解讀新《環(huán)境保護(hù)法》的

總體情況、重點(diǎn)制度及其適用中國環(huán)境管理干部學(xué)院：劉定慧

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總體情況、重點(diǎn)制度及其適用中國環(huán)境管一、新《環(huán)境保護(hù)法》初步建立了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系二、完善并確立了一系列的環(huán)境管理制度三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段四、環(huán)境突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等制度及其適用五、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的適用六、圖解《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目錄一、新《環(huán)境保護(hù)法》初步建立了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系目錄新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂歷程及總體情況環(huán)保法第一次修訂：2012年8月27日主要涉及內(nèi)容：此次審議不是將呼聲較大的條款增補(bǔ)，而是進(jìn)一步刪減爭議的條款。將一部法律的修改稿變成完全沒有爭議的稿子，那么其進(jìn)步意義將大打折扣。本次條文修改是“針對部分重點(diǎn)內(nèi)容”的“階段性修改”。環(huán)保法第二次修訂：2013年6月29日主要涉及內(nèi)容：1.“公益訴訟”等內(nèi)容仍存較大爭議；2.“霧霾帶來”信息公開；3.“首次增加”：總量控制制度從單項(xiàng)法進(jìn)入環(huán)保法，區(qū)域限批制度首次進(jìn)入環(huán)保法；4.涉及監(jiān)督政府的內(nèi)容部分回歸。環(huán)保法第三次修訂：2013年10月15日主要涉及內(nèi)容：1.環(huán)境稅；2.建議設(shè)立社會環(huán)境監(jiān)督員制度；3.公眾環(huán)境權(quán)。環(huán)保法第四次修訂：2014年4月24日主要涉及內(nèi)容：1.“按日計(jì)罰”加大了對環(huán)境違法的懲治力度；2.明確政府責(zé)任，加大環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政投入；3.環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化；4.擴(kuò)大了公益訴訟主體范圍。新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂歷程及總體情況環(huán)保法第一次修訂：2新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂歷程及總體情況新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂歷程及總體情況最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治終身責(zé)任追究不再

“唯GDP論英雄”環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要向保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)格的制度環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要向保一、新《環(huán)境保護(hù)法》初步建立了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任。落實(shí)社會主體責(zé)任：企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任；社會組織依法參與環(huán)境保護(hù)工作；新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督；公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一、新《環(huán)境保護(hù)法》初步建立了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系明（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職的監(jiān)督1、政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)——權(quán)力清單一、對行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

第六條第二款二、改善環(huán)境質(zhì)量

第二十八條三、加大財(cái)政投入

第八條四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作

第九條五、對生活廢棄物進(jìn)行分類處理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)

第三十七、第五十一六、推廣清潔能源的生產(chǎn)或使用

第四十條第二款七、做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備

第四十七條八、接受同級人大監(jiān)督

第二十七條（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職的監(jiān)督1、政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)（1）對行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)《環(huán)境保護(hù)法》第六條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（2）改善環(huán)境質(zhì)量、限期達(dá)標(biāo)第二十八條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第十三條第一款縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職的監(jiān)督（1）對行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對（1）政府向人大報(bào)告，接受同級人大及其常委會的監(jiān)督第二十七條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，依法接受監(jiān)督。2、對政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職的監(jiān)督（1）政府向人大報(bào)告，接受同級人大及其常委會的監(jiān)督2、對政府（2）環(huán)保目標(biāo)考核評價(jià)第二十六條

國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。環(huán)保目標(biāo)完成情況納入對政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會公開。2、對政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職的監(jiān)督（2）環(huán)保目標(biāo)考核評價(jià)2、對政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督（一）（3）倒查機(jī)制及黨政同責(zé)要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制:對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，而且要終身追究。黨政同責(zé)的相關(guān)規(guī)定—

責(zé)任追究《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》2、對政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督（一）政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及對履職的監(jiān)督（3）倒查機(jī)制及黨政同責(zé)2、對政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督（一黨政同責(zé)的相關(guān)規(guī)定——責(zé)任追究國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

國辦發(fā)〔2014〕56號……三、積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

（十）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。黨政同責(zé)黨政同責(zé)的相關(guān)規(guī)定——責(zé)任追究黨政同責(zé)（4）約談制度約談制度的含義：約談制度指上級組織部門對未履行或未全面正確履行職責(zé)，或未按時(shí)完成重要工作任務(wù)的下級組織部門所進(jìn)行的問責(zé)談話制度。環(huán)保部約談是指環(huán)境保護(hù)部約見未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。約談制度涉及社會各個(gè)方面、各個(gè)層次。這里僅探討環(huán)保部約談制度（《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2014]67號））。約談的目的：督促地方政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益。約談不是懲罰，但通常都是發(fā)生在“限批”等實(shí)質(zhì)性舉措之前。約談的依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕4號）（4）約談制度附：區(qū)域限批

第44條國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度?！瓕Τ^國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。附：區(qū)域限批第44條國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制約談制度約談的內(nèi)容：（一）未落實(shí)國家環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，或未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)和環(huán)境問題的；（二）區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，或存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患，威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引起環(huán)境糾紛、群眾反復(fù)集體上訪的；（三）行政區(qū)內(nèi)存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定或?qū)也閷曳?、?yán)重環(huán)境違法行為長期未糾正的；（四）未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險(xiǎn)廢物管理等目標(biāo)任務(wù)的；（五）觸犯生態(tài)保護(hù)紅線，對生物多樣性造成嚴(yán)重威脅和破壞的；（六）行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題突出的；（七）行政區(qū)內(nèi)干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)問題突出的；（八）行政區(qū)內(nèi)影響環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法問題突出的；（九）行政區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能繼續(xù)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，或者落實(shí)重特大突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)處置整改要求不到位的；（十）核與輻射安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)需要約談的；（十一）其他需要環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行約談的。

（二）新《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門的職責(zé)《環(huán)境保護(hù)法》第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。（二）新《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門的一、統(tǒng)一監(jiān)督管理

第十條（統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門）二、編制環(huán)境規(guī)劃

第十三條三、標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理

第十五條（環(huán)境基準(zhǔn)）、第十六條（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件）四、環(huán)境監(jiān)測

第十七條

五、聯(lián)防聯(lián)治

第二十條（統(tǒng)一）六、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

第二十九條（嚴(yán)格、補(bǔ)償）七、環(huán)境與健康管理

第三十九條（制度、研究）八、區(qū)域限批

第四十四條（總量、質(zhì)量）權(quán)力清單——環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)一、統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)力清單——環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)九、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管第十四條、第十九條、第四十一條、第六十一條十、現(xiàn)場檢查第二十四條（委托監(jiān)察機(jī)構(gòu)）十一、查封、扣押第二十五條（不得委托）十二、排污許可

第四十五條（未取得、不得）十三、環(huán)境應(yīng)急管理

第四十七條（備案管理）十四、信息公開（環(huán)保部門、責(zé)令企業(yè)公開信息）

第五十三條、第五十四條（誠信檔案）第六十二條（公告）十五、按日計(jì)罰

第五十九條（拒不改正；次日起）十六、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉第六十條（限產(chǎn)、停產(chǎn)、報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)）第十七、移送公安拘留

第六十三條（排污許可證、環(huán)評、數(shù)據(jù)造假拒不改正）權(quán)力清單——環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)九、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)力清單——環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)環(huán)境行政問責(zé)

第六十八條

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。環(huán)境行政問責(zé)第六十八條

地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境行政問責(zé)對象——

三類機(jī)關(guān)1、地方政府2、環(huán)保部門3、有關(guān)部門環(huán)境行政問責(zé)具體人員1、直接負(fù)責(zé)的主管人員2、其他直接責(zé)任人員3、造成嚴(yán)重后果的，政府或者部門主要負(fù)責(zé)人環(huán)境行政問責(zé)形式1、記過、

記大過、

降級2、造成嚴(yán)重后果的：

撤職、

開除、

引咎辭職（主要負(fù)責(zé)人）

環(huán)境行政問責(zé)環(huán)境行政問責(zé)對象——三類機(jī)關(guān)環(huán)境行政問責(zé)附：湖南啟動(dòng)重大環(huán)境問題終身追責(zé)制被問責(zé)的具體情況：1.區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化2.發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件3.對已發(fā)生的環(huán)境敏感問題不重視或應(yīng)對處置不當(dāng)4.未完成國家和省政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生其他嚴(yán)重環(huán)境違法事件，導(dǎo)致國家對湖南實(shí)施全省域建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批，或?qū)嵤┚植肯夼绊懼卮箜?xiàng)目建設(shè)5.不執(zhí)行省委省政府有關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重大工作部署6.其他需要問責(zé)的情形主要問責(zé)對象：限定為全省各級黨委政府及其負(fù)有保護(hù)環(huán)境職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員、各級政府及組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。附：湖南啟動(dòng)重大環(huán)境問題終身追責(zé)制被問責(zé)的具體情況：（一）學(xué)法守法（二）嚴(yán)格執(zhí)法（三）信息公開如何防止躺槍既不越位，也不缺位，既盡職盡責(zé)，又有效保護(hù)自己。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。（一）學(xué)法守法如何防止躺槍既不越位，也不缺位，既盡職盡責(zé)，又分清職責(zé)，加強(qiáng)移送移送：環(huán)境違法案件的內(nèi)部移送；環(huán)保部門向其他職能部門的移送；環(huán)保部門將涉及環(huán)境污染犯罪案件向司法部門移送。分清職責(zé)，加強(qiáng)移送移送：信息公開一、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、降低環(huán)境追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)二、依法履職的證據(jù)、盡職免責(zé)的根據(jù)三、建立對話渠道、引導(dǎo)有序參與、有效化解矛盾四、公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)、共同監(jiān)督違法《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。信息公開一、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、降低環(huán)境追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)（三）環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管以點(diǎn)源為基礎(chǔ)到污染防治以區(qū)域性、流域性包括農(nóng)村面源全面的污染防治1、污染防治以流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)第二十條

國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。2、強(qiáng)化了農(nóng)村及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治第三十三條第二款

縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治第四十九條

各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。（三）環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管以點(diǎn)源為基礎(chǔ)到污染防治以區(qū)二、完善并確立了一系列的環(huán)境管理制度（一）環(huán)境影響評價(jià)制度（二）污染防治設(shè)施管理的“三同時(shí)制度”（三）重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度（四）排污許可證制度（五）環(huán)境監(jiān)測制度（六）跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度（七）生態(tài)保護(hù)紅線制度二、完善并確立了一系列的環(huán)境管理制度（一）環(huán)境影響評價(jià)制度《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；第十九條第二款規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。（一）環(huán)境影響評價(jià)制度二、完善并確立了一系列的環(huán)境管理制度《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影附：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄

部令（第33號）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》已于2015年3月19日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第2號）同時(shí)廢止。部長陳吉寧2015年4月9日新修訂后的《管理名錄》項(xiàng)目涵蓋23個(gè)行業(yè)、199個(gè)類別，與現(xiàn)行名錄相比，降低環(huán)評等級的45個(gè)，提高環(huán)評等級的12個(gè)，新納入的12個(gè)，體現(xiàn)了進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評管理、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管的要求，對于從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞將起到積極作用。附：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄

部令（第33號）《有以下五種行為的，將被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1、環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批，建設(shè)項(xiàng)目基本建成的；2、環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的；3、環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批，擅自開工建設(shè)，造成了重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞的；4、建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；5、建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的。環(huán)保部發(fā)出通知，要求加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究，對于建設(shè)單位性質(zhì)為國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，有“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等行為出現(xiàn)將移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任。

新《新環(huán)保法》實(shí)施后對“未批先建”、“未驗(yàn)先投的”處罰的法律適用問題有以下五種行為的，將被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新《新環(huán)保法》實(shí)施后對問題討論【基層來信】我們工作中對新《環(huán)保法》第六十一條的適用產(chǎn)生了疑問：我局管理科包括一些環(huán)評機(jī)構(gòu)的同志認(rèn)為，未辦環(huán)評未批先建的，責(zé)令停止建設(shè)后，不能要求其補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，當(dāng)事人申請補(bǔ)辦環(huán)評的不能批準(zhǔn)。我們法制科認(rèn)為，對企業(yè)等未辦環(huán)評的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，不要求其補(bǔ)辦環(huán)評，但如果違法企業(yè)主動(dòng)申請補(bǔ)辦環(huán)評且符合補(bǔ)辦環(huán)評情形的，我們可以給與其補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。如何解答這兩種意見。問題討論【基層來信】《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條

建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！端廴痉乐畏ā返谑邨l新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用?！端廴痉乐畏ā返谄呤粭l違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。（二）污染防治設(shè)施管理的“三同時(shí)制度”二、完善并確立了一系列的環(huán)境管理制度《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條

建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與

《大氣污染防治法》第十一條新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。第四十八條違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。關(guān)于“三同時(shí)”驗(yàn)收法律適用問題《大氣污染防治法》第十一條新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段按日計(jì)罰查封、扣押停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉公安拘留刑事責(zé)任公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段按日計(jì)罰《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰辦法》《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《環(huán)保部門移送拘留環(huán)境違法案件辦法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰辦法》三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。（一）按日連續(xù)處罰三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》附：按日連續(xù)處罰

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》按日連續(xù)處罰具體適用情形：《辦法》第五條排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。第六條地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。附：按日連續(xù)處罰

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法案例臨沂華龍熱電超標(biāo)排污被按日計(jì)罰100萬【案情】臨沂華龍熱電有限公司負(fù)責(zé)蘭陵縣縣城供暖，一直是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)督的對象。2015年1月5日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測站對這家公司進(jìn)行外排廢氣現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該公司外排的氮氧化物和二氧化硫超標(biāo)。1月9日，臨沂市環(huán)保局向該公司送達(dá)了責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即停止違法排污行為，并作出處罰10萬元的決定?！景慈沼?jì)罰】1月19日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對該公司進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司外排廢氣中的二氧化硫仍然超標(biāo)，達(dá)到了國家最高排放標(biāo)準(zhǔn)的9倍。依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)配套辦法，決定對公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，起止時(shí)間為送達(dá)責(zé)令整改違法行為決定書次日起至復(fù)查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污日止。算起來，是從1月10日至19日共計(jì)10日，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬元。案例臨沂華龍熱電超標(biāo)排污被按日計(jì)罰100萬并用關(guān)系：1、環(huán)保主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施。2、因?qū)嵤┥鲜龃胧?dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。附：按日連續(xù)處罰

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》并用關(guān)系：附：按日連續(xù)處罰

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連應(yīng)注意的問題對以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的認(rèn)定《辦法》第五條第二項(xiàng)

涉及以逃避監(jiān)管的方式排放污染物，逃避監(jiān)管的方式既包括通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排污或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施，也包括其他未對污染物進(jìn)行有效處理、逃避監(jiān)管排入外環(huán)境，如將未經(jīng)有效治理的污水通過“明管”排入外環(huán)境、將工業(yè)固體廢物擅自傾倒在廠區(qū)外環(huán)境等。其中不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施又包含多種情形，如將污染物不經(jīng)處理設(shè)施直接排放、將污染物從處理設(shè)施的中間工序引出直接排放等，參考原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔2003〕177號文件的規(guī)定。對于以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的認(rèn)定，可參考環(huán)境保護(hù)部環(huán)函〔2008〕308號文件對《水污染防治法》第二十二條第二款“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物”的有關(guān)解釋。應(yīng)注意的問題對以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的認(rèn)定原處罰決定對按日連續(xù)處罰決定作出時(shí)間的限制環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，就檢查當(dāng)日的違法行為，依法做出一個(gè)獨(dú)立的行政處罰決定。排污者拒不改正違法排污行為、環(huán)保部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰的按日連續(xù)處罰的處罰決定書應(yīng)當(dāng)在原處罰決定書之后發(fā)出但按日連續(xù)處罰告知書不受原處罰決定作出時(shí)間的限制，即按日連續(xù)處罰告知書可以先于原處罰決定書發(fā)出。被處罰單位對原處罰決定提起復(fù)議或者訴訟的，按日連續(xù)處罰不停止實(shí)施，即按日連續(xù)處罰決定可以在復(fù)議、訴訟結(jié)束之前作出。

應(yīng)注意的問題原處罰決定對按日連續(xù)處罰決定作出時(shí)間的限制應(yīng)注意的問題排污者對責(zé)令改正決定提起復(fù)議或者訴訟的處理《環(huán)境行政復(fù)議辦法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請行政復(fù)議?！缎姓V訟法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！缎姓V訟法》第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。排污者提起復(fù)議或訴訟的，不影響環(huán)保部門對排污者違法行為的改正情況實(shí)施復(fù)查，但環(huán)保部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污者未停止違法排污行為的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議、訴訟結(jié)束之后，再決定是否作出按日連續(xù)處罰決定。應(yīng)注意的問題排污者對責(zé)令改正決定提起復(fù)議或者訴訟的處理應(yīng)注意的問題多次復(fù)查仍拒不改正情形下的計(jì)罰日數(shù)的累計(jì)執(zhí)行《辦法》第十七條規(guī)定

再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。累計(jì)執(zhí)行是指將責(zé)令改正決定書送達(dá)之日的次日起至最后一次復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為之日止的日數(shù)之和作為計(jì)罰日數(shù)。若環(huán)保部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰；若在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有《辦法》第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。應(yīng)注意的問題多次復(fù)查仍拒不改正情形下的計(jì)罰日數(shù)的累計(jì)執(zhí)行應(yīng)注意的問題《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。（二）查封、扣押三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》查封、扣押的適用情形：1、可以實(shí)施查封、扣押的情形：①違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；②在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

③違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》查封、扣押的適用情形：附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境2、應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押的情形：①已造成嚴(yán)重污染的；②通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；③較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的。附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》2、應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押的情形：附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

—3、可以不予實(shí)施查封、扣押具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：①城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；②生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；③實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》3、可以不予實(shí)施查封、扣押附：實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押

——《附:

環(huán)境污染防治單行法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施強(qiáng)制拆除：《水污染防治法》第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。附:環(huán)境污染防治單行法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施強(qiáng)制拆除：代為處置：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。附:

環(huán)境污染防治單行法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施代為處置：附:環(huán)境污染防治單行法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施《環(huán)境保護(hù)法》第六十條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)法》第六十條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治適用情況：（一）限制生產(chǎn)適用情況：排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。。（二）停產(chǎn)整治適用情況：排污者有下列情況之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：1、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；2、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；3、超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；4、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；5、因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治適用情況：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治的情況：具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治的情況：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉適用情況：排污者有下列情況之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：1、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；2、被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；3、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；4、法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》停業(yè)關(guān)閉適用情況：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（四）未批先建”之處罰三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（四）未批先建”之處罰三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。（五）行政拘留三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下拘留對象：企業(yè)負(fù)責(zé)人拘留原因：1.未批先建，拒不改正2.無證排污，拒不改正3.篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)4.暗管排污：逃避監(jiān)管5.生產(chǎn)使用：違禁農(nóng)藥（五）行政拘留三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段拘留對象：（五）行政拘留三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的”行為，包括以下情形：1、送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；2、現(xiàn)場檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；3、被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的”行為包括以下情形：1、送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；2、現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實(shí)的；3、被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的“違反法律規(guī)定，未取得排《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指不經(jīng)法定排放口排放污染物，而是通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：1、違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；2、破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；3、稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；4、其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；（二）無正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書規(guī)定的改正要求的；（三）送達(dá)責(zé)令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門核查的。國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為案件移送部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送下列案卷材料：（一）移送材料清單；（二）案件移送書；（三）案件調(diào)查報(bào)告；（四）涉案證據(jù)材料；（五）涉案物品清單；（六）行政執(zhí)法部門的處罰決定等相關(guān)材料；（七）其他有關(guān)涉案材料等。案件移送部門向公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前應(yīng)當(dāng)將案卷材料復(fù)印備查。案件移送部門對移送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件

暫行辦法》案件移送部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送下列案卷材料：《行政主管部門移《環(huán)境保護(hù)法》第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪和擅自處置固體廢物及擅自進(jìn)口固體廢物罪按照《刑法》第三百三十八條

、第三百三十九條規(guī)定追究刑事責(zé)任。（六）刑事責(zé)任三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段《環(huán)境保護(hù)法》第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追環(huán)境案件統(tǒng)計(jì)2002年至2011年，全國法院受理各類刑事、民事、行政環(huán)境一審案件118779件。1.刑事案件--破壞環(huán)境資源保護(hù)81761件；環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件83件。2.民事環(huán)境一審案件受理19744件，占同期民事一審案件的0.04%。3.行政環(huán)境一審案件受理15749件，審結(jié)15722件，占同期行政案件1.49。環(huán)境案件統(tǒng)計(jì)2002年至2011年，全國法院受理各類刑事、民環(huán)境刑事責(zé)任《刑法》第三百三十八條

違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。環(huán)境刑事責(zé)任《刑法》第三百三十八條

違反國家規(guī)定，排放、傾《刑法》第三百三十九條違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。（參見《刑法修正案（四）》）環(huán)境刑事責(zé)任《刑法》第三百三十九條違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:（共十二條）第十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)（滅蟻靈、二噁英等）；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2013〕15號“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:（前5項(xiàng)：行為）(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;(三)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(五)兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)判別標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2013〕15號第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的（后8項(xiàng)：結(jié)果）(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;(七)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的;(九)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的;(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;(十一)致使三十人以上中毒的;(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;(十四)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形?！皣?yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)判別標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2013〕15號（后8項(xiàng)：結(jié)果）“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)判別標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)

遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；2、致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；3、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；4、致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；5、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；6、致使三十人以上中毒的；7、致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；8、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。（兩高《解釋》第一條）造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)

遭受重大損失或者嚴(yán)重危害“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”:

(一)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；

(二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

(四)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；

(五)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；

(六)致使一百人以上中毒的；

(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

(九)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾的；

(十一)其他后果特別嚴(yán)重的情形。（兩高《解釋》第三條）

“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)環(huán)保部門的信息公開《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段環(huán)保部門的信息公開（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最企業(yè)的信息公開《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。不公開或不如實(shí)公開信息的：《環(huán)境保護(hù)法》第六十二條

違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段企業(yè)的信息公開（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)舉報(bào)、檢舉、控告《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段舉報(bào)、檢舉、控告（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)案例

打擊環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，

公眾參與不可或缺

“執(zhí)法人員曾經(jīng)在羅田社區(qū)附近發(fā)現(xiàn)過水污染物超標(biāo)現(xiàn)象，但是找不到污水來源?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們將嫌疑目標(biāo)鎖定在附近幾家企業(yè)身上，但多次巡查也沒有找到線索。一個(gè)舉報(bào)電話給一籌莫展的執(zhí)法人員帶來了好消息：位于羅田社區(qū)象山大道462號的深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司經(jīng)常夜間偷排直排廢水，手法非常隱蔽，保安警惕性極高。為了避免打草驚蛇，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)特意抽調(diào)平日與恒進(jìn)五金沒有任何接觸的人員執(zhí)行此次任務(wù)。檢查組兵分3路：一路在廠區(qū)外的排污口采樣，一路負(fù)責(zé)控制保安不讓其通風(fēng)報(bào)信，一路迅速到達(dá)偷排口進(jìn)行錄像和采樣留證。要避免驚動(dòng)高度警惕的保安，翻過緊鎖的大門，再扛著笨重的攝像機(jī)跑到300米遠(yuǎn)的排污現(xiàn)場，沒有那么容易。其中一名執(zhí)法人員就在翻大門的過程中不慎摔成了骨折。

案例

打擊環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，

公眾參與不可或缺執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，沉淀池污泥排放管非法連接了一條塑料暗管，暗管寬約15公分，長約15米，廢水通過這條暗管直接排入廠區(qū)內(nèi)市政污水管道1號排口。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，恒進(jìn)五金直排的廢水里總磷超標(biāo)近2000倍?！拔覀兂爽F(xiàn)場查封、扣押了其偷排廢水的軟管及偷排管接口，下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書外，緊接著還要對其進(jìn)行罰款20萬元、停產(chǎn)整治的處罰。同時(shí)還啟動(dòng)對其改正違法行為情況的監(jiān)督，如果逾期未改正，將依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》對其實(shí)施按日連續(xù)處罰?！睂τ诤氵M(jìn)五金來說，后果不止于此。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，按照停產(chǎn)30天算，恒進(jìn)五金至少損失上千萬元。案例

打擊環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，

公眾參與不可或缺

執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，沉淀池污泥排放管非法連接了一條塑料暗管，案例

舉報(bào)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)，菏澤發(fā)放首批獎(jiǎng)金

2015年4月7日，在《菏澤市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》實(shí)施四個(gè)月后，菏澤市環(huán)保部門發(fā)放了首筆舉報(bào)獎(jiǎng)金200元。一名群眾電話實(shí)名舉報(bào)菏澤高新區(qū)萬福辦事處一家無名小制漿加工點(diǎn)，經(jīng)環(huán)保部門查實(shí)，該加工點(diǎn)屬于“土小企業(yè)”。菏澤市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們接到群眾舉報(bào)后，立即啟動(dòng)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦理程序，并嚴(yán)格落實(shí)保密制度。菏澤市環(huán)保局高新區(qū)分局組織執(zhí)法人員會同萬福辦事處有關(guān)人員進(jìn)行突擊檢查，在萬福辦事處曹莊村查處一家以廢紙為原料做紙漿然后壓成紙漿板的小加工點(diǎn)。目前，該加工點(diǎn)已被拆除，環(huán)保部門向舉報(bào)人兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，菏澤市出臺了《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，并于2015年1月起實(shí)施。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供環(huán)境違法企業(yè)或個(gè)人的名稱、詳細(xì)地址以及基本違法事實(shí)等信息，盡量提供影像資料，并表明是否有獎(jiǎng)舉報(bào)。有獎(jiǎng)舉報(bào)為實(shí)名舉報(bào)，要求提供有效聯(lián)系方式。對環(huán)境違法行為的舉報(bào)，經(jīng)舉報(bào)受理部門調(diào)查屬實(shí)并作出行政處罰的，給予舉報(bào)人最低200元、最高20000元獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起60日內(nèi)，可持有效身份證件到舉報(bào)受理部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金，逾期視為自動(dòng)放棄。案例

舉報(bào)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)，菏澤發(fā)放首批獎(jiǎng)金2015年4月環(huán)境公益訴訟:《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)境管理措施與手段環(huán)境公益訴訟:（七）公眾參與三、制定了我國環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)環(huán)附：環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟:是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。環(huán)境公益訴訟的目的——維護(hù)環(huán)境公共利益環(huán)境公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)，同時(shí)兼具補(bǔ)救功能。環(huán)境公益的侵害不需要現(xiàn)實(shí)地發(fā)生，只要根據(jù)有關(guān)的情況合理地判斷其具有發(fā)生侵害的可能性即可提起訴訟。另外，對于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又通過民事賠償和國家賠償以補(bǔ)救被損害的環(huán)境公共利益。附：環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟:環(huán)境公益訴訟的提起者:包括社會成員，如公民、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體。提起環(huán)境公益訴訟的社會成員，既可以是直接的受害人，也可以是無直接利害關(guān)系的人。

環(huán)境公益訴訟的對象:既包括一般的民事主體，也包括國家行政機(jī)關(guān)。一般的民事主體，如企事業(yè)單位和個(gè)人，當(dāng)其行為對環(huán)境公共利益構(gòu)成損害，環(huán)境行政控制無力或不能干預(yù)時(shí)，即可成為環(huán)境公益訴訟的對象。國家行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)，構(gòu)成了對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，也是環(huán)境公益訴訟的對象。

附：環(huán)境公益訴訟環(huán)境公益訴訟的提起者:附：環(huán)境公益訴訟最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋

（2014年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議通過自2015年1月7日起施行）

《解釋》共35個(gè)條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等四方面內(nèi)容作出了規(guī)定。最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件

適用法律若干問題的最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知

最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部《通知》強(qiáng)調(diào)，人民法院受理和審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，可以根據(jù)案件需要向民政部門查詢或核實(shí)社會組織的基本信息，發(fā)現(xiàn)社會組織存在通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益情形的，還應(yīng)向民政部門發(fā)送司法建議，民政部門應(yīng)及時(shí)反饋或通報(bào)處理結(jié)果。人民法院應(yīng)向環(huán)境保護(hù)主管部門告知案件受理情況以及調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議的內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向人民法院通報(bào)處理結(jié)果或提出意見、建議。人民法院向環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)取環(huán)境影響評價(jià)文件等證據(jù)材料的，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提交。人民法院還可以商請環(huán)境保護(hù)主管部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境或?qū)π迯?fù)結(jié)果進(jìn)行審查，等等。最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟的成功探索（10-1）【基本案情】原告泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴稱：2012年1月～2013年2月間，常隆化工等6家企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)，將其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的廢鹽酸、廢硫酸等危險(xiǎn)廢物總計(jì)2.6萬噸，以支付每噸20元～100元不等的價(jià)格，交給無危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的中江公司等主體偷排當(dāng)?shù)氐娜缣┻\(yùn)河、古馬干河，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，造成重大環(huán)境損害，需要進(jìn)行污染修復(fù)。本案經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查后，14名企業(yè)責(zé)任人被抓獲，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂原h(huán)境污染罪處二至五年徒刑，并處罰金16萬元～41萬元。根據(jù)省環(huán)科學(xué)會廢酸傾倒事件環(huán)境污染損害評估技術(shù)報(bào)告，常隆化工等6家企業(yè)在此次污染事件中違法處置的廢物在合法處置時(shí)應(yīng)花費(fèi)的成本（虛擬治理成本）合計(jì)36620644元。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年發(fā)布的環(huán)境污染損害鑒定評估意見及所附《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，污染修復(fù)費(fèi)用應(yīng)以虛擬治理成本為基數(shù)，按照4.5倍計(jì)算。因此，請求判令被告企業(yè)賠償上述費(fèi)用，用于環(huán)境修復(fù)，并承擔(dān)鑒定評估費(fèi)用和訴訟費(fèi)?！疤靸r(jià)環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟的成功探索（10-【辯論】支持起訴的泰州市檢察院認(rèn)為：檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，常隆化工等6家企業(yè)違法將廢酸交給無危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位偷排，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，損害社會公共利益，應(yīng)承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。環(huán)保組織對責(zé)任企業(yè)提起民事公益訴訟請求賠償損失，符合法律規(guī)定。被告企業(yè)辯稱：1.新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保公益社會組織登記連續(xù)5年以上才可向法院提起訴訟。泰州市環(huán)保聯(lián)合會2014年2月25日經(jīng)泰州市民政局批準(zhǔn)設(shè)立，不滿5年，故不具起訴資格。2.被告企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)酸并非危險(xiǎn)廢物，其生產(chǎn)銷售行為合法，且對江中公司等單位傾倒副產(chǎn)酸并不知情，故環(huán)境污染與被告企業(yè)無法律上的因果關(guān)系。3.省環(huán)科學(xué)會出具的評估技術(shù)報(bào)告無人簽名，未見鑒定資質(zhì)，將本案所涉副產(chǎn)酸鑒定為廢物的程序不合法。4.傾倒地點(diǎn)水質(zhì)已經(jīng)恢復(fù)，無需再通過人工修復(fù)，環(huán)保組織根據(jù)虛擬治理成本計(jì)算損失沒有事實(shí)依據(jù)。5.環(huán)保組織起訴被告企業(yè)被傾倒的副產(chǎn)酸數(shù)量與證據(jù)不符。因此，請求法院駁回環(huán)保組織的賠償請求?！疤靸r(jià)環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟的成功探索（10-2）【辯論】“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟的成功探索【一審判決】泰州中院審查認(rèn)定的事實(shí)及一審判決：1.環(huán)保組織是否有訴訟資格依照2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條，依法登記的環(huán)保組織具有民事公益訴訟主體資格。泰州市環(huán)保聯(lián)合會作為依法成立的參與環(huán)保事業(yè)的非營利性社團(tuán)組織，為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。2.被告企業(yè)與實(shí)際傾倒單位之間的副產(chǎn)酸買賣是否合法，與環(huán)境污染有無因果關(guān)系本案所涉副產(chǎn)酸雖然符合化工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并可銷售，但其在被拋棄時(shí)，由于具有強(qiáng)烈的腐蝕性，屬于危險(xiǎn)廢物；造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。被告企業(yè)將副產(chǎn)酸交給無處置資質(zhì)和能力的江中公司等單位處置，并且所支付的款項(xiàng)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償正常無害化處理上述廢物的所需費(fèi)用，導(dǎo)致大量副產(chǎn)酸未經(jīng)安全處理即被傾倒，造成水域嚴(yán)重污染。被告企業(yè)主觀上具有非法處置危險(xiǎn)廢物的故意，客觀上造成了環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果，應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境污染修復(fù)的賠償責(zé)任。3.被告企業(yè)被傾倒至水體的副產(chǎn)酸的數(shù)量認(rèn)定常隆化工等6家企業(yè)被傾倒的副產(chǎn)酸數(shù)量，均有相關(guān)票據(jù)等書證、證人證言證實(shí)，故被傾倒副產(chǎn)酸數(shù)量不能認(rèn)定的辯解不能成立?！疤靸r(jià)環(huán)境公益訴訟案”

——環(huán)境公益訴訟的成功探索（10-3）