PAGE6PAGE一、本課題的研究問題與文獻(xiàn)綜述：（所要研究的問題、研究目的與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評等）研究背景自改革開放年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平的日益提高，各大行業(yè)尤其是娛樂服務(wù)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，大量娛樂場所涌入市場，娛樂場所從業(yè)人員眾多，但其本身的管理參差不齊，人員魚龍混雜，許多違法犯罪分子為了牟取暴利，紛紛進(jìn)行“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，娛樂場所成為違法犯罪活動的交易區(qū)。有的娛樂場所存在無證經(jīng)營現(xiàn)象，有的娛樂場所存在嚴(yán)重的安全隱患問題，有的娛樂場所經(jīng)營管理混亂，滋生了一些“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，弓丨起了社會各界的廣泛關(guān)注。娛樂業(yè)在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給整個社會帶來了眾多的治安隱患，給正常的治安秩序帶來了諸多負(fù)面影響。隨著人民群眾生活水平的普遍提高，對文娛休閑的需求越來越強(qiáng)烈，娛樂場所已經(jīng)逐漸成為人們工作、生活和休閑的主要場所，成為人們放松、休閑的主要方式。隨著我國加入后，娛樂場所成為社會普通關(guān)注的焦點(diǎn)，為了市場經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，取消了公安機(jī)關(guān)對娛樂場所治安許可審批權(quán)。公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》對娛樂場所進(jìn)行日常治安管理和查處違法犯罪活動。但是，在娛樂場所治安管理的實(shí)踐中，僅僅依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定來管制娛樂場所的治安管理問題，還不能競?cè)珴M足娛樂場所日益發(fā)展的需要。2.研究意義隨著改革開放的深入發(fā)展，人民群眾對文娛方面的需求變得日益強(qiáng)烈起來。因此，加強(qiáng)娛樂場所的治安管理工作，在保障人民群眾的合法權(quán)益、打造和諧的社會治安環(huán)境和維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。有助于保障群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對歌舞、洗浴、游藝等娛樂場所的管理，可以有效遏止娛樂場所發(fā)生“黃、賭、毒”等違法犯罪行為，保障人民群眾在娛樂場所中旳文娛休閑方面的需求得到滿足，進(jìn)而保障人民群眾的合法權(quán)益。有助于打造和諧的社會治安環(huán)境。加強(qiáng)對歌舞、洗浴、游藝等娛樂場所的管理，可以有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，使行業(yè)協(xié)會能夠積極地參與到打擊娛樂場所的“黃、賭、娼”等違法犯罪活動中，保障娛樂場所的干凈、文明，從而確保打造和諧的社會治安環(huán)境。3.國內(nèi)外研究綜述（1）國外研究綜述隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，社會信息化的不斷發(fā)展，各類犯罪活動不斷出現(xiàn)，使得現(xiàn)有的治安管理模式很難滿足日益發(fā)展的治安需求，一些違法犯罪活動呈現(xiàn)出前所未有的暴力化傾向。20世紀(jì)80年代末，英國學(xué)者經(jīng)過多年的警務(wù)治理實(shí)踐率先提出并付諸實(shí)踐的警務(wù)治理新戰(zhàn)略，即情報主導(dǎo)治理。20世紀(jì)90年代初，這種全新的治理模式，在英國被稱為“國家情報模式”、在美國被稱為“警務(wù)模式”，后來這一模式成為澳大利亞、加拿大和新西蘭等地的主要治理模式，得到了廣泛的應(yīng)用。不久后，在西方發(fā)達(dá)國家中，這種全新的治理模式被廣泛推廣，目前已成為警務(wù)治理改革的主導(dǎo)模式。尤其是美國+9·11”事件之后，國外學(xué)者對治安管理的研究主要集中在用于維護(hù)社會治安秩序、保障國家安全的領(lǐng)域?？偟膩碚f，當(dāng)代西方治安管理的研究，主要呈現(xiàn)以下幾個特征:第一，在研究范圍方面，從私人領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向公共管理的各個領(lǐng)域。這是因?yàn)榉缸飭栴}是社會綜合矛盾的產(chǎn)物，需要社會各部門進(jìn)行綜合治理，通過公共管理各個領(lǐng)域的綜合治理，在一定時段和范圍內(nèi)對于減少犯罪活動發(fā)揮著重要的作用。任何一個領(lǐng)域的危機(jī)時間都可能成為整個公共管理領(lǐng)域的危機(jī)。第二，在研究方法方面，從單一的學(xué)科研究到跨學(xué)科的研究。西方國家對于治安管理的研究，由過去主要采用傳統(tǒng)政治學(xué)的研究方法，逐步結(jié)合了社會學(xué)中的社會沖突理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)等相關(guān)理論，實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科之間的交叉研究。第三，在研究目的方面，從原來的保持政治穩(wěn)定為重心，轉(zhuǎn)向通過對犯罪活動的有效管理，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。第四，在研究參與主體方面，從單一主體參與到多元主體的廣泛參與。西方學(xué)術(shù)界從多角度對治安管理深入研究，為治安管理中多元主體參與體系的完善提供了理論指導(dǎo)。隨著各類犯罪活動的頻發(fā)，以及公民社會理念的增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)不再是應(yīng)對犯罪活動的唯一主體，包括非政府組織、新聞媒體和社會公眾在內(nèi)的各種社會力量都積極參與到了治安管理之中，而新聞媒體、社會公眾作為眾多參與主體中的主導(dǎo)力量，逐漸發(fā)揮出了它不可替代的作用。國內(nèi)研究綜述與國外相比，中國的治安管理研究還處在起步階段。20世紀(jì)90年代，國學(xué)術(shù)界開始對治安管理進(jìn)行研究，而真正的治安管理研究是在美國“9·11”事件之后，娛樂場所治安管理逐漸成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來，娛樂場所經(jīng)常發(fā)生“黃、賭、毒”等違法犯罪行為，如歌舞廳、美容院等，一直是治安問題的頻發(fā)之地。公安機(jī)關(guān)各部門和社會各界學(xué)者對治安管理的研究，己經(jīng)由單純的借鑒和學(xué)習(xí)西方治安管理理論、經(jīng)驗(yàn)，逐步向與中國國情相結(jié)合的研究階段。這一時期，我國學(xué)術(shù)界對治安管理的研究出現(xiàn)了一個高潮，先后涌現(xiàn)出了不少學(xué)者的專著，如李海濤(2013)的“重點(diǎn)場所治安管理中存在的問題及對策”，系統(tǒng)闡述了重點(diǎn)場所存在的治安問題，并從加強(qiáng)安全檢查、建立治安管理檔案、收集治安信息等方面提出了完善的對策；倪平凡(2014)的“城市化進(jìn)程中社會治安所面臨的問題及對策”，從城市化發(fā)展與社會治安問題的關(guān)系及社會治安問題面臨的風(fēng)險兩個方面提出了社會治安面臨的問題，從增強(qiáng)治安防控意識、加強(qiáng)治安防控管理和拓寬治安防控渠道三個方面提出了社會治安管理的對策；武浩(2011)的“加強(qiáng)公共復(fù)雜場所治安管理創(chuàng)新的思路探析”，對公共復(fù)雜場所存在的治安問題、原因以及不足之處進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述；林海(2011)的“對創(chuàng)新娛樂服務(wù)場所治安管理的思考”，對廣州市娛樂服務(wù)場所存在的問題進(jìn)行了闡述，并從轉(zhuǎn)變治安管理理念、創(chuàng)新治安管理模式等方面提出了改善的對策；陳永(2008的“論我國娛樂場所的治安監(jiān)管”，從娛樂場所治安管理的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并從完善娛樂場所治安監(jiān)管、規(guī)范娛樂場所治安監(jiān)管的主體等方面提出了改善的對策。江福(2013)的“淺析社區(qū)治安管理的困境與出路”，系統(tǒng)闡述了社會治安管理面臨的困境，并從加強(qiáng)各社區(qū)間的合作、治安管理手段多樣化等方面提出了完善的對策。二、本課題研究的基本框架：本課題首先闡述了公共娛樂場所的概述，然后在談到了娛樂場所的治安問題，指明了公共娛樂場所治安問題的原因，以及提出公共娛樂場所治安問題的對策。三、本課題的研究方法與實(shí)施步驟：研究方法：1.文獻(xiàn)綜述法通過圖書館及網(wǎng)絡(luò)查閱有關(guān)娛樂場所法規(guī)、社會學(xué)研究方法等方面的相關(guān)專著書籍、學(xué)術(shù)期刊論文查閱我國我省在經(jīng)營性娛樂場所方面的政策、法規(guī)和文件精神收集與經(jīng)營性娛樂場所管理有關(guān)的統(tǒng)計材料。共查閱相關(guān)資料余篇,其中有參考借鑒價值的余篇。比較全面的了解了本課題領(lǐng)域的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài),并從中整理出有關(guān)理論依據(jù)。2.邏輯分析法在研究過程中將采用歸納、演繹、類比、綜合分析等邏輯方法,對所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行較深入的探討,推導(dǎo)出相應(yīng)的結(jié)論并在此基礎(chǔ)上提出合理而科學(xué)的建議。3.實(shí)地調(diào)查法通過實(shí)地走訪,掌握經(jīng)營性娛樂場所管理現(xiàn)狀的真實(shí)情況,與娛樂場所經(jīng)營者或管理者就經(jīng)營性娛樂場所管理現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況、市場環(huán)境、面臨的問題等進(jìn)行探討。實(shí)施步驟：首先提出娛樂場所治安的問題，然后對于問題進(jìn)行分析，最后提出了相應(yīng)的解決對策。

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