工程建設(shè)法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)工程招標投標法律制度建設(shè)用地法律制度建設(shè)工程實施法律制度1第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?是于2021年1月1日起施行的一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的新的根本法律，它的公布實施標志著我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進入一個新的時期。新中國成立以來，到目前為止，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)經(jīng)歷了六個階段：1、上世紀50年代，學習前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，公布?城市規(guī)劃編制方法?。2、1978年全國城市工作會議，中央發(fā)布?關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見?。3、1984年國務(wù)院公布?城市規(guī)劃條例?。4、1989年12月26日，七屆全國人大常委會通過?城市規(guī)劃法?并正式公布，1990年4月1日?城市規(guī)劃法?正式施行。5、1993年6月29日，國務(wù)院公布?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例?，1993年11月1日起正式施行。6、2007年10月28日，十屆全國人大常委會通過?城市規(guī)劃法?，2021年1月1日起正式施行。2二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?共7章70條，重要內(nèi)容可概括為以下方面：1、突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?強調(diào)把社會利益放在核心位置，明確提出制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?對規(guī)劃確定的各類公共效勞設(shè)施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定，表達了對社會公共利益根本載體的保護。2、強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用3、新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立4、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序5、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善6、對行政權(quán)力的監(jiān)督制約7、強化法律責任8、法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系3三、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?與?城市規(guī)劃法?的區(qū)別第一，由“城市規(guī)劃〞到“城鄉(xiāng)規(guī)劃〞，一字之差，調(diào)整對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅持的原那么來看，老法是“指導建設(shè)，而新法那么是強調(diào)資源保護。第三，從方法上來看，老法重規(guī)那么的編制和審批，新法那么重規(guī)那么的實施和監(jiān)督，這是新法與老法最大的區(qū)別。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處分，新法那么有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。4第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，，新法那么強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)立了責令停止建筑、限期改正、處以罰款、限期撤除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處分和行政強制措施。第七，新法重視規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。5第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃二、定義城鄉(xiāng)規(guī)劃：指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會開展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和開展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。6市區(qū)：指非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎氐竭_比較大的集中優(yōu)勢，城市建設(shè)根本聯(lián)片，公用設(shè)施根本根本到達的地區(qū)。近郊區(qū)：是指緊靠市區(qū)的居民聚集區(qū)，蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地、近期城市建設(shè)用地等與市區(qū)關(guān)系密切的地區(qū)規(guī)劃控制區(qū)：是指在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域7三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大根底設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。2、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)的開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃3、詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括規(guī)劃各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。8四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)?城市規(guī)劃編制方法?是城市規(guī)劃編制的法律依據(jù)。2、城市規(guī)劃編制的原那么堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：各地在吃定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊開展，格局各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點，編制好相關(guān)規(guī)劃。節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持課持續(xù)開展：必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的根本國情。關(guān)注民生：要按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的有關(guān)要求，在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進一步重視社會公正和改善民生。提高規(guī)劃的科學性和嚴格依法實施規(guī)劃:要進一步改進規(guī)劃編制方法，充實規(guī)劃內(nèi)容，落實規(guī)劃“四線〞等強制性內(nèi)容。先規(guī)劃后建設(shè)：要按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。93、城市規(guī)劃的編制與審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由過于院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由省、自治區(qū)人民政府組織編制，由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃：由城市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批〔限直轄市城市及省、自治區(qū)人民政府所在城市〕其他城市總體規(guī)劃：由城市人民政府編制，報省、自治區(qū)人民政府審批縣總體規(guī)劃：由縣人民政府編制，報上一級人民政府審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃：由鎮(zhèn)人民政府編制，報上一級人民政府審批10第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實施必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度和“一書三證〞制度一、城市規(guī)劃制度公布的意義：1、便于群眾了解2、便于群眾參與3、便于群眾監(jiān)督二、建設(shè)工程選址意見書制度選址意見書是以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位11在進行工程的可行性研究階段，在設(shè)計任務(wù)書〔可行性研究報告〕報批時，必須附有由規(guī)劃行政主管部門出具的關(guān)于該建設(shè)工程選在哪個城市，或選在城市中哪個方位及范圍的書面文件建設(shè)工程選址意見書的管理程序1.調(diào)查研究和協(xié)商2.出具書面意見3.報批12建設(shè)工程選址意見書的內(nèi)容1.建設(shè)工程的根本情況包括有工程的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量

2.建設(shè)工程規(guī)劃選址的依據(jù)13建設(shè)工程選址意見書的審批管理

按建設(shè)工程方案審批權(quán)限實行分級規(guī)格管理

1.國家審批的大中型工程

2.中央部委、公司審批的小型和限額以下的工程

3.省、自治區(qū)人民政府方案行政主管部門審批的建設(shè)工程

4.地級、縣級市人民政府行政主管部門審批的建設(shè)工程14建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位及個人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)工程的用地需要，確定建設(shè)用地位置和范圍的法定憑證。1.以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程2.以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后15建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度概念：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)，用于確認建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。作用：1.確認有關(guān)建設(shè)活動的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益2.作為建設(shè)活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)3.作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動的重要歷史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容16建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容1.各項建設(shè)活動必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理2.對建設(shè)工程的各個方面進行審查和規(guī)劃控制3.對道路的各方面及其附屬設(shè)施進行審查和規(guī)劃控制4.對各類管線進行審查和規(guī)劃控制17建設(shè)工程規(guī)劃審批的法定程序1.領(lǐng)證申請2.初步審查3.提出規(guī)劃設(shè)計要點，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書，作為編制建設(shè)工程初步設(shè)計方案的依據(jù)4.審定初步設(shè)計方案是否符合規(guī)劃設(shè)計要求5.審查施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證18建設(shè)工程規(guī)劃批準后的管理1.驗線

2.現(xiàn)場檢查

3.竣工驗收19歷史文化名城〔鎮(zhèn)、莊〕保護與文物保護概述：1?歷史文化名城概念：?中華人民共和國文物保護法?滴十四條確定的歷史文化名城的法律科學概念是：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，有國務(wù)院核定公為歷史文化名城。〞20歷史文化名城必須具備的要素：1.保存文物特別豐富;2.具有重大歷史價值或革命紀念意義；3.是一座正在延續(xù)使用的城市；4.經(jīng)過中華人民共和國國務(wù)院核準并公布。212?歷史文化名城保護的意義：歷史文化名城保護有利于城市歷史文脈的見證；歷史文化名城保護有利于旅游資源的開發(fā)；歷史文化名城保護有利于城市建設(shè)的有序開展；歷史文化名城保護制度局具有必然性。22歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例：申報條件：1?保存文物特別豐富:2?歷史建筑集中成片；3?保存著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；4?歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的開展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色的。23申報與審批部門：申報歷史文化名城，有省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準公布。24第五節(jié)監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查：

1、人大監(jiān)督檢查

2、行政監(jiān)督檢查兩個層面：①政府層級②對管理相對人

3、公眾監(jiān)督檢查25違法行為主體①有關(guān)人民政府負責人與其他責任人②城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員③城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位④有關(guān)建設(shè)單位和個人26有關(guān)行政部門的法律責任對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)認命政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有違法行為的，有本機人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管部門和其他直接責任人員依法給予處分；27城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有以下行為之一的，由所在地域市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令嫌棄改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；清潔嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；1?超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；2?違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。為依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照上述規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書。28在規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的法律責任

為取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃燭光部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期撤除，不能撤除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。建設(shè)單位或者個人有以下行為之一的，由所在地域市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期撤除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款；1?為經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；2?未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；3?臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不撤除的。29建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地域市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期撤除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不撤除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制撤除等措施。30思考題：1、簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容2、簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用3、簡述建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用4、試論歷史文化名城保護的意義31案例題原告某商貿(mào)于2006年3月20日和某縣新華書店簽訂了一份房屋租賃合同，租賃該店位于中山南路11號的商用房一幢四層共206平米樓房從事服飾商貿(mào)經(jīng)營活動。被告某縣規(guī)劃局針對該商貿(mào)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與2006年4月中旬擅自在該縣中山南路11號封走廊做櫥窗使用的行為，認為其違反了?某市城市規(guī)劃管理條例?之規(guī)定。因該櫥窗與北部走廊不協(xié)調(diào)，且改變了原建筑設(shè)計的風貌，依據(jù)?江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?第11條第一款第二項的規(guī)定，該櫥窗不符合城市市容容貌標準。根據(jù)?某市違反城市規(guī)劃建設(shè)行為行政處分方法?第8條之規(guī)定，與2006年4月20日作出限拆字【2006】02號撤除通知書，責令某商貿(mào)接到通知后3日內(nèi)無條件自行撤除，否那么將依法組織強拆。語氣后，該公司未自行撤除。2006年4月27日15時30分許，被告組織其工作人員將原告的局部櫥窗撤除。某商貿(mào)不服，向法院提起行政訴訟。試分析該強行撤除行為是否合法。32第四章建設(shè)用地法律制度第一節(jié)概述一、土地的概念和特征1、土地的概念

土地是地球外表上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體，它包括人類的過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果?！?土地管理根底知識?中的定義〕33?土地管理法?將我國土地分成三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地①農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等②建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施建設(shè)、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等③未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地342、土地的特征①土地位置的不可移動性。這是顯而易見的②土地數(shù)量的有限性。土地作為一種資源，其數(shù)量和面積是自然形成的，不會自動的增減，人們只能靠自身的努力對土地進行開發(fā)利用，把不能利用的土地變成可利用的土地，以及變更土地的用途③土地的不可替代性。土地在人類的生存和生活中的作用是不可替代的，一旦土地遭到破壞或者被污染，就意味著人類賴以生存的物質(zhì)根底收到破壞，人類就會面臨生存危機。35④土地利用的長久性。土地利用的長久性有兩重含義：一是作為農(nóng)用地，只要合理開發(fā)和利用，土地的肥力還可能得到提高，土地可以持續(xù)使用。二是城市土地使用權(quán)出讓年限，?城鎮(zhèn)國有土地使用出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?規(guī)定：土地使用權(quán)出讓最高年限按以下用途確定：居住用地70年，工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年36⑤土地的整體性。土地的整體性是指某個區(qū)域內(nèi)的土地與巖石、土壤、氣候、動植物、人類具有不可分割的整體性，土地自身具有比較完整的生態(tài)平衡系統(tǒng)⑥土地條件的差異性。土地所處地理位置的不同，會有不同的地層和地表結(jié)構(gòu)，有不同的地形和地勢，如平原、丘陵、山地、湖泊等。人類活動對土地造成不同的影響，也會形成土地的差異性。37二、土地管理法1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護和管理過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律標準的總和。2、?土地管理法?的根本內(nèi)容?土地管理法?分為八章，八十六條第一章“總那么〞。明確了制定土地管理法的目的、根本國策、根本原那么、土地的所有制度、國有土地有償使用制度、土地用途管理制度、土地管理體制以及公民在土地管理中的權(quán)利和義務(wù)。38第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)〞。土地所有權(quán)，包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的性質(zhì)、主體、內(nèi)容、范圍等；土地使用權(quán)，含有土地使用權(quán)的取得方式，承包經(jīng)營、審批、管理等第三章“土地利用總體規(guī)劃〞。對土地利用總體規(guī)劃編制原那么、審批程序等作出規(guī)定，并規(guī)定國家建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)治制度以及全國土地管理信息系統(tǒng)第四章“耕地保護〞。明確了國家保護耕地的原那么，主要對占用耕地的補償制度、根本農(nóng)田的保護制度等作出了規(guī)定39第五章“建設(shè)用地〞。對建設(shè)征用土地的程序、審批、補償以及土地的劃撥、土地使用權(quán)的收回等作了具體的規(guī)定。第六章“監(jiān)督檢查〞。規(guī)定了土地監(jiān)督檢查的方法、主體、權(quán)限和程序等。第七章“法律責任〞。規(guī)定了哪些行為屬于違反土地管理的行為、行政處分的種類、處分的主體以及不服行政處分的解決程序第八章“附那么〞。規(guī)定了本法的適用范圍以及本法的實行時間403、?土地管理法?的立法目的①加強土地管理隨著我國經(jīng)濟社會的開展，建設(shè)用地大量增長，大量侵占耕地，耕地面積銳減，違反用地情況也日益嚴重。加強對土地的管理，防止國有土地資源流失，保護耕地，對于土地資源十分有限的我國來說，顯得十分重要。加強對土地管理的最重要的方法莫過于進行土地立法，用國家強制力來加強對土地的管理41②維護土地的公有制?憲法?第10條規(guī)定：城市的土地屬國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?土地管理法?依照憲法的規(guī)定，重申“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制〞。42③保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。?土地管理法?確立了“十分珍惜、合理利用土地和切實加強保護耕地的根本國策〞；實行土地用途管制制度，“編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途〞；實行占用耕地補償制度，規(guī)定各級政府必須采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不得減少，新增建設(shè)用地的土地補償使用費均用于耕地開發(fā)；建立根本農(nóng)田保護制度，收回了征用耕地的審批權(quán)，提高了征用耕地的補償標準；禁止破壞、閑置和荒蕪耕地；開發(fā)利用土地必須注意保護和改善生態(tài)環(huán)境；鼓勵綜合整治土地，提高耕地質(zhì)量43④為了促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展離開了土地，人類就不能生存。而土地資源又十分有限，隨著我國人口的不斷增長，人均耕地數(shù)量不斷減少，人與地的矛盾日益鋒利。保護好有限的耕地資源，不僅為了我們自己，也是為了我們子孫后代。用可持續(xù)開展的理論來看待我們的土地資源，保護好現(xiàn)有的耕地，為我們提供了一個嶄新的視角444、土地管理體制根據(jù)?土地管理法?第5條的規(guī)定，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定

455、土地管理法的根本原那么①土地公有原那么?土地管理法?第2條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。〞“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償。〞?土地管理法?第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。〞土地公有制是我國社會主義公有制的重要內(nèi)容。?土地管理法?維護社會主義公有制的原那么是依據(jù)憲法的規(guī)定而確立的重要根本原那么。46②合理利用和切實保護耕地的原那么?土地管理法?第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的根本國策。各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。〞把珍惜、利用和保護土地作為我國的一項長期根本國策，這既是對我國50年來的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是未來我國實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要保證。不僅如此，每個單位和個人都有保護和利用土地的義務(wù)。?土地管理法?第9條規(guī)定：“使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。〞47③土地用途管制原那么⑴土地用途管制是指國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃分土地用途，分區(qū)確定土地使用的限制條件。土地所有者，使用者應(yīng)嚴格按照規(guī)定的土地用途利用土地。土地用途管制制度的內(nèi)容包括：按用途對土地進行科學、合理的分類；通過土地登記明確土地使用權(quán)性質(zhì)；編制土地利用總體規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)和確定各區(qū)內(nèi)土地使用的限制條件，對用途改變進行行政審批，并對違反土地用途管制的進行處分。48⑵?土地管理法?第4條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度〞。“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地進行特殊保護。〞把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和非利用地三類，明確不同的土地有不同的用途，而且使用土地的單位和個人必須嚴格按照國家土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途來使用土地。⑶土地用途管制的目的是通過土地利用規(guī)劃引導合理利用土地，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。保護農(nóng)用地、保護耕地和保證糧食平安供給49④耕地特殊保護原那么?土地管理法?第4條第2款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護〞；第31條規(guī)定：“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。〞土地管理法把對耕地的保護作為一項特殊的法律原那么，從戰(zhàn)略高度對待土地和糧食平安問題，確保18億畝耕地保護地線不能突破。50⑤土地有償使用原那么?土地管理法?第2條第5款規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度，但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。〞土地本身就是財富，能產(chǎn)生出極大的經(jīng)濟價值。過去我國實行土地的無償使用制度，不僅沒有發(fā)揮出土地應(yīng)有的價值，而且正因為它不值錢，從而造成了土地資源的巨大浪費。實行土地有償使用制度，國家可以通過出讓土地使用權(quán)獲得資金，土地使用者也珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地，最大限度地發(fā)揮出土地的經(jīng)濟價值。51⑥國家對土地統(tǒng)一管理原那么?土地管理法?第2條第2款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。〞第5條規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府土地管理部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。〞國家對土地統(tǒng)一管理的權(quán)限依法屬于各級人民政府，任何單位和個人都無權(quán)對土地的權(quán)屬進行確認、審批。這一原那么有利于國家對土地進行管理，對土地的利用進行總體規(guī)劃，保護耕地，制裁非法濫用土地的行為52第二節(jié)土地的所有權(quán)與使用權(quán)一、土地所有權(quán)1、土地所有權(quán)的概念我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種不同類型。?土地管理法?第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。〞這與憲法和物權(quán)法的表述是一致的。532、土地所有權(quán)的特征①主體的特定性根據(jù)我國憲法和土地管理法的規(guī)定，土地只能為國家和集體所有，意即除國家和集體外，其他民事主體不能成為土地所有權(quán)人②交易的限制性按照我國法律規(guī)定，禁止任何形式土地所有權(quán)的交易。土地所有權(quán)的買賣、互易、贈與和以土地所有權(quán)作為投資，均屬非法，沒有任何民事法律效力。54③權(quán)屬的穩(wěn)定性土地所有權(quán)主體的特定性和交易的限制性，決定了我國土地所有權(quán)權(quán)屬的高度穩(wěn)定性，土地所有權(quán)的權(quán)屬一般不會改變，除非國家為了公共利益對集體所有的土地進行征用和征收④權(quán)能的別離性要發(fā)揮土地應(yīng)有的價值，土地必須進入市場才能實現(xiàn)。但我國法律規(guī)定土地所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，即不能交易。為了充分利用土地資源，需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中別離出來，使土地使用權(quán)成為一種相對獨立的物權(quán)形態(tài)，而且法律允許其交易。在不改變土地所有權(quán)屬的情況下，使土地的經(jīng)濟價值得到充分的利用。553、國家土地所有權(quán)⑴國家土地所有權(quán)的性質(zhì)國家土地所有權(quán)是國家作為民事主體所享有的權(quán)力。國家土地所有權(quán)實質(zhì)上是國家代表全體人民的利益對與全體人民利益密切相關(guān)的土地進行管理，包括對其所有的土地進行占有、使用、收益和處分，并排除他人干預的權(quán)力。國家的這種權(quán)利受到憲法和其他法律的保護。56⑵國家土地所有權(quán)的主體國家土地所有權(quán)的主體只能是單一的，即國家土地所有權(quán)的主體是國家。但國家是一個法律概念，行駛國家土地所有權(quán)應(yīng)該是一個體。?土地管理法?第2條第2款規(guī)定，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。從權(quán)利歸屬上講，國家土地所有權(quán)的主體只能是國務(wù)院，但權(quán)利行使的方式可以是多樣的。在土地所有權(quán)的行使方法上，一般由國務(wù)院授權(quán)地方政府行使土地所有權(quán)。需要指出的是，國務(wù)院是國家土地所有權(quán)的唯一主體，地方政府不能代表國家行使國有土地所有權(quán)，只能根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)管理和處置國有土地。地方人民政府依據(jù)法律和國務(wù)院的授權(quán)，實施有關(guān)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)劃撥、出讓、投資、收回等所有者行為，應(yīng)當向中央人民政府負責。57⑶國家土地所有權(quán)的內(nèi)容國家土地所有權(quán)的內(nèi)容包括國家對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。58①國家土地所有權(quán)的占有職能國家對土地的占有可以分為所有人占有和非所有人占有、事實上占有和法律上占有兩類。國家土地所有人的占有指國家作為所有人對國有土地實際控制。國家土地的非所有人占有是指國家以外的民事主體依法對國有土地進行實際控制的情形。59②國家土地所有權(quán)的使用職能所有權(quán)的本來目的只是實現(xiàn)對所有物的支配，由所有人自己占有、使用、收益。在市場經(jīng)濟條件下，為充分發(fā)揮財產(chǎn)的價值，所有人不必親自對所有物占有、使用和收益，而將所有權(quán)的內(nèi)容予以分化，使用權(quán)就是從所有權(quán)中分化出來的。國家對國有土地的使用，在法律上是以土地使用權(quán)形式實現(xiàn)的。60③國有土地所有權(quán)的收益權(quán)能國家通過調(diào)整國家土地出讓稅費來對國家土地出讓本錢進行調(diào)控，國家壟斷土地一級市場的價格，從而影響土地二級市場的價格、對土地市場進行宏觀調(diào)控，使土地資源的效益得到最大限度的發(fā)揮，國家土地所有權(quán)的收益權(quán)能也能得到充分的實現(xiàn)。61④國家土地所有權(quán)的處分權(quán)能在我國，國家土地所有權(quán)的處分權(quán)能受到很大的限制；國家土地所有權(quán)既不允許轉(zhuǎn)讓，也不允許放棄，國家土地所有權(quán)只能為國家所有，這是由我國的憲法規(guī)定的。國家對土地所有權(quán)的處分行為僅僅表現(xiàn)為國家可以將國家土地使用權(quán)劃撥或者出讓給法人、自然人或者其他經(jīng)濟組織，在保持國家土地所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟效益。62⑷國家土地所有權(quán)的范圍?中華人民共和國土地管理法實施條例?第2條規(guī)定以下土地屬于全民所有即國家所有①城市市區(qū)土地根據(jù)我國?憲法?和?土地管理法?的立法精神，城市市區(qū)應(yīng)該理解成城市建成區(qū)，而不包括城市行政區(qū)所涵蓋的廣闊郊區(qū)農(nóng)村。所謂城市建成區(qū)，一般是指已進行城市配套建設(shè)、具備城市功能、根本連片的區(qū)域63②城市市區(qū)以外的土地ａ.農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；ｂ.國家依法征用的土地；ｃ.依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；ｄ.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；ｅ.因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。644、農(nóng)民集體土地所有權(quán)⑴集體土地所有權(quán)的概念農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定范圍內(nèi)對其所有土地占用、使用、收益和處分，并排除他人非法干預的權(quán)利。65⑵集體土地所有權(quán)的主體?土地管理法?第10條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理665、土地所有權(quán)的變更土地的社會主義公有制是我國的一項根本經(jīng)濟制度，因此，法律不允許土地私有化。土地所有權(quán)屬變更不是指把公有的變?yōu)樗接械模且勒辗梢?guī)定的條件和程序，在法律允許的范圍內(nèi)將集體所有的土地收歸國有，或者將國家所有的土地調(diào)整為農(nóng)民集體所有。67⑴集體所有土地變?yōu)閲宜型恋仉S著社會經(jīng)濟的開展，城市市區(qū)要不斷向外擴展，需要征用城市郊區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地；國家為了公共利益的需要，要進行大規(guī)模的根底設(shè)施建設(shè)，也需要征用農(nóng)民集體所有的土地。國家征用土地導致土地所有權(quán)屬發(fā)生變化，即通過征用，農(nóng)民集體所有的土地就變成了國家所有的土地，但征用農(nóng)民集體所有土地的，要經(jīng)過法定的程序，?土地管理法?對征用農(nóng)村集體所有的土地作出嚴格的規(guī)定68⑵國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為集體土地所有權(quán)在一般情況下，不允許將國有土地轉(zhuǎn)為集體所有的土地，但在以下特殊情況下，經(jīng)過縣級以上人民政府批準，可以將少量的國有土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有的土地。①需要調(diào)整權(quán)屬地界或插花地為了調(diào)整不合理的土地權(quán)屬地界，或者為了解決地界分散、插話、彎曲等問題，需要通過轉(zhuǎn)裁彎取直、進行土地交換等方法，改變土地權(quán)屬關(guān)系，將少量國有土地變?yōu)榧w所有的土地②因某種實際需要如為了安置因國家大型建設(shè)工程而搬遷的移民，保證他們的生產(chǎn)和生活需要，可以將少量的國有荒地確定為農(nóng)民集體所有，讓農(nóng)民耕地和放牧。69二、土地使用權(quán)1、土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是土地所有權(quán)派生出來的一種權(quán)利，是指土地使用者依法對其占有的土地進行開發(fā)利用，并取得收益的權(quán)利。在我國現(xiàn)實經(jīng)濟和社會生活中，土地所有權(quán)與土地使用權(quán)常常別離的，但這種別離是以法律為依據(jù)的。在保證土地所有人不失去土地所有權(quán)的情況下，土地使用人可以將土地出租、出讓、轉(zhuǎn)讓給土地使用人使用702、土地使用權(quán)的法律特征⑴土地使用權(quán)的派生性土地使用權(quán)的派生性是指所有權(quán)的享有權(quán)能在一定條件下與所有權(quán)相別離而形成的一種權(quán)利，土地所有者在不喪失所有權(quán)的情況下，將所有權(quán)的一局部權(quán)能暫時地或者長久地讓渡給他人，而所有權(quán)人保存處分權(quán)71⑵土地使用權(quán)的附屬性土地使用權(quán)的附屬性是指土地使用權(quán)的發(fā)生、行使要受到所有權(quán)的制約⑶土地使用權(quán)的直接性土地使用權(quán)的直接性是指權(quán)利人對土地具有直接的支配力，其對土地的占有、使用和收益不需要他人履行任何義務(wù)而直接就可以實現(xiàn)。⑷土地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性土地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是指土地使用權(quán)可以依據(jù)法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓給他人使用，土地使用權(quán)人有權(quán)利處分使用權(quán)，有權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式處分土地使用權(quán)72⑸土地使用權(quán)的有期限性土地使用權(quán)的有期限性是指依照法律規(guī)定土地使用權(quán)有一定的有效期限，過了有效期限以后，土地所有權(quán)人收回土地使用權(quán)，或者續(xù)展土地使用權(quán)73第三節(jié)土地的征用一、土地征用的概念和法律特征1、土地征用的概念在我國，土地征用是指國家將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械男袨椤?憲法?第10條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用〞，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。742、土地征用的特征⑴國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當征用主體，因為只有國家才能享有因國家建設(shè)的需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及個人。但是他們建設(shè)用地只能根據(jù)自己用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向國家土地行政主管部門提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權(quán)75⑵國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿與一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟組織必須服從76⑶國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)的需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益需要。比方開展和興辦國防建設(shè)、公有事業(yè)、市政建設(shè)、交通運輸、水利事業(yè)、國家機關(guān)用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)。其二，是廣義的國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益的需要。就是說，但凡有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的增強，諸如設(shè)立國家主管機關(guān)批準的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國家主管機關(guān)批準的民辦大學以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因77⑷國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設(shè)征用土地是有償?shù)膹娭七M行。土地被征用的集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法取得經(jīng)濟上的補償。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同。它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，那么是國家建設(shè)征用土地必不可少的條件。征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益78二、土地征用的原那么及征地補償1、土地征用應(yīng)遵循的原那么⑴十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原那么我國人口多、耕地少，并且隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實。因此?土地管理法?規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的根本國策。國家建設(shè)征用土地必須堅持：①加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設(shè)用地；②要優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地；③要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田；④加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地、濫用土地行為79⑵妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原那么集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用利益的喪失，故用地單位應(yīng)當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的土地要適當補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助。80⑶誰使用土地誰補償?shù)脑敲赐恋卣饔玫难a償并不是由國家支付，而是由用地單位支付。這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是被征用土地的直接受益者，而用地單位那么兼具這兩個因素。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織和農(nóng)民給予補償812、土地征用的補償?土地管理法?、?物權(quán)法?對土地征用補償都有明確的規(guī)定⑴征用集體土地的補償原那么①保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原那么②按照被征用土地的原用途給予補償?shù)脑敲?2⑵征用集體土地的補償范圍和標準?土地管理法?規(guī)定征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：①土地補償費②安置補助費③地上附著物和青苗補助費83三、我國土地征用存在的問題⑴農(nóng)用地無序征用的問題盡管我國農(nóng)用地資源已經(jīng)十分稀缺，但是其無序征用的問題還是相當突出。而造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的①地方政府官員在利益驅(qū)動下有強烈的征地動機②對土地征用監(jiān)管不力改變了各級政府對違法征地本錢的預期③土地制度的不完善降低了對政府的外在約束84⑵侵害農(nóng)民利益的問題農(nóng)民利益因征地而受到侵害主要源于以下方面①傳統(tǒng)征地補償標準偏低②征地補償費的測算方法不合理③征地收益分配不合理85第四節(jié)土地使用權(quán)的出讓土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為86一、土地使用權(quán)出讓的法律規(guī)定1988年4月12日，全國人大七屆一次會議通過?中華人民共和國憲法修正案?，將憲法原來規(guī)定的“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地〞修改為“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓〞。同年12月29日，全國人大常委會七屆五次會議根據(jù)憲法修正案通過?關(guān)于修改?中華人民共和國土地管理法?的規(guī)定?，增加了“國家依法實行國有土地有償使用制度〞和“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓〞的規(guī)定87二、土地使用權(quán)出讓方式?城市房地產(chǎn)管理法?第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采用拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。〞1、招標、掛牌、拍賣出讓國有土地使用權(quán)〔概念、范圍、程序〕2、協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)〔概念、原那么、范圍〕3、國有土地使用權(quán)出讓合同〔概念、內(nèi)容〕4、國有土地使用權(quán)出讓年限〔最高年限、終止、續(xù)期〕88第五節(jié)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租與抵押一、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓⑴土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定⑵土地使用權(quán)的繼承⑶土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的法律規(guī)定89二、國有土地使用權(quán)出租⑴土地出租的形式〔兩種形式〕⑵兩種形式土地出租的區(qū)別⑶土地使用權(quán)出租的幾種形式90三、土地使用權(quán)抵押1、土地使用權(quán)抵押的概念2、土地抵押權(quán)的法律特征3、土地抵押權(quán)登記制度(作用、效力〕91習題：一、選擇題1、我國土地所有權(quán)是以社會主義公有制為前提的，土地所有權(quán)為〔〕所有A.國家B.全民C.集體D.全民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2、按照房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓法定最高年限，根據(jù)出讓土地的〔〕不同而不同A.用途B.方式C.面積D.類型923、出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于屆滿前〔〕申請續(xù)期。除了根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當予以批準A.6個月B.1年C.15個月D.2年4、土地使用權(quán)出讓，可以采取〔〕或者雙方協(xié)議三種方式A.出售、招標B.拍賣、招標C.出售、拍賣D.出售、出租935、1988年我國憲法修正案中規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定〔〕〞。A.轉(zhuǎn)讓B.抵押C.買賣D.出讓6、土地市場實際上是由政府控制的市場，因而價格機制、競爭機制等對土地供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用就不如一般商品那樣明顯。這說明了土地市場具有〔〕特點A.交易實體的非移動性B.土地市場的地域性C.土地市場的壟斷性D.流通方式的多樣性947、國有企業(yè)破產(chǎn)出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當以〔〕方式處置A.出讓B.授權(quán)經(jīng)營C.保存劃撥土地D.以上都不對959、土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為〔〕A.根據(jù)土地使用性質(zhì)確定的最高年限B.轉(zhuǎn)讓合同雙方約定的使用年限C.土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限D(zhuǎn).土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限9610、以下建設(shè)用地的土地使用權(quán)，縣級以上人民政府不能進行劃撥的是〔〕A.城市根底設(shè)施用地B.商業(yè)、娛樂、旅游建設(shè)用地B.國家機關(guān)和軍事用地D.社會、公益事業(yè)用地97第五章建設(shè)工程招標投標法律制度第一節(jié)招標投標的概述目前，我國招標投標法律標準分為3個層次：第一層次，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒發(fā)的招標投標法律第二層次，由國務(wù)院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人民代表大會頒發(fā)的地方性招標投標法規(guī)第三層次，由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章981、工程招標投標的概念依據(jù)?中華人民共和國建筑法?的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包與承包有兩種方式：招標投標和直接發(fā)包工程招標：是指招標人用招標文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競爭的投標人，讓他們按照規(guī)定條件提出實施方案和價格，然后通過評審、比較，選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位〔設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位〕，以合同形式委托其完成工程99工程投標：是指各投標人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標文件，爭取獲得實施資格。建設(shè)工程直接發(fā)包：發(fā)包方和承包方直接進行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價格、工期和其他條件的交易方式100實行強制招投標制的情況：①所有大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程②全部或局部使用國有資金投資或國家融資的工程③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程101采用直接發(fā)包方式的情況：涉及國家平安、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況及規(guī)模太小的工程1022、建設(shè)工程招標

范圍：⑴關(guān)系社會公共利益、公眾平安的根底設(shè)施工程具體內(nèi)容包括：能源工程：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通運輸工程：鐵路、公路、管道、水運、航空郵電通訊工程：郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)水利工程：防洪、灌溉、排澇、引〔供〕水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐城市設(shè)施工程：道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場生態(tài)環(huán)境保護工程其他根底設(shè)施工程103⑵關(guān)系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程具體包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；科技、教育、文化等工程；體育、旅游等工程；衛(wèi)生、社會福利等工程；商品住宅、經(jīng)濟適用房等工程104⑶使用國有資金投資的工程具體范圍：使用各級財政預算資金的工程；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的工程；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的工程105⑷國家融資的工程具體范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的工程；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的工程；使用國家政策性貸款的工程；國家授權(quán)投資主體融資的工程；國家特許的融資工程；106⑸使用國際組織或者外國政府資金的工程具體范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的工程；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的工程；使用國際組織或者外國政府援助資金的工程107招標規(guī)模標準：規(guī)定范圍內(nèi)的各項工程建設(shè)工程，包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，到達以下標準之一的，必須進行招標：⑴施工單項合同估算價在200萬元以上的；⑵重要設(shè)備、材料等貨物的采購、單項合同估算價在100萬元以上的；⑶勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞的單項合同估算價在50萬元以上的；⑷單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但工程總投資額在3000萬元以上的108原那么：?建筑法?規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招投標活動應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原那么，擇優(yōu)選擇承包單位。〞?招標投標法?規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和老實信用的原那么。〞109所謂“公開〞，就是進行招標活動的信息要公開，開標的程序要公開，評標的標準和程序要公開，中標的結(jié)果要公開所謂“公平〞，就是要求給予投標人平等的時機，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。招投標的條件要公平，問題的處理要公平，處分要公平110所謂“公正〞，就是要求按公布的標準對待所有的投標人。招標的方式要公正、評標工作要公正，投標者的行為要公正等所謂“老實信用原那么〞，就是要求招標投標各方都要老實守信，不得欺騙、背信的行為。111招標方式：?招標投標法?第10條規(guī)定：“招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。〞112⑴公開招標公開招標也稱無限競爭性招標優(yōu)點：能夠在最大限度內(nèi)選擇投標人，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以盡量防止招標活動中的賄標行為，在我國實行的制度中，除了不適宜公開招標的工程經(jīng)批準實行邀請招標外，其余的招標工程一律要實行公開招標難點：由于申請投標人很多，一般要設(shè)置資格預審程序，而且評標的工作量很大，所需招標時間長，費用高113⑵邀請招標優(yōu)點：不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風險缺點：由于邀請范圍較小，選擇面窄，可能失去了某些在技術(shù)上或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的劇烈程度相對較差114第二節(jié)招標程序按照招標人和投標人參與程度，可將招標過程概括劃分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段一、招標準備階段1、招標工程應(yīng)具備的條件第一，已落實建設(shè)資金第二，已履行相關(guān)審批手續(xù)第三，必要的準備工作已完成1152、選擇招標方式選擇招標方式應(yīng)根據(jù)以下4個方面考慮：⑴根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍⑵依據(jù)工程建設(shè)總進度方案確定工程建設(shè)過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容，如監(jiān)理招標、設(shè)計招標、施工招標、設(shè)備供給招標等116⑶按每次招標前準備工作完成情況，選擇合同計價方式。如施工招標時，已完成施工圖設(shè)計的中小型工程，可采用總價合同；假設(shè)為初步設(shè)計完成后的大型復雜工程，那么應(yīng)采用估計工程量單價合同⑷依據(jù)工程工程的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，最終確定招標方式1173、申請招標投標人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。申請招標文件應(yīng)說明：招標工作范圍、招標方式、方案工期、對投標人的資質(zhì)要求、招標工程的前期準備工作的完成情況、自行招標還是委托代理招標等內(nèi)容118二、招標投標階段公開招標時，從發(fā)布招標公告開始〔假設(shè)為邀請招標，那么從發(fā)出投標邀請函開始〕，到投標截止日期為止的期間稱為招標投標階段119?招標投標法?規(guī)定：“招標人應(yīng)當合理確定投標人編制投標文件所需的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起到投標截止日止，最短不得少于20天。而招標人要對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改與澄清的，至晚也必須在投標截止日期15日前，以書面形式通知所有投標文件的收受人。〞1201、發(fā)布招標公告招標公告內(nèi)容一般包括：招標單位名稱，建設(shè)工程資金來源，工程工程概況和本次招標工作范圍的簡要介紹，購置資格預審文件的地點、時間和價格等有關(guān)事項。1212、資格預審投標人在向招標人提出投標申請時，應(yīng)附帶有關(guān)投標資格的資料，以供招標人審查，這些資料應(yīng)說明自己存在的合法地位、資質(zhì)等級、技術(shù)裝備水平、資金與財務(wù)狀況、近期經(jīng)營狀況及以前所完成的與招標工程工程有關(guān)的業(yè)績。122投標單位提供資料如下：⑴企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書⑵企業(yè)簡歷⑶自有資金情況⑷全員職工人數(shù)〔包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及技術(shù)等級情況等〕⑸近三年城建的主要工程及其質(zhì)量情況⑹現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表1233、招標文件招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術(shù)標準、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等幾局部內(nèi)容1244、投標投標文件應(yīng)在招標文件中規(guī)定的截止時間前送達投標地點。在截止時間后送達的投標文件，投標人應(yīng)拒收。根據(jù)契約自由原那么，我國法律也規(guī)定，投標文件送交后，投標人可以進行補充、修改或撤回，但必須以書面形式通知招標人。補充、修改的內(nèi)容亦為投標文件的組成局部125投標人對投標文件的補充、修改、撤回通知，也必須在所規(guī)定的投標文件的截止時間前，送達規(guī)定地點。?招標投標法?規(guī)定：“投標人不得以低于本錢的價格報價、競標。〞1265、現(xiàn)場考察設(shè)置現(xiàn)場考察程序的目的：⑴讓投標人了解工程工程的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書；⑵要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原那么和策略，防止合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔的合同責任1276、標前會議標前會議上招標單位負責人除了介紹工程概況外，還可對招標文件中的某些內(nèi)容加以修改〔需報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準〕或予以補充說明，并對投標人書面提出的問題和會議上即席提出的問題給予解答。會議結(jié)束后，招標人應(yīng)將會議記錄以書面通知的形式發(fā)給每一位投標人。補充文件作為招標文件的組成局部，具有同等的法律效力。128三、決標成交階段1、開標不管是公開招標還是邀請招標都要舉行開標會議，表達招標的公開、公平、公正的原那么。?招標投標法?規(guī)定：“開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件預先確定的地點。〞1292、評標由評標委員會負責評標工作⑴評標委員會：評標委員會是由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。130⑵評標工作程序：小型工程由于內(nèi)容簡單、合同價不大，可以采用即開、即評、既定的方式確定中標人大型工程由于內(nèi)容復雜、涉及面寬，通常分成初評和詳評兩個階段131⑶評標報告：評標報告是評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結(jié)論性報告，作為定標的主要依據(jù)。報告包含內(nèi)容：評標情況說明、對各個合格投標書的評價、推薦合格的1-3個中標候選人1323、定標⑴定標原那么：中標人的投標應(yīng)該滿足以下條件之一①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準②能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低〔投標價格低于本錢的除外〕133⑵確定中標人中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人并退還他們的投標保證金或者保函。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果或者中標人拒絕簽訂承包合同均要承擔相應(yīng)的法律責任134⑶簽訂承包合同中標通知書發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)該訂立書面合同⑷遞交書面報告確定中標人后15天內(nèi)，招標人應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門遞交招標投標情況的書面報告135第三節(jié)加強建設(shè)工程招標投標管理一、自行招標與招標代理的管理1、自行招標管理自行招標具備條件：⑴具有法人資格或是依法成立的其他組織⑵有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員⑶有組織編制招標文件的能力⑷有審查投標單位資質(zhì)的能力⑸有組織開標、評標、定標的能力136具體包括：⑴具有工程法人資格〔或者法人資格〕⑵具有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量⑶有從事同類工程建設(shè)工程招標的經(jīng)驗⑷設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員⑸熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章1372、招標代理管理招標代理機構(gòu)：指依法設(shè)立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)效勞的社會中介組織招標代理機構(gòu)必須具備條件：⑴是依法設(shè)立的中介組織⑵與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系138⑶有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件⑷有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度⑸具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量⑹具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?39二、管理機構(gòu)及其職責⑴建設(shè)部負責全國工程建設(shè)施工招標投標的管理工作，其主要職責是：140①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和方法②指導、檢查各地區(qū)和各部門招標投標工作③總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗，提供效勞④維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動⑤審批跨省的施工招標投標代理機構(gòu)141⑵省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標工作。其主要職責是：142①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施方法②監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗③審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格④調(diào)解施工招標投標糾紛⑤否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果143各級施工招標投標辦事機構(gòu)在同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的管理工作。各級施工招標投標辦事機構(gòu)的主要職責：144①審查招標單位的資質(zhì)、招標申請書和招標文件；②審定標底，監(jiān)督開標、評標、定標和議標③調(diào)解招標投標活動中的糾紛④否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果⑤處分違反招標投標規(guī)定的行為⑥監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行145建設(shè)工程的招標投標，由縣以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)負責管理和監(jiān)督146⑶國務(wù)院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)工程施工招標管理工作。其主要職責是：147①貫徹我國有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策②指導、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)工程的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作③監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標投標活動④會同工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理招標等有關(guān)事宜148第四節(jié)違反?招標投標法?的法律責任一、招標人的責任〔課本159頁〕二、投標人的責任三、其他相關(guān)人的責任四、招標投標違法行為記錄公告暫行方法149習題：一、選擇題1、某政府辦公大樓工程進行施工招標，招標文件中不允許外省的投標人參與投標，此舉違背了招標投標活動的〔〕A.公開原那么B.公平原那么C.公正原那么D.城實信用原那么1502、某市建設(shè)行政主管部門派出工作人員王某，對該市的體育館招標活動進行監(jiān)督，那么王某有權(quán)〔〕A.參加開標會議B.作為評標委員會的成員C.決定中標人D.參加定標投票1513、一高速公路工程進行招標，按照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，開標后允許〔〕A.投標人更改投標書的內(nèi)容和報價B.投標人再增加優(yōu)惠條件C.評標委員要求投標人澄清問題D.招標人更改招標文件中說明的評標定標方法1524、施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由〔〕承擔，或者按照合同約定執(zhí)行A.施工單位B.責任方C.建設(shè)單位D.暫停決定方1535、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第16條規(guī)定，出租機械設(shè)備的單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的平安性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具〔〕A.檢測合格證明B.生產(chǎn)〔制造〕許可證明C.產(chǎn)品合格證明D.建筑機械使用許可證明1546、根據(jù)?招標投標法?的規(guī)定，以下施工工程不屬于必須招標范圍的是〔〕A.企業(yè)投標的體育場B.企業(yè)投資廉租住房C.企業(yè)投資的商品住房D.在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)施工企業(yè)建設(shè)的自用辦公樓1557、咨詢單位申請招標代理機構(gòu)資質(zhì)時，〔〕不是必備的條件。A.有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所B.有從事招標代理業(yè)務(wù)相應(yīng)的資金C.有編制的招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量D.有對投標人的財務(wù)狀況進行審計的專業(yè)人才1568、屬于必須招標范圍的建設(shè)工程，其施工單項合同估算價在〔〕以上的，必須招標A.3000萬元B.1000萬元C.500萬元D.200萬元1579、在以下關(guān)于開標的有關(guān)規(guī)定中，正確的選項是〔〕A.開標過程應(yīng)當記錄B.開標應(yīng)由公證機構(gòu)主持C.開標應(yīng)在投標有效期后30天內(nèi)進行D.開標應(yīng)在投標文件截止時間之后盡快進行158二、多項選擇題1、按照?招標投標法?的規(guī)定，〔〕可以不進行招標，采用直接發(fā)包的方式委托建設(shè)任務(wù)。A.施工單項合同估算價150萬元人民幣B.重要設(shè)備的采購，單項合同估算價150萬元人民幣C.監(jiān)理合同，單項合同估算價150萬元人民幣D.工程總投資4000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣E.工程總投資2000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣1592、招標方式中，邀請招標與公開招標比較，其缺點主要有〔〕A.選擇面窄，排斥了某些有競爭實力的潛在投標人B.競爭的劇烈程度相對較差C.招標時間長D.招標費用高E.評標工作量較大160第六章建設(shè)工程實施法律制度第一節(jié)建筑法概述?中華人民共和國建筑法?是1997年11月1日公布，1998年3月1日實行的一部法律規(guī)定本法共8章85條內(nèi)容：分別為：總那么、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑平安生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任及附那么161一、建筑許可建筑許可包括：建筑工程施工許可制度；對從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審查管理制度。?建筑法?對建設(shè)單位明確作出規(guī)定：⑴新建、擴建、改建的建筑工程開工前應(yīng)當向工程所在地申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證⑵國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門〔指工業(yè)、交通等部門〕直接管理的本專業(yè)建筑工程，開工前應(yīng)當向有關(guān)專業(yè)部門申請領(lǐng)取施工許可證，并向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案162！現(xiàn)階段我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)并存的模式！工程建設(shè)單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格許可制度都應(yīng)由國家統(tǒng)一確定1631、從業(yè)單位資質(zhì)審查制度國家對從事建筑活動的單位實行資質(zhì)審查制度各單位應(yīng)當具備的條件：①有符合國家規(guī)定的注冊資本②有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員③有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件1642、從事建筑活動人員與注冊管理制度〔后面幾節(jié)具體講〕165第二節(jié)建筑工程勘察設(shè)計法規(guī)一、概述1、建設(shè)工程勘察設(shè)計概念工程勘察：指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動工程設(shè)計：指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動1662、建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)：指調(diào)整工程勘察設(shè)計活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律標準的總稱167二、工程勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)資格管理勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員只能受聘于一個建設(shè)勘察、設(shè)計單位未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，不得從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計活動1681、工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理與監(jiān)督⑴申請與審批〔見172頁〕甲乙級資質(zhì)：申請、初審、核實、審批、發(fā)證、備案丙丁級資質(zhì)：申請、初審、審批發(fā)證、備案新設(shè)立的單位：暫定級169⑵監(jiān)督管理國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)的統(tǒng)一管理工作170三、工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理：指在嚴格遵守技術(shù)標準法規(guī)的根底上，正確處理和協(xié)調(diào)資金、資源、技術(shù)、環(huán)境條件的制約，使設(shè)計工程能更好地滿足業(yè)主所需功能和使用價值。充分發(fā)揮工程投資的經(jīng)濟效益1711、工程勘察設(shè)計標準⑴工程建設(shè)標準從不同的角度劃分，工程建設(shè)標準有不同的種類：〔見176頁〕①按標準內(nèi)容分②按適用范圍分③按執(zhí)行效力分172企業(yè)標準不得低于國家標準、行業(yè)標準和地方標準，地方標準不得低于國家標準和行業(yè)標準，行業(yè)標準不得低于國家標準國家標準→行業(yè)標準→地方標準→企業(yè)標準173⑵工程勘察設(shè)計標準包括：工程建設(shè)勘察設(shè)計標準和標準設(shè)計兩種①工程建設(shè)勘察設(shè)計標準：它是強制性標準，分為國家、部、省〔自治區(qū)、直轄市〕、設(shè)計單位四級②標準設(shè)計：它是推薦性設(shè)計標準，分為國家、部、省〔自治區(qū)、直轄市〕三級1742、工程設(shè)計的原那么和依據(jù)原那么：⑴貫徹經(jīng)濟、社會開展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策⑵綜合利用資源，滿足環(huán)境保護要求⑶遵守工程建設(shè)技術(shù)標準⑷采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備⑸重視技術(shù)和經(jīng)濟效益的結(jié)合⑹公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)1753、設(shè)計階段和內(nèi)容⑴設(shè)計階段劃分一般工程：初步設(shè)計、施工圖設(shè)計技術(shù)上復雜的工程：初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計牽涉面廣的工程〔大型礦區(qū)、油田、林區(qū)〕：總體規(guī)劃設(shè)計〔總體設(shè)計〕、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計176⑵設(shè)計的內(nèi)容與深度⑶設(shè)計文件的審批與修改設(shè)計文件的審批，實行分級管理、分級審批的原那么〔見178頁〕①大型建設(shè)工程②中型建設(shè)工程③小型建設(shè)工程177④總體設(shè)計〔總體規(guī)劃設(shè)計〕的審批權(quán)限與初步設(shè)計相同⑤各部委直管代管的下放工程的初步設(shè)計，以國務(wù)院主管部門為主，會同有關(guān)省、市、自治區(qū)審查或批準⑥施工圖設(shè)計實行審查制178第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理制度一、建設(shè)工程監(jiān)理概述1、建設(shè)工程監(jiān)理概念工程建設(shè)監(jiān)理：指針對工程工程建設(shè)，社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程工程建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進行的旨在實現(xiàn)工程投資目的的微觀監(jiān)督管理活動179建設(shè)工程監(jiān)理定義說明了5個意思：⑴建設(shè)工程監(jiān)理是針對工程工程建設(shè)所實施的監(jiān)督管理活動⑵監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位⑶監(jiān)理的實施需要業(yè)主委托和授權(quán)⑷監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為⑸監(jiān)理是具有微觀性質(zhì)的監(jiān)理管理活動1802、我國建設(shè)監(jiān)理制度的建立和開展⑴1988年7月建設(shè)部頒發(fā)了?關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知?⑵1989年7月建設(shè)部頒發(fā)了?建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定?，是我國第一個建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)性文件⑶1992年1月及2001年8月建設(shè)部先后兩次發(fā)布?工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理方法?⑷1997年11月1日全國人大常委會通過?中華人民共和國建筑法?181⑸2000年1月30日國務(wù)院頒發(fā)的?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?⑹2000年12月7日國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了?建設(shè)工程監(jiān)理標準?并于2001年5月1日實施⑺2006年12月11日建設(shè)部發(fā)布?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?于2007年8月1日起施行182二、建設(shè)監(jiān)理單位及人員資質(zhì)管理1、建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理與監(jiān)督建設(shè)監(jiān)理單位：指取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理單位、監(jiān)理事務(wù)所和兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計、科學研究及工程建設(shè)咨詢的單位建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)：指從事監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的人員素質(zhì)、資金數(shù)量、專業(yè)技能、管理水平及監(jiān)理業(yè)績等183⑴建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)申請和審批建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理：指確定建設(shè)監(jiān)理單位的設(shè)立、定級、升級、變更、終止等資質(zhì)審查、批準活動及其證書管理、監(jiān)理業(yè)務(wù)承接與執(zhí)行過程中的有關(guān)管理工作184監(jiān)理建設(shè)監(jiān)理單位必須具備兩個條件：①要有明確的名稱、組織機構(gòu)和工作場所②要有與承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、技術(shù)、經(jīng)濟管理人員以及必要的設(shè)備和檢測手段185建設(shè)監(jiān)理單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起兩年內(nèi)暫不核定資質(zhì)等級，慢兩年后可向資質(zhì)管理部門申請核定資質(zhì)等級。①申請監(jiān)理單位甲級資質(zhì)報國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門或省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市人民政府建設(shè)行政主管部門進行初審、核實，再報送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批