第三章行政組織第一節(jié)行政組織的含義與要素一、行政組織的含義為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)二、行政組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備精神要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系.第三章行政組織一、行政組織的含義二、行政組織的構(gòu)1思考：.思考：.2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳外交部國(guó)防部教育部監(jiān)察部民政部司法部建設(shè)部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通運(yùn)輸部財(cái)政部商務(wù)部人事部審計(jì)署文化部公安部科學(xué)技術(shù)部國(guó)家安全部國(guó)土資源部工業(yè)和信息化部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)中國(guó)人民銀行辦公機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

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走進(jìn)公共行政組織.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳外交3三、行政組織的特征社會(huì)性：社會(huì)管理權(quán)威性：政府；非政府行政組織法制性：依據(jù)；基礎(chǔ)系統(tǒng)性：主動(dòng)性：“守夜人”角色的轉(zhuǎn)變.三、行政組織的特征.4第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成行政組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。.第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行5（二）行政組織結(jié)構(gòu)的類型1、直線式結(jié)構(gòu)經(jīng)理部主任a部主任b部主任c課長(zhǎng)a課長(zhǎng)b課長(zhǎng)c.（二）行政組織結(jié)構(gòu)的類型經(jīng)理部主任a部主任b部主任c課長(zhǎng)a課6是一種最早的和最簡(jiǎn)單的組織形式。沒(méi)有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最低層實(shí)現(xiàn)直線垂直領(lǐng)導(dǎo)適用:小規(guī)模組織

.是一種最早的和最簡(jiǎn)單的組織形.72、職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)理職能部門職能部門職能部門各生產(chǎn)部門.2、職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)理職能部門職能部門職能部門各生產(chǎn)部門8是指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)或人員，各職能機(jī)構(gòu)或人員在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)都有權(quán)向下級(jí)下達(dá)命令和指示適用：很小范圍.是指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)或人.93、直線—職能式結(jié)構(gòu)車間主任車間主任車間主任職能組職能組職能組班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)經(jīng)理職能科室職能科室職能科室.3、直線—職能式結(jié)構(gòu)車間主任車間主任車間主任職能組職10又稱直線參謀職能制。把直線指揮的統(tǒng)一化思想和職能分工的專業(yè)化思想結(jié)合起來(lái)，在組織中設(shè)置縱向的直線指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再設(shè)置橫向的職能管理系統(tǒng)而建立的復(fù)合模式適用：各類組織.又稱直線參謀職能制。.114、矩陣式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理項(xiàng)目小組a項(xiàng)目小組b職能部門b職能部門a.4、矩陣式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理項(xiàng)目小組a項(xiàng)目小組b職能部門b職能部門12由縱橫兩套管理系統(tǒng)疊加在一起組成一個(gè)矩陣，其中縱向系統(tǒng)是按照職能劃分的指揮系統(tǒng)，橫向系統(tǒng)一般是按產(chǎn)品、工程項(xiàng)目或服務(wù)組成的管理系統(tǒng)。適用：變動(dòng)性大的組織或臨時(shí)性工作項(xiàng)目

.由縱橫兩套管理系統(tǒng)疊加在一起組成一個(gè)矩陣，其中縱13管理幅度和管理層次（一）管理幅度1、含義一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門的數(shù)量和范圍2、決定管理幅度寬窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；（3）、社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求，家族意志等；.管理幅度和管理層次（一）管理幅度1、含義2、決定管理幅度寬窄14（二）管理層次1、含義以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目；2、行政組織管理層次的劃分無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級(jí)或高、中、低、基層四級(jí)；前者如部、局、處三級(jí)制，后者如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)；.（二）管理層次1、含義2、行政組織管理層次的劃分無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，15（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；.（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比16全國(guó)行政層次劃分（五層）中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級(jí)市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府.全國(guó)行政層次劃分（五層）中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市17中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級(jí)市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級(jí)市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國(guó)地方政府的層級(jí)系統(tǒng)圖街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會(huì)村民委員會(huì).中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特18（三）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)：決策層、指揮層、技術(shù)操作層2、橫向結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)性質(zhì)：財(cái)政部外交部管理程序：政策研究室、統(tǒng)計(jì)局管理對(duì)象：農(nóng)業(yè)部、鐵道部.（三）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu).19二、行政組織的設(shè)計(jì)（一）行政組織設(shè)計(jì)的含義行政組織設(shè)計(jì)，是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程。.二、行政組織的設(shè)計(jì).20（二）行政組織設(shè)計(jì)的原則1、職能目標(biāo)原則2、完整統(tǒng)一原則3、精干效能原則4、法制原則5、職權(quán)責(zé)一致原則6、人本原則.（二）行政組織設(shè)計(jì)的原則.21第三節(jié)行政組織的變革與發(fā)展一、行政組織變革的含義和原因（一）行政組織變革的含義行政組織的變革是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動(dòng)，主動(dòng)地對(duì)自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。.第三節(jié)行政組織的變革與發(fā)展一、行政組織變革的含義和22（二）行政組織變革的原因1、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)行政組織提出變革要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)使公共事務(wù)呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢(shì)，一是某些公共事務(wù)弱化，甚至消亡。二是會(huì)出現(xiàn)一些新的需要行政組織出面管理的公共事務(wù)。

.（二）行政組織變革的原因.23以上兩種相反的變化方向都會(huì)導(dǎo)致行政組織承擔(dān)職能的調(diào)整和變革，進(jìn)而帶動(dòng)行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織權(quán)力關(guān)系等的一系列變革。

.以上兩種相反的變化方向都會(huì)導(dǎo)致.242、行政組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了行政組織的績(jī)效，從而提出變革要求。主要有：官僚主義盛行，組織渙散，組織成員情緒低落，組織部門林立，工作效率低，組織內(nèi)部獎(jiǎng)懲不分明，組織中職能部門存在較大的失誤。.2、行政組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了行政組織的績(jī)效，從而提出25

這些現(xiàn)象不但引起行政組織效率的減低，而且還引起了社會(huì)公眾對(duì)行政組織的嚴(yán)重不滿，不加以改革就無(wú)法完整履行公共職責(zé)，無(wú)法規(guī)范行使公共權(quán)力，必須對(duì)該行政組織進(jìn)行改革。.這些現(xiàn)象不但引起行政組織效率的減低，而且26二、行政組織需要變革的征兆1、行政組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。比如考察行政組織管理成本和運(yùn)行成本2、行政組織本身病癥顯露。如決策遲緩、指揮不靈、信息傳遞不暢、官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、扯皮增多、人事糾紛不斷.二、行政組織需要變革的征兆.273、行政組織成員士氣低落，不滿情緒增加。一是行政組織缺乏遠(yuǎn)大理想，使組織成員看不到未來(lái)的前途和希望二是內(nèi)部的分配體制、用人體制、領(lǐng)導(dǎo)體制不公平、不合理.3、行政組織成員士氣低落，不滿情.28三是人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員情感需要不能滿足，缺乏歸宿感四是組織內(nèi)部沒(méi)有提供制度化的能使人脫穎而出的展示個(gè)人能力的平臺(tái)和空間案例與思考：公務(wù)員流失報(bào)告：中央部委3年流失人才1039人.三是人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員.29三、行政組織變革的必要性和重要性1、行政組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效。2、行政組織變革有利于行政組織的自我完善。

.三、行政組織變革的必要性和重要性.30行政組織的完善根據(jù)其廣度和深度來(lái)說(shuō)有兩種方式：一是通過(guò)行政組織日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完備化來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是通過(guò)行政組織系統(tǒng)的變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。.行政組織的完善根據(jù)其廣度和深度來(lái)說(shuō)有兩種方313、有利于行政組織體系克服自身流弊。4、有利于提高行政組織中公務(wù)人員的能力、素質(zhì)和覺(jué)悟，促進(jìn)公務(wù)人員全面發(fā)展。環(huán)境的改變促進(jìn)人的發(fā)展.3、有利于行政組織體系克服自身流弊。.32四、行政組織變革的程序與方式（一）變革的一般程序第一，進(jìn)行行政組織的診斷第二，行政組織變革的規(guī)劃第三，行政組織變革的實(shí)施第四，組織變革的評(píng)估.四、行政組織變革的程序與方式.33（二）行政組織變革的三種方式1、漸進(jìn)式變革。理念：變革是一項(xiàng)涉及組織成員切身利益的重大問(wèn)題，必須謹(jǐn)慎進(jìn)行。從最容易解決的問(wèn)題和部分開始，以按部就班、穩(wěn)中求變的、積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t進(jìn)行。.（二）行政組織變革的三種方式.34優(yōu)點(diǎn)是易于對(duì)變革過(guò)程進(jìn)行控制，不易引起組織內(nèi)的混亂和動(dòng)蕩缺點(diǎn)是花費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政組織提出的急迫要求

.優(yōu)點(diǎn)是易于對(duì)變革過(guò)程進(jìn)行控.35十大社會(huì)階層：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。.十大社會(huì)階層：.362、突變式變革這種變革往往需要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政組織從職能到結(jié)構(gòu)的重大變更。.2、突變式變革.37優(yōu)點(diǎn)：能夠在很短時(shí)間內(nèi)解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，很快達(dá)成變革目標(biāo)，使社會(huì)公眾較滿意缺點(diǎn)：如果變革的思想準(zhǔn)備不足，往往導(dǎo)致變革中阻力重重，或者導(dǎo)致組織內(nèi)沖突不斷，有可能使整個(gè)變革歸于失敗.優(yōu)點(diǎn)：能夠在很短時(shí)間內(nèi)解決長(zhǎng).383、計(jì)劃式變革介于漸進(jìn)式與突變式之間，通過(guò)對(duì)行政組織從職能配置狀況到結(jié)構(gòu)狀況，從權(quán)力關(guān)系到組織成員心理狀況都進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究在此基礎(chǔ)上提出理想的改革方案，然后結(jié)合各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施。.3、計(jì)劃式變革.39特點(diǎn)：(1)有戰(zhàn)略眼光，適合組織長(zhǎng)期發(fā)展的要求；(2)組織變革可以同人員培訓(xùn)、管理方法改進(jìn)同步進(jìn)行；(3)組織成員有一定的變革思想準(zhǔn)備，抵觸情緒相對(duì)較小。.特點(diǎn)：.40各自適用范圍和適用情景1、漸進(jìn)式適用于利益矛盾非常突出、非常復(fù)雜的情況；2、突變式適用于通過(guò)長(zhǎng)期變革解決不了而積累下來(lái)的情況；3、計(jì)劃式變革的適用范圍相對(duì)較廣一些，一般性、常規(guī)性變革都可以適用這種方式。.各自適用范圍和適用情景.41中蘇改革方式的差異中：漸進(jìn)式。長(zhǎng)痛蘇：突變式（休克療法）。短痛.中蘇改革方式的差異.42五、行政組織變革目標(biāo)1、行政組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力2、行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性.五、行政組織變革目標(biāo).43六、行政組織變革的主要內(nèi)容1、職能變革（1）領(lǐng)域：政治職能經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理、科技文化職能（2）性質(zhì)保衛(wèi)性、統(tǒng)治性管理性、服務(wù)性.六、行政組織變革的主要內(nèi)容.44（3）職能分化程度混淆不清高度分化例：政治花瓶（會(huì)前握握手、會(huì)中拍拍手、會(huì)后揮揮手）（4）職能行使方式人治法治行政手段經(jīng)濟(jì)、法律手段例：學(xué)生的申訴權(quán).（3）職能分化程度.452、部門結(jié)構(gòu)變革（1）橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息部門二者兼顧平衡（2）縱向部門結(jié)構(gòu)：集權(quán)式、尖塔式分權(quán)式、扁平式.2、部門結(jié)構(gòu)變革.463、權(quán)力關(guān)系的變革（1）向社會(huì)還權(quán)權(quán)力回歸社會(huì)單位人社會(huì)人例：大政府、小社會(huì)小政府、大社會(huì)（2）橫向、縱向分權(quán).3、權(quán)力關(guān)系的變革.47第三章行政組織第一節(jié)行政組織的含義與要素一、行政組織的含義為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)二、行政組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備精神要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系.第三章行政組織一、行政組織的含義二、行政組織的構(gòu)48思考：.思考：.49中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳外交部國(guó)防部教育部監(jiān)察部民政部司法部建設(shè)部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通運(yùn)輸部財(cái)政部商務(wù)部人事部審計(jì)署文化部公安部科學(xué)技術(shù)部國(guó)家安全部國(guó)土資源部工業(yè)和信息化部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)中國(guó)人民銀行辦公機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

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走進(jìn)公共行政組織.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳外交50三、行政組織的特征社會(huì)性：社會(huì)管理權(quán)威性：政府；非政府行政組織法制性：依據(jù)；基礎(chǔ)系統(tǒng)性：主動(dòng)性：“守夜人”角色的轉(zhuǎn)變.三、行政組織的特征.51第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成行政組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。.第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行52（二）行政組織結(jié)構(gòu)的類型1、直線式結(jié)構(gòu)經(jīng)理部主任a部主任b部主任c課長(zhǎng)a課長(zhǎng)b課長(zhǎng)c.（二）行政組織結(jié)構(gòu)的類型經(jīng)理部主任a部主任b部主任c課長(zhǎng)a課53是一種最早的和最簡(jiǎn)單的組織形式。沒(méi)有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最低層實(shí)現(xiàn)直線垂直領(lǐng)導(dǎo)適用:小規(guī)模組織

.是一種最早的和最簡(jiǎn)單的組織形.542、職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)理職能部門職能部門職能部門各生產(chǎn)部門.2、職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)理職能部門職能部門職能部門各生產(chǎn)部門55是指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)或人員，各職能機(jī)構(gòu)或人員在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)都有權(quán)向下級(jí)下達(dá)命令和指示適用：很小范圍.是指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)或人.563、直線—職能式結(jié)構(gòu)車間主任車間主任車間主任職能組職能組職能組班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)經(jīng)理職能科室職能科室職能科室.3、直線—職能式結(jié)構(gòu)車間主任車間主任車間主任職能組職57又稱直線參謀職能制。把直線指揮的統(tǒng)一化思想和職能分工的專業(yè)化思想結(jié)合起來(lái)，在組織中設(shè)置縱向的直線指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再設(shè)置橫向的職能管理系統(tǒng)而建立的復(fù)合模式適用：各類組織.又稱直線參謀職能制。.584、矩陣式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理項(xiàng)目小組a項(xiàng)目小組b職能部門b職能部門a.4、矩陣式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理項(xiàng)目小組a項(xiàng)目小組b職能部門b職能部門59由縱橫兩套管理系統(tǒng)疊加在一起組成一個(gè)矩陣，其中縱向系統(tǒng)是按照職能劃分的指揮系統(tǒng)，橫向系統(tǒng)一般是按產(chǎn)品、工程項(xiàng)目或服務(wù)組成的管理系統(tǒng)。適用：變動(dòng)性大的組織或臨時(shí)性工作項(xiàng)目

.由縱橫兩套管理系統(tǒng)疊加在一起組成一個(gè)矩陣，其中縱60管理幅度和管理層次（一）管理幅度1、含義一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門的數(shù)量和范圍2、決定管理幅度寬窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；（3）、社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求，家族意志等；.管理幅度和管理層次（一）管理幅度1、含義2、決定管理幅度寬窄61（二）管理層次1、含義以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目；2、行政組織管理層次的劃分無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級(jí)或高、中、低、基層四級(jí)；前者如部、局、處三級(jí)制，后者如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)；.（二）管理層次1、含義2、行政組織管理層次的劃分無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，62（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；.（三）管理幅度和層次的關(guān)系在其他情況相同的條件下，兩者呈反比63全國(guó)行政層次劃分（五層）中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級(jí)市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府.全國(guó)行政層次劃分（五層）中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市64中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級(jí)市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級(jí)市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國(guó)地方政府的層級(jí)系統(tǒng)圖街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會(huì)村民委員會(huì).中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特65（三）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)：決策層、指揮層、技術(shù)操作層2、橫向結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)性質(zhì)：財(cái)政部外交部管理程序：政策研究室、統(tǒng)計(jì)局管理對(duì)象：農(nóng)業(yè)部、鐵道部.（三）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu).66二、行政組織的設(shè)計(jì)（一）行政組織設(shè)計(jì)的含義行政組織設(shè)計(jì)，是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程。.二、行政組織的設(shè)計(jì).67（二）行政組織設(shè)計(jì)的原則1、職能目標(biāo)原則2、完整統(tǒng)一原則3、精干效能原則4、法制原則5、職權(quán)責(zé)一致原則6、人本原則.（二）行政組織設(shè)計(jì)的原則.68第三節(jié)行政組織的變革與發(fā)展一、行政組織變革的含義和原因（一）行政組織變革的含義行政組織的變革是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動(dòng)，主動(dòng)地對(duì)自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。.第三節(jié)行政組織的變革與發(fā)展一、行政組織變革的含義和69（二）行政組織變革的原因1、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)行政組織提出變革要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)使公共事務(wù)呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢(shì)，一是某些公共事務(wù)弱化，甚至消亡。二是會(huì)出現(xiàn)一些新的需要行政組織出面管理的公共事務(wù)。

.（二）行政組織變革的原因.70以上兩種相反的變化方向都會(huì)導(dǎo)致行政組織承擔(dān)職能的調(diào)整和變革，進(jìn)而帶動(dòng)行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織權(quán)力關(guān)系等的一系列變革。

.以上兩種相反的變化方向都會(huì)導(dǎo)致.712、行政組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了行政組織的績(jī)效，從而提出變革要求。主要有：官僚主義盛行，組織渙散，組織成員情緒低落，組織部門林立，工作效率低，組織內(nèi)部獎(jiǎng)懲不分明，組織中職能部門存在較大的失誤。.2、行政組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了行政組織的績(jī)效，從而提出72

這些現(xiàn)象不但引起行政組織效率的減低，而且還引起了社會(huì)公眾對(duì)行政組織的嚴(yán)重不滿，不加以改革就無(wú)法完整履行公共職責(zé)，無(wú)法規(guī)范行使公共權(quán)力，必須對(duì)該行政組織進(jìn)行改革。.這些現(xiàn)象不但引起行政組織效率的減低，而且73二、行政組織需要變革的征兆1、行政組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。比如考察行政組織管理成本和運(yùn)行成本2、行政組織本身病癥顯露。如決策遲緩、指揮不靈、信息傳遞不暢、官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、扯皮增多、人事糾紛不斷.二、行政組織需要變革的征兆.743、行政組織成員士氣低落，不滿情緒增加。一是行政組織缺乏遠(yuǎn)大理想，使組織成員看不到未來(lái)的前途和希望二是內(nèi)部的分配體制、用人體制、領(lǐng)導(dǎo)體制不公平、不合理.3、行政組織成員士氣低落，不滿情.75三是人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員情感需要不能滿足，缺乏歸宿感四是組織內(nèi)部沒(méi)有提供制度化的能使人脫穎而出的展示個(gè)人能力的平臺(tái)和空間案例與思考：公務(wù)員流失報(bào)告：中央部委3年流失人才1039人.三是人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員.76三、行政組織變革的必要性和重要性1、行政組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效。2、行政組織變革有利于行政組織的自我完善。

.三、行政組織變革的必要性和重要性.77行政組織的完善根據(jù)其廣度和深度來(lái)說(shuō)有兩種方式：一是通過(guò)行政組織日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完備化來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是通過(guò)行政組織系統(tǒng)的變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。.行政組織的完善根據(jù)其廣度和深度來(lái)說(shuō)有兩種方783、有利于行政組織體系克服自身流弊。4、有利于提高行政組織中公務(wù)人員的能力、素質(zhì)和覺(jué)悟，促進(jìn)公務(wù)人員全面發(fā)展。環(huán)境的改變促進(jìn)人的發(fā)展.3、有利于行政組織體系克服自身流弊。.79四、行政組織變革的程序與方式（一）變革的一般程序第一，進(jìn)行行政組織的診斷第二，行政組織變革的規(guī)劃第三，行政組織變革的實(shí)施第四，組織變革的評(píng)估.四、行政組織變革的程序與方式.80（二）行政組織變革的三種方式1、漸進(jìn)式變革。理念：變革是一項(xiàng)涉及組織成員切身利益的重大問(wèn)題，必須謹(jǐn)慎進(jìn)行。從最容易解決的問(wèn)題和部分開始，以按部就班、穩(wěn)中求變的、積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t進(jìn)行。.（二）行政組織變革的三種方式.81優(yōu)點(diǎn)是易于對(duì)變革過(guò)程進(jìn)行控制，不易引起組織內(nèi)的混亂和動(dòng)蕩缺點(diǎn)是花費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政組織提出的急迫要求

.優(yōu)點(diǎn)是易于對(duì)變革過(guò)程進(jìn)行控.82十大社會(huì)階層：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。.十大社會(huì)階層：.