廣州市“三舊〞改造流程

梳理與關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)二○一一年七月

一、收集、整理的文件

二、“三舊〞改造流程梳理

三、“三舊〞改造關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)

一、收集、整理的文件

主要政策印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知【粵府明電〔2023〕6號(hào)】關(guān)于推進(jìn)“三舊〞改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的假設(shè)干意見(jiàn)【粵府〔2023〕78號(hào)】轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊改造工作實(shí)施意見(jiàn)〔試行〕的通知【粵府辦〔2023〕122號(hào)】關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)“三舊〞改造工作的意見(jiàn)【穗府〔2023〕56號(hào)】廣州市舊城更新成片重建改造工作流程〔市“三舊“改造辦征求意見(jiàn)稿〕廣州市“城中村〞全面改造工作流程〔市“三舊“改造辦征求意見(jiàn)稿〕廣州市舊廠房改造工作流程〔市“三舊“改造辦征求意見(jiàn)稿〕廣州市舊城更新規(guī)劃指引〔市“三舊“改造辦征求意見(jiàn)稿〕廣州市“城中村〞〔舊村〕改造規(guī)劃指引〔市“三舊“改造辦征求意見(jiàn)稿〕廣州市舊廠房改造規(guī)劃指引〔市“三舊“改造辦征求意見(jiàn)稿〕4二、“三舊〞改造流程梳理

〔一〕舊城更新改造

〔二〕城中村整治改造

〔三〕舊廠房改造

〔一〕舊城更新改造

舊城更新改造分類成片重建改造模式零散改造模式歷史文化保護(hù)性整治模式其中，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的為成片重建改造模式，以下舊城更新改造相關(guān)流程梳理、分析主要以成片重建改造模式為主。781提出改造方案編制意見(jiàn)2區(qū)政府開(kāi)展第一輪征詢3區(qū)政府組織對(duì)改造區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)狀摸查4編制和上報(bào)改造方案5批復(fù)改造方案6開(kāi)展第二輪征詢7實(shí)施改造方案舊城更新改造流程9

實(shí)施改造方案完善歷史用地手續(xù)申請(qǐng)公開(kāi)出讓納入出讓方案出具規(guī)劃條件組織公開(kāi)出讓拆遷和平整土地申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理土地登記申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證報(bào)建施工確權(quán)登記發(fā)證〔二〕城中村整治改造

城中村整治改造分類全面改造模式

對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村〞

〔具體參見(jiàn)?關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)“三舊〞改造工作的意見(jiàn)【穗府〔2023〕56號(hào)】?附件2〕，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體撤除重建為主實(shí)施全面改造。綜合整治模式

對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外的“城中村〞，以改善居住環(huán)境為目的改造。

其中，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的為全面改造模式，以下城中村整治改造相關(guān)流程梳理、分析主要以全面模式為主。11121全面改造方案編制階段2全面改造方案審批階段3全面改造組織實(shí)施階段城中村整治改造流程全面改造方案編制階段現(xiàn)狀摸查，區(qū)政府組織村集體組織對(duì)改造范圍現(xiàn)狀進(jìn)行摸查。區(qū)政府根據(jù)現(xiàn)狀摸查情況確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍。編制改造方案，由區(qū)政府根據(jù)“三舊〞改造規(guī)劃指引、市“三舊〞改造規(guī)劃及年度實(shí)施方案、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等組織編制改造方案。13141全面改造方案編制階段2全面改造方案審批階段3全面改造組織實(shí)施階段城中村整治改造流程全面改造方案審批階段1.批復(fù)改造方案

全面改造方案經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意，由區(qū)政府審核后，上報(bào)市“三舊〞辦審批。其中涉及完善征收用地手續(xù)及超出“三舊〞改造規(guī)劃指引控制要求的，需報(bào)市“三舊〞改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2.

用地預(yù)審

使用新增建設(shè)用地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織持市“三舊〞辦批復(fù)的改造規(guī)劃核定的用地紅線、界址坐標(biāo)向區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)用地初審后報(bào)市“三舊〞辦，由市“三舊〞辦出具預(yù)審意見(jiàn)。3.用地報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地15161全面改造方案編制階段2全面改造方案審批階段3全面改造組織實(shí)施階段城中村整治改造流程全面改造組織實(shí)施階段安置房建設(shè)工作流程

安置房工程建設(shè)與融資地塊捆綁實(shí)施的，由受讓人按基建程序辦理，并按規(guī)定時(shí)限完成；未捆綁實(shí)施的，按以下程序辦理：村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)開(kāi)展部門申請(qǐng)辦理工程立項(xiàng)備案手續(xù)；村集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；村集體經(jīng)濟(jì)組織向市國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；區(qū)政府發(fā)布拆遷通告，同時(shí)核發(fā)拆遷許可證，村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施拆遷；村集體經(jīng)濟(jì)組織憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成的證明文件向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記；村集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；村集體經(jīng)濟(jì)組織向建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。17全面改造組織實(shí)施階段融資用地出讓工作流程

根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，“城中村〞全面改造可以通過(guò)公開(kāi)出讓或自主改造協(xié)議出讓兩種模式進(jìn)行融資。村集體向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊〞辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件出具規(guī)劃條件。公開(kāi)出讓工作流程協(xié)議出讓工作流程18全面改造組織實(shí)施階段需要獨(dú)立建設(shè)的共同建設(shè)用地和公益事業(yè)用地工作流程用地單位向開(kāi)展部門申請(qǐng)辦理工程立項(xiàng)備案手續(xù)；用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；用地單位向市國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；區(qū)政府發(fā)布拆遷通告，同時(shí)核發(fā)拆遷許可證，村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施拆遷；辦理土地權(quán)屬登記；用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；用地單位向建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。19全面改造組織實(shí)施階段實(shí)施監(jiān)管

階段流程改造資金監(jiān)管，以區(qū)為主體，按照改造工程進(jìn)度撥付、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用的原那么，由區(qū)政府、街道改造辦和村民會(huì)共同對(duì)改造資金進(jìn)行監(jiān)控；開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管，根據(jù)出讓公告及出讓合同市“三舊〞改造辦負(fù)責(zé)對(duì)安置房建設(shè)時(shí)序、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、回遷時(shí)間等進(jìn)行全程監(jiān)管；配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，按照配套優(yōu)先建設(shè)的原那么，配套設(shè)施竣工完成前，融資地塊建設(shè)工程不得預(yù)售。20〔三〕舊廠房改造

舊廠房改造分類國(guó)有舊廠房改造1.經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國(guó)有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國(guó)有土地，可按以下方式進(jìn)行處置：自行改造，補(bǔ)交地價(jià)；納入儲(chǔ)藏、給予補(bǔ)償；公益征收，合理補(bǔ)償。2.原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲(chǔ)藏方案或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)用作除商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時(shí)使用年期的土地出讓金。3.無(wú)合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前〔不符合歷史用地登記確權(quán)〕，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理〔處分〕后，由土地實(shí)際使用人按照?假設(shè)干意見(jiàn)?第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述3種方式進(jìn)行處置。22舊廠房改造分類村集體舊廠房改造1.用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得?同意使用土地通知書?或?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?的集體建設(shè)用地，可按以下方式處置：自行改造；公開(kāi)出讓，收益支持；依法流轉(zhuǎn)改造；依法征收。2.無(wú)合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處分)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述3種方式進(jìn)行處置。補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)；留用地指標(biāo)額少于(含無(wú)留用地指標(biāo))改造工程用地面積，但改造工程符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地；納入“城中村〞改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡本錢、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。不符合上述3個(gè)條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國(guó)有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用。23241提出改造意向2批復(fù)改造方案編制指引3編制和上報(bào)改造方案4批復(fù)改造方案5實(shí)施改造方案國(guó)有舊廠房改造流程實(shí)施改造方案方式一：補(bǔ)交地價(jià)、自行改造完善歷史用地手續(xù),需要完善歷史用地手續(xù)的，由市“三舊〞辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批同意；權(quán)屬人持市“三舊〞辦改造規(guī)劃及相關(guān)批復(fù)意見(jiàn)向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)；權(quán)屬人持市“三舊〞辦批復(fù)意見(jiàn)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申辦補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù)；權(quán)屬人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；權(quán)屬人向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)；確權(quán)登記發(fā)證,權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊〞辦批復(fù)意見(jiàn)、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。25實(shí)施改造方案方式二：納入儲(chǔ)藏、給予補(bǔ)償1.屬于公開(kāi)出讓情形的實(shí)施程序如下：完善歷史用地手續(xù)：需要完善歷史用地手續(xù)的，由市“三舊〞辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批；納入年度儲(chǔ)藏方案和出讓方案,由市“三舊〞辦審定后同時(shí)轉(zhuǎn)送市土地開(kāi)發(fā)中心和市國(guó)土房管局納入年度儲(chǔ)藏方案和出讓方案；申領(lǐng)規(guī)劃條件,由市土地開(kāi)發(fā)中心向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊〞辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)意見(jiàn)出具規(guī)劃條件；簽訂交地協(xié)議、預(yù)支補(bǔ)償款；組織公開(kāi)出讓；收益支持,由市“三舊〞辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市土地開(kāi)發(fā)中心根據(jù)公開(kāi)出讓的成交價(jià)格，與已預(yù)支的補(bǔ)償款抵扣后，撥付余款。2.屬于公益征收情形的實(shí)施程序〔略〕。26實(shí)施改造方案方式三：改變用途、臨時(shí)使用完善歷史用地手續(xù)，需要完善歷史用地手續(xù)的，由市“三舊〞辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批；申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)，由權(quán)屬人持市“三舊〞辦批復(fù)的臨時(shí)使用改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)；計(jì)收出讓金，由權(quán)屬人持市“三舊〞辦批復(fù)意見(jiàn)和規(guī)劃部門臨時(shí)使用規(guī)劃許可批復(fù)意見(jiàn)向市國(guó)土房管局申請(qǐng)計(jì)收土地出讓金。27281提出改造意向2區(qū)出具統(tǒng)籌使用意見(jiàn)3批復(fù)改造方案編制指引4編制和上報(bào)改造方案5批復(fù)改造方案6實(shí)施改造方案集體舊廠房改造流程實(shí)施改造方案方式一：自行改造土地轉(zhuǎn)性審批，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有的，屬于廣州市在冊(cè)的138條城中村范圍的，由市“三舊〞辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；不屬于138條城中村范圍的，由市“三舊〞辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意；申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可，由所有權(quán)人持市“三舊〞辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)；補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由所有權(quán)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù)，涉及出讓的，同時(shí)申辦出讓手續(xù)；所有人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)主體向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)；確權(quán)登記發(fā)證，由所有權(quán)人持權(quán)屬文件、市“三舊〞辦批復(fù)意見(jiàn)、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。29實(shí)施改造方案方式二：公開(kāi)出讓提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)，由所有權(quán)人向市“三舊〞辦提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)，位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)的，可同時(shí)提出轉(zhuǎn)為國(guó)有土地申請(qǐng)，并附上村民表決情況，上報(bào)市“三舊〞改造辦審核；用地報(bào)批，屬于138條城中村范圍的，由市“三舊〞辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；不屬于138條城中村范圍的，由市“三舊〞辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意；納入出讓方案，由市“三舊〞辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局納入年度出讓方案；申領(lǐng)規(guī)劃條件，由市土地開(kāi)發(fā)中心向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊〞辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案出具規(guī)劃條件；簽訂交地協(xié)議；組織公開(kāi)出讓；收益支持，由市“三舊〞辦會(huì)同市國(guó)土房管局向所有權(quán)人撥付公開(kāi)出讓成交價(jià)格的60%作為補(bǔ)償。30實(shí)施改造方案方式三：依法流轉(zhuǎn)

由市“三舊〞辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局納入全市年度出讓方案后，按市集體土地流轉(zhuǎn)的程序辦理。方式四：依法征收

由市“三舊〞辦轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入收地方案后，按現(xiàn)行征地報(bào)批程序辦理。31實(shí)施改造方案方式五：結(jié)合城中村改造和留用地管理

所有權(quán)人將需完善用地手續(xù)情況核查表〔包含具體范圍和面積〕、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)〔縣〕國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明，報(bào)市“三舊〞辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府審批后，按以下程序?qū)嵤簩儆诩{入城中村改造方式處置無(wú)合法手續(xù)用地的，按照城中村改造程序辦理；有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的，同時(shí)抵扣留用地指標(biāo)；屬于兌現(xiàn)和預(yù)支留用地指標(biāo)情形且不需要納入城中村改造范圍的，參照集體舊廠房自行改造處置方式程序辦理；屬于征收納入?yún)^(qū)〔縣〕政府統(tǒng)籌使用的，由區(qū)〔縣〕政府征收為國(guó)有建設(shè)用地后，參照國(guó)有舊廠房程序辦理。32三、“三舊〞改造關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)

〔一〕工程用地取得方式舊城改造通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得土地使用權(quán)。城中村改造采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造方式的，通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)。采取土地公開(kāi)出讓融資方式的，通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得土地使用權(quán)。

兩種改造運(yùn)作方式的適用范圍尚無(wú)明確規(guī)定。34〔一〕工程用地取得方式舊廠房改造1.國(guó)有舊廠房改造①自行改造——通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)——商品住宅以外的開(kāi)發(fā)工程

②公開(kāi)出讓——通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得土地使用權(quán)——適用范圍尚無(wú)明確規(guī)定。2.集體舊廠房改造①自行改造——通過(guò)協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)——商品住宅開(kāi)發(fā)以外的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)工程/連同舊村一并改造的商品住宅開(kāi)發(fā)工程②公開(kāi)出讓——通過(guò)公開(kāi)出讓方式取得土地使用權(quán)——商品住宅開(kāi)發(fā)以外的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)工程〔可以〕/不與舊村一并改造的商品住宅開(kāi)發(fā)工程〔必須〕35〔二〕土地出讓收益返還城中村改造

除市政府土地儲(chǔ)藏工程外，未來(lái)5年〔2023——2023〕全面改造工程的土地純收益〔土地公開(kāi)出讓收入扣除土地儲(chǔ)藏本錢及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金〕的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。36〔二〕土地出讓收益返還舊廠房改造1.國(guó)有舊廠房改造采取“公開(kāi)出讓，收益支持〞處置方式的，原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：方式一：規(guī)劃〔毛〕容積率在3．5以內(nèi)〔包括3．5，下同〕的，按土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃〔毛〕容積率3．5的，按〔毛〕容積率3．5以內(nèi)局部用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出局部產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)不再計(jì)算補(bǔ)償款。方式二：規(guī)劃〔毛〕容積率在3．5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購(gòu)評(píng)估價(jià)格、加上土地出讓成交價(jià)扣除收購(gòu)價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃〔毛〕容積率3．5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購(gòu)評(píng)估價(jià)格、加上〔毛〕容積率3．5以內(nèi)局部用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)扣除收購(gòu)價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出局部產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。舊廠房在2023年底前完成搬遷、撤除的，按成交價(jià)10%追加補(bǔ)償比例，在2023年底前完成搬遷、撤除的，按成交價(jià)5%追加補(bǔ)償比例。37〔二〕土地出讓收益返還舊廠房改造2.集體舊廠房改造采取“公開(kāi)出讓，收益支持〞處置方式的，土地公開(kāi)出讓后按照出讓成交價(jià)格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村〞改造、村莊整治、村內(nèi)根底設(shè)施和公益事業(yè)工程建設(shè)。38〔三〕各級(jí)政府審批權(quán)限區(qū)政府

各區(qū)政府是“三舊〞改造的第一責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)前期現(xiàn)場(chǎng)摸查、確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案等三舊改造前期工作；根據(jù)市政府的委托或授權(quán)，享有控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊〞改造的決策權(quán)、市政府儲(chǔ)藏土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等。市“三舊“改造辦公室

市“三舊〞改造辦公室，是統(tǒng)籌廣州市“三舊〞改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊〞改造工程市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國(guó)土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式〞效勞。39〔三〕各級(jí)政府審批權(quán)限省政府

廣州市“三舊〞改造工作中需要省人民政府審批的事項(xiàng)主要有：1.舊城改造

需要完善歷史用地手續(xù)的舊城改造，逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。2.城中村改造農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地審批中涉及省政府審批的；對(duì)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)但不屬于138條城中村范圍的，村集體建設(shè)用地的土地轉(zhuǎn)性審批。3.舊廠房改造需要完善歷史用地手續(xù)的國(guó)有舊廠房改造，逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。集體舊廠房改造中，對(duì)不屬于138條城中村范圍的，村集體建設(shè)用地的土地轉(zhuǎn)性審批。集體舊廠房改造中，以結(jié)合城中村改造和留用地管理處置無(wú)合法手續(xù)用地的，由市“三舊〞辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。40謝謝!法律部T+086-000-0000-0000F+086-000-0000-0000M+086-188-8888-8888yongming.da農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，城中村改造工程涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按用地報(bào)批要求，向區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)，由區(qū)國(guó)土房管局?jǐn)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，報(bào)市國(guó)土房管局審核后，依照?土地管理法?的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。用地報(bào)批經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市國(guó)土房管局出具用地批復(fù)意見(jiàn)。42esc農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收43集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地區(qū)國(guó)土房管局出具審核意見(jiàn)，附上土地使用權(quán)證等相關(guān)土地轉(zhuǎn)性材料報(bào)送市國(guó)土房管局市國(guó)土房管局按規(guī)定辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地手續(xù)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模范圍外的，由市“三舊〞辦轉(zhuǎn)市土地開(kāi)發(fā)中心按現(xiàn)行征地報(bào)批程序辦理位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)未納入138條在冊(cè)“城中村〞的改造流程屬于138條在冊(cè)“城中村〞

的改造流程區(qū)“三舊〞辦按舊村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的收件材料要求上報(bào)市“三舊〞辦審核市“三舊〞辦按規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)用地轉(zhuǎn)性經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，市國(guó)土房管局按規(guī)定辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地手續(xù)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模范圍外的esc44公開(kāi)出讓工作流程村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)公開(kāi)出讓市“三舊〞辦編制公開(kāi)出讓方案和出讓公告公開(kāi)出讓方案和公告提交市國(guó)土房管局土地出讓金會(huì)審會(huì)議審議組織公開(kāi)出讓簽訂出讓合同區(qū)政府發(fā)布拆遷通告，同時(shí)核發(fā)拆遷許可證，村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)施拆遷用地單位辦理土地登記用地單位向開(kāi)展部門申請(qǐng)工程立項(xiàng)用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證全面改造組織實(shí)施階段esc45協(xié)議出讓工作流程村集體經(jīng)濟(jì)組織成立全資子公司進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)向區(qū)開(kāi)展部門申請(qǐng)工程立項(xiàng)備案手續(xù)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)協(xié)議出讓，經(jīng)區(qū)政府審核同意后報(bào)市“三舊〞辦會(huì)同市國(guó)土房管局組織協(xié)議出讓辦理土地有償使用手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書區(qū)政府發(fā)布拆遷通