾參與的基本要求：１．明確公眾參與的階段及內(nèi)容，落實公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等要求，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。２．充分尊重當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，鼓勵群眾全程參與。３．高標準基本農(nóng)田建設應實行多方監(jiān)督，確保工程建設符合設計和質(zhì)量要求。公眾參與土地權屬調(diào)整

土地權屬調(diào)整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權或使用權等權屬關系進行調(diào)整的行為。土地權屬調(diào)整

建設前，應充分利用已有土地權屬調(diào)查成果，參照

《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T1014－2007）的規(guī)定，編制建設區(qū)土地權

屬成果。建設中，在規(guī)劃設計階段，應制定土地權屬調(diào)整方案，

科學合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權屬

主體的土地宜相對集中連片。建成后，應依法及時辦理土地確權變更登記手續(xù)，發(fā)

放土地權利證書。高標準基本農(nóng)田建設前、中、后土地權屬調(diào)整的基本要求：高標準基本農(nóng)田建設前、中、后土地權屬調(diào)整的基本要求：

1）堅持依法依規(guī)原則。按照確權在先的要求，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)

村土地承包經(jīng)營法》和《物權法》等有關規(guī)定，開

展權屬調(diào)查、土地確權、登記和發(fā)證等工作。2）堅持公眾參與原則。土地權屬調(diào)整要公開、公正，實行公告制度，廣泛

征求有關權利人意見，保證權利人的知情權、參

與權、決策權和受益權。3）堅持民主協(xié)商原則。土地所有權和使用權的調(diào)整應在有關權利人協(xié)商一

致的基礎上進行，充分尊重權利人意愿，合理調(diào)整

土地利用關系。4）堅持利益不減少原則。建設后農(nóng)民承包地應與建設前耕地數(shù)量和質(zhì)量相

同或有所提高，土地所有權和使用權的調(diào)整不得

造成相關權利人的權益損失。5）堅持土地適度集中原則。在公平協(xié)商的基礎上，推進土地權屬調(diào)整工作，

盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一權屬主

體的土地應盡量集中連片，為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

土地權屬調(diào)整應遵循的主要原則：土地權屬調(diào)整應遵循的主要原則：土權屬調(diào)整的工作程序意愿調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查編制土地權屬調(diào)整方案簽訂權屬調(diào)整協(xié)議書辦理變更登記土權屬調(diào)整的工作程序意愿調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查編制土地權屬調(diào)整方案簽訂信息化建設與檔案管理應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理；應建立信息統(tǒng)計制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報；可采用信息化手段進行管理，提高管理效能。應及時將記載高標準基本農(nóng)田建設過程的有關管理、技術等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整；應明確檔案管理要求，嚴格檔案管理。信息化建設檔案管理信息化建設與檔案管理應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善績效評價高標準基本農(nóng)田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設過程中和竣工驗收后。該規(guī)范從績效評價主要內(nèi)容、遵循的原則、評價形式以及技術方法和程序等方面進行了規(guī)定，具體如下：1.績效評價包括建設過程評價和項目后評價，評價內(nèi)容包括建設任務完成評價、實施管理評價和實施效果評價等；2.建設任務完成評價主要是對建設規(guī)劃和建設內(nèi)容完成情況的評價；3.實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實情況的評價；4.實施效果評價主要是對建設成效的評價；5.建成后1-3年內(nèi)應開展項目后評價。總體要求績效評價高標準基本農(nóng)田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設績效評價1.客觀公正原則?？冃гu價工作應從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地進行評價。2.科學規(guī)范原則。績效評價應按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果。遵循原則績效評價1.客觀公正原則。遵循原則1.目標比較法。指通過項目建設的實際效果與預定目標的比較，評價目標完成的情況，分析未完成目標的原因，進行績效評價的方法。2.因素分析法。指通過列舉所有影響工程建設完成與預期成效發(fā)揮的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。3.橫向比較法。指通過對相同或類似的，在不同地區(qū)或不同部門、單位間的建設效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。4.問卷調(diào)查方法。指通過設計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。5.詢問查證法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。評價方法1.目標比較法。評價方法1.制定績效評價工作方案;2.確定被評價的項目和評價的內(nèi)容;3.對評價項目的有關情況進行核實、分析和確認;4.撰寫績效評價報告;5.績效評價結果反饋和應用。工作程序1.制定績效評價工作方案;工作程序1.現(xiàn)場評價。評價工作組到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復核等方式，對評價項目的有關情況進行核實、分析和確認。2.非現(xiàn)場評價。評價工作組根據(jù)項目單位提交的相關資料進行核實和分析。評價形式1.現(xiàn)場評價。評價形式高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容及技術要求術語與定義建設內(nèi)容技術要求高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容及技術要求術語與定義建設內(nèi)容技術要求術語與定義1．農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。2．基本農(nóng)田：按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。３．高標準基本農(nóng)田：一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到規(guī)范要求的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。４．基本農(nóng)田保護區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。５．基本農(nóng)田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。６．高標準基本農(nóng)田建設：以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。術語與定義1．農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的高標準基本農(nóng)田含義、與相關概念的區(qū)別耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地農(nóng)田:結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕種情況，按地貌類型分為條田、

梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、臺地、格田等耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地農(nóng)田:結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設內(nèi)容土地整治是高標準基本農(nóng)田建設的基礎和平臺高標準基本農(nóng)田建設是土地整治當前一個時期土地整治的重點建設任務高標準基本農(nóng)田建設與土地整治關系建設內(nèi)容土地整治是高標準基本農(nóng)田建設的基礎和平臺高標準基本農(nóng)建設內(nèi)容土地整治工程體系是按照系統(tǒng)論和整體論的基本理論和方法，由三級項組成。一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設用途進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項；三級主要按照能夠相對二級建設項能夠獨立設計、獨立施工及獨立統(tǒng)計來劃分，共分37項。高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系表來體現(xiàn)。建設內(nèi)容土地整治工程體系是按照系統(tǒng)論和整體論的基本理論和方法技術要求通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎設施建設，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要。1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間基礎設施配套齊全；2.注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間基礎設施占地率應不高于8%；3.建成后的耕地質(zhì)量等別達到所在縣的較高等級；4.基礎設施使用年限不應低于15年。技術要求通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間技術要求土地平整工程土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規(guī)定如下：1.應合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中；2.應根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模；3.應實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應小于±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應小于±5cm；4.耕作層土壤應符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618—2008）的規(guī)定；5.地面坡度為5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%；6.田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式。技術要求土地平整工程土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要技術要求灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理的污水進行灌溉；2.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結合的方式；3.應根據(jù)灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數(shù)不應低于《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》（GB/T50363—2006）的規(guī)定；4.灌溉設計保證率應根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟效益等因素確定，應參照下表及地方用水定額標準確定；5.排澇標準應滿足農(nóng)田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應由設計暴雨重現(xiàn)期、設計暴雨歷時和排除時間確定；6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標準應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288）的規(guī)定。技術要求灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬技術要求田間道路工程田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.合理確定田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要；2.田間道的路面寬度宜為3m～6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為3m以下。在大型機械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當放寬；3.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率。平原區(qū)應達到100%，丘陵區(qū)不應低于90%。技術要求田間道路工程田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)技術要求農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災害等所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應與田、路、渠、溝等有機結合；2.農(nóng)田防洪標準應采用以鄉(xiāng)村為主的防護區(qū)防洪標準，重現(xiàn)期應為10～20年一遇；3.農(nóng)田防護面積比例指通過各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設，受防護的農(nóng)田面積占建設區(qū)農(nóng)田總面積的比例。農(nóng)田防護面積比例不應低于90%。技術要求農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》和《安徽省土地開發(fā)整理工程建設標準》主要技術指標情況對比表分類項目《規(guī)范》確定值的范圍安徽省工程建設標準確定值的范圍耕作田塊大小平原區(qū)北方不宜低于200畝、南方不宜低于100畝，丘陵山區(qū)可適當減少平原區(qū)北方、波狀平原區(qū)、平原圩區(qū)、采煤塌陷區(qū)45-270畝，丘陵和山區(qū)3-30畝田面平整度水田格田內(nèi)田面高差小于±3CM,水澆地畦田內(nèi)田面高差±5CM同《規(guī)范》數(shù)值耕作層土壤應符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB-15618-2008）規(guī)定應符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB-15618-1995）規(guī)定耕作層厚度≥25CM≥20CM有效土層厚度≥50CM≥60CM梯田修筑地面坡度5-25°宜修梯田，梯田化率不應低于90%地面坡度5-25°修梯田，2-5°結合實際情況修梯田或條田，梯田化率未明確田坎保護因地制宜采用土坎、石坎、土石混合砍或植物砍保護未明確排澇標準旱作物區(qū)10年一遇，1d-3d暴雨，1d-3d排出，水田區(qū)10年一遇，1d-3d暴雨，3d-5d排出平原排灌工程類型區(qū)、沿淮平原區(qū)、采煤塌陷區(qū)為3-5年一遇，3d降雨，2d排出；其余類型區(qū)10年一遇，3d降雨，3d排出。（抽排）田間道路寬度3-6米3.5-5.5米生產(chǎn)路寬度≤3米1-2米道路通達率平原區(qū)100%，丘陵區(qū)90%未明確農(nóng)田防洪標準10-20年一遇不應大于10年一遇農(nóng)田防護面積≥90%溝渠路綠化比例≥90%田間設施基礎占地率不應高于8%未明確基礎設施使用年限一般不低于15年未明確注：其他參數(shù)，我省標準在《規(guī)范》確定范圍內(nèi)的或者高于《規(guī)范》值的，就不再進行羅列；新建項目建設標準應不低于《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》?！陡邩藴驶巨r(nóng)田建設規(guī)范》和《安徽省土地開發(fā)整理工程建設標準謝謝大家!謝謝大家!演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范

培訓二Ｏ一二年六月高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范

培訓編制基本情況簡介高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵

、特征、作用高標準基本農(nóng)田建設基本要求高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容及技術要求高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范培訓、編制基本情況簡介高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵、特征、作用高標準基本農(nóng)高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)涵、定位、特征內(nèi)涵特征作用高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)涵、定位、特征內(nèi)涵特征作用內(nèi)涵高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。1.與保障糧食安全需要相適應2.與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應3.與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式相適應內(nèi)涵高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地特征1.集中連片;2.設施配套；3.高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);4.生態(tài)良好；5.抗災能力強。特征1.集中連片;作用1.高標準基本農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容;2.是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑；3.是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障;4.是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。作用1.高標準基本農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容;高標準基本農(nóng)田建設基本要求建設目標建設條件建設程序土地權屬調(diào)整公眾參與信息化建設和檔案管理績效評價高標準基本農(nóng)田建設基本要求建設目標建設建設程序土地權屬調(diào)整公建設目標高標準基本農(nóng)田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準基本農(nóng)田持續(xù)利用。通過田水路林村綜合整治，具體采取土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，實現(xiàn)優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標準基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田間基礎設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能等具體目標?？傮w目標具體目標建設目標高標準基本農(nóng)田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善建設條件高標準基本農(nóng)田建設需具備的基礎條件如下:（1）符合國家法律、法規(guī)，符合國務院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門的相關規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。（2）水資源有保障，水質(zhì)應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084－2005）的規(guī)定；土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災害。（3）建設區(qū)域相對集中連片。（4）具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干工程設施。（5）地方政府重視程度高，當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性高。建設條件高標準基本農(nóng)田建設需具備的基礎條件如下:（1）符合國建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域重點區(qū)域土地利用總體規(guī)《安徽省土地整治規(guī)劃(2011-20l5年)》明確了4個區(qū)域9個土地整治重點工程4個區(qū)域農(nóng)用地整治重點區(qū)域農(nóng)村建設用地整治重點區(qū)域土地復墾重點區(qū)域宜農(nóng)未利用地開發(fā)重點區(qū)域9個重點工程農(nóng)用地整治重點工程4個主要包括淮北平原區(qū)、江淮波狀平原及丘陵、沿江平原區(qū)和皖西、皖南山區(qū)。包括皖北區(qū)、皖中區(qū)和沿江區(qū)包括江淮丘陵地土地開發(fā)區(qū)域、皖西大別山土地開發(fā)區(qū)域、沿江平原土地開發(fā)區(qū)域。包括皖北煤礦塌陷地復墾重點區(qū)域、長江沿岸及皖中金屬冶煉基地復墾重點區(qū)域、皖西大別山自然災毀地復墾和皖南山區(qū)金屬礦山復墾重點區(qū)域。包括淮河流域基本農(nóng)田整理重點工程、交通干線基本農(nóng)田整治重點工程、城市周邊基本農(nóng)田整治重點工程、引江濟淮土地整治重點工程。農(nóng)村建設用地整治重點工程1個安徽省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設重點工程土地復墾重點工程2個包括皖北煤礦塌陷區(qū)復墾工程和銅陵、馬鞍山采礦廢棄地土地復墾重點工程。宜農(nóng)未利用地開發(fā)重點工程2個包括江淮低丘緩坡區(qū)荒草地開發(fā)重點工程和皖西大別山地區(qū)荒草地開發(fā)重點工程。《安徽省土地整治規(guī)劃(2011-20l5年)》明確了4個區(qū)域建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域限制區(qū)域1水資源貧乏區(qū)域；2水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；3因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域；4土壤污染嚴重的區(qū)域；5易受自然災害損毀的區(qū)域；6沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域限制區(qū)域1水資源貧乏區(qū)建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域禁止區(qū)域1地面坡度大于25°的區(qū)域；2自然保護區(qū)的核心區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)等；3河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍。建設區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域禁止區(qū)域1地面坡度大于建設程序高標準基本農(nóng)田建設程序建設計劃基礎調(diào)查實施方案項目實施基本農(nóng)田劃定后期管護可行性研究規(guī)劃設計工程施工竣工驗收建設程序高標準基本農(nóng)田建設程序建設基礎實施項目基本農(nóng)田劃定后公眾參與該規(guī)范明確了高標準基本農(nóng)田建設中公眾參與的基本要求：１．明確公眾參與的階段及內(nèi)容，落實公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等要求，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。２．充分尊重當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，鼓勵群眾全程參與。３．高標準基本農(nóng)田建設應實行多方監(jiān)督，確保工程建設符合設計和質(zhì)量要求。公眾參與土地權屬調(diào)整

土地權屬調(diào)整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權或使用權等權屬關系進行調(diào)整的行為。土地權屬調(diào)整

建設前，應充分利用已有土地權屬調(diào)查成果，參照

《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T1014－2007）的規(guī)定，編制建設區(qū)土地權

屬成果。建設中，在規(guī)劃設計階段，應制定土地權屬調(diào)整方案，

科學合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權屬

主體的土地宜相對集中連片。建成后，應依法及時辦理土地確權變更登記手續(xù)，發(fā)

放土地權利證書。高標準基本農(nóng)田建設前、中、后土地權屬調(diào)整的基本要求：高標準基本農(nóng)田建設前、中、后土地權屬調(diào)整的基本要求：

1）堅持依法依規(guī)原則。按照確權在先的要求，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)

村土地承包經(jīng)營法》和《物權法》等有關規(guī)定，開

展權屬調(diào)查、土地確權、登記和發(fā)證等工作。2）堅持公眾參與原則。土地權屬調(diào)整要公開、公正，實行公告制度，廣泛

征求有關權利人意見，保證權利人的知情權、參

與權、決策權和受益權。3）堅持民主協(xié)商原則。土地所有權和使用權的調(diào)整應在有關權利人協(xié)商一

致的基礎上進行，充分尊重權利人意愿，合理調(diào)整

土地利用關系。4）堅持利益不減少原則。建設后農(nóng)民承包地應與建設前耕地數(shù)量和質(zhì)量相

同或有所提高，土地所有權和使用權的調(diào)整不得

造成相關權利人的權益損失。5）堅持土地適度集中原則。在公平協(xié)商的基礎上，推進土地權屬調(diào)整工作，

盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一權屬主

體的土地應盡量集中連片，為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

土地權屬調(diào)整應遵循的主要原則：土地權屬調(diào)整應遵循的主要原則：土權屬調(diào)整的工作程序意愿調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查編制土地權屬調(diào)整方案簽訂權屬調(diào)整協(xié)議書辦理變更登記土權屬調(diào)整的工作程序意愿調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查編制土地權屬調(diào)整方案簽訂信息化建設與檔案管理應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理；應建立信息統(tǒng)計制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報；可采用信息化手段進行管理，提高管理效能。應及時將記載高標準基本農(nóng)田建設過程的有關管理、技術等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整；應明確檔案管理要求，嚴格檔案管理。信息化建設檔案管理信息化建設與檔案管理應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善績效評價高標準基本農(nóng)田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設過程中和竣工驗收后。該規(guī)范從績效評價主要內(nèi)容、遵循的原則、評價形式以及技術方法和程序等方面進行了規(guī)定，具體如下：1.績效評價包括建設過程評價和項目后評價，評價內(nèi)容包括建設任務完成評價、實施管理評價和實施效果評價等；2.建設任務完成評價主要是對建設規(guī)劃和建設內(nèi)容完成情況的評價；3.實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實情況的評價；4.實施效果評價主要是對建設成效的評價；5.建成后1-3年內(nèi)應開展項目后評價?？傮w要求績效評價高標準基本農(nóng)田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設績效評價1.客觀公正原則。績效評價工作應從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地進行評價。2.科學規(guī)范原則。績效評價應按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果。遵循原則績效評價1.客觀公正原則。遵循原則1.目標比較法。指通過項目建設的實際效果與預定目標的比較，評價目標完成的情況，分析未完成目標的原因，進行績效評價的方法。2.因素分析法。指通過列舉所有影響工程建設完成與預期成效發(fā)揮的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。3.橫向比較法。指通過對相同或類似的，在不同地區(qū)或不同部門、單位間的建設效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。4.問卷調(diào)查方法。指通過設計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。5.詢問查證法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。評價方法1.目標比較法。評價方法1.制定績效評價工作方案;2.確定被評價的項目和評價的內(nèi)容;3.對評價項目的有關情況進行核實、分析和確認;4.撰寫績效評價報告;5.績效評價結果反饋和應用。工作程序1.制定績效評價工作方案;工作程序1.現(xiàn)場評價。評價工作組到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復核等方式，對評價項目的有關情況進行核實、分析和確認。2.非現(xiàn)場評價。評價工作組根據(jù)項目單位提交的相關資料進行核實和分析。評價形式1.現(xiàn)場評價。評價形式高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容及技術要求術語與定義建設內(nèi)容技術要求高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容及技術要求術語與定義建設內(nèi)容技術要求術語與定義1．農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。2．基本農(nóng)田：按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。３．高標準基本農(nóng)田：一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到規(guī)范要求的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。４．基本農(nóng)田保護區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。５．基本農(nóng)田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。６．高標準基本農(nóng)田建設：以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。術語與定義1．農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的高標準基本農(nóng)田含義、與相關概念的區(qū)別耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地農(nóng)田:結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕種情況，按地貌類型分為條田、

梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、臺地、格田等耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地農(nóng)田:結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設內(nèi)容土地整治是高標準基本農(nóng)田建設的基礎和平臺高標準基本農(nóng)田建設是土地整治當前一個時期土地整治的重點建設任務高標準基本農(nóng)田建設與土地整治關系建設內(nèi)容土地整治是高標準基本農(nóng)田建設的基礎和平臺高標準基本農(nóng)建設內(nèi)容土地整治工程體系是按照系統(tǒng)論和整體論的基本理論和方法，由三級項組成。一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設用途進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項；三級主要按照能夠相對二級建設項能夠獨立設計、獨立施工及獨立統(tǒng)計來劃分，共分37項。高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系表來體現(xiàn)。建設內(nèi)容土地整治工程體系是按照系統(tǒng)論和整體論的基本理論和方法技術要求通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎設施建設，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要。1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間基礎設施配套齊全；2.注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間基礎設施占地率應不高于8%；3.建成后的耕地質(zhì)量等別達到所在縣的較高等級；4.基礎設施使用年限不應低于15年。技術要求通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間技術要求土地平整工程土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規(guī)定如下：1.應合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中；2.應根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模；3.應實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應小于±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應小于±5cm；4.耕作層土壤應符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618—2008）的規(guī)定；5.地面坡度為5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%；6.田坎應有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式。技術要求土地平整工程土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要技術要求灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理的污水進行灌溉；2.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結合的方式；3.應根據(jù)灌溉規(guī)模、地形條件、田