主動(dòng)社會(huì)管理現(xiàn)在狀況及對(duì)策分析,公共管理論文的十六屆四中全會(huì)自提出構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)以來(lái)，的十八大對(duì)偉大事業(yè)進(jìn)行新的總體布局，在的文獻(xiàn)中初次提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，引起了學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)管理的高度重視。主動(dòng)社會(huì)管理是社會(huì)的各個(gè)主體在對(duì)社會(huì)事務(wù)，根據(jù)自個(gè)的能力、水平，積極依法履行職責(zé)，使社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展階段的狀態(tài)與經(jīng)過(guò)，它不僅反映主體履行社會(huì)管理職責(zé)獲得的良好效果，而且具體表現(xiàn)出主體的超前意識(shí)和積極主動(dòng)的精神狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)管理經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，使得社會(huì)各個(gè)主體疲于應(yīng)付，給國(guó)家、社會(huì)組織、公民帶來(lái)極大的損失。本文旨在通過(guò)對(duì)主動(dòng)社會(huì)管理的現(xiàn)在狀況進(jìn)行分析，分析造成被動(dòng)社會(huì)管理的原因，在這里基礎(chǔ)上從委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)，社會(huì)組織協(xié)調(diào)和社會(huì)公眾介入等四個(gè)方面提出加強(qiáng)主動(dòng)社會(huì)管理的對(duì)策。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：主動(dòng)社會(huì)管理對(duì)策和諧ActiveSocialManagementPresentSituationandCountermeasuresAbstractSincetheFourthPlenarySessionofthe16thpartyputforwardbuildingaharmonioussocialistsociety,the18thpartyofgreatcauseinthenewoveralllayout,intheliteraturetheyputforwardstrengtheningtheconstructionofsocialproblemsforthefirsttime,whichhasdrawngreatattentionoftheacademiaaboutsocialmanagement.Activesocialmanagementiseachsubjectofthesociety,accordingtotheirownabilityandlevelinsocialaffairs,activelyperformtheirfunctionsanddutiesaccordingtolaw,puttingthesocietyintoastateandprocessthatisingoodoperationandcoordinateddevelopment.Andthisisnotonlyreflectsthemainbodyachievinggoodresultsofsocialmanagementresponsibilities,butalsotheadvanceawarenessandactivestateofmindsubject.Inreality,socialmanagementareofteninapassivestate,whichmakesthesocialstruggletocopewithvarioussubject,whichhasbroughthugelossestothecountry,socialorganizationsandcitizens.Thispaperaimstotaketheinitiativetosocialmanagementpresentsituationanalysis,thenanalyzesthecausesofthepassivesocialmanagement,andonthisbasisputsforwardmanagementcountermeasurestostrengthentheactivelysocialmanagementwithmorethanfouraspects,suchas:thepartycommitteeleading,governmentresponsibility,socialorganizationandcoordinationandpublicparticipationetc.Keywords:Active;Socialmanagement;Countermeasures;Harmonious.1.前言1.1選題的背景和意義改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都獲得了宏大成就，伴隨改革開(kāi)放攻堅(jiān)期、深水期的到來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題與矛盾。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，整個(gè)社會(huì)卻處于公共危機(jī)頻繁爆發(fā)的狀態(tài)，由于老百姓住房難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難，貧富差距不斷拉大，同時(shí)仇富心理和為富不仁的現(xiàn)象四處可見(jiàn)。我們國(guó)家正處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言的狀況頻發(fā)階段〔人均收入處于1000美元-3000美元之間〕，由于危機(jī)意識(shí)不夠、敷衍了事、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、被動(dòng)應(yīng)付等原因，社會(huì)管理主體思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、管理不到位，進(jìn)而極大地?fù)p害了國(guó)家、集體利益、人民群眾個(gè)體利益，使得社會(huì)秩序混亂。因而，以一種積極進(jìn)取的心態(tài)對(duì)待社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)社會(huì)管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)當(dāng)代化就具有了重要意義。的十六屆四中全會(huì)自提出構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)以來(lái)，的十八大對(duì)偉大事業(yè)進(jìn)行新的總體布局，在的文獻(xiàn)中初次提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。因而研究主動(dòng)社會(huì)管理具有下面意義。一是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和的十八大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，重視科學(xué)管理的科學(xué)性與可行性，使社會(huì)管理主體將尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合，走社會(huì)管理的科學(xué)發(fā)展的道路。二是重視責(zé)任主體的精神狀態(tài)，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心來(lái)履行本身職責(zé)，用良好的精神相貌和良好的工作業(yè)績(jī)來(lái)具體表現(xiàn)出，突出主體的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，走社會(huì)管理的自我管理發(fā)展道路。三是從委領(lǐng)導(dǎo)、組織、社會(huì)組織、社會(huì)公眾四個(gè)方面來(lái)分析現(xiàn)在狀況，分別闡述主動(dòng)社會(huì)管理缺失問(wèn)題的解決對(duì)策，建立起良性的社會(huì)管理秩序，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)社會(huì)管理。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況在中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)主動(dòng)社會(huì)管理這個(gè)本文關(guān)鍵詞語(yǔ)進(jìn)行搜索，不管哪個(gè)網(wǎng)站都沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題的研究，只看到一篇主動(dòng)社會(huì)管理及其意義的論文，而對(duì)社會(huì)管理這個(gè)本文關(guān)鍵詞語(yǔ)進(jìn)行搜索，共有近2000篇論文，其研究成果具體表現(xiàn)出在下面方面：一是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的研究。童星基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的視角發(fā)表了社會(huì)管理創(chuàng)新八議?！?020〕[1]周紅云以為，社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上是一場(chǎng)改革，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單向度的管控向與社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變?！?020〕[2]周瑞金對(duì)社會(huì)管理牽涉的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)考慮，主要包括社會(huì)管理創(chuàng)新的不同形式、意義、面臨的問(wèn)題、體制創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、努力方向、制度保障等。〔2020〕[3]劉豪杰提出要從戰(zhàn)略上把握我們國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)，指出面對(duì)新的形勢(shì),加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理,必須從戰(zhàn)略上把握社會(huì)管理的七大基本任務(wù),重在落實(shí)?！?018〕[4]劉中起等提及以人為本的社會(huì)管理方式的幾種手段與方式方法?！?018〕(領(lǐng)導(dǎo)決策信息〕2020年章社會(huì)管理創(chuàng)新十大趨勢(shì)指出，新的社會(huì)需求、新的社會(huì)矛盾、新的社會(huì)現(xiàn)象三新交織的基本特征，凸現(xiàn)出轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性。做出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們國(guó)家全方位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，當(dāng)下社會(huì)管理科學(xué)化與制度創(chuàng)新呈現(xiàn)十大趨勢(shì)。這些研究對(duì)人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)都具有一定的指導(dǎo)意義，但大多數(shù)是從理論層面闡述問(wèn)題，從實(shí)踐層面解決問(wèn)題，盡管已經(jīng)牽涉社會(huì)管理的主體介入管理社會(huì)，但未就各個(gè)主體的精神狀態(tài)進(jìn)行深切進(jìn)入研究。[5]二是社會(huì)管理創(chuàng)新的形式與實(shí)證分析研究。(東南學(xué)術(shù)〕2005年4期發(fā)表了社會(huì)管理課題組題為西方社會(huì)管理的理論與實(shí)踐評(píng)析論文，具體介紹了西方社會(huì)管理的歷史發(fā)展、西方社會(huì)管理的詳細(xì)領(lǐng)域、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理的若干經(jīng)歷體驗(yàn)，研究牽涉分權(quán)化的管理取向、較強(qiáng)的社會(huì)自主管理能力，對(duì)于本課題的研究具有一定的借鑒意義。(領(lǐng)導(dǎo)決策信息〕2018年連續(xù)幾期刊登了社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市行系列專題，選擇了具有典型意義的幾個(gè)形式進(jìn)行了研究，如寧波社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的8+38+12布局、石家莊社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的1+3+6、社會(huì)管理創(chuàng)新助南通進(jìn)入后大調(diào)解時(shí)代等。(新重慶〕也在2018年對(duì)重慶市社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了專題研究。南通形式是江蘇省進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的一面旗幟，(江?？v橫〕雜志屢次對(duì)此進(jìn)行研究，2018年7月13日，社會(huì)學(xué)家齊聚南通如東就南通形式進(jìn)行深切進(jìn)入討論，構(gòu)成了一些共鳴，甚至提出培育理性化的社會(huì)心理，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境等，南通市政界、學(xué)界為此進(jìn)行了大量的研究。羅光華以廣州市新一輪基層社會(huì)管理創(chuàng)新為例進(jìn)行城市基層社會(huì)管理形式創(chuàng)新研究，具有較高研究水平。這些典型創(chuàng)新形式實(shí)證研究，構(gòu)成了一些社會(huì)管理創(chuàng)新的共同性認(rèn)識(shí)，但是就社會(huì)管理主體的精神狀態(tài)也往往是一筆帶過(guò)，沒(méi)有構(gòu)成系列深切進(jìn)入研究。[6]三是社會(huì)管理創(chuàng)新在行業(yè)、部門工作的詳細(xì)具體表現(xiàn)出研究。如李佃勝在(中國(guó)校外教育〕2020年第10期上發(fā)表基層組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的理性考慮；[7]高守金在(品牌：理論月刊〕2020年第9期上發(fā)表企業(yè)工會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的作用與發(fā)揮；[8]張新霞等(理論觀察〕2020年第1期發(fā)表工會(huì)介入社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路、新渠道；[9]江小忠在(中國(guó)婦運(yùn)〕2020年第10期發(fā)表立足社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)婦兒事業(yè)發(fā)展；[10]沙柳波在(社會(huì)學(xué)家茶座〕2020年第3期發(fā)表微博語(yǔ)境下的公民行動(dòng)與民粹主義，提出在網(wǎng)絡(luò)背景下怎么進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新；[11]王孝謙在(中國(guó)商人〕2020年第8期發(fā)表發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用；[12]何蔚在(法制與社會(huì)〕2020年第24期發(fā)表檢察機(jī)關(guān)有效介入社會(huì)管理創(chuàng)新討論；[13]科技部馬燕合在(紅旗文稿〕2020年第18期上發(fā)表科技創(chuàng)新要更好地服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新；[14]廣西社科院曹玉娟在(學(xué)術(shù)論壇〕2020年第9期發(fā)表形式轉(zhuǎn)型的追探：從誠(chéng)信計(jì)生到社會(huì)管理創(chuàng)新新公共服務(wù)視角下的人口計(jì)生及社會(huì)管理轉(zhuǎn)型實(shí)踐，從公共服務(wù)的視野結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，研究計(jì)劃生育問(wèn)題等。這些研究基本上都是從本身的實(shí)際工作出發(fā)，研究社會(huì)管理創(chuàng)新，既具體表現(xiàn)出了自個(gè)介入這項(xiàng)工作的積極性，也反映了各自的考慮深度，對(duì)于我們研究本課題具有一定的參考意義，甚至為我們研究社會(huì)管理的責(zé)任主體提供了直接的材料，但仍具局部性。[15]四是社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑研究。當(dāng)前學(xué)界的社會(huì)管理創(chuàng)新研究基本上集中在這個(gè)方向上。范旭斌在(揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)〕2020年第4期發(fā)表社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化途徑，指出建立健全社會(huì)管理法律體系，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善公眾介入機(jī)制、利益表示出和權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制等。[16]張海偉在(山西省委校學(xué)報(bào)〕2020年第5期上發(fā)表社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑選擇，指出當(dāng)下我們國(guó)家社會(huì)管理中存在的管理體制改革滯后、管理主體單一、管理形式單向、管理服務(wù)壟斷化、管理評(píng)估一維化等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新途徑，加快社會(huì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化、管理形式互動(dòng)化、管理服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)化、管理評(píng)估多維化。[17]國(guó)家行政學(xué)院的龔偉斌教授在(中國(guó)工商管理研究〕2020年第10期上發(fā)表科學(xué)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，指出社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先；堅(jiān)持多元介入、共同治理；堅(jiān)持源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)；堅(jiān)持依法管理、綜合施策；堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。社會(huì)管理的這些原則和理念逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)可，并在實(shí)踐中逐步得到貫徹落實(shí)。必須在更大范圍內(nèi)謀劃，加快頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。[18]李飛在(理論學(xué)習(xí)〕2020年第9期上發(fā)表切實(shí)推進(jìn)公眾介入社會(huì)管理，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，氣力在基層，基礎(chǔ)在群眾。社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)每一個(gè)公民的介入，每個(gè)人都應(yīng)該構(gòu)成高度的介入感、責(zé)任感和主人翁感。隨著我們國(guó)家民主政治的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到公眾介入社會(huì)管理創(chuàng)新的急迫性，全社會(huì)更應(yīng)致力于努力喚起公眾介入社會(huì)管理的自覺(jué)，不斷創(chuàng)新公眾介入社會(huì)管理的機(jī)制，保衛(wèi)好公眾介入社會(huì)管理的熱情。成果之多，視野方式方法獨(dú)特，層次水平不一而足，都想架構(gòu)一個(gè)完好的途徑，都想科學(xué)解決途徑問(wèn)題，都想構(gòu)成理性對(duì)策，但牽涉責(zé)任主體的精神狀態(tài)往往一帶而過(guò)，沒(méi)有從邏輯上、學(xué)理上進(jìn)行深切進(jìn)入系統(tǒng)研究。[19]上述研究對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新，防備社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義，但對(duì)于社會(huì)管理這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程來(lái)講，人們以如何的狀態(tài)投入社會(huì)管理，以什么樣素質(zhì)、能力履行社會(huì)管理職責(zé)，人們進(jìn)行社會(huì)管理的效果怎樣等等這些問(wèn)題，有的已經(jīng)提及，但卻是蜻蜓點(diǎn)水；有的雖已牽涉，但不夠系統(tǒng)。為此，課題組以社會(huì)管理責(zé)任主體的精神狀態(tài)為研究對(duì)象。的十八大之后不久，強(qiáng)調(diào)：面對(duì)撲朔迷離、快速變化的形勢(shì)，要保持清楚明晰頭腦，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〔發(fā)展〕方式能夠主動(dòng)轉(zhuǎn)變，司法界能夠提出能動(dòng)司法，社會(huì)管理為什么不能夠提出主動(dòng)呢？我們也注意到清華大學(xué)的孫立平教授提出了積極的社會(huì)管理，但我們之間在社會(huì)管理的精神狀態(tài)方面不謀而合，不過(guò)一個(gè)是提積極社會(huì)管理，一個(gè)是提主動(dòng)社會(huì)管理，但我們的主動(dòng)社會(huì)管理愈加系統(tǒng)并且自成體系。1.3研究的方式方法和目的1.3.1研究方式方法本文分析和整理了社會(huì)管理的理論，并總結(jié)了在社會(huì)管理實(shí)踐和主動(dòng)社會(huì)管理方面的文獻(xiàn)資料。在這里基礎(chǔ)上，對(duì)怎樣推進(jìn)主動(dòng)社會(huì)管理進(jìn)行了研究分析，側(cè)重社會(huì)主體的精神狀態(tài)層面，從中總結(jié)出一些行之有效的方案。主要采用的研究方式方法有：一是文獻(xiàn)研究法：本文采用文獻(xiàn)分析法對(duì)主動(dòng)社會(huì)管理現(xiàn)在狀況進(jìn)行研究。在論文寫(xiě)作中，通過(guò)借鑒現(xiàn)有的研究成果，如收集和分析各種文獻(xiàn)、報(bào)刊、書(shū)籍等刊載的各種論文及信息，構(gòu)成了自個(gè)的研究思路。通過(guò)考慮主動(dòng)社會(huì)管理內(nèi)涵進(jìn)行綜合分析，得出結(jié)論。為主動(dòng)社會(huì)管理對(duì)策研究打好理論基礎(chǔ)。二是比照研究法：主動(dòng)社會(huì)管理和被動(dòng)社會(huì)管理的比照，得出兩者的不同之處，初步分析被動(dòng)社會(huì)管理的弊端，進(jìn)一步分析主動(dòng)社會(huì)管理缺失的原因，從兩者不同之處著手，找到了主動(dòng)社會(huì)管理對(duì)策研究的切入點(diǎn)，從社會(huì)管理的主體及管理主體的精神狀態(tài)方面得出研究成果。1.3.2研究目的本文在分析主動(dòng)社會(huì)管理現(xiàn)在狀況的基礎(chǔ)上，分析主動(dòng)社會(huì)管理缺乏的原因，旨在讓實(shí)踐中的社會(huì)管理的各個(gè)主體能處于積極主動(dòng)的狀態(tài)，根據(jù)本身情況介入到社會(huì)管理當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)一種履行本身職責(zé)的積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，使社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展階段的狀態(tài)。2.當(dāng)下主動(dòng)社會(huì)管理存在的問(wèn)題不可否認(rèn)，我們國(guó)家在社會(huì)管理及其創(chuàng)新方面做了大量的工作，但當(dāng)下社會(huì)管理社會(huì)建設(shè)的發(fā)展仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。積極主動(dòng)性嚴(yán)重缺乏，而被動(dòng)社會(huì)管理帶來(lái)的弊端顯而易見(jiàn)。2.1社會(huì)管理主體單一社會(huì)管理主體單一，社會(huì)管理往往完全由來(lái)承當(dāng)，即便有其他主體的介入，但其他主體，如我們國(guó)家當(dāng)前的非組織〔NGO〕、社會(huì)成員等往往發(fā)揮不了多大作用，或者單打獨(dú)斗，散兵游勇，沒(méi)有進(jìn)行資源整合，使社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的主體構(gòu)成合力，具體表現(xiàn)出了管理主體的單一性。2.2社會(huì)管理主體精神狀態(tài)萎靡消極社會(huì)管理主體精神狀態(tài)萎靡消極，社會(huì)管理的主體對(duì)待自個(gè)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的敷衍了事的工作做派，面對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，不是主動(dòng)解決而是消極對(duì)待，不是早作準(zhǔn)備而是臨時(shí)應(yīng)對(duì)，碰到問(wèn)題或推諉扯皮，或疲于奔命，使社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。2.3社會(huì)管理方式落后社會(huì)管理管理方式落后，社會(huì)管理仍然沿用傳統(tǒng)的集權(quán)思想，獨(dú)攬大權(quán)；或沿用傳統(tǒng)的行政手段以代替一切管理手段，以命令代替任務(wù)，以強(qiáng)迫代替工作；或?qū)⑸鐣?huì)管理簡(jiǎn)單地理解成為社會(huì)治安，把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)劈開(kāi)，這樣就把社會(huì)管理當(dāng)成社會(huì)控制?；蛘?，地方主義、部門作怪，看到別人存在的問(wèn)題與矛盾幸災(zāi)樂(lè)禍、麻木不仁，這樣就難以推動(dòng)面廣量大的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工程。2.4畸形的政績(jī)觀畸形的政績(jī)觀，這種政績(jī)觀主張以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為唯一目的，不顧人民群眾的利益、意見(jiàn)，不顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，為了個(gè)人的升遷，大搞政績(jī)工程，為此，以犧牲公平、環(huán)境、人民群眾的利益為代價(jià)；以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他各個(gè)方面就會(huì)自然而然地發(fā)展上去，甚至個(gè)別地方在中摻入水分，外表上看總量和人民群眾的收入提高了，但本質(zhì)上生活水平與質(zhì)量卻下降了。這種數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)出數(shù)字的怪圈，以及欺上瞞下的政績(jī)觀，使當(dāng)?shù)丶捌淅习傩丈钍芷浜Α?.主動(dòng)社會(huì)管理缺乏的原因分析導(dǎo)致主動(dòng)社會(huì)管理缺乏的因從來(lái)自多個(gè)方面。社會(huì)管理主體理念狹隘，重應(yīng)急輕預(yù)防，被動(dòng)應(yīng)付，大事化小小事化了。遇事相互踢皮球，推諉責(zé)任。全社會(huì)蔓延弱勢(shì)心態(tài)，處理問(wèn)題被動(dòng)消極。官本位思想嚴(yán)重，以為政績(jī)高于人民利益。只重視本身的權(quán)利，忽視職責(zé)的履行。管理主體封閉，國(guó)家〔或〕中心論色彩強(qiáng)烈，強(qiáng)而弱社會(huì)；至上而下的集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)組織行政化嚴(yán)重，成為了準(zhǔn)組織。公眾介入社會(huì)管理的渠道受堵且效果不大。手段單一，重管制輕服務(wù)，重形式輕本質(zhì)，重審批輕監(jiān)督，重懲罰〔行政強(qiáng)迫〕輕教化，重人治輕法治。理念狹隘，目的短視，重結(jié)果輕經(jīng)過(guò)，重服從輕自律，重視任內(nèi)政績(jī)，輕視根本民利，重視消極處理、輕視主動(dòng)治理。管理體制僵化，體制變革又遭到既得利益者的竭力阻撓。3.1主體封閉強(qiáng)烈的國(guó)家〔或〕中心論色彩，大而強(qiáng)、小而弱社會(huì)。國(guó)家或是國(guó)家權(quán)利的中心，人民的合法權(quán)利得不到保證，當(dāng)家作主的地位得不到保障，正義得不到伸張。過(guò)分的強(qiáng)化和國(guó)家的權(quán)威，模糊了我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)國(guó)家的概念，人民主人翁地位也沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。集權(quán)指集權(quán)，全權(quán)進(jìn)行一切行政決策活動(dòng)。集權(quán)現(xiàn)象表如今，在資源配置的橫向制度布置上實(shí)行及其公共部門集權(quán),縱向制度布置上實(shí)行集權(quán)。十分是在幾乎成了全社會(huì)唯一的資源配置主體,承當(dāng)著包括各種公共品在內(nèi)的幾乎所有物品的供應(yīng)職責(zé),私人部門和市場(chǎng)機(jī)制不涉足。社會(huì)組織的行政化，使得社會(huì)組織成為準(zhǔn)組織。社會(huì)組織的行政化，是指社會(huì)組織在一定程度上被置于體系之內(nèi)的現(xiàn)象。一方面，表現(xiàn)為嚴(yán)格控制社會(huì)組織，另一方面，社會(huì)組織又嚴(yán)重依靠。社會(huì)組織的行政化危害很大，不僅不利于職能的轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)的建設(shè)，也不利于社會(huì)組織本身的發(fā)展和功能的發(fā)揮。公眾介入渠道受堵且效果不大。事實(shí)上，我們國(guó)家公眾從來(lái)都不缺乏介入社會(huì)管理的熱情。改革開(kāi)放35年來(lái)，隨著物質(zhì)文化生活水平以及公民素質(zhì)的不斷提高，公眾介入社會(huì)管理的積極性也不斷提高，介入社會(huì)管理的能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在和的培養(yǎng)和指導(dǎo)下，社會(huì)公眾介入社會(huì)管理仿佛已成為了時(shí)代潮流。3.2理念狹隘作為城市和國(guó)家管理者，眼界不夠開(kāi)闊，在管理社會(huì)和建設(shè)社會(huì)的經(jīng)過(guò)中目的短視。所謂目的短視就是重結(jié)果輕經(jīng)過(guò)，重眼前〔任內(nèi)政績(jī)〕輕長(zhǎng)遠(yuǎn)〔根本民利〕，重視消極處理、輕視主動(dòng)治理。大部分官員追求的是任內(nèi)政績(jī)，而忽視人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與根本利益。在自個(gè)任期內(nèi)，做好一兩個(gè)所謂的民生大工程就高枕無(wú)憂了，這些宏大的市政工程往往充斥著腐敗，消耗損費(fèi)極大的人力物力與財(cái)力，這些面子工程作為自個(gè)官運(yùn)亨通的跳板卻深受官員喜歡。重視消極處理，輕視主動(dòng)治理。重應(yīng)急輕預(yù)防，被動(dòng)應(yīng)付，大事化小小事化了。人類進(jìn)入21世界以來(lái)，頻遭天災(zāi)人禍的沖擊，從911事件到SARS、到H7N9禽流感、汶川地震、雅安地震、也門北部教派沖突事件、日本和埃及球迷沖突事件、歐亞地區(qū)嚴(yán)寒導(dǎo)致兩百多人死亡危機(jī)應(yīng)對(duì)已成為全球問(wèn)題。怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件一直以來(lái)都是世界各國(guó)研究的重要課題，同時(shí)它又是考察各國(guó)能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。很多國(guó)家早已成立了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，并且進(jìn)行了全面的改革，構(gòu)成了較完善的危機(jī)管理體系。而我們國(guó)家還停留在重應(yīng)急輕預(yù)防的階段，總是在危機(jī)爆發(fā)之后才不惜動(dòng)用全社會(huì)的氣力來(lái)進(jìn)行救援，而且時(shí)常借由媒體氣力讓社會(huì)各界關(guān)注受災(zāi)人員，進(jìn)而轉(zhuǎn)移公眾的注意力，讓公眾無(wú)暇顧及追查責(zé)任，最后大事化小，小事化了，不了了之。繼四川汶川地震之后，時(shí)隔五年四川雅安又爆發(fā)地震，很多在汶川地震中生還的人卻在雅安地震中喪生了。我們?cè)阢氪ǖ卣鹬?，到底做了些什么事?shí)？為什么我們會(huì)在同一地點(diǎn)絆倒兩次？公眾更需要收起自個(gè)缺乏分辨體認(rèn)的同情心，考慮究竟誰(shuí)該為事情負(fù)責(zé)，如何避免悲劇再次上演。能否是大事化小，小事化了消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，讓我們?cè)谝淮未蔚奈C(jī)中遭到重創(chuàng)。相互踢皮球推諉責(zé)任，沒(méi)有人愿意為已經(jīng)發(fā)生的事故承當(dāng)責(zé)任，不是從本身的缺點(diǎn)、弱點(diǎn)方面加以分析，而總是想方設(shè)想地推卸責(zé)任，歸咎于別人、抱怨別人，挖掘客觀原因來(lái)掩蓋自個(gè)的過(guò)失以減輕自個(gè)的焦慮和不安。碰到棘手的問(wèn)題，就自動(dòng)逃避本身的責(zé)任不去管轄，讓很多切實(shí)需要解決的問(wèn)題處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。弱勢(shì)心態(tài)指的是，無(wú)論自個(gè)是不是社會(huì)弱勢(shì)群體，卻為自個(gè)貼上弱者的標(biāo)簽，用悲觀消極的心態(tài)看待問(wèn)題。弱勢(shì)心態(tài)的存在與蔓延，是社會(huì)高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，也反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的心靈脆弱與窘境。在社會(huì)構(gòu)造劇烈變化、社會(huì)利益猛烈分化的時(shí)代，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距，人們的心靈世界承受著史無(wú)前例的沖擊，產(chǎn)生了焦慮、緊張、不安的情緒和心態(tài)。弱勢(shì)心態(tài)正在侵蝕我們社會(huì)的共鳴，消磨將來(lái)的希望，可能會(huì)把社會(huì)引入人人皆輸?shù)那敉骄骄?。官本位思想具體表現(xiàn)出在，有些領(lǐng)導(dǎo)視和人民賦予的職權(quán)以及自個(gè)的地位、影響和工作條件為既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為、為人民更好地工作，而是把從政看成是謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的工具，想方設(shè)法追逐對(duì)公共資源的特權(quán)，撈取自個(gè)的特殊利益，而把人民群眾的利益、和國(guó)家的利益拋在了腦后。政績(jī)高于人民利益，官員為了追求任內(nèi)政績(jī)，為了自個(gè)的升遷，以環(huán)境、公平和人民利益為代價(jià)，大搞政績(jī)工程。重權(quán)輕責(zé)的現(xiàn)象，一直以來(lái)，官員重視的是權(quán)利，而責(zé)任意識(shí)則要淡薄得多，面對(duì)責(zé)任總是互相推諉。加上行政責(zé)任追查制度建設(shè)滯后，甚至長(zhǎng)期以來(lái)事實(shí)上并不存在真正嚴(yán)格意義上的行政責(zé)任追查制，部門及行政官員應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任一直都缺乏明確的法律規(guī)定。缺乏制度保障和官員本身責(zé)任意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致重權(quán)輕責(zé)問(wèn)題嚴(yán)重。這一問(wèn)題還具體表現(xiàn)出在，有關(guān)部門過(guò)于注重審批的經(jīng)過(guò)，卻忽視監(jiān)管的經(jīng)過(guò)，審批的經(jīng)過(guò)雖然嚴(yán)格復(fù)雜，但是沒(méi)有監(jiān)管也使得相關(guān)責(zé)任人在獲得審批之后有效地逃避本身的責(zé)任。審批的經(jīng)過(guò)是有關(guān)部門行使權(quán)利的經(jīng)過(guò)，而監(jiān)管施行的經(jīng)過(guò)是履行責(zé)任義務(wù)的經(jīng)過(guò)，重審批、輕監(jiān)管也是重權(quán)輕則的具體表現(xiàn)出，是狹隘的觀念。最后值得一提的是，不管是官還是民，都具體表現(xiàn)出出重服從輕自律的問(wèn)題。究其原因，我們國(guó)家垂直的從上到下的權(quán)利體系決定了服從是整個(gè)機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部的主旋律，唯上級(jí)的命令是從，而幾千年的封建統(tǒng)治使得小農(nóng)思想根深蒂固，幾千年的思想統(tǒng)治使得民眾的思想僵化，只知道服從統(tǒng)治，忽視本身的精神狀態(tài)，不懂自律，不會(huì)識(shí)別，也不知怎樣用法律武器維護(hù)本身權(quán)益，自我意識(shí)的覺(jué)悟還不夠。3.3手段單一重管理輕服務(wù)。改革開(kāi)放使中國(guó)人展現(xiàn)出全新的精神相貌，他們開(kāi)場(chǎng)敢于冒險(xiǎn)、創(chuàng)造、追求自個(gè)的夢(mèng)想，這本是一個(gè)民族活力被重新激發(fā)的吉兆，因而理應(yīng)提供愈加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去服務(wù)、幫助，而不是一味管制。這就迫切需要加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，改變重管制輕服務(wù)的狀況，打造真正的當(dāng)代服務(wù)型，使更多的公民敢于去創(chuàng)造、去追夢(mèng)。重形式輕本質(zhì)，官員或部門通過(guò)做一系列外表工夫，而這些工作僅僅為了得到上級(jí)贊許，進(jìn)而到達(dá)升官發(fā)財(cái)?shù)哪康?，消耗損費(fèi)大量人力物力之后卻沒(méi)有產(chǎn)生任何本質(zhì)性的效果，沒(méi)有造福社會(huì)和人民。重審批輕監(jiān)督，注重審批的經(jīng)過(guò)，卻忽視監(jiān)管的經(jīng)過(guò)，殊不知，重審批輕監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人在獲得審批之后進(jìn)行的各種違法亂紀(jì)的行為，都能有效地逃避本身的責(zé)任，因而這種工作方式，后患無(wú)窮。重懲罰〔行政強(qiáng)迫〕輕教化，行政強(qiáng)迫是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)迫性措施。2018年8月24日行政強(qiáng)迫法草案第三次提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議后，行政強(qiáng)迫的相關(guān)問(wèn)題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。而教化是高級(jí)動(dòng)物的人進(jìn)行到人的形式的人的行為的進(jìn)行形式。人類進(jìn)行的全部行為，無(wú)論這種行為是在什么情況或以什么形式發(fā)生，其本身都對(duì)人產(chǎn)生了各自的作用，這種作用表如今人的思想意識(shí)的改變，當(dāng)人的某一行為在現(xiàn)實(shí)中與自然的賦予產(chǎn)生背離的時(shí)候，人就會(huì)在人的行為中得到教訓(xùn)，當(dāng)人的行為與自然的賦予有了協(xié)調(diào)的關(guān)系時(shí)，人就會(huì)在人的行為里得到啟發(fā)，只要是人的行為作用于人的本身，就有人的教化進(jìn)行。只要從思想上進(jìn)行教育改造，才能讓同樣的錯(cuò)誤不再發(fā)生，一味地強(qiáng)迫性的懲罰可能只會(huì)適得其反。重人治輕法治。人治就是個(gè)人或少數(shù)人因緣歷史原因把握了社會(huì)公共權(quán)利，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。而依法治國(guó)，是指廣大人民群眾在的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.4體制僵化社會(huì)管理體制僵化也是一大窘境。從總體上看，當(dāng)前我們國(guó)家一元化的管理體制與多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)，怎樣建立與完善委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入的社會(huì)管理體制和管理格局，是一個(gè)迫切的任務(wù)。一些地方政管理者甚至以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的名義把某些管理體制固定化、形式化，嚴(yán)重制約了社會(huì)主體氣力積極性的發(fā)揮。當(dāng)下社會(huì)管理的窘境還具體表現(xiàn)出在管理手段陳舊。委、習(xí)慣于以高壓的手段處理社會(huì)矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問(wèn)題，而且有可能使問(wèn)題增生、矛盾激化。有的領(lǐng)導(dǎo)還停留在一些陳舊思維方式和工作方式方法中，這些觀念和方式方法，極易引發(fā)更大的矛盾。社會(huì)管理中的既得利益者，就是在權(quán)利分配和社會(huì)權(quán)利分配經(jīng)過(guò)中，已經(jīng)先得到好處的人。既得利益者由于已經(jīng)先得到好處，所以更會(huì)死握著自個(gè)擁有的權(quán)利不放。他們處在社會(huì)的高層，擁有宏大的財(cái)富和備受推崇的社會(huì)地位，在這種情況下，改變現(xiàn)有的管理形式，必然會(huì)使得他們的既得利益遭到損害。他們不希望現(xiàn)在狀況有任何改變影響他們的既得利益，更不會(huì)理睬所謂的公平。4.強(qiáng)化主動(dòng)社會(huì)管理的對(duì)策的十八大報(bào)告中指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn)體制改革，構(gòu)建中華特點(diǎn)社會(huì)社會(huì)管理體系，加快構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入、法制保障的社會(huì)管理體制。主動(dòng)社會(huì)管理是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依靠于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的互相溝通和撞擊，依靠于開(kāi)放性、自由溝通、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依靠于相關(guān)各方全方位介入管理、決策或者提出合理化建議。4.1委領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中華特點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是最廣大人民的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要。在當(dāng)下新的時(shí)代背景下，需要與時(shí)俱進(jìn)地提高執(zhí)政能力，提高主動(dòng)社會(huì)管理的能力，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新觀念。委需要積極推進(jìn)依法治國(guó)，取締落后的人治的思想。依法治國(guó)是我領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。同時(shí)積極倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。促進(jìn)精神文明建設(shè)，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)管理營(yíng)造良好的環(huán)境，豐富人民的精神世界。委在推進(jìn)主動(dòng)管理的經(jīng)過(guò)中，要在總結(jié)過(guò)去經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成舉一反三、觸類旁通的能力，同類的問(wèn)題或者相類似的問(wèn)題能否有相類似的處理方式，比照分析不同問(wèn)題采取不同的處理方式，而不是眉毛胡子一把抓。主動(dòng)社會(huì)管理既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的經(jīng)過(guò)，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠構(gòu)成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4.1.1尊重人民的主人翁地位我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)國(guó)家，我們國(guó)家的國(guó)體是人民民主專政。(中國(guó)憲法〕第一條規(guī)定：中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)國(guó)家。因而，人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人，我們應(yīng)當(dāng)以人為本，水能載舟亦能覆舟，官本位思想是錯(cuò)誤的。中國(guó)是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中華特點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。的最高理想和最終目的是實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的性質(zhì)決定了一切從人民的利益出發(fā)，一心一意為人民服務(wù)是它的唯一宗旨。的階級(jí)性和先進(jìn)性，決定我們必須為工人階級(jí)和人民群眾謀利益。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命就是要消滅一切剝削制度和產(chǎn)生剝削的根本源頭，解放全人類。作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)從它誕生之日起，就是中國(guó)各族人民的忠實(shí)代表，就把一心一意為人民服務(wù)看作是根本宗旨。在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，在工作中實(shí)行群眾道路，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。4.1.2積極推進(jìn)依法治國(guó)江澤民同志講：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)是我領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。社會(huì)管理經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的重人治輕法治的現(xiàn)象是嚴(yán)重錯(cuò)誤的，人為的決策難免出現(xiàn)失誤和偏差，依法治國(guó)才是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。4.1.3倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀，是胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方式方法論，也是中國(guó)的重大戰(zhàn)略思想。在中國(guó)第十七次全國(guó)代表大會(huì)上寫(xiě)入章，成為中國(guó)的指導(dǎo)思想之一。胡錦濤指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我們國(guó)家發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)初級(jí)階段基本國(guó)情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本根據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深入把握我們國(guó)家發(fā)展面臨的新課題新矛盾，愈加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中華特點(diǎn)社會(huì)更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方式方法是統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)管理的經(jīng)過(guò)要積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，重視根本民利，穩(wěn)中求進(jìn)。4.1.4促進(jìn)精神文明建設(shè)重視對(duì)人民的教化，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。社會(huì)精神文明同歷史上的精神文明既有歷史聯(lián)絡(luò)，又有本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)精神文明以主義為指導(dǎo)，它的發(fā)展需要物質(zhì)文明提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)，它的發(fā)展又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。社會(huì)精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是適應(yīng)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。人的素質(zhì)是歷史的產(chǎn)物，又給歷史以宏大影響。在社會(huì)條件下，努力改善全體公民的素質(zhì)，必將使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，使人和人之間在公有制基礎(chǔ)上的新型關(guān)系不斷發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)的相貌發(fā)生深入的變化。這是我們國(guó)家社會(huì)當(dāng)代化事業(yè)獲得成功的必不可少的條件。培養(yǎng)四有公民，提高民族素質(zhì)。精神文明建設(shè)歸根到底是提高人的素質(zhì)，是引導(dǎo)人們對(duì)自個(gè)的主觀世界自覺(jué)地進(jìn)行改造，進(jìn)而提高人們改造客觀世界的能力。建設(shè)社會(huì)精神文明，必須以培養(yǎng)社會(huì)新人作為自個(gè)的目的和歸宿。新人的標(biāo)準(zhǔn)是有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。這是主義關(guān)于培養(yǎng)新人的思想在中國(guó)當(dāng)下階段的詳細(xì)化。四有是一個(gè)完好概念，包括了人的素質(zhì)的兩個(gè)方面：思想道德和科學(xué)文化。四有的四個(gè)方面是密切聯(lián)絡(luò)的，缺一不可，華而不實(shí)最重要的是理想和文化，能夠講理想是根本，文化是基礎(chǔ)。這四個(gè)方面有機(jī)的結(jié)合，培養(yǎng)起一代四有新人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的重要保證。人的素質(zhì)是歷史的產(chǎn)物，又給歷史以宏大影響。一個(gè)民族的素質(zhì)怎樣，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起重要作用。在社會(huì)歷史條件下，努力改善全體公民的素質(zhì)，必將使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，使人和人之間在公有制基礎(chǔ)上的新型關(guān)系不斷發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)的相貌發(fā)生深入的變化。4.2負(fù)責(zé)需要積極轉(zhuǎn)變本身職能，打造服務(wù)型的，不搞形式主義，真正做到為人民服務(wù)。加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，從預(yù)案入手做好社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)工作，設(shè)計(jì)出具有科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性的危機(jī)處預(yù)案，實(shí)事求是注重實(shí)效，時(shí)時(shí)保持思想上的警覺(jué)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候能做出最及時(shí)最正確的處理，將危機(jī)消滅在預(yù)警期。以人為本，為人民服務(wù)，重視根本民利，不搞形式主義、政績(jī)工程，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。深化體制改革，克制現(xiàn)有體制中的弊端，使各種體制適應(yīng)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的需要。建立和完善責(zé)任終身追查制度，通過(guò)立法確保各級(jí)部門和官員的權(quán)利始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)利的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。4.2.1積極轉(zhuǎn)變職能要轉(zhuǎn)變職能，歸根到底就是要落腳到調(diào)整改革機(jī)構(gòu)上，通過(guò)理順組織體系來(lái)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也就是要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職能的正確定位，哪些機(jī)構(gòu)撤銷，哪些機(jī)構(gòu)合并或發(fā)展，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，來(lái)對(duì)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，主要調(diào)整、壓縮、減少那些諸多擔(dān)負(fù)瑣碎細(xì)致事務(wù)的龐大機(jī)構(gòu)。一要減少一些典型的具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部門；二要合并職能穿插的部門；三要對(duì)不一定要由機(jī)構(gòu)來(lái)履行的職能轉(zhuǎn)到社會(huì)的其它部門來(lái)承當(dāng)；轉(zhuǎn)變職能，站在最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、一心一意為民謀利益的高度，按新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求對(duì)既得利益進(jìn)行調(diào)整。否則，機(jī)構(gòu)改革就不會(huì)成功。保證社會(huì)管理和公共服務(wù)不缺位，必須對(duì)社會(huì)職能的擴(kuò)張做出及時(shí)回應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的服務(wù)與管理，創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和秩序，加強(qiáng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)與管理，規(guī)范和引導(dǎo)它們的行為，創(chuàng)造和諧的勞資關(guān)系，積極承當(dāng)社會(huì)責(zé)任。必須對(duì)不斷變化的社會(huì)公共安全形勢(shì)做出及時(shí)回應(yīng)，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障公共安全。必須對(duì)公民利益訴求及時(shí)回應(yīng)，對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群提供便捷且人性化的服務(wù)。注重由政治統(tǒng)治向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。采用宏觀管理、間接管理的方式。打造服務(wù)型的，為經(jīng)濟(jì)把好關(guān)，服好務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向正確，不去干涉微觀的詳細(xì)經(jīng)濟(jì)。把計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，維護(hù)信譽(yù)制度，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?？偠灾?，做到能不管的盡量少管，不該管的堅(jiān)決退出，應(yīng)該管的必須管好。4.2.2建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制以為主導(dǎo)展開(kāi)普及性突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，布置公眾參加突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)，在提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)心理素質(zhì)的同時(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。提高各級(jí)官員對(duì)于危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)從制度上來(lái)約束和促進(jìn)工作人員的工作。從預(yù)案入手做好社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)工作，設(shè)計(jì)出具有科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性的危機(jī)處預(yù)案，實(shí)事求是注重實(shí)效，時(shí)時(shí)保持思想上的警覺(jué)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候能做出最及時(shí)最正確的處理，將危機(jī)消滅在預(yù)警期。建立發(fā)達(dá)的信息溝通機(jī)制為預(yù)警機(jī)制提供強(qiáng)健的起搏器，搭建信息平臺(tái)，拓寬信息流通渠道，實(shí)現(xiàn)信息的溝通、分析和評(píng)估。首先加強(qiáng)和民眾之間的信息溝通，其次要尊重公民的知情權(quán)，積極引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的信息觀，正確的判定輿論的對(duì)錯(cuò)。同時(shí)媒體管理問(wèn)題在危機(jī)管理中同樣至關(guān)重要，充分利用媒體的信息引導(dǎo)作用在日常階段和預(yù)警階段對(duì)于社會(huì)和的信息溝通作用，同時(shí)，對(duì)媒體進(jìn)行引導(dǎo)，必要時(shí)對(duì)不實(shí)報(bào)道進(jìn)行責(zé)任追查，杜絕不實(shí)報(bào)道造成錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮出媒體傳遞信息和引導(dǎo)公眾的作用。[20]4.2.3樹(shù)立正確的政績(jī)觀所謂政績(jī)觀，是對(duì)怎樣履行職責(zé)去追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)怎樣從政、怎樣施政具有特別重要的導(dǎo)向作用，包括的政績(jī)?yōu)檎l(shuí)，樹(shù)立什么樣的政績(jī)和如何樹(shù)立政績(jī)的認(rèn)識(shí)，是人生觀、價(jià)值觀和世界觀在領(lǐng)導(dǎo)中的根本具體表現(xiàn)出。的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。要注重根本民利，而不是只重視自個(gè)任內(nèi)政績(jī)，不搞形式主義和面子工程。以正確政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)。用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又看各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既看城市發(fā)展，又看農(nóng)村發(fā)展；既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看顯績(jī)，又看潛績(jī)；既看主觀努力，又看客觀條件。用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是重實(shí)干、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，使政績(jī)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是始終堅(jiān)持一心一意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為追求政績(jī)的根本目的。以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要抓緊建立和完善科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系。由于多種因素的影響，當(dāng)前的政績(jī)考核體系存在著一些缺乏和項(xiàng)目。比方，指標(biāo)設(shè)計(jì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和ＧＤＰ增長(zhǎng)，相對(duì)忽視教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等指標(biāo)；考核項(xiàng)目比擬空泛，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)根據(jù)；等等。因而，應(yīng)把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建立和完善科學(xué)的政績(jī)考核體系結(jié)合起來(lái)，以構(gòu)成正確的政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，應(yīng)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替其他指標(biāo)；在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅(jiān)決防止數(shù)字出官和官出數(shù)字等現(xiàn)象。4.2.4深化體制改革深化體制改革在我們國(guó)家，指克制現(xiàn)有體制中的弊端，使各種體制適應(yīng)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的需要。包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、科技體制改革、文化體制改革等。是我們國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)道路的重要保證。著力推進(jìn)行政管理體制改革。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法制。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全決策機(jī)制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策失誤責(zé)任追查制度。4.2.5建立和完善責(zé)任終身追查制度問(wèn)責(zé)機(jī)制講到底是一個(gè)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，是一個(gè)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題.權(quán)利是人民賦予的，當(dāng)然是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以問(wèn)責(zé)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力就要落實(shí)在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的問(wèn)責(zé)，必須以健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)立法確保各級(jí)部門和官員的權(quán)利始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)利的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，首先應(yīng)該積極主動(dòng)地分析本身的問(wèn)題，是不是本身的責(zé)任導(dǎo)致危機(jī)，假如是自個(gè)的責(zé)任應(yīng)該英勇地負(fù)起責(zé)任來(lái)，不怕接受懲罰。在出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候首先是一種正面的積極樂(lè)觀面對(duì)的心態(tài)，而不是消極逃避和推卸責(zé)任。問(wèn)責(zé)制是指，問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承當(dāng)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，施行并要求其承當(dāng)否認(rèn)性后果的一種責(zé)任追查制度。在建設(shè)服務(wù)型的同時(shí)，讓問(wèn)責(zé)制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習(xí)慣于盛氣凌人的官員感到壓力，加強(qiáng)責(zé)任約束，才能將建設(shè)服務(wù)型指示落到實(shí)處，才能造就一支群眾滿意的人民公仆隊(duì)伍，進(jìn)而推進(jìn)公共服務(wù)和服務(wù)型的打造，共同營(yíng)造主動(dòng)社會(huì)管理的良好局面。4.3社會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)組織是溝通公民和之間的紐帶和強(qiáng)梁，因而社會(huì)組織發(fā)展能夠加強(qiáng)兩者之間的溝通聯(lián)絡(luò)，彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺乏，社會(huì)組織是服務(wù)社會(huì)的有效組織形式，來(lái)自基層的社會(huì)組織，能夠發(fā)揮組織的靈敏性、功能多樣、對(duì)民眾的了解，知足民眾日益多樣化的需求，在為社會(huì)公眾服務(wù)的經(jīng)過(guò)中，彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺乏，一定程度上緩和矛盾。4.3.1重視社會(huì)組織的作用社會(huì)組織能夠承當(dāng)相應(yīng)的社會(huì)管理職能，社會(huì)組織已經(jīng)成為職能轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化，一些不該管、管不了的事項(xiàng)正在逐步交由社會(huì)組織承接，有越來(lái)越多的社會(huì)組織承當(dāng)了社會(huì)管理職能。社會(huì)組織發(fā)展能夠維護(hù)我們國(guó)家社會(huì)秩序，社會(huì)組織很多都是互助性、自律性的組織，能夠?qū)⒐竦膫€(gè)人利益整合到共同的組織目的中來(lái)，有效調(diào)節(jié)社會(huì)公眾的利益關(guān)系，幫助弱者，化解社會(huì)矛盾。社會(huì)組織發(fā)展能夠提高社會(huì)自我管理能力，社會(huì)組織的建立是基于某些需要，具有很強(qiáng)的靈敏性和針對(duì)性，能夠講某一類社會(huì)組織的建立就是為了建立某一類的社會(huì)問(wèn)題，因而，社會(huì)組織的發(fā)展能夠喚醒民眾對(duì)本身需求的訴求，提高公眾的自我管理能力。社會(huì)組織是溝通公民和之間的紐帶和強(qiáng)梁，因而社會(huì)組織發(fā)展能夠加強(qiáng)兩者之間的溝通聯(lián)絡(luò)，彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺乏，社會(huì)組織是服務(wù)社會(huì)的有效組織形式，來(lái)自基層的社會(huì)組織，能夠發(fā)揮組織的靈敏性、功能多樣、對(duì)民眾的了解，知足民眾日益多樣化的需求，在為社會(huì)公眾服務(wù)的經(jīng)過(guò)中，彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺乏。4.3.2積極扶持社會(huì)組織社會(huì)組織的發(fā)展在一定程度上仍需要組織的幫助和扶植，但不代表社會(huì)組織是組織的下屬機(jī)關(guān)，需要聽(tīng)命于。需要轉(zhuǎn)變觀念，把社會(huì)組織當(dāng)成合作共同治理社會(huì)的友好伙伴，協(xié)同發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立與社會(huì)合作共治的理念，構(gòu)建與社會(huì)組織的新型伙伴關(guān)系，建設(shè)服務(wù)性的，讓和社會(huì)組織一起，分析人民群眾日益多樣化的需求，利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺乏，建立與社會(huì)組織的新型伙伴關(guān)系。完善政策法規(guī)，為社會(huì)組織介入社會(huì)管理提供制度保證，用強(qiáng)有力的手段來(lái)完善社會(huì)組織的發(fā)展，某一類社會(huì)組織的良好發(fā)展即代表著某一個(gè)社會(huì)問(wèn)題解決得到有力的支持。社會(huì)組織長(zhǎng)期得不到制度保證，長(zhǎng)期發(fā)育不良，假如這一問(wèn)題得到解決，相信社會(huì)組織將能發(fā)揮更大的作用。改革社會(huì)組織管理體制，激活社會(huì)組織的發(fā)展能力。國(guó)家十二五規(guī)劃明確提出，改良社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，是對(duì)我們國(guó)家沿襲已久的歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制進(jìn)行了具有歷史創(chuàng)始性意義的關(guān)鍵性變革。[21]社會(huì)組織對(duì)本身宗旨和章程進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的了解，進(jìn)而獲得他們的信任和支持，奠定社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。4.3.3淡化社會(huì)組織行政化色彩社會(huì)組織淡化行政化色彩需要與社會(huì)組織本身共同努力，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面入手：一，樹(shù)立分類管理的基本原則，合理劃分民政部門和業(yè)務(wù)管理部門鴿子的指責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)民政部門的單一管理體制。淡化相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織的行政化約束，將行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ伪O(jiān)管。二，拓寬資金來(lái)源渠道，增加對(duì)捐贈(zèng)人的隨手優(yōu)惠，統(tǒng)一、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)組織能接受捐贈(zèng)的范圍，逐步奠定社會(huì)組織自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾關(guān)于本身章程的宣傳，增加雙向了解，提高資金運(yùn)作的透明度以提高誠(chéng)信度，獲得群眾的信任和支持。社會(huì)組織在接受捐贈(zèng)的同時(shí)積極進(jìn)行創(chuàng)收，舉辦不以盈利為目的而是補(bǔ)助公益活動(dòng)的事業(yè)，積極采納更多新穎的籌資途徑。三，完善內(nèi)部治理機(jī)制，選舉產(chǎn)生理事會(huì)，對(duì)日常的財(cái)務(wù)和各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行民主的監(jiān)督和管理，積極推進(jìn)組織內(nèi)部的民主機(jī)制，使得社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理和自我約束。四，限制領(lǐng)導(dǎo)任職兼職，這對(duì)社會(huì)組織獨(dú)立人事權(quán)起到了重要的保障作用，應(yīng)該愈加嚴(yán)格地限制領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織中任職兼職。淡化行政化色彩，社會(huì)組織才能進(jìn)一步發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)地位和作用，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。[22]4.3.4加強(qiáng)社會(huì)組織的本身建設(shè)社會(huì)組織在社會(huì)管理中作用的發(fā)揮需要社會(huì)組織加強(qiáng)本身建設(shè)，提高本身的辦事能力，獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)責(zé)任。完善內(nèi)部治理機(jī)制，選舉產(chǎn)生理事會(huì)，對(duì)日常的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行民主的監(jiān)督和管理，積極推進(jìn)組織內(nèi)部的民主機(jī)制。在籌集資金的經(jīng)過(guò)中要審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握捐贈(zèng)者心理，通過(guò)靈敏機(jī)動(dòng)的方式來(lái)疏通資金渠道，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，讓資金的籌集、使用情況都處于被監(jiān)管的狀態(tài)之下，每一分錢都花在刀刃上。重視員工的招募、發(fā)展和鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)，在人才的選拔經(jīng)過(guò)中要揚(yáng)長(zhǎng)避短，人盡其才，讓最適宜的人擔(dān)任預(yù)先設(shè)置好的崗位。通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高組織人員的專業(yè)水平、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，制定和落實(shí)以人為本的鼓勵(lì)機(jī)制和一系列保障措施，調(diào)發(fā)動(dòng)工的積極性，提高組織的凝聚力，強(qiáng)化組織的宗旨和目的。社會(huì)組織積極進(jìn)行自我管理、自我約束，建立健全評(píng)估工作，規(guī)范組織的各項(xiàng)行為，保證資金的合理化使用，把為人民服務(wù)作為本身責(zé)任，財(cái)務(wù)信息透明公開(kāi)，構(gòu)造治理科學(xué)合理。與新聞媒體保持良好的溝通，向社會(huì)各界傳播組織的信息和業(yè)務(wù)情況，構(gòu)成有力的社會(huì)輿論氣氛和良好的本身形象。積極聯(lián)絡(luò)群眾，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、熱線、信息溝通會(huì)等形式，傾聽(tīng)民意，提高公信力，塑造組織的良好社會(huì)形象，提高知名度和美譽(yù)度。4.4社會(huì)公眾介入主動(dòng)社會(huì)管理是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依靠于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的互相溝通和撞擊，依靠于開(kāi)放性、自由溝通的環(huán)境，更依靠于相關(guān)各方全方位介入管理、決策或者提出合理化建議。社會(huì)公眾是社會(huì)最重要的組成部分，社會(huì)公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高，弱勢(shì)心態(tài)的調(diào)整，以積極樂(lè)觀的心態(tài)和飽滿的熱情介入到社會(huì)管理去，有利于委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入、法制保障的社會(huì)管理體制的構(gòu)成。4.4.1提高社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)社會(huì)公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高，離不開(kāi)正確的教育策略和良好的環(huán)境機(jī)制。就教育策略而言，只要通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)實(shí)踐三者的有效整合與互動(dòng)才能逐步構(gòu)成。在家庭教育中，家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的教育觀念，不能溺愛(ài)孩子，為孩子包辦一切，應(yīng)該有意識(shí)地培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓他們從小就懂得每個(gè)人都肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。家長(zhǎng)不斷接受新知識(shí)、接受新思想，提高本身的素養(yǎng)，為孩子樹(shù)立一個(gè)有責(zé)任心的良好公民的典范。學(xué)校對(duì)于社會(huì)責(zé)任意識(shí)的教育采取一系列切實(shí)可行的措施，開(kāi)設(shè)專門的課程講解社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要性，并且浸透在其他科目的教學(xué)經(jīng)過(guò)中。營(yíng)造良好的校園文化氣氛，對(duì)學(xué)生們產(chǎn)生潛移默化的影響。社會(huì)實(shí)踐是公民磨礪意志、砥礪品格的重要方式，只要通過(guò)實(shí)踐，公民才能真正地了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)國(guó)情，自覺(jué)樹(shù)立起本身的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任感。就環(huán)境機(jī)制而言，公平正義的制度環(huán)境能夠?yàn)楣裼行虻亟槿雵?guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活提供政策條件和法律保障；健康良好的文化環(huán)境能夠弘揚(yáng)正氣，為公民營(yíng)造一個(gè)是非分明、扶正驅(qū)邪的社會(huì)氣氛；誠(chéng)信友愛(ài)的道德環(huán)境是公民道德取向獲得普遍認(rèn)可和接受的必要條件。要有公平正義的制度環(huán)境，為公民有序地介入國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活提供有力的政策條件和法律保障，充分電動(dòng)社會(huì)公眾介入社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓公民在真實(shí)體驗(yàn)中提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)文化建設(shè)，培育健康向上的文化環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)公眾觀念上的引導(dǎo)，加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重視，將社會(huì)責(zé)任意識(shí)內(nèi)化為公民素質(zhì)，讓他們自覺(jué)追求。誠(chéng)信友愛(ài)的道德環(huán)境是培育公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)道德環(huán)境，以誠(chéng)信友愛(ài)為核心的道德體系建設(shè)是當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公民道德取向獲得普遍認(rèn)可和接受的必要條件。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，公民將本身應(yīng)當(dāng)遵守的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)用自覺(jué)的方式表現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)成人人知責(zé)任、處處盡責(zé)任、事事負(fù)責(zé)任的自覺(jué)社會(huì)氣氛，樂(lè)于積極主動(dòng)地介入社會(huì)管理。4.4.2調(diào)整弱勢(shì)心態(tài)其實(shí)很多時(shí)候我們不是真的弱勢(shì)群體，而是擁有了一種弱勢(shì)心態(tài)，這種心態(tài)危害很大。人們習(xí)慣了用耳朵去聽(tīng)，用眼睛去看，而不用心去考慮和分辨體認(rèn)。其實(shí)，沒(méi)有人的人生是完美的，一帆風(fēng)順的，我以為正是一次次的困難和挫折讓我們不斷成長(zhǎng)和超越自我。在碰到心理問(wèn)題的時(shí)候，首先要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，以主動(dòng)的自我調(diào)節(jié)培養(yǎng)理性的視角。而所謂的公平，永遠(yuǎn)都是一個(gè)相對(duì)概念，追求絕對(duì)公平的無(wú)差異不同境界，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。如若人們總是持著弱勢(shì)心態(tài)看待問(wèn)題，即便是在工作和事業(yè)上都很強(qiáng)勢(shì)的人們還是感到眾多的不知足、不愜意、不高興，怨天尤人，抱怨指責(zé)，很有可能將全社會(huì)引入人人皆輸?shù)那敉骄骄?。這并非全是客觀現(xiàn)實(shí)的缺點(diǎn)，也緣于不能正確看待差異而產(chǎn)生的畸形心理。這就是為什么要將培育健康心態(tài)作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，并置于當(dāng)今社會(huì)管理創(chuàng)新的剛性要求之下。不管從哪個(gè)層面講，弱勢(shì)心態(tài)的存在與蔓延，對(duì)于我們社會(huì)的發(fā)展來(lái)講是警示的同時(shí)也是啟示。它反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期難以避免的心靈脆弱與窘境，也隱藏著心靈強(qiáng)大與和諧的必由之路，就是在在公平正義陽(yáng)光照射下，讓人們的權(quán)利都得到保證，讓人們的奮斗都能產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值。培育發(fā)奮向上、積極進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包涵的社會(huì)心態(tài)，需要個(gè)體培養(yǎng)自立自強(qiáng)的精神，需要社會(huì)管理主體打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、熱烈溝通的平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)人人愿意努力、人人擁有時(shí)機(jī)、人人心懷希望的社會(huì)，攜手共進(jìn)，一齊走出弱勢(shì)心態(tài)