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HERE全面二胎政策解讀12023/1/7PPT制作、演講：潘旖珂HERE全面二胎政策解讀12023/目錄1243政策概述深入解讀地方詳解法規(guī)牽連22023/1/7目錄1243政策概述深入解讀地方詳解法規(guī)牽連22023/1/政策概述政策內(nèi)容政策回顧原因32023/1/7政策概述政策內(nèi)容政策回顧原因32023/1/61政策內(nèi)容二胎概述23政策回顧原因

2015年10月，中共中央18屆五次會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。中共十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。42023/1/71政策內(nèi)容二胎概述23政策回顧原因2015年10月建國初期1964年1982年1984年2015我國在不同歷史時期，對生育政策的執(zhí)行有著不同的方式。123456計劃生育政策的發(fā)展2013年【參考文獻(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期在建國初期，為了國家的穩(wěn)定和發(fā)展，我國實行了鼓勵生育的人口政策。隨著國家發(fā)展的進(jìn)一步深入，我國政府開始重視人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。1956年，中央在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第二個五年計劃的建議報告中》提出了要適當(dāng)提倡節(jié)制生育，并且安排衛(wèi)生部門進(jìn)行節(jié)育工作。1964年，隨著第二次全國人口普查結(jié)束，國務(wù)院成立了計劃生育委員會，我國計劃生育工作正式提上了日程。1982年召開的黨的十二大將“計劃生育政策”定為“基本國策”。同年，在五屆人大五次會議中，計劃生育被寫入憲法。中央在1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)開放第二胎。2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策并由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。2015年10月，中共中央18屆五次會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。1956年52023/1/7建國初期1964年1982年1984年2015我國在不同歷史概念二胎概述23政策回顧原因1我國生育率已經(jīng)長時間處于低水平狀態(tài)中國人的養(yǎng)老問題日益突出勞動力過剩向勞動力短缺轉(zhuǎn)折男女比例失衡失獨家庭之痛【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)62023/1/7概念二胎概述23政策回顧原因1我國生育率已經(jīng)長時間處于低水平原因根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1．4，遠(yuǎn)低于更替水平2．1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的“低生育陷阱”。“低生育陷阱”是指生育率一旦下降到一定水平以下，由于價值觀的轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會繼續(xù)不斷下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)。我國生育率已經(jīng)長時間處于低水平狀態(tài)【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)72023/1/7原因根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書:2015年中原因在20世紀(jì)，中國人的養(yǎng)老問題已經(jīng)從高速的經(jīng)濟發(fā)展中凸顯出來，從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13．3%提高到2014年15．5%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，本世紀(jì)60歲以上的中國人已經(jīng)達(dá)到了5億人口，中國已然進(jìn)入了人口老齡化的社會，且中國人的養(yǎng)老觀念是家中養(yǎng)老，院舍對于老年人并不是一個滿意的老年歸宿。這樣就造成了80后在成家之后只能成立“421家庭”，即夫妻二人獨自贍養(yǎng)四個老人及撫養(yǎng)一個子女。對于這樣的家庭壓力，80后的夫妻叫苦不堪。中國人的養(yǎng)老問題日益突出【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)82023/1/7原因在20世紀(jì)，中國人的養(yǎng)老問題已經(jīng)從高速的經(jīng)濟發(fā)展中凸原因從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因?！皠⒁姿构拯c”，即勞動力過剩向勞動力短缺的轉(zhuǎn)折點。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。1978年改革開放之后，隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口向城市涌動，導(dǎo)致城市務(wù)工人員增加，這不僅僅加速了城市工業(yè)化的進(jìn)程，同時也帶來了一系列負(fù)面影響，如:城市人口負(fù)擔(dān)加重、城市勞動力過剩等?，F(xiàn)如今，當(dāng)時的一批城市務(wù)工人員已走向遲暮，加之中國教育的大范圍擴招，使得青年人更愿意以腦力取代勞力賺取所得。勞動力過剩向勞動力短缺轉(zhuǎn)折【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)92023/1/7原因從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提原因男女比例失調(diào)是指男女出生性別比失調(diào)。這受人們的思想觀、價值觀的影響。自古以來，“重男輕女”思想一直深入人心。在21世紀(jì)，也有許多農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)受此影響，這是男女比例失衡的重要原因。另一個原因則是，1980年，城市生育“一胎”，農(nóng)村可生育“一胎半”的計劃生育政的實施，對生育數(shù)量進(jìn)行了限制。男女比例的失衡會帶來嚴(yán)重的社會問題，如:賣淫、嫖娼等。全面二胎政策的實施，會在一定程度上有效緩解男女比例失衡。男女比例失衡【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)102023/1/7原因男女比例失調(diào)是指男女出生性別比失調(diào)。這受人們的思想觀、價原因近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4．43人縮減至2010年的3．10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女有著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在家庭中承擔(dān)著頂梁柱的作用。在媒體上隨處可見失獨家庭的故事，如今年杭州失獨的老夫妻在獨生女去世百日的時候雙雙自殺，這不禁讓世人警醒，獨生子女政策是現(xiàn)在是否還像從前那樣符合中國國情。失獨家庭的大量出現(xiàn)更加體現(xiàn)了全面放開二胎政策的重要性。失獨家庭之痛【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)112023/1/7原因近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4．深入解讀具體要求規(guī)定益處實施難度122023/1/7深入解讀具體要求規(guī)定益處實施難度122023/1/6HEREHEREHERE二胎政策具體要求規(guī)定1.依法組織實施全面兩孩政策。2.改革生育服務(wù)管理制度。3.加強出生人口監(jiān)測預(yù)測。4.合理配置公共服務(wù)資源。5.加強婦幼健康計劃生育服務(wù)。6.推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。7.強化基層基礎(chǔ)工作。8.充分發(fā)揮社會組織作用。9.加大對計劃生育家庭扶助力度?！緟⒖假Y料】新華網(wǎng)10.增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。11.促進(jìn)社會性別平等。12.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。132023/1/7HEREHEREHERE二胎政策1.依法組織實施全面兩孩政策(二)促進(jìn)社會發(fā)展。根據(jù)資料顯示，中國是老年人數(shù)量最多的國家，未富先老成為了現(xiàn)實;很多家庭形成了“421”模式，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)徒然增大，贍養(yǎng)老人成為了家庭生活了一個頗為艱難的問題。二胎政策的實施有利于彌補養(yǎng)老金的缺口，可以增加未來繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)。益處(一)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。1.生育政策的調(diào)整擔(dān)負(fù)著調(diào)整我國男女性別比例的任務(wù)。2.人口政策的調(diào)整可以有助于延續(xù)我國的人口紅利?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］李明月,于娜,楊曉蕊.二胎政策對養(yǎng)老問題的影響———以遼寧阜新為例.《法制博覽》2015年13期［2］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期

142023/1/7(二)促進(jìn)社會發(fā)展。益處(一)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1HERE民意調(diào)查存在問題實施難度3152023/1/7HERE民意調(diào)查存在問題實施難度3152023/1/621民意調(diào)查作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？二胎政策全面放開，你是否愿意要二胎？【參考文獻(xiàn)】［1］袁穎,李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析——有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù)［2］第一調(diào)查網(wǎng)

162023/1/721民意調(diào)查作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？二胎政策全3民意調(diào)查你覺得生二胎最大的障礙是？【參考文獻(xiàn)】［1］袁穎,李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析——有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù)［2］第一調(diào)查網(wǎng)［3］中財網(wǎng)［4］新浪網(wǎng)172023/1/73民意調(diào)查你覺得生二胎最大的障礙是？【參考文獻(xiàn)】［1］袁穎,存在問題3(一)家庭壓力。1.孩子之間的矛盾方面。如何在保護獨生子心理健康的前提下，順利生下第二個孩子，對目前部獨生子家庭是一個極大的挑戰(zhàn)。2.夫妻關(guān)系方面。在當(dāng)今社會，很多年輕女性對于生育孩子的問題有著與以往不同的看法，夫妻二人如何進(jìn)行選擇，將成為影響家庭和睦的一個重要因素。(二)社會壓力。除了“就業(yè)難”問題之外，“上學(xué)難”的問題將繼續(xù)擴大。就目前情況來看，我國普遍存在著教育資源不均衡、教育資源緊缺的情況，如何讓新增幼兒合理、平等地獲得就學(xué)機會，關(guān)系到社會穩(wěn)定和我國的教育大業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期182023/1/7存在問題3(一)家庭壓力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，地方詳解浙江江西安徽天津北京廣西上海廣東江蘇湖北......192023/1/7地方詳解浙江江西安徽天津北京廣西上海廣東江蘇湖北.....浙江廣東上海北京據(jù)杭州網(wǎng)報道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常委會第二十六次會議上，審議通過了關(guān)于修改《浙江省人口與計劃生育條例》的決定，并于通過當(dāng)天起施行。這意味著，浙江的二孩實施細(xì)則正式出臺了。率先落地全面二孩產(chǎn)婦可享30天獎勵假2015年12月30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行?！度丝谂c計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于2016年1月1日起施行。上海自2016年1月1日起實施全面二胎政策，政策明確規(guī)定，夫妻合計子女?dāng)?shù)只有一個的，可以生育第二個子女，不需要辦理再生育審批手續(xù)。合計已有兩個及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)辦理再生育審批手續(xù)。【參考資料】來源于新華社202023/1/7浙江廣東上海北京據(jù)杭州網(wǎng)報道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》女性權(quán)益保護212023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》女性權(quán)益保護212023/1法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四例如，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第二條規(guī)定：“國家采綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”事實上，現(xiàn)在我國生育率已處于極低水平，國家統(tǒng)計局人口普查和抽樣調(diào)查顯示中國2010、2011和2O12年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26，不到世界平均的一半。盡管中國人口還在增加，但已經(jīng)非常緩慢且有限，而等到60后老去時，中國每年將死亡25O0到3000萬人，而出生人口可能不到10O0萬，這樣每年將減少1500到200萬人。這將是人類歷史最大規(guī)模的人口萎縮。222023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四再如，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定：“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?！笔聦嵣?要實現(xiàn)十八屆三中全會文件規(guī)定的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”這一目標(biāo)，需要使生育率保持在更替水平附近。中國生育率更替水平至少是2．2，即每個家庭平均需生育至少2．2個孩子才能避免人口的持續(xù)衰減。如果全國所有夫婦都只生一個孩子，這意味著生育率只有1．0，下一代人比上一代人減少一半以上，顯然不符合人口的長期均衡發(fā)展目標(biāo)。平均生育兩個孩子是維持民族正常繁衍的基本責(zé)任，因此對只生育一個子女給予榮譽已不合時宜。232023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四還有，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費”這一規(guī)定缺乏法理基礎(chǔ)。社會撫養(yǎng)費的征收無疑是對公民生育權(quán)的不當(dāng)限制。實際上，對所謂多生者征收社會撫養(yǎng)費是在顛倒黑白。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中，父母既是養(yǎng)育孩子的付出者，也是將來享受孩子贍養(yǎng)的受益者。在社會養(yǎng)老下，父母僅是養(yǎng)育孩子的付出者，但孩子將來支撐的卻是整個養(yǎng)老體系，受益者是全社會。因此對多生者征收社會撫養(yǎng)費既違背經(jīng)濟規(guī)律，也違反道義原則，因為多生的父母以自己的付出給社會貢獻(xiàn)了更多的養(yǎng)老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。242023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動保障世界職業(yè)生涯［2］田環(huán)蜻,錐彬.淺析單獨二胎背景下性勞動權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究全面二胎政策公布后，盡管職場女性生育二胎尚未達(dá)到“井噴”態(tài)勢，但生育二胎現(xiàn)象無疑存在無限可能。用人單位的顧慮接踵而至，就業(yè)隱性歧視作為底牌，將符合生育二胎的職場女性統(tǒng)統(tǒng)排除在外。使得女性就業(yè)局勢更加嚴(yán)峻。因此完善相關(guān)立法保護女性權(quán)益就顯得尤為緊迫。252023/1/7法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動保障世界職業(yè)生涯［2］田環(huán)蜻,錐彬.淺析單獨二胎背景下性勞動權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究1.制定《反就業(yè)歧視法》目前我國還沒有制定統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》。平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利然而女性由于性別、生育等原因在就業(yè)上屢屢遭受歧視。因此需盡快

制定和出臺《反就業(yè)歧視法》促進(jìn)男女等就保護婦女的勞動權(quán)益。因此建議在立法上應(yīng)細(xì)化就業(yè)歧視的概念,規(guī)定就業(yè)歧視的范圍,明確就業(yè)歧視的構(gòu)成要件合理地分配舉證任等。同時加大對用人單位就業(yè)歧視的處罰力度和方式增加企業(yè)因歧視需承擔(dān)的民事、刑事責(zé)任從而保護女性的勞動權(quán)益不受侵犯。262023/1/7法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動保障世界職業(yè)生涯［2］田環(huán)蜻,錐彬.淺析單獨二胎背景下性勞動權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究2.修改和完善晚育假規(guī)定從立法上完善二胎產(chǎn)假時間，法律對于生育二胎沒有特別規(guī)定，因此二胎享有晚育假便無法可依。一方面從保護女性生育權(quán)利角度考慮多數(shù)女性在生育二胎時的年齡偏大,身體機能弱化,決定了其生育二胎后需要更長的恢復(fù)期。另一方面從有利于女性回歸工作崗位。因此我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對二胎的產(chǎn)假時間作統(tǒng)一規(guī)定,通過修改現(xiàn)行晚育假的規(guī)定將其全面覆蓋二胎群體保護生育二胎女性的權(quán)益。

272023/1/7法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動保障世界職業(yè)生涯［2］田環(huán)蜻,錐彬.淺析單獨二胎背景下性勞動權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究3.對父育假進(jìn)行統(tǒng)一立法規(guī)定。增加父育假是近年來國際社會普遍的立法趨勢但目前我國沒有統(tǒng)一規(guī)定男性護理假。實踐中各省份的規(guī)定不同,導(dǎo)致了假期時間長短不一。因此我建議在《社會保險法》中統(tǒng)一父育假以及父育津貼的規(guī)定促使男性自覺履行家庭責(zé)任、分擔(dān)女性負(fù)擔(dān)。282023/1/7法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女謝謝THANKs【參考文獻(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期［2］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)［3］李明月,于娜,楊曉蕊.二胎政策對養(yǎng)老問題的影響———以遼寧阜新為例.《法制博覽》2015年13期［4］袁穎,李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析——有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù)［5］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四［6］馮玉坤.全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動保障世界職業(yè)生涯［7］田環(huán)蜻,錐彬.淺析單獨二胎背景下性勞動權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究謝謝【參考資料】新華網(wǎng)新華社中財網(wǎng)新浪網(wǎng)292023/1/7謝謝THANKs【參考文獻(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我PPT制作、演講：潘旖珂資料收集：史晨俞萌柳楊李雨嵐

HERE全面二胎政策解讀302023/1/7PPT制作、演講：潘旖珂HERE全面二胎政策解讀12023/目錄1243政策概述深入解讀地方詳解法規(guī)牽連312023/1/7目錄1243政策概述深入解讀地方詳解法規(guī)牽連22023/1/政策概述政策內(nèi)容政策回顧原因322023/1/7政策概述政策內(nèi)容政策回顧原因32023/1/61政策內(nèi)容二胎概述23政策回顧原因

2015年10月，中共中央18屆五次會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。中共十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。332023/1/71政策內(nèi)容二胎概述23政策回顧原因2015年10月建國初期1964年1982年1984年2015我國在不同歷史時期，對生育政策的執(zhí)行有著不同的方式。123456計劃生育政策的發(fā)展2013年【參考文獻(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期在建國初期，為了國家的穩(wěn)定和發(fā)展，我國實行了鼓勵生育的人口政策。隨著國家發(fā)展的進(jìn)一步深入，我國政府開始重視人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。1956年，中央在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第二個五年計劃的建議報告中》提出了要適當(dāng)提倡節(jié)制生育，并且安排衛(wèi)生部門進(jìn)行節(jié)育工作。1964年，隨著第二次全國人口普查結(jié)束，國務(wù)院成立了計劃生育委員會，我國計劃生育工作正式提上了日程。1982年召開的黨的十二大將“計劃生育政策”定為“基本國策”。同年，在五屆人大五次會議中，計劃生育被寫入憲法。中央在1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)開放第二胎。2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策并由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。2015年10月，中共中央18屆五次會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。1956年342023/1/7建國初期1964年1982年1984年2015我國在不同歷史概念二胎概述23政策回顧原因1我國生育率已經(jīng)長時間處于低水平狀態(tài)中國人的養(yǎng)老問題日益突出勞動力過剩向勞動力短缺轉(zhuǎn)折男女比例失衡失獨家庭之痛【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)352023/1/7概念二胎概述23政策回顧原因1我國生育率已經(jīng)長時間處于低水平原因根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1．4，遠(yuǎn)低于更替水平2．1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的“低生育陷阱”?！暗蜕葳濉笔侵干室坏┫陆档揭欢ㄋ揭韵?，由于價值觀的轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會繼續(xù)不斷下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)。我國生育率已經(jīng)長時間處于低水平狀態(tài)【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)362023/1/7原因根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書:2015年中原因在20世紀(jì)，中國人的養(yǎng)老問題已經(jīng)從高速的經(jīng)濟發(fā)展中凸顯出來，從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13．3%提高到2014年15．5%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，本世紀(jì)60歲以上的中國人已經(jīng)達(dá)到了5億人口，中國已然進(jìn)入了人口老齡化的社會，且中國人的養(yǎng)老觀念是家中養(yǎng)老，院舍對于老年人并不是一個滿意的老年歸宿。這樣就造成了80后在成家之后只能成立“421家庭”，即夫妻二人獨自贍養(yǎng)四個老人及撫養(yǎng)一個子女。對于這樣的家庭壓力，80后的夫妻叫苦不堪。中國人的養(yǎng)老問題日益突出【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)372023/1/7原因在20世紀(jì)，中國人的養(yǎng)老問題已經(jīng)從高速的經(jīng)濟發(fā)展中凸原因從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因?！皠⒁姿构拯c”，即勞動力過剩向勞動力短缺的轉(zhuǎn)折點。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。1978年改革開放之后，隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口向城市涌動，導(dǎo)致城市務(wù)工人員增加，這不僅僅加速了城市工業(yè)化的進(jìn)程，同時也帶來了一系列負(fù)面影響，如:城市人口負(fù)擔(dān)加重、城市勞動力過剩等?，F(xiàn)如今，當(dāng)時的一批城市務(wù)工人員已走向遲暮，加之中國教育的大范圍擴招，使得青年人更愿意以腦力取代勞力賺取所得。勞動力過剩向勞動力短缺轉(zhuǎn)折【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)382023/1/7原因從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提原因男女比例失調(diào)是指男女出生性別比失調(diào)。這受人們的思想觀、價值觀的影響。自古以來，“重男輕女”思想一直深入人心。在21世紀(jì)，也有許多農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)受此影響，這是男女比例失衡的重要原因。另一個原因則是，1980年，城市生育“一胎”，農(nóng)村可生育“一胎半”的計劃生育政的實施，對生育數(shù)量進(jìn)行了限制。男女比例的失衡會帶來嚴(yán)重的社會問題，如:賣淫、嫖娼等。全面二胎政策的實施，會在一定程度上有效緩解男女比例失衡。男女比例失衡【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)392023/1/7原因男女比例失調(diào)是指男女出生性別比失調(diào)。這受人們的思想觀、價原因近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4．43人縮減至2010年的3．10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女有著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在家庭中承擔(dān)著頂梁柱的作用。在媒體上隨處可見失獨家庭的故事，如今年杭州失獨的老夫妻在獨生女去世百日的時候雙雙自殺，這不禁讓世人警醒，獨生子女政策是現(xiàn)在是否還像從前那樣符合中國國情。失獨家庭的大量出現(xiàn)更加體現(xiàn)了全面放開二胎政策的重要性。失獨家庭之痛【參考文獻(xiàn)】［1］蘇鳳仙論我國放開二胎政策的原因[期刊論文]-西部皮革2016(2)402023/1/7原因近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4．深入解讀具體要求規(guī)定益處實施難度412023/1/7深入解讀具體要求規(guī)定益處實施難度122023/1/6HEREHEREHERE二胎政策具體要求規(guī)定1.依法組織實施全面兩孩政策。2.改革生育服務(wù)管理制度。3.加強出生人口監(jiān)測預(yù)測。4.合理配置公共服務(wù)資源。5.加強婦幼健康計劃生育服務(wù)。6.推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。7.強化基層基礎(chǔ)工作。8.充分發(fā)揮社會組織作用。9.加大對計劃生育家庭扶助力度?！緟⒖假Y料】新華網(wǎng)10.增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。11.促進(jìn)社會性別平等。12.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。422023/1/7HEREHEREHERE二胎政策1.依法組織實施全面兩孩政策(二)促進(jìn)社會發(fā)展。根據(jù)資料顯示，中國是老年人數(shù)量最多的國家，未富先老成為了現(xiàn)實;很多家庭形成了“421”模式，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)徒然增大，贍養(yǎng)老人成為了家庭生活了一個頗為艱難的問題。二胎政策的實施有利于彌補養(yǎng)老金的缺口，可以增加未來繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)。益處(一)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。1.生育政策的調(diào)整擔(dān)負(fù)著調(diào)整我國男女性別比例的任務(wù)。2.人口政策的調(diào)整可以有助于延續(xù)我國的人口紅利?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］李明月,于娜,楊曉蕊.二胎政策對養(yǎng)老問題的影響———以遼寧阜新為例.《法制博覽》2015年13期［2］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期

432023/1/7(二)促進(jìn)社會發(fā)展。益處(一)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1HERE民意調(diào)查存在問題實施難度3442023/1/7HERE民意調(diào)查存在問題實施難度3152023/1/621民意調(diào)查作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？二胎政策全面放開，你是否愿意要二胎？【參考文獻(xiàn)】［1］袁穎,李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析——有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù)［2］第一調(diào)查網(wǎng)

452023/1/721民意調(diào)查作為獨生子女，你是否渴望過有兄弟姐妹？二胎政策全3民意調(diào)查你覺得生二胎最大的障礙是？【參考文獻(xiàn)】［1］袁穎,李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析——有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問題的探究.辦公室業(yè)務(wù)［2］第一調(diào)查網(wǎng)［3］中財網(wǎng)［4］新浪網(wǎng)462023/1/73民意調(diào)查你覺得生二胎最大的障礙是？【參考文獻(xiàn)】［1］袁穎,存在問題3(一)家庭壓力。1.孩子之間的矛盾方面。如何在保護獨生子心理健康的前提下，順利生下第二個孩子，對目前部獨生子家庭是一個極大的挑戰(zhàn)。2.夫妻關(guān)系方面。在當(dāng)今社會，很多年輕女性對于生育孩子的問題有著與以往不同的看法，夫妻二人如何進(jìn)行選擇，將成為影響家庭和睦的一個重要因素。(二)社會壓力。除了“就業(yè)難”問題之外，“上學(xué)難”的問題將繼續(xù)擴大。就目前情況來看，我國普遍存在著教育資源不均衡、教育資源緊缺的情況，如何讓新增幼兒合理、平等地獲得就學(xué)機會，關(guān)系到社會穩(wěn)定和我國的教育大業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，賀雪嬌.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016年第15卷第4期472023/1/7存在問題3(一)家庭壓力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］鄧爽，劉杰，地方詳解浙江江西安徽天津北京廣西上海廣東江蘇湖北......482023/1/7地方詳解浙江江西安徽天津北京廣西上海廣東江蘇湖北.....浙江廣東上海北京據(jù)杭州網(wǎng)報道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常委會第二十六次會議上，審議通過了關(guān)于修改《浙江省人口與計劃生育條例》的決定，并于通過當(dāng)天起施行。這意味著，浙江的二孩實施細(xì)則正式出臺了。率先落地全面二孩產(chǎn)婦可享30天獎勵假2015年12月30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行?！度丝谂c計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于2016年1月1日起施行。上海自2016年1月1日起實施全面二胎政策，政策明確規(guī)定，夫妻合計子女?dāng)?shù)只有一個的，可以生育第二個子女，不需要辦理再生育審批手續(xù)。合計已有兩個及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)辦理再生育審批手續(xù)。【參考資料】來源于新華社492023/1/7浙江廣東上海北京據(jù)杭州網(wǎng)報道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》女性權(quán)益保護502023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》女性權(quán)益保護212023/1法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四例如，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第二條規(guī)定：“國家采綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)?！笔聦嵣?，現(xiàn)在我國生育率已處于極低水平，國家統(tǒng)計局人口普查和抽樣調(diào)查顯示中國2010、2011和2O12年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26，不到世界平均的一半。盡管中國人口還在增加，但已經(jīng)非常緩慢且有限，而等到60后老去時，中國每年將死亡25O0到3000萬人，而出生人口可能不到10O0萬，這樣每年將減少1500到200萬人。這將是人類歷史最大規(guī)模的人口萎縮。512023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四再如，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定：“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。”事實上,要實現(xiàn)十八屆三中全會文件規(guī)定的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”這一目標(biāo)，需要使生育率保持在更替水平附近。中國生育率更替水平至少是2．2，即每個家庭平均需生育至少2．2個孩子才能避免人口的持續(xù)衰減。如果全國所有夫婦都只生一個孩子，這意味著生育率只有1．0，下一代人比上一代人減少一半以上，顯然不符合人口的長期均衡發(fā)展目標(biāo)。平均生育兩個孩子是維持民族正常繁衍的基本責(zé)任，因此對只生育一個子女給予榮譽已不合時宜。522023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修改計生法，全面放開二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會專題報道之四還有，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費”這一規(guī)定缺乏法理基礎(chǔ)。社會撫養(yǎng)費的征收無疑是對公民生育權(quán)的不當(dāng)限制。實際上，對所謂多生者征收社會撫養(yǎng)費是在顛倒黑白。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中，父母既是養(yǎng)育孩子的付出者，也是將來享受孩子贍養(yǎng)的受益者。在社會養(yǎng)老下，父母僅是養(yǎng)育孩子的付出者，但孩子將來支撐的卻是整個養(yǎng)老體系，受益者是全社會。因此對多生者征收社會撫養(yǎng)費既違背經(jīng)濟規(guī)律，也違反道義原則，因為多生的父母以自己的付出給社會貢獻(xiàn)了更多的養(yǎng)老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。532023/1/7法規(guī)牽連《人口與計劃生育法》【參考文獻(xiàn)】［1］賴明勇.修法規(guī)牽連女性權(quán)益保護【參考文獻(xiàn)】［1］馮玉坤.全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動保障世界職業(yè)生涯［2］田環(huán)蜻,錐彬.淺析單獨二胎背景下性勞動權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究全面二胎政