水務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)培訓(xùn)講義潮州市法制局鄭培鵬一二三為什么要標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)如何標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)正確理解自由裁量權(quán)目錄四背景介紹?國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要?〔國發(fā)〔2004〕10號〕行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。背景介紹一?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?〔國發(fā)〔2021〕17號〕標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處分、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展實際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。背景介紹一省政府轉(zhuǎn)發(fā)?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?〔粵府〔2021〕60號〕建立健全市縣政府依法行政配套制度：

政府常務(wù)會議學(xué)法制度行政決策規(guī)那么和程序制度重大行政決策聽證和合法性審查制度標(biāo)準(zhǔn)性文件定期清理公布制度標(biāo)準(zhǔn)行政自由裁量權(quán)制度依法行政首長問責(zé)制度依法行政報告制度背景介紹一?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見?〔國發(fā)〔2021〕33號〕標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力防止或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)那么，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法的隨意性。背景介紹一市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)行政自由裁量權(quán)工作2021年市法制局組織調(diào)研、起草，形成草擬稿報請市政府公布實施2021年9月公布了?潮州市標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定?2021年準(zhǔn)備開展全市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化工作全市各有關(guān)單位積極準(zhǔn)備背景介紹一123正確理解自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的含義理解中的常見誤區(qū)二自由裁量權(quán)的內(nèi)容行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正、合理原那么，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并作出處理的權(quán)力。行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處分、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。自由裁量權(quán)的含義自由裁量權(quán)的內(nèi)容1“幅度內(nèi)”的自由裁量2行為方式的自由裁量3性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量4情節(jié)輕重的自由裁量5是否執(zhí)行的自由裁量6作出具體行政行為時間上的自由裁量自由裁量權(quán)的內(nèi)容1“幅度內(nèi)”的自由裁量行政機(jī)關(guān)在對行政管理相對人作出行政處分時，可在法定的處分幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處分種類幅度的自由選擇和不同處分種類的自由選擇。?防洪法?第55條：“違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。〞自由裁量權(quán)的內(nèi)容2行為方式的自由裁量行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。?河道管理條例?第44條：“違反本條例規(guī)定，有以下行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得：……〞自由裁量權(quán)的內(nèi)容3性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。?水土保持法?第35條：“在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施，處以罰款。〞自由裁量權(quán)的內(nèi)容4情節(jié)輕重的自由裁量我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)嚴(yán)重的〞、“情節(jié)較輕的〞這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)。?水法法?第69條：“有以下行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消其取水許可證：〔一〕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；〔二〕未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。〞自由裁量權(quán)的內(nèi)容5是否執(zhí)行的自由裁量對具有執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。?行政訴訟法?第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。〞自由裁量權(quán)的內(nèi)容6作出具體行政行為時間上的自由裁量有局部行政法律、法規(guī)未規(guī)定作出具體行政行為的時限，這說明行政機(jī)關(guān)在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地。有局部行政法律、法規(guī)規(guī)定重特大案件可以延期等，但對重特大案件沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際案情，選擇決定辦理的時間。有些執(zhí)法人員在沒有“自由〞時以為有“自由〞，有自由的時候卻以為沒有自由。如：?水法?第67條：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期撤除、恢復(fù)原狀；逾期不撤除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行撤除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。〞是否在幅度內(nèi)怎樣處分都可以？?行政處分法?第4條：行政處分遵循公正、公開的原那么。設(shè)定和實施行政處分必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。理解中常見的誤區(qū)?行政復(fù)議法?第28條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)……按照以下規(guī)定作出行政復(fù)議決定：〔三〕具體行政行為有以下情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法……5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?行政訴訟法?第54條：人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：……〔四〕行政處分顯失公正的，可以判決變更。并非在幅度內(nèi)怎樣都可以有自由的時候卻以為沒有自由?水法?第67條：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期撤除、恢復(fù)原狀；逾期不撤除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行撤除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。〞是否只能在幅度內(nèi)進(jìn)行處分？?行政處分法?第27條：當(dāng)事人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處分：〔一〕主動消除或者減輕違法行為危害后果的；〔二〕受他人脅迫有違法行為的；〔三〕配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；〔四〕其他依法從輕或者減輕行政處分的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分。并非只能在幅度以內(nèi)行政機(jī)關(guān)的自由是法定的。行使自由同樣也需要符合法治精神。因此要用好自由，要有真正的自由就必須全面了解有關(guān)法律規(guī)定。不懂得水法或者只懂得水法法，我們將不懂得自由在哪里，也不懂得自由的邊界在哪里。自由伴隨著責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的自由就像行政機(jī)關(guān)的職責(zé)一樣，有職也有責(zé)，法律賦予我們選擇的權(quán)力，也要求我們慎重地做好選擇，這個自由并不很“自由〞。行使自由并非內(nèi)部事務(wù)。要接受社會監(jiān)督，并可能面臨復(fù)議監(jiān)督、司法審查。自由并非隨心所欲正確理解自由裁量權(quán)不予處罰從輕減輕并罰單罰從重

自由裁量的適用12為什么要標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的誤用自由裁量權(quán)的濫用因為對法律法規(guī)的規(guī)定了解不全面、不深入，導(dǎo)致誤用。行政執(zhí)法人員出于私人利益、個人感情或者偏見、領(lǐng)導(dǎo)或者同事的壓力、收受賄賂等原因而濫用自由裁量權(quán)。三自由裁量權(quán)濫用的危害破壞社會公平不利社會穩(wěn)定影響黨政形象12如何標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的道德控制自由裁量權(quán)的制度控制四從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由〞的問題，使之具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，具體較強(qiáng)的可操作性。自由裁量權(quán)的制度控制1規(guī)范自由裁量權(quán)行使規(guī)則2細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)3其他相關(guān)制度控制?潮州市標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定?〔2021年9月〕標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)行使規(guī)那么客觀、不偏倚、不帶私利。與事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)公開，處理公開。相同情況，相同處理。公正原那么公平原那么公開原那么合理原那么行使原那么?潮州市標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定?〔2021年9月〕第五條行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循合理性原那么。第六條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，在事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素根本相同或者相似的情況下，給予根本相同的處理。第七條行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損害或者損害較小的方式。第八條行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原那么，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)行使規(guī)那么細(xì)化、量化的內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、程序、時限?！驳?0、11條〕第11-19條對標(biāo)準(zhǔn)“行政處分、行政許可、行政審批、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)〞等8種行政行為的自由裁量權(quán)應(yīng)遵守的規(guī)定作出了明確的要求。細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)第11條標(biāo)準(zhǔn)行政處分自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

〔一〕同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處分種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處分種類的具體情形；

〔二〕同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處分幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果列出行政處分的具體標(biāo)準(zhǔn)；

〔三〕法律、法規(guī)、規(guī)章對從輕處分只作原那么性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處分的具體情形；

〔四〕法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處分只作原那么性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處分的具體情形；

〔五〕法律、法規(guī)、規(guī)章對減輕處分只作原那么性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處分的具體情形；

〔六〕法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處分只作原那么性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處分的具體情形；

〔七〕法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處分停止執(zhí)行只作原那么性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處分停止執(zhí)行的具體情形。細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)回避制度聽取意見制度說明理由制度行政執(zhí)法案卷評查制度行政執(zhí)法評議考核制度行政執(zhí)法責(zé)任追究制度行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)制度其他相關(guān)制度控制一是要增強(qiáng)公仆意識。要明確我們的權(quán)利是人民給的，要真正做權(quán)為民所用。公仆意識是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。二是要增強(qiáng)依法行政能力。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權(quán)的濫用，對于復(fù)雜的問題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。能力提高了，才能在客觀上標(biāo)準(zhǔn)好自由裁量權(quán)。三是要克服不良思想的侵蝕。防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，加強(qiáng)思想教育，使執(zhí)法人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。自由裁量權(quán)的道德控制謝謝大家！9、靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。。4月-224月-22Thursday,April21,202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。。17:14:2617:14:2617:144/21/20225:14:26PM11、以我獨沈久，愧君相見頻。。4月-2217:14:2617:14Apr-2221-Apr-2212、故人江海別，幾度隔山川。。17:14:2617:14:2617:14Thursday,April21,202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。。4月-224月-2217:14:2617:14:26April21,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。。21四月20225:14:26下午17:14:264月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。。。四月225:14下午4月-2217:14April21,202216、行動出成果，工作出財富。。2022/4/2117:14:2617:14:2621April202217、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。。5:14:26下午5:14下午17:14:264月-229、沒有失敗，只有暫時停止成功！。4月-224月-22Thursday,April21,202210、很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。。17:14:2617:14:2617:144/21/20225:14:26PM11、成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。。4月-2217:14:2617:14Apr-2221-Apr-2212、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份缺乏，可得無限完美。。17:14:2617:14:2617:14Thursday,April21,202213、不知香積寺，數(shù)里入云峰。。4月-224月-2217:14:2617:14:26April21,202214、意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。21四月20225:14:26下午17:14:264月-2215、楚塞三湘接，荊門九派通。。。四月225:14下午4月-2217:14April21,202216、少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。。2022/4/2117:14:2617:14:2621April202217、空山新雨后，天氣晚來秋。。5:14:26下午5:14下午17:14:264月-229、楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。。4月-224月-22Thursday,April21,202210、閱讀一切好書如同和過去最杰出的