土地利用總體規(guī)劃修編思路及技術(shù)方法實(shí)務(wù)操作東北農(nóng)業(yè)大學(xué)雷國平教授2005年6月3日土地利用總體規(guī)劃修編思路及技術(shù)方法實(shí)務(wù)操作東北農(nóng)業(yè)大學(xué)1主要內(nèi)容第一部分：土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)理論第二部分：新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路和研究的主要內(nèi)容第三部分：規(guī)劃修編幾個(gè)專題研究問題探討主要內(nèi)容第一部分：土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)理論2第一部分：土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)理論

第一部分：土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)理論3一、土地的概念及功能一、土地的概念及功能41、土地的涵義政治涵義土地問題涉及政治利益，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至文化等領(lǐng)域基本矛盾沖突的背景。經(jīng)濟(jì)涵義土地是財(cái)富的來源，是巨大的資產(chǎn)和資本。自然涵義土地是天然賜予的，人類只有一個(gè)地球。1、土地的涵義政治涵義5生態(tài)涵義土地利用直接或間接地參與了地球生態(tài)系統(tǒng)的物流、能源循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)過程。法學(xué)涵義擁有土地實(shí)際上就是擁有土地的權(quán)利。社會(huì)學(xué)涵義土地如何利用和如何配置直接關(guān)系到社會(huì)的公平和效率，也關(guān)系到全社會(huì)的福利。工程涵義土地是一種基地、場所或物料。生態(tài)涵義62、土地的功能聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署1999年提出了土地的十大功能：儲(chǔ)存?zhèn)€人、群體或社會(huì)財(cái)富；生產(chǎn)人類食物、纖維、燃料或其他生物物質(zhì)；植物、動(dòng)物和微生物的棲息場所；全球能量平衡和水循環(huán)的決定者之一，提供資源和沉淀溫室氣體；規(guī)定地表水和地下水的儲(chǔ)存和流動(dòng)；2、土地的功能聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署1999年提出了土7人類使用的礦物和原料的儲(chǔ)存場所；化學(xué)污染物的緩沖器、過濾器或調(diào)節(jié)器；提供聚集、工業(yè)和娛樂空間；保存歷史或史前紀(jì)錄（化石、過去的氣候證據(jù)、人類遺跡等）；提供或制約動(dòng)物、植物和人類的遷徒。人類使用的礦物和原料的儲(chǔ)存場所；8二、土地利用的實(shí)質(zhì)二、土地利用的實(shí)質(zhì)9三、土地利用規(guī)劃的作用三、土地利用規(guī)劃的作用10解決土地利用的外部不經(jīng)濟(jì)問題解決公共設(shè)施用地配置問題解決公共土地資源的保護(hù)問題解決土地利用中的信息不完全問題解決土地利用中的獨(dú)占供給問題解決土地利用中的效率和效益問題解決土地利用的外部不經(jīng)濟(jì)問題11四、土地利用規(guī)劃的本質(zhì)四、土地利用規(guī)劃的本質(zhì)12對(duì)土地利用的超前性對(duì)未來發(fā)展的導(dǎo)向性對(duì)社會(huì)發(fā)展的公共性對(duì)區(qū)域和空間組織的有效性對(duì)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)性對(duì)土地利用的超前性13五、土地利用規(guī)劃的基本理論五、土地利用規(guī)劃的基本理論141、土地利用控制理論土地利用控制過程分為以下三個(gè)步驟：確立土地合理利用的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)衡量土地利用系統(tǒng)的狀態(tài)采取土地利用管理的糾正措施1、土地利用控制理論土地利用控制過程分為以下三個(gè)步驟：152、土地利用分區(qū)理論20世紀(jì)以來，在英美等發(fā)達(dá)國家，土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是土地利用分區(qū)（zoningDistrict）。該理論認(rèn)為：如果沒有人類對(duì)土地利用系統(tǒng)的合理調(diào)控，則系統(tǒng)將朝無序、低級(jí)和簡單的方向發(fā)展。因此，必須根據(jù)土地的性質(zhì)、功能和社會(huì)需求，劃分不同的土地利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同的土地利用功能，使系統(tǒng)不斷朝著有序化和高級(jí)階段的方向發(fā)展。2、土地利用分區(qū)理論20世紀(jì)以來，在英美等發(fā)達(dá)國家，土地利用163、土地供求平衡理論評(píng)價(jià)供求平衡有以下四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)尺度：由土地利用性質(zhì)與土地質(zhì)量相匹配而確定的土地適宜程度；由土地中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、能量轉(zhuǎn)化效能所決定的土地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮程度和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的滿足程度；由城鎮(zhèn)、工礦和開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地綜合影響所決定的土地集約水平和產(chǎn)出效益；由土地生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因子相互作用而反映土地產(chǎn)出是否穩(wěn)定的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性。3、土地供求平衡理論評(píng)價(jià)供求平衡有以下四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)尺度：174、土地優(yōu)化配置理論土地優(yōu)化配置理論的內(nèi)涵包含四個(gè)方面土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地空間布局優(yōu)化土地集約配置土地優(yōu)化配置效益4、土地優(yōu)化配置理論土地優(yōu)化配置理論的內(nèi)涵包含四個(gè)方面18六、中國土地利用規(guī)劃工作的

進(jìn)展情況六、中國土地利用規(guī)劃工作的

進(jìn)展情況19土地利用規(guī)劃的英文表達(dá)為“l(fā)anduseplanning”，著名的美國土地利用規(guī)劃學(xué)者F.Schapin曾分析過“土地利用規(guī)劃”的含義曾經(jīng)過三次演化。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃起源于設(shè)計(jì)工程學(xué)，它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)土地利用的設(shè)計(jì)，給出一個(gè)未來土地利用設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，這一層次的土地利用規(guī)劃只告訴人們未來的土地利用應(yīng)是一種什么狀態(tài)，卻沒有告訴人們這一狀態(tài)如何實(shí)現(xiàn)。土地利用規(guī)劃的英文表達(dá)為“l(fā)anduseplanning20因而人們認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃還應(yīng)該有另一種含義，即給出行動(dòng)路線，也就是要向人們指出為實(shí)現(xiàn)未來的土地利用目標(biāo)所要采取的行動(dòng)過程和途徑，這要求土地利用規(guī)劃不僅要對(duì)未來的土地利用狀態(tài)進(jìn)行安排設(shè)計(jì)，同時(shí)建立一個(gè)控制調(diào)節(jié)指導(dǎo)系統(tǒng)，以指導(dǎo)和控制未來的土地利用過程。因而人們認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃還應(yīng)該有另一種含義，即給出行動(dòng)路線2160年代初期，我國土地利用規(guī)劃工作研究的主要內(nèi)容有三個(gè)意見：認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)解決土地利用和與土地利用有關(guān)的全部問題。土地利用規(guī)劃實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的全面經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。（日本國土規(guī)劃）認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)解決土地利用的全部規(guī)劃問題。土地利用規(guī)劃既應(yīng)解決土地利用在空間上的組織,應(yīng)制定集約經(jīng)營土地,提高土地生產(chǎn)率的規(guī)劃。認(rèn)為土地利用規(guī)劃主要是解決在空間上合理組織土地利用問題。它是一種不可缺少的配套措施。60年代初期，我國土地利用規(guī)劃工作研究22我國自20世紀(jì)80年代初試行縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃以來，已經(jīng)基本上形成了一個(gè)以各級(jí)土地利用總體規(guī)劃為主體的覆蓋全國的土地利用規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃時(shí)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行一種戰(zhàn)略上的安排。我國自20世紀(jì)80年代初試行縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃以來，已經(jīng)基23我國的土地利用總體規(guī)劃是由原農(nóng)林牧漁業(yè)部土地管理局在1982年提出來的，并草擬了《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃要點(diǎn)（討論稿）》，同時(shí)選擇黑龍江省的集賢縣、遼寧省的康平縣、河南省的興山縣和四川省的眉山縣進(jìn)行規(guī)劃的試點(diǎn)工作。至1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及同年頒布的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)盡快編制土地利用總體規(guī)劃。我國的土地利用總體規(guī)劃是由原農(nóng)林牧漁業(yè)部土地管理局在198224同年國家土地管理局成立以后，先后在黑龍江、遼寧和四川三省開展土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，在黑龍江省穆棱縣（市）、湖北省大冶縣、廣東省花縣和河北省辛集市開展了縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的試點(diǎn)工作。（1986——2000）自1997年4月15日《中國中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）以來，組織開展第二輪土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃期限1997——2010年。同年國家土地管理局成立以后，先后在黑龍江、遼寧和四川三省開展25第二部分：新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路和研究的主要內(nèi)容

第二部分：新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路和研究的主要內(nèi)26一、修編工作總的指導(dǎo)思想和原則一、修編工作總的指導(dǎo)思想和原則271、指導(dǎo)思想以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市（縣）土地資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用規(guī)劃編制的先進(jìn)理念和方法，不斷探索新形勢(shì)下如何正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源保護(hù)、規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大等重大關(guān)系，以提高土地利用的綜合效益，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，提高土地利用規(guī)劃對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速變化的適應(yīng)性為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，編制規(guī)劃方案。1、指導(dǎo)思想以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、282、基本原則堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的原則。要以立足保護(hù)耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。按照保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)農(nóng)用地相統(tǒng)一的要求，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的用地，合理安排建設(shè)用地的規(guī)模和布局。2、基本原則堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的原則29堅(jiān)持節(jié)約與挖潛并舉，提高土地利用效率的原則。各業(yè)用地要走內(nèi)涵挖潛與外延節(jié)約相結(jié)合的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。堅(jiān)持節(jié)約與挖潛并舉，提高土地利用效率的原則。各業(yè)用地要走內(nèi)涵30堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供給能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土31堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用原則。要按照國家的統(tǒng)一部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國土資源綜合整治，確保土地利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用原則。要按照國32堅(jiān)持大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)保障發(fā)展與保護(hù)耕地“雙保、雙贏”的要求，積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的原則。認(rèn)真貫33二、規(guī)劃修編的主要方法二、規(guī)劃修編的主要方法341、搞好土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作按照國土資源部對(duì)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的技術(shù)要求，由市局統(tǒng)一組織和部署，調(diào)動(dòng)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門和社會(huì)技術(shù)力量，利用衛(wèi)星影像圖，結(jié)合野外實(shí)地調(diào)查，對(duì)市(縣)2002年土地利用詳查變更圖進(jìn)行變更，并進(jìn)行建庫和各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。1、搞好土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作按照國土資源部對(duì)土地利用現(xiàn)狀352、加強(qiáng)專題調(diào)查和專項(xiàng)研究根據(jù)規(guī)劃工作任務(wù)的要求，采取多部門合作、多方外協(xié)的形式，開展自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、土地利用條件、規(guī)劃實(shí)施管理政策和效果等多項(xiàng)專題調(diào)查和基本農(nóng)田保護(hù)、土地生態(tài)與風(fēng)景旅游用地、土地開發(fā)整理、中心城市土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃研究，注重吸納各行業(yè)、各部門的意見，充分借助有關(guān)高等院校和科研單位的最新研究成果，提高成果的科學(xué)技術(shù)含量和實(shí)用價(jià)值。2、加強(qiáng)專題調(diào)查和專項(xiàng)研究根據(jù)規(guī)劃工作任務(wù)的要求，采取多部門363、進(jìn)行多方案比較圍繞土地利用戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃目標(biāo)，按照自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)要求，根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要，立足規(guī)劃實(shí)施的條件、可行性、效益及環(huán)境影響等因素，編制多個(gè)規(guī)劃方案，并對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，確定規(guī)劃推薦方案和備選方案。3、進(jìn)行多方案比較圍繞土地利用戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃目標(biāo)，按照自374、搞好協(xié)調(diào)銜接按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的協(xié)調(diào)銜接工作：一是搞好與市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接工作；二是做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作；三是做好與省、各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。4、搞好協(xié)調(diào)銜接按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)做好三個(gè)方385、加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與在規(guī)劃編制的不同階段及時(shí)召開市有關(guān)部門專家咨詢會(huì)和全國、省相關(guān)專家咨詢會(huì)，不斷對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證。征求各級(jí)政府和公眾對(duì)規(guī)劃的意見。探索建立規(guī)劃咨詢審議、民主決策、公眾參與等制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和可操作性。5、加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與在規(guī)劃編制的不同階段及時(shí)召開市有關(guān)396、注重創(chuàng)新注重土地利用規(guī)劃編制理論、技術(shù)方法和管理制度等方面的創(chuàng)新，充分借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)，在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、專題研究、規(guī)劃方案編制及規(guī)劃成果制作和規(guī)劃管理等方面采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，努力提高規(guī)劃編制和管理水平。6、注重創(chuàng)新注重土地利用規(guī)劃編制理論、技術(shù)方法和管理制度等方40三、規(guī)劃修編研究的主要內(nèi)容三、規(guī)劃修編研究的主要內(nèi)容411、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查擬定科學(xué)的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作方案和技術(shù)方案，通過應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和野外調(diào)查，實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、實(shí)地三者一致，建立土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，得到1∶1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料。1、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查擬定科學(xué)的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作方422、專題調(diào)查與專項(xiàng)規(guī)劃研究市（縣）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施所發(fā)揮的積極作用和成效；分析上一輪規(guī)劃指標(biāo)（建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田面積）執(zhí)行情況，建設(shè)用地指標(biāo)分配、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量指標(biāo)分解中存在的問題；規(guī)劃編制模式、規(guī)劃制度和規(guī)劃政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的影響，規(guī)劃管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)、生活和生態(tài)的影響。2、專題調(diào)查與專項(xiàng)規(guī)劃研究市（縣）土地利用總體43市（縣）土地利用現(xiàn)狀分析與土地集約利用研究分析影響土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件分析、土地利用結(jié)構(gòu)布局，評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀、各類土地利用特點(diǎn)、土地利用潛力、城市地下空間開發(fā)狀況及存在的問題；應(yīng)用城市布局集中緊湊度、用地功能組合、用地結(jié)構(gòu)、城市用地增長系數(shù)、綜合容積率、綜合覆蓋率、人均用地面積、地均固定資產(chǎn)投入、地均GDP、地均財(cái)政收入、地均不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值等指標(biāo)測度分析土地集約利用水平和土地使用效率，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃期間土地利用的有利條件和不利因素，尋求城市內(nèi)涵發(fā)展模式，提高土地配置效率，提出土地利用對(duì)策。市（縣）土地利用現(xiàn)狀分析與土地集約利用研究44市（縣）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究分析國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展階段，國際環(huán)境變化、長江三角洲一體化對(duì)市（縣）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響，評(píng)價(jià)市（縣）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力；分析國家產(chǎn)業(yè)政策、市（縣）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)、人口變化情況、經(jīng)濟(jì)增長空間、財(cái)政和金融動(dòng)態(tài)，預(yù)測市（縣）城市化和工業(yè)化水平；結(jié)合土地利用條件和供求分析評(píng)價(jià)研究提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用戰(zhàn)略；確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用的目標(biāo)、方針和重點(diǎn)。市（縣）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究45市（縣）建設(shè)用地需求量預(yù)測分析根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在城市用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)用特爾菲法、時(shí)間序列分析、多元線性模型、灰色預(yù)測模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等多種定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)建設(shè)用地需求進(jìn)行預(yù)測，分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)用地需求的年際動(dòng)態(tài)變化特征；重點(diǎn)研究建設(shè)用地需求與GDP、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平、固定資產(chǎn)投資、用電和用水量、城鎮(zhèn)居民收入、銀行年末儲(chǔ)蓄量、資本輸入、技術(shù)輸入等指標(biāo)測度的關(guān)系。力求較準(zhǔn)確地把握建設(shè)用地需求的變化規(guī)律。市（縣）建設(shè)用地需求量預(yù)測分析46市（縣）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問題以及制約土地利用的主要因素，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論和環(huán)境科學(xué)建立市（縣）土地利用環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，預(yù)測和評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，針對(duì)規(guī)劃方案提出減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策，確定環(huán)境可行的規(guī)劃推薦規(guī)劃方案，制定分區(qū)土地利用措施和環(huán)境保護(hù)控制要求，擬定規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃，以達(dá)到通過土地利用總體規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的目的。市（縣）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)47市（縣）土地利用規(guī)劃編制模式、實(shí)施政策與制度創(chuàng)新根據(jù)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果，在遵循國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，從有利于規(guī)劃的實(shí)施管理和土地的可持續(xù)利用角度出發(fā)，借鑒國內(nèi)外有關(guān)土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，研究提出適合市（縣）市情的新一輪土地利用規(guī)劃編制的新模式，包括規(guī)劃體系模式、規(guī)劃分區(qū)模式、規(guī)劃用地容量確定模式和規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控模式研究。市（縣）土地利用規(guī)劃編制模式、實(shí)施政策與制度48探討浮動(dòng)式用途管制、條件式用途管制等方法，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，制定各區(qū)的土地使用管制細(xì)則，包括用地要求、用地標(biāo)準(zhǔn)、用地限制和用地彈性范圍等。提出保障規(guī)劃順利實(shí)施的調(diào)控機(jī)制、管理制度、科技手段等對(duì)策措施和制度創(chuàng)新的途徑。重點(diǎn)研究規(guī)劃的公示制度、規(guī)劃的決策制度、規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)制度等，為新一輪土地利用規(guī)劃方案的編制和規(guī)劃實(shí)施管理措施的制定提供科學(xué)指導(dǎo)和決策依據(jù)。探討浮動(dòng)式用途管制、條件式用途管制等方法，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃49市（縣）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃研究根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，總結(jié)和評(píng)價(jià)市（縣）農(nóng)用地利用現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)條件及存在的主要問題，特別是耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，結(jié)合市（縣）農(nóng)業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、重點(diǎn)和布局，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，預(yù)測規(guī)劃期市（縣）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，并對(duì)農(nóng)用地總量、分布和結(jié)構(gòu)提出控制要求和建議，制定耕地保護(hù)和促進(jìn)耕地生產(chǎn)能力提高的政策措施。市（縣）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃研究50市（縣）土地開發(fā)整理規(guī)劃研究在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地、農(nóng)居點(diǎn)用地、未利用地和其他廢棄地開發(fā)、整理、復(fù)墾成耕地的潛力，編制土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃方案，確定土地開發(fā)整理復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)測新增耕地的數(shù)量。市（縣）土地開發(fā)整理規(guī)劃研究51市（縣）生態(tài)與風(fēng)景旅游用地規(guī)劃研究分析市（縣）土地生態(tài)現(xiàn)狀，以生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)為框架，根據(jù)資源環(huán)境容量，按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)和諧景觀的要求對(duì)市（縣）進(jìn)行土地生態(tài)規(guī)劃研究，明確生態(tài)保護(hù)用地的范圍，制定生態(tài)保護(hù)政策和管理措施。分析市（縣）旅游資源和旅游用地現(xiàn)狀，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提條件下，大力發(fā)展旅游事業(yè)，對(duì)旅游資源開發(fā)利用和風(fēng)景旅游用地進(jìn)行規(guī)劃研究，明確風(fēng)景旅游用地的范圍的保護(hù)，制定旅游用地的管護(hù)政策和措施。市（縣）生態(tài)與風(fēng)景旅游用地規(guī)劃研究52市（縣）中心城市土地利用規(guī)劃研究根據(jù)中心城市土地利用現(xiàn)狀、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境狀況及地價(jià)分布特點(diǎn)，按照土地級(jí)差規(guī)律、土地最高最佳使用規(guī)則、投入產(chǎn)出原理對(duì)中心城市的土地利用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，提出土地資產(chǎn)優(yōu)化配置方案。在保證土地集約、優(yōu)化和高效利用的前提下，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合城市性質(zhì)和職能等定性分析，科學(xué)預(yù)測中心城市人口規(guī)模，確定不同發(fā)展階段中心城市的合理用地規(guī)模、用地形態(tài)、用地布局。市（縣）中心城市土地利用規(guī)劃研究53四、規(guī)劃方案的編制四、規(guī)劃方案的編制54根據(jù)經(jīng)國土資源部審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源保護(hù)與整治等方面的要求，通過公眾參與，綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，按照可能度與滿意度兼容的原理，編制規(guī)劃推薦方案和備選方案。主要確定如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：根據(jù)經(jīng)國土資源部審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、55以市域全部土地為對(duì)象，按照土地的主導(dǎo)用途和功能劃分土地利用規(guī)劃區(qū)，如城鎮(zhèn)建城區(qū)、準(zhǔn)城鎮(zhèn)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地區(qū)、準(zhǔn)林業(yè)用地區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等，并制定各區(qū)土地利用管制措施。以市域全部土地為對(duì)象，按照土地的主導(dǎo)用途和功能劃分土地利用規(guī)56確定全市農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通用地、水利用地、自然生態(tài)保護(hù)用地、風(fēng)景旅游用地和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)模和空間布局。確定全市農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交57明確市區(qū)土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，確定各區(qū)耕地保有量、建設(shè)占用耕地面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)整理面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目用地和土地開發(fā)整理項(xiàng)目。明確市區(qū)土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，確定各區(qū)耕地保有量、建58綜合評(píng)價(jià)市域中心城市發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件，明確中心城市地域發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，確定合理的建設(shè)用地規(guī)模、用地布局、用地發(fā)展方向和開發(fā)時(shí)序，按照土地用途管制的要求，劃定中心城市建設(shè)用地區(qū)范圍，并對(duì)中心城市城郊結(jié)合部進(jìn)行土地用途分區(qū)。綜合評(píng)價(jià)市域中心城市發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件，明確中心城市地域發(fā)展59按全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各市縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?、人口發(fā)展規(guī)模、城市化和工業(yè)化發(fā)展水平，測算各縣市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量控制指標(biāo)，對(duì)各市縣土地利用進(jìn)行調(diào)控。按全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各市縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用條件、社會(huì)經(jīng)60提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施，包括完善法律法規(guī)、調(diào)控機(jī)制、管理制度、科技手段等內(nèi)容。提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施，包括完善法律法規(guī)、調(diào)控機(jī)制、管理制度61五、土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的建立五、土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的建立62遵循國土資源部信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)和規(guī)劃成果，開發(fā)土地利用規(guī)劃管理軟件，建立以1︰1萬分幅土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。主要包括：遵循國土資源部信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更63土地利用規(guī)劃信息查詢系統(tǒng)。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并將用地信息融合在其中，為日常土地規(guī)劃管理提供快速、便捷的技術(shù)手段，以提高管理效率。土地利用規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)。規(guī)劃實(shí)施和管理信息系統(tǒng)，主要包括規(guī)劃成果管理、實(shí)施管理、日常辦公及規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。土地利用規(guī)劃信息查詢系統(tǒng)。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)64六、規(guī)劃修編的主要成果六、規(guī)劃修編的主要成果65土地利用總體規(guī)劃文本土地利用總體規(guī)劃說明土地利用現(xiàn)狀圖土地利用總體規(guī)劃圖中心城市土地利用總體規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃專題調(diào)查和專項(xiàng)規(guī)劃研究報(bào)告土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)土地利用總體規(guī)劃文本66第三部分：規(guī)劃修編幾個(gè)專題研究問題探討第三部分：規(guī)劃修編幾個(gè)專題研究問題探討67一、土地利用總體規(guī)劃涉及相關(guān)的法律和政策一、土地利用總體規(guī)劃涉及相關(guān)的法律和政策681、相關(guān)法律法規(guī)1、相關(guān)法律法規(guī)69（1）中華人民共和國土地管理法（1999.1.1）中華人民共和國土地管理法第三章土地利用總體規(guī)劃（第十七條—第三十條）（1）中華人民共和國土地管理法（1999.1.1）中華人民共70第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土71第十八條下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。第十八條下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)72第十九條土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。第十九條土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：73（2）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1999.1.1）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例第三章土地利用總體規(guī)劃（第八條—第十五條）（2）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1999.1.1）中74第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同75第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?？h級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地76（3）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1999.1.1）第一章總則第二條國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。（3）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1999.1.1）第一章總則77第十條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。第十條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：78第三章保護(hù)第十四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。第三章保護(hù)79（4）土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定（1997.10.28）第一章總則第一條為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級(jí)。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。（4）土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定（1997.10.28）第80第三條土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。全國土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定。第三條土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。81第五條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求。第五條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每82第六條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；（二）因地制宜，切實(shí)可行；（三）自上而下，上下結(jié)合；（四）下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃；（五）綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；（六）政府決策與公眾參與相結(jié)合。第六條編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：83（5）土地利用年度管理辦法第一條為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。（5）土地利用年度管理辦法第一條為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地84第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦85第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；（三）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：86

（四）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。（四）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；87（6）地方性法律法規(guī)例如：黑龍江省土地管理?xiàng)l例第三章（6）地方性法律法規(guī)例如：黑龍江省土地管理?xiàng)l例第三章88第十條土地利用總體規(guī)劃，由各級(jí)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門以及具有土地規(guī)劃資質(zhì)的單位編制。墾區(qū)、森工國有林區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)組織有關(guān)部門和具有土地規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，按照本條例第十二條第五款規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，將規(guī)劃內(nèi)容分別納入有關(guān)市、縣土地利用總體規(guī)劃。第十條土地利用總體規(guī)劃，由各級(jí)人民政府組織本級(jí)土地行政主89第十一條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)市(行署)人民政府土地行政主管部門審查，報(bào)省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。第十一條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體90第十二條土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。哈爾濱市、齊齊哈爾市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第十二條土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省土地利用總體規(guī)劃912、相關(guān)政策2、相關(guān)政策92（1）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)[2004]28號(hào)）實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度。

（1）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)[2004]93一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)(一)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)。(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。(三)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。(四)禁止非法壓低地價(jià)招商。(五)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)94二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理(六)嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。(七)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。(八)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管95(九)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。(十)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。(十一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。(九)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。96三、完善征地補(bǔ)償和安置制度(十二)完善征地補(bǔ)償辦法。(十三)妥善安置被征地農(nóng)民。(十四)健全征地程序。(十五)加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管。

三、完善征地補(bǔ)償和安置制度97四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制(十六)實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。(十七)推進(jìn)土地資源的市場化配置。(十八)制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。(十九)嚴(yán)禁閑置土地。(二十)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制98五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度(二十一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。(二十二)建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。(二十三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。(二十四)強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。(二十五)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。

五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度99（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話國土資源部規(guī)劃司司長潘文燦說，全面組織開展土地利用總體規(guī)劃修編是今年的工作重點(diǎn)。規(guī)劃修編是發(fā)展的需要?，F(xiàn)行《綱要》實(shí)施６年來，在加強(qiáng)土地宏觀管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)以及全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議對(duì)土地資源的保護(hù)、利用和管理提出了新的任務(wù)和更高的要求。

（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話國土資源部規(guī)劃司司長潘文燦說，全面組織開展100當(dāng)前，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)解決耕地保護(hù)和土地管理中出現(xiàn)的新問題，有效發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，亟需進(jìn)行規(guī)劃修編。目前要重點(diǎn)做好規(guī)劃修編的前期工作。當(dāng)前，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。101規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；二是堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合，以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率；三是在提高土地科學(xué)、集約利用水平的基礎(chǔ)上，妥善處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；五是堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田102二、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得成效和存在問題二、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得成效和存在問題10320世紀(jì)80年代以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快、耕地大量減少等情況，我國先后于1987年、1997年組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。為適應(yīng)土地管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，國土資源部于2003年末部署了12個(gè)縣級(jí)、14個(gè)市（地）級(jí)和和２個(gè)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。在這樣的形式下，我國即將開始的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。20世紀(jì)80年代以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地規(guī)104新一輪規(guī)劃修編將以2003年為規(guī)劃基期，以2010年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。結(jié)合上一輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題對(duì)即將啟動(dòng)的新一輪規(guī)劃修編提出一些建議，有利于更好的推動(dòng)規(guī)劃修編工作的進(jìn)行。新一輪規(guī)劃修編將以2003年為規(guī)劃基期，以2010年為近期規(guī)1051、上一輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效1、上一輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效106（1）耕地保護(hù)方面的成效《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997－2010）》是我國確立了土地用途管制制度后的第一輪土地利用總體規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士稱為“真正立起來的第一輪規(guī)劃”。從1999年4月國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，《綱要》在加強(qiáng)土地宏觀管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)土地集約合理利用方面，發(fā)揮了無可替代的重要作用。（1）耕地保護(hù)方面的成效《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（19971071997年～2002年的六年間，全國建設(shè)占用耕地1646萬畝，年均274萬畝，與1991年～1996年的年均440萬畝相比，下降了37％，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡的省份由1998年的17個(gè)增加到2001年和2002年的31個(gè)。1997年～2002年的六年間，全國建設(shè)占用耕地1646萬畝108（2）規(guī)劃內(nèi)容方面我國自80年代中期，尤其是進(jìn)入90年代以來，土地利用規(guī)劃的內(nèi)容無論在深度和廣度方面都有了很大的發(fā)展。在規(guī)劃類型上，從以往重點(diǎn)進(jìn)行的農(nóng)村土地規(guī)劃，發(fā)展成土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)層次。（2）規(guī)劃內(nèi)容方面我國自80年代中期，尤其是進(jìn)入90年代以來109規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地資源分配與再分配；各類用地結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化布局；土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的總體協(xié)調(diào)；以及城市土地利用規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃及其設(shè)計(jì)。可以認(rèn)為，我國土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，與國際土地利用規(guī)劃的發(fā)展方向基本一致，正在逐步趨于成熟和完善。規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地資源分配與再分配110（3）形成土地利用管理體系以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的控制作用。土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級(jí)，實(shí)行自上而下逐級(jí)控制，充分體現(xiàn)了土地用途管制制度，并形成了土地利用管理體系。（3）形成土地利用管理體系以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，總體規(guī)劃111（4）土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用得到發(fā)揮上一輪土地利用總體規(guī)劃在控制和引導(dǎo)土地利用方面已收到明顯成效：第一，促進(jìn)了用地觀念的轉(zhuǎn)變，由于建設(shè)用地指標(biāo)按照從緊的原則制定下達(dá)，逐級(jí)控制，促進(jìn)各地加強(qiáng)了節(jié)地挖潛工作。第二，加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)，各地結(jié)合耕地總量動(dòng)態(tài)平衡指標(biāo)的落實(shí)，按土地詳查數(shù)調(diào)整增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積。（4）土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用得到發(fā)揮112第三，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的傾向有所好轉(zhuǎn)。第四，通過規(guī)劃修編，各地土地整理，復(fù)墾的力度明顯增大?？傊?，土地利用總體規(guī)劃作為宏觀調(diào)控和引導(dǎo)土地資源利用的主要手段，已日益顯示出不可替代的重要作用。第三，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模1132、上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的問題2、上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的問題114（1）上一輪規(guī)劃期內(nèi)非法占用耕地問題

然而，近幾年尤其今年以來經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。據(jù)今年土地市場秩序治理整頓之初對(duì)十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1萬畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有314.6萬畝，占68.7％。一些地方無視土地利用總體規(guī)劃的剛性約束力，在加速發(fā)展中亂設(shè)園區(qū)、盲目重復(fù)建設(shè)、大量圈占土地，一些專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，占用耕地甚至基本農(nóng)田，土地利用規(guī)劃的龍頭地位變得有名無實(shí)。（1）上一輪規(guī)劃期內(nèi)非法占用耕地問題然而，近幾年尤其今年以115城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地優(yōu)先安排（常占用大量優(yōu)質(zhì)耕地）、“農(nóng)保區(qū)進(jìn)山”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重違反了國家下達(dá)的“農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理?xiàng)l例”。其主要原因，就是在于對(duì)“農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃”在上一輪規(guī)劃總體規(guī)劃中的地位模糊不清。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地優(yōu)先安排（常占用大量優(yōu)質(zhì)耕地）、“農(nóng)保116（2）上一輪規(guī)劃安排的建設(shè)用地

不合理問題①建設(shè)用地安排現(xiàn)狀分析《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997－2010）》批準(zhǔn)實(shí)施以來，黨中央、國務(wù)院相繼做出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使一些地區(qū)土地需求結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布發(fā)生顯著變化，實(shí)施規(guī)劃的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化，土地調(diào)控重點(diǎn)也需要有針對(duì)性地調(diào)整。（2）上一輪規(guī)劃安排的建設(shè)用地

不合理問題①建設(shè)用地安排現(xiàn)狀117如何按照“一要吃飯，二要建設(shè)”指導(dǎo)思想，正確處理好耕地保護(hù)和建設(shè)用地的關(guān)系，在國家法律、政策允許范圍內(nèi)，如何解決好建設(shè)用地占用耕地問題，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，成為當(dāng)前在土地管理方面急需解決的問題。如何按照“一要吃飯，二要建設(shè)”指導(dǎo)思想118②建設(shè)用地規(guī)模的確定由于存在城鎮(zhèn)容積率的問題，對(duì)于人口數(shù)相同的兩個(gè)城鎮(zhèn)，樓房普及率高的城鎮(zhèn)所需的建設(shè)用地面積一般來說高于樓房普及率低的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)功能定位與建設(shè)用地規(guī)模也有一定的關(guān)系。人口增長率存在一定的不確定性，因此以人口規(guī)模來確定建設(shè)用地規(guī)模也存在一定的不確定性。②建設(shè)用地規(guī)模的確定119（3）耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問題①“一刀切”式的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡科學(xué)性探究中共中央、國務(wù)院[1997]11號(hào)文件和《土地管理法》對(duì)修編規(guī)劃規(guī)定了嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地的措施和保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等基本原則，尤其是對(duì)占用耕地提出占補(bǔ)平衡和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等規(guī)定，使土地規(guī)劃有章可循，方向明確。（3）耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問題①“一刀切”式的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡科120但是，由于體制上的問題，也由于土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)部門的問題，缺乏后備土地資源的地方占用多少耕地要補(bǔ)回多少耕地，有后備耕地資源的城市，又不必增加耕地，一刀切的機(jī)械規(guī)定的確是規(guī)劃的編制無所適從。有些市、縣、鄉(xiāng)難以做到占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。但是，由于體制上的問題，也由于土地規(guī)劃121②“質(zhì)”的平衡還是“量”的平衡各地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃未對(duì)耕地總體質(zhì)量平衡提出辦法和措施，造成耕地質(zhì)量實(shí)際上的下降，因?yàn)楸怀擎?zhèn)建設(shè)或交通建設(shè)占用的耕地往往是長期耕作，農(nóng)田基本建設(shè)較好，區(qū)位條件較優(yōu)的肥沃的耕地；②“質(zhì)”的平衡還是“量”的平衡122而補(bǔ)充的耕地或是荒地、鹽堿地、灘涂開發(fā)而成，或是廢溝塘整理而成，或是居民點(diǎn)、交通用地、水利設(shè)施等廢棄地復(fù)墾而成，土壤的肥力、土質(zhì)、結(jié)構(gòu)等對(duì)作為耕地而言是很差的，這種只求耕地量的平衡而不求質(zhì)的平衡在全國范圍內(nèi)并不少見。而補(bǔ)充的耕地或是荒地、鹽堿地、灘涂開發(fā)123③關(guān)于區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)不平衡問題的解決在某一特定區(qū)域內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)不平衡問題，如黑龍江省呼蘭縣于2004年撤縣成為哈爾濱市的一個(gè)區(qū)（即呼蘭區(qū)）、黑龍江省邊貿(mào)口岸城市綏芬河市等，對(duì)這些地區(qū)而言，“耕地減少”將不可避免，若以行政手段對(duì)這些地區(qū)用“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”加以約束，勢(shì)必影響這些地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。③關(guān)于區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)不平衡問題的解決124（4）關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的

編制方法問題我國上一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作就是屬于大范圍、多層次的區(qū)域性規(guī)劃，所采取的方法基本沿襲著“自上而下”的方法，上級(jí)的土地管理部門往往不清楚下級(jí)地區(qū)的實(shí)際用地需求情況，存在平攤規(guī)劃指標(biāo)的情況，一些急需建設(shè)用地指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足，而與此同時(shí)，有些發(fā)展?jié)摿^小的城鎮(zhèn)又存在著建設(shè)用地指標(biāo)富余的情況，突出地表現(xiàn)在下達(dá)指標(biāo)不合理，致使部分地區(qū)規(guī)劃無法開展，甚至出現(xiàn)了濫編濫造指標(biāo)。（4）關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的

編制方法問題我國上一輪土地利用1253、針對(duì)上一輪規(guī)劃存在問題的對(duì)策3、針對(duì)上一輪規(guī)劃存在問題的對(duì)策126（1）對(duì)上一輪規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整最近在土地利用方面種種不良情況的出現(xiàn)，除規(guī)劃制定水平、規(guī)劃體系存在先天缺陷導(dǎo)致可操作性差外，客觀環(huán)境、政策背景的變動(dòng)也是重要原因。去年國土資源部已積極組織開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作。（1）對(duì)上一輪規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整最近在土地利用方面種種不良情127（2）建設(shè)用地安排問題①建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測采用新的方法來確定建設(shè)用地指標(biāo)。例如按以下步驟測算建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量：先按近幾年年均實(shí)際數(shù)的2/3、上一輪規(guī)劃年均數(shù)的1/3計(jì)算建設(shè)占用耕地年均數(shù)，再考慮在區(qū)域和城市中的位置以及特殊情況進(jìn)行修正，再考慮同類地區(qū)的平衡。采取多種測算方法加權(quán)平均計(jì)算建設(shè)用地規(guī)模也可以將預(yù)測精度有所提高。（2）建設(shè)用地安排問題①建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測128②采取“借、購、調(diào)”等方式調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)某些大城市近幾年發(fā)展較快，各項(xiàng)建設(shè)用地量較大，上一輪土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的用地指標(biāo)已不能滿足需要，為解決建設(shè)用地指標(biāo)，采用“購、借、調(diào)”的方式，即向外市縣剩余的建設(shè)用地指標(biāo)購、借、調(diào)。②采取“借、購、調(diào)”等方式調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)129如2003年由黑龍江省國土資源廳出面協(xié)調(diào)，哈爾濱市向伊春市購、借剩余建設(shè)用地指標(biāo)，使哈爾濱增加建設(shè)用地指標(biāo)12平方公里。這樣做可以調(diào)劑余缺，在不突破國家下達(dá)的建設(shè)用地總指標(biāo)的情況下，較好的解決了一些項(xiàng)目的建設(shè)用地問題。如2003年由黑龍江省國土資源廳出面協(xié)130③充分挖掘內(nèi)部潛力，提高土地利用率對(duì)城市建設(shè)用地，主要以內(nèi)部挖潛為主，控制城市規(guī)模擴(kuò)大，一是提高城市用地占用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2003年在黑龍江省綏化市進(jìn)行征用土地改革試點(diǎn)，將土地征用賠償標(biāo)準(zhǔn)按畝產(chǎn)值改為進(jìn)行土地分等定級(jí)估價(jià)，按征用土地質(zhì)量進(jìn)行賠償，運(yùn)用市場機(jī)制控制城市用地規(guī)模；③充分挖掘內(nèi)部潛力，提高土地利用率131二是搞好城市內(nèi)部挖潛，充分利用廢棄地、空閑地搞好城市建設(shè)，哈爾濱江北新區(qū)通過廢棄地改造利用，增加建設(shè)用地3-4平方公里，對(duì)必要的建設(shè)用地，在用地計(jì)劃指標(biāo)上盡量給予安排；三是搞好城市用地合理布局，按照“退二進(jìn)三”的思路，即第二產(chǎn)業(yè)退出城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市區(qū)，哈爾濱市通過哈西地區(qū)的建設(shè)用地布局調(diào)整，可以增加城市建設(shè)用地7.9平方公里。二是搞好城市內(nèi)部挖潛，充分利用廢棄地、132④推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策國土資源部在2000年12月《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》中規(guī)定，對(duì)各地自籌資金進(jìn)行農(nóng)地整理凈增的耕地面積中，經(jīng)省主管部門認(rèn)定后，可向國家按照60%的比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。④推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策133黑龍江省2000-2002年通過土地整理新增耕地27.04萬畝，按60%計(jì)算，可增加建設(shè)用地占用耕地16.2萬畝。這樣既增加了耕地總量，又使工程項(xiàng)目有地可建。黑龍江省2000-2002年通過土地整134⑤搞好規(guī)劃修編，解決規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地問題上一輪規(guī)劃實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)耕地，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地起到了一定的積極作用，但由于當(dāng)前實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境有了很大變化，需要對(duì)規(guī)劃用地安排進(jìn)行調(diào)整。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、建設(shè)項(xiàng)目多的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)與其它地區(qū)進(jìn)行好協(xié)調(diào)。⑤搞好規(guī)劃修編，解決規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地問題135（3）耕地總量動(dòng)態(tài)“質(zhì)”的平衡問題對(duì)土地利用總體規(guī)劃中“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的要求不應(yīng)一刀切，而應(yīng)采取“平衡中有不平衡，不平橫中存在著平衡”的彈性策略。從國情和可能來看，最高層次的全國性土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”是有可能的，甚至到省一級(jí)實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”（乃至適當(dāng)增長）也是有可能的，但到縣（市）一級(jí)要實(shí)現(xiàn)此平衡就有相當(dāng)?shù)碾y度了。（3）耕地總量動(dòng)態(tài)“質(zhì)”的平衡問題對(duì)土136“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”到省，急待發(fā)展的地區(qū)可以在適當(dāng)范圍內(nèi)的多配給一些建設(shè)用地指標(biāo)，如果實(shí)在無法做到占補(bǔ)平衡的，可以由本省域內(nèi)耕地后備資源條件較好的縣（市）補(bǔ)足耕地占用缺口?！案乜偭縿?dòng)態(tài)平衡”到省，急待發(fā)展的地137（4）土地利用總體規(guī)劃的編制

方法創(chuàng)新新一輪土地利用總體規(guī)劃最好是采取上下結(jié)合的工作方式，并且以自上而下為主，結(jié)合不同的區(qū)域的用地特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)的配置最優(yōu)化。上級(jí)的土地管理部門確定基本的規(guī)劃原則制約下級(jí)的土地利用總體規(guī)劃；下級(jí)土地管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)情況，向上級(jí)土地管理部門提交用地指標(biāo)要求請(qǐng)示，經(jīng)上級(jí)土地管理部門系統(tǒng)分析、綜合平衡后下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)。（4）土地利用總體規(guī)劃的編制

方法創(chuàng)新138三、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制方法與技術(shù)三、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制方法與技術(shù)1391、研究改進(jìn)規(guī)劃編制的方法1、研究改進(jìn)規(guī)劃編制的方法140措鑒國內(nèi)外規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，提出符合現(xiàn)階段我國情和發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃編制方法，如公眾參與、系統(tǒng)工程方法和信息管理技術(shù)的運(yùn)用等。措鑒國內(nèi)外規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，提出符合現(xiàn)階段我國情和發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)141（1）公眾參與法①公眾參與的概念“參與”反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程。也可以說是通過發(fā)展主體對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、計(jì)劃和監(jiān)測的積極全面的介入。所以，公眾參與的目的是要達(dá)成社會(huì)發(fā)展的公正、公平和目標(biāo)群體收益。

（1）公眾參與法①公眾參與的概念142②開展公眾參與的思路與方法首先需要根據(jù)利益相關(guān)的直接和間接程度，對(duì)參與的人群進(jìn)行界定與分類，賦予他們不同的權(quán)利；再者，有一個(gè)重要的方面即安全可靠的資金與資助是實(shí)施公眾參與的重要保障。

②開展公眾參與的思路與方法143具體的組織和參與方法也是很重要的方面。為此應(yīng)當(dāng)采取多種方法，主要取決于各方法能促成的交流信息量，如是否有機(jī)會(huì)充分反映出參與人員或集體的價(jià)值觀、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及判斷。具體的組織和參與方法也是很重要的方面。144（2）系統(tǒng)工程方法所謂系統(tǒng)工程，就是按照系統(tǒng)科學(xué)的思想，運(yùn)用控制論、信息論、運(yùn)籌學(xué)等理論，以信息技術(shù)為工具，用現(xiàn)代工程的方法去解決和管理系統(tǒng)的技術(shù)。系統(tǒng)工程是指從系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)出發(fā)，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)整體以求達(dá)到我們所希望得到的效果，它是合理的進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)所運(yùn)用的思想原理、方法、步驟、組織技巧的總稱。（2）系統(tǒng)工程方法所謂系統(tǒng)工程，就是按照145①編制土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)編制土地利用規(guī)劃的全過程看成是一個(gè)系統(tǒng)，它由土地利用需求預(yù)測子系統(tǒng)、土地利用適宜性評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)和土地利用計(jì)劃管理子系統(tǒng)組成，如圖所示：①編制土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)146土地利用總體規(guī)劃的修編147②土地利用規(guī)劃的模型系統(tǒng)a.技術(shù)與方法在規(guī)劃過程中可采用計(jì)算機(jī)和3S技術(shù)（GIS、RS、GPS)以及數(shù)學(xué)模型方法。常用的數(shù)學(xué)方法可分為以下幾類。（a）結(jié)構(gòu)——功能分析模型：主成分分析、因子分析、聚類分析、判別分析、分布函數(shù)、回歸分析、灰色關(guān)聯(lián)分析、投入產(chǎn)出分析、生產(chǎn)函數(shù)。②土地利用規(guī)劃的模型系統(tǒng)148（b）預(yù)測分析模型：概率預(yù)測法、外推預(yù)測法、回歸分析、投入產(chǎn)出法、時(shí)間序列分析、灰色預(yù)測法。（c）優(yōu)化模型：線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、模糊規(guī)劃、多維灰色規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃。（b）預(yù)測分析模型：概率預(yù)測法、外推預(yù)測法149土地利用規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的模型系統(tǒng)。其核心模型如下：動(dòng)態(tài)仿真與回歸輔助模型動(dòng)態(tài)仿真模型是用以進(jìn)行土地資源的需求預(yù)測，主要是通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的仿真分析，來揭示土地資源的需求。我們?cè)趧?dòng)態(tài)仿真模型的建模過程中，應(yīng)用回歸分析技術(shù)識(shí)別其有關(guān)因素之間的相關(guān)關(guān)系，輔助建模。模型中諸要素之間的相關(guān)關(guān)系及反饋回路如圖所示：土地利用規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的模型系統(tǒng)。其核心模型如下：150土地利用總體規(guī)劃的修編151基于AHP和PCA的模糊綜合評(píng)價(jià)模型該模型用于土地利用適宜性評(píng)價(jià)，以明確各土地單元的最佳利用方向和最優(yōu)整體布局。模糊聚類模型土地利用的模糊聚類模型用以進(jìn)行土地利用的分區(qū)，即土地利用的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；贏HP和PCA的模糊綜合評(píng)價(jià)模152③信息管理技術(shù)方法：a.縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)技術(shù)方法研究(a)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)的技術(shù)路線首先應(yīng)分析縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的需求特點(diǎn);然后分析圖形數(shù)據(jù)處理與建庫的流程;第三，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的軟件體系和數(shù)據(jù)處理流程，并進(jìn)行功能設(shè)計(jì);第四，確定軟件開發(fā)的方法;最后通過軟件系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的集成、調(diào)試、運(yùn)行完成整個(gè)系統(tǒng)的建立工作。

③信息管理技術(shù)方法：153(b)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方法縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立分為如下幾個(gè)步驟：建立規(guī)劃工程；基礎(chǔ)代碼維護(hù)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫；擬定規(guī)劃方案，建立總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；制定年度計(jì)劃；建設(shè)用地審批。(b)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方法154準(zhǔn)備制定年度計(jì)劃基礎(chǔ)代碼維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫擬訂規(guī)劃方案審批建設(shè)用地建立規(guī)劃工程結(jié)束圖1建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)步驟準(zhǔn)備制定年度計(jì)劃基礎(chǔ)代碼維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫擬訂規(guī)劃方案審批建設(shè)1552、城鄉(xiāng)一體化型地區(qū)土地利用總體規(guī)劃方法與技術(shù)2、城鄉(xiāng)一體化型地區(qū)土地利用總體規(guī)劃方法與技術(shù)156（1）城鄉(xiāng)一體化土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)①統(tǒng)一配置城鎮(zhèn)村建設(shè)用地；②統(tǒng)一規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和工礦、碼頭用地；③統(tǒng)一安排農(nóng)用地布局，在全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一布局；④統(tǒng)一劃定生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系用地。（1）城鄉(xiāng)一體化土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)①統(tǒng)一配置城鎮(zhèn)村建設(shè)用地157（2）城鄉(xiāng)一體化地區(qū)土地利用

總體規(guī)劃的技術(shù)路線①調(diào)查、收集、整理和分析資料；②土地利用現(xiàn)狀分析，明確優(yōu)劣勢(shì)、存在問題和制約因素；③各類用地適宜性評(píng)價(jià)和利用潛力分析；④城鄉(xiāng)一體化土地利用戰(zhàn)略研究，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、方向及對(duì)土地配置的要求和規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）城鄉(xiāng)一體化地區(qū)土地利用

總體規(guī)劃的技術(shù)路線①調(diào)查、收集158⑤人口—土地供需趨勢(shì)分析，預(yù)測各類用地配制需求和供地潛力；⑥確定土地利用目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)，劃定土地利用分區(qū)，制定耕地占補(bǔ)平衡途徑和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施；⑦編制規(guī)劃圖，編寫規(guī)劃文本。⑤人口—土地供需趨勢(shì)分析，預(yù)測各類用地配制需求和供地潛力；1593、多目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃方法3、多目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃方法160（1）建立GIS土地資源數(shù)據(jù)庫收集土地、氣候、水文、地質(zhì)、地貌、生物、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)和圖件，經(jīng)分析歸類綜合處理后，在地理信息系統(tǒng)軟件操作平臺(tái)支持下，圖件經(jīng)數(shù)字化板或掃描儀輸入，矢量化后，以圖層(Coverage)形式存貯，形成空間數(shù)據(jù)庫;相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)通過相關(guān)命令，或通用數(shù)據(jù)庫軟件等輸入，形成屬性數(shù)據(jù)庫。在輸入過程中通過USER2D項(xiàng)使屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫相聯(lián)接起來。（1）建立GIS土地資源數(shù)據(jù)庫收集土地、氣候、水文、地質(zhì)、161（2）土地多宜性評(píng)價(jià)同一塊土地有多種用途特性，也就有多種競爭利用的可能，究竟作何種土地利用決策，一方面取決于土地自然適宜性等級(jí)，另一方面取決于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)它的要求。對(duì)多種利用方式的適宜等級(jí)評(píng)價(jià)，就是土地多宜性評(píng)價(jià)。（2）土地多宜性評(píng)價(jià)同一塊土地有多種用途特性，也就有多種競162在規(guī)劃之前，必須先進(jìn)行適合當(dāng)?shù)貍鋼竦母鞣N土地利用方式適宜性評(píng)價(jià)，為規(guī)劃提供備擇的土地利用方式，使土地自然生產(chǎn)潛力最大程度發(fā)揮，以防止區(qū)域內(nèi)有前景的利用方式未被發(fā)現(xiàn)或被忽略。土地多宜性評(píng)價(jià)方法可參考聯(lián)合國糧農(nóng)組織1976年頒布的“土地評(píng)價(jià)綱要”。在規(guī)劃之前，必須先進(jìn)行適合當(dāng)?shù)貍鋼竦母鞣N土地利用方式適宜性163（3）多目標(biāo)決策土地利用規(guī)劃是對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地、交通、水域及其他用地所進(jìn)行的決策，使土地利用結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)際上該過程是一個(gè)多目標(biāo)決策問題。通過多目標(biāo)決策，確定了土地利用結(jié)構(gòu)，也就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域土地利用規(guī)劃。（3）多目標(biāo)決策土地利用規(guī)劃是對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地、園地、林地、牧草164多目標(biāo)決策是在一組約束條件下，同時(shí)對(duì)多個(gè)目標(biāo)求最優(yōu)解。由于目標(biāo)之間的矛盾性，各個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到最優(yōu)，因此，多目標(biāo)決策只是根據(jù)決策者的偏好，求得模型的非劣解。采用目的規(guī)劃模型(GP)進(jìn)行求解，是由決策者先給出一組理想的目標(biāo)值(土地利用系統(tǒng)所期望實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益值)，進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，觀察土地利用系統(tǒng)能否完成各目標(biāo)或完成的程度，即能恰好達(dá)到目標(biāo)或超額或達(dá)不到，進(jìn)行用地優(yōu)化。多目標(biāo)決策是在一組約束條件下，同時(shí)對(duì)多個(gè)目標(biāo)求最優(yōu)解。由于目165目的規(guī)劃模型描述如下：求一組決策變量xj(j=1，2，?，J)使得下列函數(shù)極?。耗康囊?guī)劃模型描述如下：求一組決策變量xj(j=1，166土地利用總體規(guī)劃的修編167（4）土地利用系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計(jì)

與土地利用布局土地利用系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計(jì)就是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理(共生互利、時(shí)間上有序性、生態(tài)適宜性、生態(tài)敏感性分析、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡)和土地類型結(jié)構(gòu)特征，對(duì)土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各種利用方式之間的相互關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而持續(xù)提高土地生產(chǎn)力和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。（4）土地利用系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計(jì)

與土地利用布局土地利用系統(tǒng)生態(tài)設(shè)168①對(duì)農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展不同類型的多層立體農(nóng)業(yè)，建立以農(nóng)林牧，作物-牧草-林木、喬-灌-草相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生物系統(tǒng)，與水域、池塘、農(nóng)田排灌網(wǎng)、庭院建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展格局。②農(nóng)作物利用方式之間應(yīng)注意相互拮抗和共生互利關(guān)系設(shè)計(jì)(輪作區(qū)前后茬口和同期種植作物病蟲害傳染等問題)。①對(duì)農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展不同類型的多層立體農(nóng)業(yè)，建立以農(nóng)林牧，169③通過生物多樣性維持、清潔水源保護(hù)、植被覆蓋指數(shù)增加、土壤侵蝕防治、環(huán)境改善和土地生產(chǎn)力提高，保持區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)平衡。④對(duì)建設(shè)用地的各種具體土地利用方式應(yīng)注意其生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。一般把其分為生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)中等敏感區(qū)和生態(tài)不敏感區(qū)。

③通過生物多樣性維持、清潔水源保護(hù)、植被覆蓋指數(shù)增加、土壤侵1704、土地利用分區(qū)的編制方法（1）定性方法主要是圖件主導(dǎo)迭加法，即以規(guī)劃的各項(xiàng)專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)因素限制法和圖件迭加法相結(jié)合的綜合法。圖件迭加一般選用土地利用現(xiàn)狀圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、地形地貌圖、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖等，以地貌和土地適宜性為主導(dǎo)，通過綜合分析來確定分區(qū)、劃出界線。4、土地利用分區(qū)的編制方法（1）定性方法主要是圖件主導(dǎo)迭加法171然后對(duì)各分區(qū)的各類用地面積量算、匯總，將匯總結(jié)果與土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整方案進(jìn)行對(duì)照、協(xié)調(diào)，保持二者的協(xié)調(diào)一致。最后依據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果對(duì)前述確定的分界限進(jìn)行校正。然后對(duì)各分區(qū)的各類用地面積量算、匯總，將匯總結(jié)果與土地利用總172（2）定量方法主要是各種聚類分析法及多因子結(jié)合壓力模型等，其中適用土地分區(qū)的方法是數(shù)值化星座聚類分析模型。該模型的基本思路是：通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、地形地貌圖、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖，將主要自然因素進(jìn)行數(shù)值化處理，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。（2）定量方法主要是各種聚類分析法及多因子結(jié)合壓力模型等，其173根據(jù)各數(shù)值指標(biāo)間的數(shù)量關(guān)系與同類相聚異類相離的原理，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的基層區(qū)域樣點(diǎn)，點(diǎn)繪在一個(gè)半圓的圖形上，同類的樣點(diǎn)區(qū)域聚在一起，從而劃分出不同的類型區(qū)。根據(jù)各數(shù)值指標(biāo)間的數(shù)量關(guān)系與同類相聚異類相離的原理，將規(guī)劃區(qū)1745、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的方法——

灰色線性規(guī)劃法灰色線性規(guī)劃是用灰色系統(tǒng)的思想和建模方法來解決線性規(guī)劃問題。它可以彌補(bǔ)一般線性規(guī)劃的不足，是一種動(dòng)態(tài)的線性規(guī)劃。用灰色線性規(guī)劃的方法，把影響土地利用的多個(gè)因素及其相互間的關(guān)系用數(shù)學(xué)公式表達(dá)，求出最優(yōu)解即土地利用最佳結(jié)構(gòu)。5、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的方法——

灰色線性規(guī)劃法灰色線性規(guī)劃是175用灰色系統(tǒng)的思想和建模方法來解決線性規(guī)劃問題。若在一般線性規(guī)劃模型中，至少有一個(gè)系數(shù)(價(jià)格系數(shù)，約束量或A中元素)是灰的或由灰色系統(tǒng)的理論和方法確定的，即為灰色線性規(guī)劃問題。數(shù)學(xué)模型如下：用灰色系統(tǒng)的思想和建模方法來解決線性規(guī)劃問題。若在一般線性規(guī)176土地利用總體規(guī)劃的修編177它可以通過GM(1，1)模型求得。約束條件式中Xj——土地利用類型(公頃)；aij——約束系數(shù);(單位依具體情況而定)；bi——約束常數(shù)(單位依具體情況而定)目標(biāo)函數(shù)中：Xj——各種土地利用類型(公頃)；cj——利益系數(shù)(元?公頃)；f(x)——產(chǎn)值(元)。模型中求得一組最優(yōu)解解{Xj}即為最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。它可以通過GM(1，1)模型求得。約束條件式中Xj——178四、土地利用需求量預(yù)測方法四、土地利用需求量預(yù)測方法179土地需求量預(yù)測是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容，它是根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各部門用地計(jì)劃發(fā)展變動(dòng)的客觀過程及其規(guī)律，考慮到各種可能和各部門用地的特殊性，運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)手段對(duì)未來若干年內(nèi)的土地利用狀況做出超前評(píng)估，為協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供依據(jù)。土地需求量預(yù)測是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容，它180一個(gè)地區(qū)的土地需求量是由該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境的各種因素之間彼此制約、相互影響所決定的。在這些因素中，人口變動(dòng)、人均消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、土地生產(chǎn)潛力和城鎮(zhèn)化水平是主要因素，對(duì)這些因素及其影響進(jìn)行科學(xué)地分析論證是土地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)的土地需求量是由該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境的各種1811、農(nóng)用地需求量預(yù)測方法1、農(nóng)用地需求量預(yù)測方法182（1）通用方法農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他農(nóng)用地。不同類型的農(nóng)用地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不同的功能，應(yīng)采用適合其自身特點(diǎn)和功能的預(yù)測方法。（1）通用方法農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖等183可以根據(jù)農(nóng)用地的生產(chǎn)功能來預(yù)測其面積，其通用的計(jì)算公式是：Ni=Ci/Di式中:Ni——規(guī)劃目標(biāo)年第i種農(nóng)用地面積；Ci——規(guī)劃目標(biāo)年由第i種農(nóng)用地生產(chǎn)的農(nóng)作物產(chǎn)品需求量；Di——規(guī)劃目標(biāo)年由第i種農(nóng)用地生產(chǎn)農(nóng)作物的單產(chǎn)?？梢愿鶕?jù)農(nóng)用地的生產(chǎn)功能來預(yù)測其面積，其通用的計(jì)算公式是：184其中：農(nóng)作物產(chǎn)品需求量根據(jù)預(yù)測的人口數(shù)、人均消費(fèi)水平及區(qū)域間流通量（調(diào)進(jìn)為－，調(diào)出為＋）確定。在具體預(yù)測時(shí)，往往還要考慮作物種植結(jié)構(gòu)、種植制度等因素。除此之外