國有資產(chǎn)管理劉玉平主編第四章第四章國有資產(chǎn)管理概論第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定第二節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記第三節(jié)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資第四節(jié)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一、產(chǎn)權(quán)理論概述（一）產(chǎn)權(quán)及其構(gòu)成要素

一般而言，所謂產(chǎn)權(quán)是指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對(duì)特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。具體而言，產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。

會(huì)計(jì)上講的產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)的資產(chǎn)中扣除企業(yè)全部負(fù)債以后的剩余權(quán)益，即是指企業(yè)的凈資產(chǎn)，是所有權(quán)的概念。而在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定中講的產(chǎn)權(quán)，除了包括所有權(quán)的意思外，還包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。法律上，物權(quán)：對(duì)物的直接管理和支配，并排除他人干涉的民事權(quán)利，屬財(cái)產(chǎn)權(quán)。分為自物權(quán)和他物權(quán)。產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)相當(dāng)于自物權(quán)與所有權(quán)相關(guān)的權(quán)能相當(dāng)于他物權(quán)。

產(chǎn)權(quán)雖然來自于所有權(quán)，是以所有權(quán)為核心，但并不等同于所有權(quán)，這種差別可以歸納為：1、權(quán)利主體不同。2、權(quán)利的形態(tài)不同。3、權(quán)利的運(yùn)動(dòng)形態(tài)不同：股權(quán)之后，運(yùn)動(dòng)的形式是股票轉(zhuǎn)讓。而相關(guān)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際經(jīng)營。4、權(quán)能不同。5、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同。

第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的基本要素有三個(gè)，即產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)主體：享有或擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或具體享有所有權(quán)某一項(xiàng)權(quán)能，以及享有與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自然人或法人。產(chǎn)權(quán)客體，產(chǎn)權(quán)權(quán)能所指向的標(biāo)的。具備兩個(gè)條件：一是要能夠?qū)嶋H為人們支配和享用。二是資源的稀缺。污染權(quán)等。收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)的最本質(zhì)特征。商標(biāo)的所有權(quán)價(jià)值與許可使用權(quán)價(jià)值是不同的。資源性國有資產(chǎn)，地質(zhì)、礦藏、森林、旅游資源，要確定他們的價(jià)值并不容易，看重的是他們某方面的權(quán)利。（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

所謂產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是產(chǎn)權(quán)主體之間在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營者與使用者的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)不僅包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也包括所有權(quán)派生的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)。凡是財(cái)產(chǎn)所有者以及財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者都是產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)的經(jīng)營權(quán)：占有、使用、依法處分等三項(xiàng)采礦權(quán)：使用和收益兩項(xiàng)權(quán)能承包經(jīng)營權(quán)：占有、使用和收益財(cái)產(chǎn)使用權(quán)：占有、使用（三）產(chǎn)權(quán)的基本特征第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定1、產(chǎn)權(quán)具有明確性。2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性：資產(chǎn)交易市場，股票市場4、產(chǎn)權(quán)具有收益性：是產(chǎn)權(quán)的最本質(zhì)特征。5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性。信托責(zé)任6、產(chǎn)權(quán)具有法律性。產(chǎn)權(quán)明確性的的案例2000年就被認(rèn)定為為中國馳名商商標(biāo)的牛仔褲褲生產(chǎn)廠家山山東淄博“蘭蘭雁牛仔”從從未申請(qǐng)過專專利.在注冊商標(biāo)方方面，我國很很多企業(yè)缺乏乏對(duì)商標(biāo)的國國際保護(hù)意識(shí)識(shí)。青島海信集團(tuán)團(tuán)商標(biāo)在歐洲洲被搶注，不不得不花大價(jià)價(jià)錢買回；聯(lián)想集團(tuán)的Legend商標(biāo)在國外被被搶注，為了了走向國際市市場，聯(lián)想集集團(tuán)不得不費(fèi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力重新新設(shè)計(jì)并推廣廣新的商標(biāo)-lenovo。狗不理，現(xiàn)在在已經(jīng)有一個(gè)個(gè)英文譯名‘‘gobelieve’’（去相信），，諧音，意思思也相近，但但已被注冊。?！逗J兄弟》播放14年后遭遇版權(quán)權(quán)糾紛上海美術(shù)電影影制片廠老導(dǎo)導(dǎo)演、編劇胡胡進(jìn)慶、姚忠忠禮、吳云初初是家喻戶曉曉的動(dòng)畫片《葫蘆兄弟》的創(chuàng)作者。三三人將著名配配音演員喬榛榛和丁建華以以及天津一家家出版社、卓卓越網(wǎng)告上市市一中院。原告訴稱，他他們?nèi)司巹?chuàng)創(chuàng)繪制的《金剛葫蘆妹》在1992年通過中國電電影出版社出出版發(fā)行。時(shí)時(shí)隔14年后，竟然發(fā)發(fā)現(xiàn)在“卓越越網(wǎng)”上看見見有跟《金剛葫蘆妹》內(nèi)容極其相近近的CD出售。這一CD發(fā)行方是天津津新蕾音像出出版社，喬榛榛、丁建華則則是主要制作作人員。于是是三人以著作作權(quán)被侵犯為為由索賠25萬元。庭審中，喬榛榛和丁建華委委托律師出庭庭。兩人對(duì)于于自己成為被被告感到很莫莫名，兩人只只記得當(dāng)初是是應(yīng)新蕾音像像出版社之邀邀聚到一起配配音，之后，，就再?zèng)]關(guān)注注過其他事。。至于新蕾音音像出版社制制作CD在卓越網(wǎng)上出出售，他們毫毫不知情，也也沒得到任何何報(bào)酬。新蕾音像出版版社的代理律律師則辯稱，，經(jīng)過對(duì)比可可看出，原作作僅是漫畫配配簡單的文字字，新作則是是一個(gè)語言流流暢的完整故故事，屬于再再創(chuàng)作。據(jù)微軟首席專利律師師巴特·伊佩納爾(BartEppenauer)在一份聲明中中表示，最近近幾年，包括括微軟在內(nèi)的大多數(shù)數(shù)科技公司一一直在提高對(duì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的重視程度，，試圖通過知知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得得更大收益。。伊佩納爾說說，現(xiàn)在，專專利和知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)成為了協(xié)協(xié)作的橋梁。。據(jù)悉，微軟公司2008年獲得了2000項(xiàng)專利，排在在第四位。微軟每年研發(fā)費(fèi)用用約為80億美元。微軟表示，專利一一直被認(rèn)為是是與對(duì)手打法法律戰(zhàn)的武器器；自2003年以來，微軟公司已經(jīng)與其其他公司達(dá)成成了逾500起專利許可交交易。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓性案案例美國每年都在在西部12個(gè)州公開拍賣賣16張蒙大拿州落落基山大角山山羊狩獵許可可證，自1977年起。拍賣完完后可轉(zhuǎn)讓。。產(chǎn)權(quán)收益性的的案例我國首例商標(biāo)標(biāo)評(píng)估是1993年對(duì)青島啤酒酒的商標(biāo)評(píng)估估，價(jià)值為2.07億元。國際上一些經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)估估可口可樂的的商標(biāo)權(quán)價(jià)值值為434.27億美元。香港的連鎖店店一般要向總總店交付一筆筆8-12萬港幣的加盟盟費(fèi)。無形資產(chǎn)使商商品升值。上上海生產(chǎn)的““鱷魚”牌夾夾克衫，每件件售價(jià)600元左右，而世世界名牌的““巴利世家””牌夾克衫則則賣到每件1800元。對(duì)于這些些名牌產(chǎn)品的的生產(chǎn)廠家來來說，其商標(biāo)標(biāo)、商譽(yù)是獲獲利的主要手手段。我國各商業(yè)銀銀行如果沒有有自己的專利利，需要支付付高昂的專利利費(fèi)用。我國網(wǎng)上銀行行交易量在7萬億左右，網(wǎng)網(wǎng)上銀行未來來將超過20萬億，若按交交易量的千分分之一繳納專專利使用費(fèi)，，每年的費(fèi)用用高達(dá)200億元。產(chǎn)權(quán)的法律性性：產(chǎn)權(quán)的法法律保護(hù)《著作權(quán)法》規(guī)定，作者的的署名權(quán)、修修改權(quán)、保護(hù)護(hù)作品完整權(quán)權(quán)等人身權(quán)的的保護(hù)期不受受限制。公民民的作品，其其發(fā)表權(quán)和著著作權(quán)法規(guī)定定的14項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保保護(hù)期限為作作者終生及其其死后50年。發(fā)明專利保護(hù)護(hù)期限為20年，實(shí)用新型型和外觀設(shè)計(jì)計(jì)保護(hù)期限為為10年。（四）產(chǎn)權(quán)的的功能第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定1、保護(hù)資產(chǎn)所所有者主體利利益的功能。。2、促使資產(chǎn)所所有者高效使使用資產(chǎn)的功功能。3、推動(dòng)市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功功能?，F(xiàn)代企企業(yè)制度要求求產(chǎn)權(quán)清晰。。4、約束財(cái)產(chǎn)支支配者經(jīng)濟(jì)行行為的功能。。所有者可通通過股票市場場退出投資企企業(yè)，進(jìn)行約約束。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)權(quán)益第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)可以劃分分為私有產(chǎn)權(quán)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán)權(quán)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)：屬于國家家的財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)以及與國國家財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)有關(guān)的各各項(xiàng)權(quán)能的總總和。我國法律規(guī)定定的與國有財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主主要有以下幾幾種：（一）經(jīng)營權(quán)權(quán)：企業(yè)經(jīng)營權(quán)是是指企業(yè)對(duì)國國家授予其經(jīng)經(jīng)營管理的財(cái)財(cái)產(chǎn)（以下簡簡稱企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)）享有占有有、使用和依依法處分的權(quán)權(quán)利。企業(yè)有有了充分的經(jīng)經(jīng)營權(quán)，作為為所有權(quán)人的的國家對(duì)這部部分已經(jīng)設(shè)立立了經(jīng)營權(quán)的的財(cái)產(chǎn)則退到到出資人的地地位。除了重重大人事任免免，取得資本本收益、審批批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變變動(dòng)和資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營形式，不不再對(duì)企業(yè)占占有、使用的的財(cái)產(chǎn)行使直直接支配的權(quán)權(quán)利。經(jīng)營權(quán)權(quán)也不能侵犯犯所有者的所所有權(quán)。全民所有制工工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換換經(jīng)營機(jī)制條條例1992年企業(yè)享有生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)權(quán)。企業(yè)享有產(chǎn)品品、勞務(wù)定價(jià)價(jià)權(quán)。企業(yè)享有產(chǎn)品品銷售權(quán)。企業(yè)享有物資資采購權(quán)。企業(yè)享有進(jìn)出出口權(quán)。企業(yè)享有投資資決策權(quán)。企業(yè)享有留用用資金支配權(quán)權(quán)。企業(yè)享有資產(chǎn)產(chǎn)處置權(quán)。企業(yè)享有聯(lián)營營、兼并權(quán)。。企業(yè)享有勞動(dòng)動(dòng)用工權(quán)。企業(yè)享有人事事管理權(quán)。企業(yè)享有工資資、獎(jiǎng)金分配配權(quán)。企業(yè)享有內(nèi)部部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)權(quán)。企業(yè)享有拒絕絕攤派權(quán)。（二）使用權(quán)權(quán)（三）采礦權(quán)權(quán)：法律允許許單位或個(gè)人人對(duì)國家所有有的礦藏可以以依法開采或或采挖的權(quán)利利。民法通則：國國家所有的礦礦藏，可以依依法由全民所所有制單位和和集體所有制制單位開采，，也可以依法法由公民采挖挖。國家保護(hù)護(hù)合法的采礦礦權(quán)。（四）承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)民法通則：公公民、集體依依法對(duì)集體所所有的或者國國家所有由集集體使用的土土地的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)，受法法律保護(hù)。承承包雙方的權(quán)權(quán)利和義務(wù)，，依照法律由由承包合同規(guī)規(guī)定。公民、集體依依法對(duì)集體所所有的或者國國家所有由集集體使用的森森林、山嶺、、草原、荒地地、灘涂、水水面的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)，受法法律保護(hù)。承承包雙方的權(quán)權(quán)利和義務(wù)，，依照法律由由承包合同規(guī)規(guī)定。三、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的的標(biāo)準(zhǔn)與方法法第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定（一）國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定所謂產(chǎn)權(quán)界定定，是指國家家依法劃分財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和和經(jīng)營權(quán)、使使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬，明確確各類產(chǎn)權(quán)主主體行使權(quán)力力的財(cái)產(chǎn)范圍圍及管理權(quán)限限的一種法律律行為。是進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度度改革的前提提和基礎(chǔ)，是是做到產(chǎn)權(quán)明明晰化的關(guān)鍵鍵。產(chǎn)權(quán)界定主要要包括財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)及與財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相相關(guān)的其他所所有權(quán)的界定定。（二）國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定涉及到到全民所有制制企業(yè)、集體體所有制企業(yè)業(yè)、中外合資資企業(yè)、股份份制企業(yè)等。。國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范范圍可以歸結(jié)結(jié)為三個(gè)方面面的內(nèi)容，即即一是原始投資資主體為國家家，則資產(chǎn)為為國有資產(chǎn)；；二是國家原始始投資增值，，為國有資產(chǎn)產(chǎn)；三是國家優(yōu)惠惠政策形成的的資產(chǎn)，應(yīng)區(qū)區(qū)分不同情況況，確定資產(chǎn)產(chǎn)的歸屬。（三）國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定應(yīng)當(dāng)遵循的的原則第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定1、堅(jiān)持國家統(tǒng)統(tǒng)一所有，政政府分級(jí)行使使出資人權(quán)力力的原則。政府分級(jí)代表表是國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工工作必須遵循循的首要原則則。國有資產(chǎn)產(chǎn)屬于全民所所有。中華人人民共和國是是國有資產(chǎn)所所有權(quán)的惟一一主體，國務(wù)務(wù)院代表國家家行使國有資資產(chǎn)的終極所所有權(quán)。在具具體管理上，，實(shí)行中央政政府和地方政政府分級(jí)代表表所有者行使使國有資產(chǎn)所所有者的權(quán)能能。否則，國國有資產(chǎn)的所所有權(quán)管理就就無法落實(shí)。。地方政府由由中央政府授授權(quán)，對(duì)其管管轄范圍內(nèi)的的國有資產(chǎn)行行使所有權(quán)，，它們是所有有權(quán)主體。2、誰投資，誰誰擁有產(chǎn)權(quán)的的原則。資產(chǎn)由投資形形成，投資主主體自然成為為資產(chǎn)的所有有權(quán)主體，即即“誰投資、、誰所有”。。因此，產(chǎn)權(quán)權(quán)界定工作要要追溯企業(yè)的的初始投資來來源，維護(hù)國國家和其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體的合合法權(quán)益。產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作作必須以事實(shí)實(shí)為依據(jù)、以以法律為準(zhǔn)繩繩，實(shí)事求是是，堅(jiān)持“投投資者擁有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”的原則則。就國有有資產(chǎn)產(chǎn)投資資而言言，由由于國國家投投資具具體劃劃分為為中央央和地地方各各級(jí)政政府的的投資資，在在對(duì)這這些投投資所所形成成的資資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定時(shí)時(shí)，要要在明明確分分級(jí)所所有的的前提提下，，堅(jiān)持投投資者者擁有有產(chǎn)權(quán)權(quán)，不不能按按企業(yè)業(yè)注冊冊登記記的所所有制制性質(zhì)質(zhì)來界界定資資產(chǎn)的的歸屬屬。產(chǎn)權(quán)界界定應(yīng)應(yīng)遵循循“誰誰投資資、誰誰擁有有產(chǎn)權(quán)權(quán)”的的原則則進(jìn)行行。在在界定定過程程中，，既要要維護(hù)護(hù)國有有資產(chǎn)產(chǎn)所有有者及及經(jīng)營營使用用者的的合法法權(quán)益益，又又不得得侵犯犯其他他財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有有者的的合法法權(quán)益益。國家財(cái)財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)具有有特殊殊的法法律地地位，，受到到特殊殊保護(hù)護(hù)。這這是因因?yàn)閲鴩薪?jīng)經(jīng)濟(jì)是是國家家的經(jīng)經(jīng)濟(jì)命命脈，，是國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力量量。國國家是是惟一一代表表全體體人民民共同同利益益的社社會(huì)組組織，，國有有資產(chǎn)產(chǎn)是國國家政政權(quán)的的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)。國國家所所有權(quán)權(quán)受到到特殊殊保護(hù)護(hù)體現(xiàn)現(xiàn)在：：無主主財(cái)產(chǎn)產(chǎn)推定定為國國家所所有，，即沒沒有法法律依依據(jù)歸歸其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體體的財(cái)財(cái)產(chǎn)歸歸國家家所有有。國國家享享有受受特殊殊保護(hù)護(hù)的財(cái)財(cái)產(chǎn)追追索權(quán)權(quán)，即即國家家追索索被非非法侵侵占的的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)不受受訴訟訟時(shí)效效的限限制，，也不不受占占有者者是否否善意意取得得的限限制。。3、保障障經(jīng)營營者合合法權(quán)權(quán)益的的原則則。國國有資資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)，包包括企企業(yè)對(duì)對(duì)國有有資產(chǎn)產(chǎn)享有有占有有、使使用和和依法法處分分權(quán)，，也即即企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)或法法人產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。。4、兼顧顧國家家、企企業(yè)和和個(gè)人人的原原則。。產(chǎn)權(quán)界界定直直接影影響到到各經(jīng)經(jīng)濟(jì)主主體的的權(quán)益益，也也關(guān)系系到各各經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織成員員的切切身利利益。。產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定實(shí)質(zhì)質(zhì)上是是對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)主主體物物質(zhì)利利益的的界定定。因因此，，必須須兼顧顧國家家、企企業(yè)和和個(gè)人人三方方面利利益，，正確確處理理三者者利益益關(guān)系系。5、以事事實(shí)為為依據(jù)據(jù)，以以法律律規(guī)范范為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的原則則。四、國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與與方法法第一節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定（一））國有有資產(chǎn)產(chǎn)所有有權(quán)界界定的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1、理論論標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：馬馬克思思主義義基本本理論論；中中共中中央關(guān)關(guān)于改改革開開放的的決定定、關(guān)關(guān)于建建設(shè)社社會(huì)主主義市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制的的決定定、兩兩權(quán)分分離、、建設(shè)設(shè)有中中國特特色社社會(huì)主主義理理論。。2、法律律標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：民民法通通則“財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)是所所有者者依法法對(duì)自自己的的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)享有有占有有、使使用、、收益益和處處分的的權(quán)利利”；全民民所有有制工工業(yè)企企業(yè)法法、全全民所所有制制工業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換換經(jīng)營營機(jī)制制條例例、國國有企企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理?xiàng)l條例。。；企企業(yè)國國有資資產(chǎn)法法3、政策策標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：企企業(yè)國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)界定定暫行行規(guī)定定；關(guān)關(guān)于國國有資資產(chǎn)開開辦的的集體體企業(yè)業(yè)或經(jīng)經(jīng)營單單位產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸歸屬問問題的的通知知；國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定和和產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛紛處理理辦法法；關(guān)關(guān)于加加強(qiáng)國國有資資產(chǎn)管管理工工作的的通知知；企企業(yè)國國有資資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理暫暫行條條例。。4、事實(shí)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。第一節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定（二））國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定的方方法根據(jù)誰誰投資資、誰誰所有有、誰誰受益益的原原則以以及國國有資資產(chǎn)的的具體體成因因，可可從以以下三三個(gè)方方面判判定國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)的歸歸屬：：第一，，如果果原始始投資資是國國家，，則其其形成成的資資產(chǎn)為為國有有資產(chǎn)產(chǎn)；第二、、由國國家原原始投投資形形成的的資產(chǎn)產(chǎn)增值值，應(yīng)應(yīng)為國國有資資產(chǎn)；；第三、、由國國家優(yōu)優(yōu)惠而而形成成的資資產(chǎn)，，如稅稅前還還貸、、稅收收減免免等形形成的的資產(chǎn)產(chǎn)，應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)情況況判定定是否否應(yīng)為為國家家投資資。靠貸款款新建建的國國有企企業(yè),形成的的資產(chǎn)產(chǎn)不應(yīng)應(yīng)全部部界定定為國國有資資產(chǎn),因?yàn)橘J貸款和和利息息是企企業(yè)還還。但但又因因它享享受了了國家家的稅稅前還還貸、、以稅稅還貸貸的政政策,因此這這部分分企業(yè)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)一一部分分界定定為國國有資資產(chǎn),一部分分界定定為企企業(yè)資資產(chǎn),其比例例根據(jù)據(jù)企業(yè)業(yè)不同同情況況而定定。第一節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)界定定的方方法就就是要要通過過適當(dāng)當(dāng)?shù)姆椒绞胶秃屯緩綇将@得得以上上資料料。1、國家家原始始投資資的審審查確確定。。2、國家家原始始投資資增值值的審審查確確定。。3、國家家優(yōu)惠惠政策策形成成的資資產(chǎn)的的審查查確定定。這里主主要介介紹國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)界定定的方方法，，其他他財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)能能的界界定可可以參參照進(jìn)進(jìn)行。。根據(jù)““出資資人擁擁有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)””的原原則以以及我我國國國有資資產(chǎn)的的具體體成因因，可可以從從三個(gè)個(gè)方面面獲取取企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有有權(quán)歸歸屬的的依據(jù)據(jù)：國家原原始投投資的的查定定；國國家原原始投投資增增值的的查定定；國國家優(yōu)優(yōu)惠政政策所所形成成資產(chǎn)產(chǎn)的查查定。所有權(quán)權(quán)界定定的方方法就就是通通過適適當(dāng)?shù)牡耐緩綇胶头椒绞将@獲得上上述三三方面面的資資料。。1、國家家原始始投資資的查查定國家原原始投投資的的查定定，涉涉及國國有資資產(chǎn)投投資活活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行的的方式式。一一般說說來，，國有有資產(chǎn)產(chǎn)投資資是由由政府府的某某一部部門或或企業(yè)業(yè)、單單位向向擬建建的企企業(yè)、、單位位進(jìn)行行投資資。前前者稱稱之為為“主主辦單單位””，后后者稱稱之為為“接接受投投入單單位””。國國有資資產(chǎn)投投資活活動(dòng)起起于出出資單單位，，落實(shí)實(shí)于接接受出出資單單位。。因此此，對(duì)對(duì)國家家原始始投資資的查查定，，可以以按照照下述述三個(gè)個(gè)步驟驟進(jìn)行行：第一步步，清清查主主辦單單位投投資的的有關(guān)關(guān)賬目目和原原始憑憑證，，清查查期從從接受受出資資單位位開辦辦之日日起至至規(guī)定定的清清查時(shí)時(shí)點(diǎn)止止。根根據(jù)清清查結(jié)結(jié)果編編制““國家家原始始投資資查定定明細(xì)細(xì)表””，確確定出出資單單位撥撥給接接受出出資單單位的的國家家出資資總額額。第二步步，清清查接接受出出資單單位的的有關(guān)關(guān)賬目目和原原始憑憑證，，時(shí)間間從接接受出出資單單位開開辦之之日起起至規(guī)規(guī)定的的清查查時(shí)點(diǎn)點(diǎn)止。。然后后編制制“國國家原原始投投資查查定明明細(xì)表表”，，確定定接受受出資資單位位實(shí)際際獲得得的國國家出出資總總額。。第三步步，將將從上上述兩兩方面面獲得得的““國家家原始始投資資查定定明細(xì)細(xì)表””進(jìn)行行核對(duì)對(duì)，如如核對(duì)對(duì)無誤誤，可可將其其收作作“企企業(yè)、、單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)所有有權(quán)界界定文文本””；若若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有漏漏項(xiàng)或或重項(xiàng)項(xiàng)，糾糾正后后再將將其收收作““企業(yè)業(yè)、單單位國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)界定定文本本”。。2、國家家原始始投資資增值值的查查定國家原原始投投資增增值，，主要要指出出資企企業(yè)的的經(jīng)營營積累累，具具體體體現(xiàn)為為企業(yè)業(yè)稅后后利潤潤提取取的生生產(chǎn)發(fā)發(fā)展基基金中中按照照出資資比例例應(yīng)歸歸屬國國有的的部分分。經(jīng)經(jīng)營積積累產(chǎn)產(chǎn)生于于企業(yè)業(yè)的經(jīng)經(jīng)營活活動(dòng)，，所以以，查查定國國家原原始投投資的的增值值，需需要清清查接接受出出資單單位的的財(cái)會(huì)會(huì)賬目目和原原始憑憑證。。在查實(shí)實(shí)企業(yè)業(yè)歷年年利潤潤及利利潤分分配情情況的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，編制制“企企業(yè)歷歷年利利潤及及利潤潤分配配明細(xì)細(xì)表””，計(jì)計(jì)算出出企業(yè)業(yè)自開開辦之之日起起至規(guī)規(guī)定的的清查查時(shí)點(diǎn)點(diǎn)止，，國家家原始始投資資增值值的總總額。。為了了確保保數(shù)據(jù)據(jù)準(zhǔn)確確，““企業(yè)業(yè)歷年年利潤潤及利利潤分分配明明細(xì)表表”應(yīng)應(yīng)報(bào)國國有資資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理機(jī)機(jī)構(gòu)審審核批批復(fù)。。國家家出資資企業(yè)業(yè)、單單位投投資舉舉辦的的集體體企業(yè)業(yè)，則則應(yīng)當(dāng)當(dāng)與稅稅務(wù)部部門進(jìn)進(jìn)行有有關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)核核對(duì)。。對(duì)重重復(fù)或或遺漏漏的項(xiàng)項(xiàng)目，，應(yīng)編編制調(diào)調(diào)節(jié)表表進(jìn)行行調(diào)整整。3、國家家優(yōu)惠惠政策策形成成資產(chǎn)產(chǎn)的查查定國家優(yōu)優(yōu)惠政政策所所形成成的資資產(chǎn)，，主要要指減減免稅稅形成成的資資產(chǎn)、、稅前前還貸貸和以以稅還還貸形形成的的資產(chǎn)產(chǎn)。要要獲得得這方方面的的資料料，必必須清清查企企業(yè)歷歷年經(jīng)經(jīng)營積積累情情況，，然后后，據(jù)據(jù)以編編制““企業(yè)業(yè)歷年年經(jīng)營營積累累明細(xì)細(xì)表””，計(jì)計(jì)算出出企業(yè)業(yè)自開開辦之之日起起至規(guī)規(guī)定的的清查查時(shí)點(diǎn)點(diǎn)止，，國家家優(yōu)惠惠政策策所形形成的的資產(chǎn)產(chǎn)總額額。為為了確確保數(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)準(zhǔn)確，，“企企業(yè)歷歷年經(jīng)經(jīng)營積積累明明細(xì)表表”也也應(yīng)當(dāng)當(dāng)報(bào)國國有資資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理機(jī)機(jī)構(gòu)審審核批批復(fù)。。最后，，將查查實(shí)的的上述述三方方面資資料匯匯總計(jì)計(jì)算，，在此此基礎(chǔ)礎(chǔ)上編編制所所有權(quán)權(quán)界定定情況況簡表表，報(bào)報(bào)國有有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)認(rèn)定定。企企業(yè)根根據(jù)批批復(fù)的的報(bào)表表，調(diào)調(diào)整有有關(guān)賬賬目。。至此此，國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)界定定工作作結(jié)束束。國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定2003年的一一項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表表明，，2002年我國國上市市公司司中，，無形形資產(chǎn)產(chǎn)凈額額為817.48億元，，無形形資產(chǎn)產(chǎn)占總總資產(chǎn)產(chǎn)的比比例為為1.96%。在無形形資產(chǎn)產(chǎn)總額額有限限的情情況下下，無無形資資產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)中中，工工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)類類無形形資產(chǎn)產(chǎn)占無無形資資產(chǎn)的的比例例僅為為28.23.%，大量量的無無形資資產(chǎn)表表現(xiàn)為為非經(jīng)經(jīng)營性性無形形資產(chǎn)產(chǎn)——土地使使用權(quán)權(quán)。這這種情情況，，一方方面是是長期期以來來對(duì)無無形資資產(chǎn)的的不重重視造造成的的結(jié)果果，另另一方方面是是由于于無形形資產(chǎn)產(chǎn)計(jì)價(jià)價(jià)原因因造成成的。。第一節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定（三））國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定的有有關(guān)規(guī)規(guī)定：：《國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定和和產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛紛處理理暫行行辦法法》1、國有有企業(yè)業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定的規(guī)規(guī)定。。有權(quán)代代表國國家投投資的的部門門和機(jī)機(jī)構(gòu)以以貨幣幣、實(shí)實(shí)物和和所有有權(quán)屬屬于國國家的的土地地使用用權(quán)、、知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)等向向企業(yè)業(yè)投資資，形形成的的國家家資本本金，，界定定為國國有資資產(chǎn)；；全民所有制制企業(yè)運(yùn)用用國家資本本金及在經(jīng)經(jīng)營中借入入的資金等等所形成的的稅后利潤潤經(jīng)國家批批準(zhǔn)留給企企業(yè)作為增增加投資的的部分以及及從稅后利利潤中提取取的盈余公公積金、公公益金和未未分配利潤潤等，界定定為國有資資產(chǎn)；以全民所有有制企業(yè)和和行政事業(yè)業(yè)單位（以以下統(tǒng)稱全全民單位））擔(dān)保，完完全用國內(nèi)內(nèi)外借入資資金投資創(chuàng)創(chuàng)辦的或完完全由其他他單位借款款創(chuàng)辦的全全民所有制制企業(yè)，其其收益積累累的凈資產(chǎn)產(chǎn)，界定為為國有資產(chǎn)產(chǎn)；全民所有制制企業(yè)接受受饋贈(zèng)形成成的資產(chǎn)，，界定為國國有資產(chǎn)；；在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則》以前，全民民所有制企企業(yè)從留利利中提取的的職工福利利基金、職職工獎(jiǎng)勵(lì)基基金和“兩兩則”實(shí)行行后用公益益金購建的的集體福利利設(shè)施而相相應(yīng)增加的的所有者權(quán)權(quán)益，界定定為國有資資產(chǎn)；全民所有制制企業(yè)中黨黨、團(tuán)、工工會(huì)組織等等占用企業(yè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)，，不包括以以個(gè)人繳納納黨費(fèi)、團(tuán)團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)費(fèi)以及按國國家規(guī)定由由企業(yè)撥付付的活動(dòng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余余購建的資資產(chǎn)，界定定為國有資資產(chǎn)。集體所有制制企業(yè)中國國有資產(chǎn)所所有權(quán)界定定依下列辦辦法處理：：１．全民單單位以貨幣幣、實(shí)物和和所有權(quán)屬屬于國家的的土地使用用權(quán)、知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)獨(dú)資（包括括幾個(gè)全民民單位合資資，下同））創(chuàng)辦的以以集體所有有制名義注注冊登記的的企業(yè)單位位，其資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)界界定按照本本辦法第八八條的規(guī)定定辦理。但但依國家法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定或協(xié)協(xié)議約定并并經(jīng)國有資資產(chǎn)管理部部門認(rèn)定的的屬于無償償資助的除除外；２．全民單單位用國有有資產(chǎn)在非非全民單位位獨(dú)資創(chuàng)辦辦的集體企企業(yè)（以下下簡稱集體體企業(yè)）中中的投資以以及按照投投資份額應(yīng)應(yīng)取得的資資產(chǎn)收益留留給集體企企業(yè)

發(fā)展展生產(chǎn)的資資本金及其其權(quán)益，界界定為國有有資產(chǎn)；３．集體企企業(yè)依據(jù)國國家規(guī)定享享受稅前還還貸形成的的資產(chǎn)，其其中屬于國國家稅收應(yīng)應(yīng)收未收的的稅款部分分，界定為為國有資產(chǎn)產(chǎn)；集體企企業(yè)依據(jù)國國家規(guī)定享享受減免稅稅形成的資資產(chǎn)，其中中列為“國國家扶持基基金”等投投資性的減減免稅部分分界定為國國有資產(chǎn)。。經(jīng)國有資資產(chǎn)管理部部門會(huì)同有有關(guān)部門核核定數(shù)額后后，繼續(xù)留留給集體企企業(yè)使用，，由國家收收取資產(chǎn)占占用費(fèi)。上上述國有資資產(chǎn)的增殖殖部分由于于歷史原因因無法核定定的，可以以不再追溯溯產(chǎn)權(quán)。集體企業(yè)改改組為股份份制企業(yè)時(shí)時(shí)，改組前前稅前還貸貸形成的資資產(chǎn)中國家家稅收應(yīng)收收未收的稅稅款部分和和各種減免免稅形成的的資產(chǎn)中列列為“國家家扶持基金金”等投資資性的減免免稅部分界界定為國家家股，其他他減免稅部部分界定為為企業(yè)資本本公積金；；４．集體企企業(yè)使用銀銀行貸款、、國家借款款等借貸資資金形成的的資產(chǎn)，全全民單位只只提供擔(dān)保保的，不界界定為國有有資產(chǎn)；但但履行了連連帶責(zé)任的的，全民單單位應(yīng)予追追索清償或或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為投資。。中外合資經(jīng)經(jīng)營企業(yè)中中國有資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)界界定依下列列辦法處理理：１．中方以以國有資產(chǎn)產(chǎn)出資投入入的資本總總額，包括括現(xiàn)金、廠廠房建筑物物、機(jī)器設(shè)設(shè)備、場地地使用權(quán)、、無形資產(chǎn)產(chǎn)等形成的的資產(chǎn)，界界定為國有有資產(chǎn)；２．企業(yè)注注冊資本增增加，按雙雙方協(xié)議，，中方以分分得利潤向向企業(yè)再投投資或優(yōu)先先購買另一一方股份的的投資活動(dòng)動(dòng)中所形成成的資產(chǎn)，，界定為國國有資產(chǎn)；；３．可分配配利潤及從從稅后利潤潤中提取的的各項(xiàng)基金金中中方按按投資比例例所占的相相應(yīng)份額，，不包括已已提取用于于職工獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)、福利等等分配給個(gè)個(gè)人消費(fèi)的的基金，界界定為國有有資產(chǎn)；４．中方職職工的工資資差額，界界定為國有有資產(chǎn)；５．企業(yè)根根據(jù)中國法法律和有關(guān)關(guān)規(guī)定按中中方工資總總額一定比比例提取的的中方職工工的住房補(bǔ)補(bǔ)貼基金，，界定為國國有資產(chǎn)；；６．企業(yè)清清算或完全全解散時(shí)，，饋贈(zèng)或無無償留給中中方繼續(xù)使使用的各項(xiàng)項(xiàng)資產(chǎn)，界界定為國有有資產(chǎn)；第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)界定的組組織實(shí)施1、占有、使使用國有資資產(chǎn)的單位位，發(fā)生下下列情形的的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界界定：（1）與外方合合資、合作作的；（2）實(shí)行股份份制改造和和與其他企企業(yè)聯(lián)營的的；（3）發(fā)生兼并并、拍賣等等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)動(dòng)的；（4）國家機(jī)關(guān)關(guān)及其所屬屬事業(yè)單位位創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)和其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的的；（5）國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部門門認(rèn)為需要要界定的其其他情形。。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定2、產(chǎn)權(quán)界定定依下列程程序進(jìn)行：：（1）全民單位位的各項(xiàng)資資產(chǎn)及對(duì)外外投資，由由全民單位位首先進(jìn)行行清理和界界定，其上上級(jí)主管部部門負(fù)責(zé)督督促和檢查查。必要時(shí)時(shí)也可以由由上級(jí)主管管部門或國國有資產(chǎn)管管理部門直直接進(jìn)行清清理和界定定；（2）全民單位位經(jīng)清理、、界定已清清楚屬于國國有資產(chǎn)的的部分，按按財(cái)務(wù)隸屬屬關(guān)系報(bào)同同級(jí)國有資資產(chǎn)管理部部門認(rèn)定；；（3）經(jīng)認(rèn)定的的國有資產(chǎn)產(chǎn)，須按規(guī)規(guī)定辦理產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等等有關(guān)手續(xù)續(xù)。占用國國有資產(chǎn)的的其他單位位的產(chǎn)權(quán)界界定，可以以參照上述述程序辦理理。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（五）國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛的調(diào)調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛是是指有關(guān)當(dāng)當(dāng)事人對(duì)財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)或經(jīng)營權(quán)權(quán)、使用權(quán)權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸歸屬問題所所發(fā)生的爭爭議。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)調(diào)處的程序序一般如下下：（1）全民所有有制單位之之間法發(fā)生生產(chǎn)權(quán)糾紛紛，先由當(dāng)當(dāng)事人自行行協(xié)商解決決。協(xié)商解解決不了的的，應(yīng)征求求其上級(jí)主主管部門意意見后，向向同級(jí)或共共同上一級(jí)級(jí)國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部門門申請(qǐng)調(diào)解解和裁定。。（2）對(duì)于全民民所有制單單位與其他他經(jīng)濟(jì)成分分之間發(fā)生生的產(chǎn)權(quán)糾糾紛，由全全民單位提提出處理意意見，經(jīng)同同級(jí)國有資資產(chǎn)管理部部門同意后后，與對(duì)方方當(dāng)事人協(xié)協(xié)商解決。。不能協(xié)商商解決的，，則依司法法程序處理理。五、國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交交易第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（一）產(chǎn)權(quán)權(quán)交易及其其特點(diǎn)1、產(chǎn)權(quán)交易易。所謂產(chǎn)權(quán)交交易，又稱稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓或產(chǎn)權(quán)流流動(dòng)，是指指交易雙方方當(dāng)事人依依照法律的的規(guī)定和合合同的約定定，通過購購買、出售售、兼并、、拍賣等方方式，將一一方當(dāng)事人人所享有的的企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)的部分或或者全部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給另一一方當(dāng)事人人，而使被被交易企業(yè)業(yè)喪失法然然資格或改改變法人實(shí)實(shí)體的法律律行為。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定2、產(chǎn)權(quán)交易易的特征。。（1）產(chǎn)權(quán)交易易主體多元元化。在產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中中，轉(zhuǎn)讓企企業(yè)產(chǎn)權(quán)的的交易主體體，應(yīng)當(dāng)是是被交易企企業(yè)的所有有者或所有有者代表。。（2）產(chǎn)權(quán)交交易的對(duì)對(duì)象，既既可以是是所有權(quán)權(quán)也可以以是與所所有權(quán)相相關(guān)的其其他產(chǎn)權(quán)權(quán)。（3）產(chǎn)權(quán)交交易一般般是有償償?shù)?。?yīng)應(yīng)先進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估（4）產(chǎn)權(quán)交交易必須須遵守市市場法則則。微軟公司司有形資資產(chǎn)的數(shù)數(shù)量僅與與小型企企業(yè)相當(dāng)當(dāng)，但企企業(yè)價(jià)值值超過美美國三大大汽車公公司的市市值總和和。如果只考考慮有形形資產(chǎn)，，將造成成大量無無形資產(chǎn)產(chǎn)的流失失2003年統(tǒng)計(jì)表表明，2002年我國上上市公司司中，無無形資產(chǎn)產(chǎn)凈額為為817.48億元，占占總資產(chǎn)產(chǎn)的1.96%。其中，，工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)類僅僅為無形形資產(chǎn)的的28.23%，大量無無形資產(chǎn)產(chǎn)表現(xiàn)為為土地使使用權(quán)。。第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定3、產(chǎn)權(quán)交交易的程程序。（1）通過直直接洽談?wù)劵虍a(chǎn)權(quán)權(quán)交易市市場，初初步確定定交易雙雙方和被被交易的的企業(yè)。。（2）對(duì)被交交易企業(yè)業(yè)現(xiàn)有資資產(chǎn)進(jìn)行行評(píng)估，，清理債債權(quán)債務(wù)務(wù)，以確確定資產(chǎn)產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的底價(jià)。。（3）以底價(jià)價(jià)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，通過過協(xié)商、、招投標(biāo)標(biāo)等方式式確定成成交價(jià)格格。（4）交易雙雙方簽署署協(xié)議。。（5）產(chǎn)權(quán)交交易成交交后，交交易雙方方應(yīng)辦理理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的交交接、清清算及法法律手續(xù)續(xù)。資料：以以評(píng)估為為例---無形資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估存存在的問問題（1）對(duì)評(píng)估估對(duì)象和和范圍把把握不準(zhǔn)準(zhǔn)。由于于對(duì)無形形資產(chǎn)認(rèn)認(rèn)識(shí)不足足，造成成大量的的國有資資產(chǎn)流失失：一是在中中外合資資合作過過程中對(duì)對(duì)中方無無形資產(chǎn)產(chǎn)不進(jìn)行行評(píng)估或或低估，，使其無無償被合合資企業(yè)業(yè)使用。。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，我國國有90%的合資企企業(yè)在合合資初期期未將其其商標(biāo)權(quán)權(quán)、專利利權(quán)、商商譽(yù)等無無形資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)評(píng)估。二是在國國有企業(yè)業(yè)股份制制改造過過程中，，企業(yè)資資產(chǎn)往往往按賬面面原值折折股，或或者對(duì)國國有無形形資產(chǎn)不不評(píng)估、、計(jì)價(jià)，，不入賬賬，使得得能給企企業(yè)帶來來經(jīng)濟(jì)效效益的無無形資產(chǎn)產(chǎn)被排除除在股本本之外，，一些企企業(yè)即使使對(duì)無形形資產(chǎn)作作價(jià)計(jì)股股往往也也只限于于商標(biāo)、、專利等等易于評(píng)評(píng)估的無無形資產(chǎn)產(chǎn)，而對(duì)對(duì)那些評(píng)評(píng)估難度度較大的的無形資資產(chǎn)如商商譽(yù)、特特許經(jīng)營營權(quán)等則則忽略不不計(jì)。此外，在在企業(yè)承承包、租租憑經(jīng)營營以及兼兼并、聯(lián)聯(lián)合過程程中亦是是如此。。1998-2007年國有無無形資產(chǎn)產(chǎn)占總資資產(chǎn)的比比重2.28%，2007年為3.003%，全國地地方國有有企業(yè)資資產(chǎn)負(fù)債債率為71.98%，中央為為56%，無形資資產(chǎn)被嚴(yán)嚴(yán)重低估估。有的地方方、有的的企業(yè)又又走向了了另一個(gè)個(gè)極端，，對(duì)無形形資產(chǎn)評(píng)評(píng)估值越越來越高高，對(duì)評(píng)評(píng)估的對(duì)對(duì)象、范范圍越來來越大。。北京某無無形資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估事事務(wù)所對(duì)對(duì)廣東格格蘭仕集集團(tuán)無形形資產(chǎn)作作出的評(píng)評(píng)估為：：商標(biāo)權(quán)權(quán)現(xiàn)值101368.67萬元，銷銷售網(wǎng)絡(luò)絡(luò)現(xiàn)值53834.84萬元，總總經(jīng)理身身價(jià)3.9億元，以以上3項(xiàng)合計(jì)為為194203.51萬元，若若全數(shù)入入帳，并并按10年期限分分?jǐn)?，每每年需分分?jǐn)偀o形形資產(chǎn)價(jià)價(jià)值19420.351萬元，也也就是相相當(dāng)于該該集團(tuán)1996年純利潤潤3800萬元的5倍多，若若按規(guī)定定攤銷，，馬上就會(huì)會(huì)使該集集團(tuán)由盈盈利大戶戶變成虧虧損大戶戶，嚴(yán)重影影響該集集團(tuán)聲譽(yù)譽(yù)，同時(shí)時(shí)也與該該集團(tuán)實(shí)實(shí)際經(jīng)營營狀況不不相符。。若不入賬賬核算，，該集團(tuán)團(tuán)無形資資產(chǎn)評(píng)估估不但失失去評(píng)估估確認(rèn)的的實(shí)際作作用，而而且與我我國現(xiàn)行行法律、、法規(guī)、、準(zhǔn)則、、制度不不符。（2）評(píng)估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)統(tǒng)一，方方法不科科學(xué)，誤誤差大。。世界上上由許多多國家和和地區(qū)，，對(duì)無形形資產(chǎn)評(píng)評(píng)估制定定有統(tǒng)一一的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，在我我國，目目前還沒沒有統(tǒng)一一的《資產(chǎn)評(píng)估估法》，更沒有有無形資資產(chǎn)評(píng)估估的實(shí)施施細(xì)則。。無形資資產(chǎn)評(píng)估估缺乏量量化標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，很難難精確提提供客觀觀數(shù)據(jù)，，無形資資產(chǎn)評(píng)估估結(jié)果往往往誤差差很大，，超過國際際認(rèn)可的的20%的可接受受界限，，人們對(duì)評(píng)評(píng)估的公公正性、、客觀性性心存疑疑慮。（3）評(píng)估管管理不規(guī)規(guī)范，評(píng)評(píng)估市場場混亂。。我國無無形資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估組組織雖然然近年來來得到較較大發(fā)展展，但管管理相對(duì)對(duì)滯后，，還很不不完善。。一是行政政干預(yù)嚴(yán)嚴(yán)重。由由于歷史史原因，，我國大大多數(shù)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)都掛靠靠政府部部門，有有的行政政領(lǐng)導(dǎo)干干預(yù)評(píng)估估標(biāo)準(zhǔn)，，影響評(píng)評(píng)估的客客觀公正正性，評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)與政府府部門脫脫鉤改制制的問題題亟待解解決。長期以來來，由于于條塊分分割管理理的原因因，社會(huì)會(huì)上有多多種不同同主管部部門頒發(fā)發(fā)的評(píng)估估或估價(jià)價(jià)資質(zhì)，，甚至還還有機(jī)構(gòu)構(gòu)沒有任任何部門門核發(fā)的的資質(zhì)也也在從事事評(píng)估業(yè)業(yè)務(wù)。二是評(píng)估估機(jī)構(gòu)無無信譽(yù)等等級(jí)。目目前任何何一家評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)只要拿拿到評(píng)估估資格，，就可在在全國范范圍內(nèi)從從事資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估業(yè)業(yè)務(wù)，不不管評(píng)估估專業(yè)水水平高低低，評(píng)估估力量強(qiáng)強(qiáng)弱都處處于一個(gè)個(gè)層面上上競爭，，某些機(jī)機(jī)構(gòu)使用用不正當(dāng)當(dāng)手段得得到項(xiàng)目目，力量量雄厚的的機(jī)構(gòu)卻卻得不到到足夠業(yè)業(yè)務(wù)，不不利于優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰。從1989年起截止止目前，，由資產(chǎn)產(chǎn)行政管管理部門門批準(zhǔn)的的評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)就有有近3000家，從業(yè)業(yè)人員達(dá)達(dá)4.6萬人，加加之土地地、商標(biāo)標(biāo)、專利利、稅務(wù)務(wù)等管理理部門爭爭相設(shè)立立資產(chǎn)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)，導(dǎo)致致資產(chǎn)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)在短期期內(nèi)急劇劇膨脹。。評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)之間間往往采采取壓價(jià)價(jià)、給回回扣等不不公平競競爭手段段，迎合合委托人人不合理理要求，，這必然然會(huì)影響響到評(píng)估估工作的的客觀與與公正。。目前，，無形資資產(chǎn)評(píng)估估大部分分是由會(huì)會(huì)計(jì)師事事務(wù)所或或資產(chǎn)評(píng)評(píng)估事務(wù)務(wù)所負(fù)責(zé)責(zé)，專門門從事無無形資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估的的專業(yè)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)很少。。三是壟斷斷嚴(yán)重。。按國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定，資資產(chǎn)評(píng)估估機(jī)構(gòu)取取得資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估資資格后，，其執(zhí)業(yè)業(yè)范圍是是不受地地方和行行業(yè)限制制的。但但目前一一些地區(qū)區(qū)和行業(yè)業(yè)仍存在在封鎖現(xiàn)現(xiàn)象。如如一些地地方的行行業(yè)主管管部門相相繼成立立評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)，重重點(diǎn)放在在本行業(yè)業(yè)所屬企企業(yè)的資資產(chǎn)評(píng)估估或本部部門職權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估業(yè)業(yè)務(wù)上，，有的評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)獨(dú)攬業(yè)業(yè)務(wù)，采采取發(fā)包包形式從從中收取取管理費(fèi)費(fèi)。評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)的準(zhǔn)入入門檻不不高：經(jīng)經(jīng)財(cái)政部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)立資資產(chǎn)評(píng)估估機(jī)構(gòu)在無形資資產(chǎn)評(píng)估估發(fā)展早早期，我我們把它它作為一一項(xiàng)政府職能能，無論是評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)還是對(duì)對(duì)評(píng)估人人員及評(píng)評(píng)估事務(wù)務(wù)基本上上都是采采取行政政管理，，實(shí)踐證證明這種種模式是是不利于于無形資資產(chǎn)評(píng)估估的發(fā)展展的。首首先，評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)隸屬或或掛靠各各級(jí)行政政機(jī)關(guān)，，易造成成行政干干預(yù)和壟壟斷。其其次，在在行政管管理模式式下，評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)在財(cái)務(wù)務(wù)、人事事、業(yè)務(wù)務(wù)各方面面都受行行政制約約，評(píng)估估機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展壯大大受行政政機(jī)構(gòu)財(cái)財(cái)政撥款款和人員員編制的的限制。。無形資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估市場大，，利潤高高，誘惑惑力強(qiáng)，，一些行政政部門紛紛紛出動(dòng)動(dòng)，極力力把無形形資產(chǎn)評(píng)評(píng)估管理理的權(quán)限限控制在在自己手手中，于于是各自自為政，，令出多多門，加加劇了評(píng)評(píng)估市場場的混亂亂。由于于缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的法法律及權(quán)權(quán)威的管管理部門門，評(píng)估估市場的的混亂給給評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)以可可乘之機(jī)機(jī)。這些些機(jī)構(gòu)有有的是社社會(huì)中介介組織，，但也有有相當(dāng)部部分是依依托其行行政主管管機(jī)關(guān)，，或是上上級(jí)主管管衍生新新的所謂謂中介組組織。他他們壟斷斷某一行行業(yè)的評(píng)評(píng)估市場場，使其其他機(jī)構(gòu)構(gòu)失去競競爭機(jī)會(huì)會(huì)，違背背評(píng)估的的市場規(guī)規(guī)律，所所作結(jié)論論難以客客觀公正正，從而而失去其其權(quán)威性性。第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（1）企業(yè)購購并（或或企業(yè)并并購）。。（2）企業(yè)改改組。（3）股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。（4）產(chǎn)權(quán)拍拍賣。（5）企業(yè)承承包。（6）企業(yè)租租賃。（7）企業(yè)托托管。4、產(chǎn)權(quán)交交易的方方式。第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交交易國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交交易，是是指必須須經(jīng)出資資人代表表審批（（或授權(quán)權(quán)）并經(jīng)經(jīng)一定的的法定程程序，由由法定中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)或政府府委托機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行的、以以國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)為對(duì)象象的交易易活動(dòng)。?？梢允撬袡?quán)的的轉(zhuǎn)讓；；也可以以是經(jīng)營營權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓（法法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓）可以是整整體產(chǎn)權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓，也可可是部分分產(chǎn)權(quán)權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓可以是國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)主體之之間轉(zhuǎn)讓讓；也可可以是國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)主體和和非國有有產(chǎn)權(quán)主主體之間間的轉(zhuǎn)讓讓。第二節(jié)國國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記一、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記的含義義所謂國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記，是指指國有資資產(chǎn)管理理部門代代表政府府對(duì)占有有國有資資產(chǎn)的企企業(yè)和行行政事業(yè)業(yè)部門國國有資產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)狀況進(jìn)進(jìn)行登記記，依法法確認(rèn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬屬關(guān)系的的行為。。原有的國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理體體制下，，前國有有資產(chǎn)管管理局，，主要從從事的是是有關(guān)國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的清產(chǎn)核核資、登登記、評(píng)評(píng)估等基基礎(chǔ)性工工作，或或稱為靜靜態(tài)的國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理。。其特點(diǎn)點(diǎn)是摸清清國有資資產(chǎn)的家家底，并并且登記記造冊，，防止國國有資產(chǎn)產(chǎn)的流失失。第二節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記一、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記的含義義（一）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記的目目的和任任務(wù)（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記的對(duì)對(duì)象包括國有有企業(yè)，，國有獨(dú)獨(dú)資公司司，國家家授權(quán)的的投資機(jī)機(jī)構(gòu)，設(shè)設(shè)置國有有股權(quán)的的有限責(zé)責(zé)任公司司和股份份有限公公司；國國有企業(yè)業(yè)、國有有獨(dú)資公公司或國國家授權(quán)權(quán)投資機(jī)機(jī)構(gòu)投資資設(shè)立的的企業(yè)和和其它形形式占有有、使用用國有資資產(chǎn)的企企業(yè)。非經(jīng)營性性國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)管理問問題嚴(yán)重重各單位、、各部門門資產(chǎn)管管理分散散，資產(chǎn)產(chǎn)未得到到充分使使用，導(dǎo)導(dǎo)致單位位間存在在“苦樂樂不均””的現(xiàn)象象，有的的單位房房屋出現(xiàn)現(xiàn)閑置，，有的單單位卻要要靠租用用辦公用用房，還還可能導(dǎo)導(dǎo)致重復(fù)復(fù)建設(shè)的的問題。。行政事業(yè)單位位的土地、房房屋建筑物等等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分分散在各個(gè)單單位，且大部部分土地及房房屋建筑物產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完完整，不能辦辦理土地及房房屋產(chǎn)權(quán)證。。長期以來各單單位在資產(chǎn)管管理中：重配配置、重使用用、輕管理、、輕處置的思思想嚴(yán)重建筑物已完工工使用，但手手續(xù)不完整未未驗(yàn)收，未及及時(shí)上報(bào)基建建決算和財(cái)務(wù)務(wù)決算，以及及其他原因不不能辦理土地地、房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)證，未能納納入固定資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行管理，，出現(xiàn)資產(chǎn)長長期掛帳或帳帳外循環(huán)。（三）國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記的種類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：：1、新設(shè)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，適適用于擬申請(qǐng)請(qǐng)取得法人資資格的企業(yè)。。2、占有產(chǎn)權(quán)登登記，適用于于占有、使用用國有資產(chǎn)的的法人企業(yè)。。3、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登登記，適用于于企業(yè)名稱、地址、法定定代表人、經(jīng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、主主管單位發(fā)生生變化、以及及國有資產(chǎn)總總額發(fā)生增減減變化的企業(yè)業(yè)。4、注銷產(chǎn)權(quán)登登記，適用于于撤銷、被合合并、被兼并并、依法破產(chǎn)產(chǎn)和企業(yè)改制制后不設(shè)置國國有股權(quán)、企企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部部國有產(chǎn)權(quán)的的企業(yè)。5、產(chǎn)權(quán)登記年年度檢查是指指財(cái)政部、國國資部門按年年度對(duì)企業(yè)占占有、使用國國有資產(chǎn)情況況而進(jìn)行的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檢查查。行政事業(yè)單位位產(chǎn)權(quán)登記：：設(shè)立產(chǎn)權(quán)登登記、變動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、撤撤銷產(chǎn)權(quán)登記記。（四）產(chǎn)權(quán)登登記機(jī)關(guān)：縣縣級(jí)以上各級(jí)級(jí)政府負(fù)責(zé)國國有資產(chǎn)管理理的部門。第二節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記二、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的的意義1、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記強(qiáng)化化了國家所有有權(quán)監(jiān)管職能能，促進(jìn)了國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)管理權(quán)責(zé)的的落實(shí)。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記能夠夠了解和掌握握國有資產(chǎn)的的總量和結(jié)構(gòu)構(gòu)，并為政府府的宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)決策提供重重要依據(jù)。3、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記可以以監(jiān)督督國有有企業(yè)業(yè)的出出資行行為和和產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)動(dòng)過程程，防防止國國有資資產(chǎn)的的流失失。4、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記是落落實(shí)國國家所所與權(quán)權(quán)和企企業(yè)法法人財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的有有力保保障。。第二節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記三、國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記的的內(nèi)容容（一））產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記表的的種類類1、新設(shè)設(shè)企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記表。。2、占有有產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記表。。3、變動(dòng)動(dòng)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記表。。4、注銷銷產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記表。。5、產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記年度度檢查查表。。（二））國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記證當(dāng)前企企業(yè)國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記管管理的的現(xiàn)狀狀1.少部分分占有有國有有資產(chǎn)產(chǎn)的企企業(yè)，，未經(jīng)經(jīng)財(cái)政政部門門、國國資部部門、、授權(quán)權(quán)投資資管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)的批批準(zhǔn)，，擅自自減少少或增增加資資本金金數(shù)額額，個(gè)個(gè)別公公司制制企業(yè)業(yè)在企企業(yè)效效益不不好的的情況況下擅擅自調(diào)調(diào)減個(gè)個(gè)人持持股數(shù)數(shù)量，，國有有資本本應(yīng)享享有的的權(quán)益益受到到侵蝕蝕，造造成了了事實(shí)實(shí)上的的國有有資產(chǎn)產(chǎn)流失失。2.國有資資產(chǎn)占占有企企業(yè)的的產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)動(dòng)審批批手續(xù)續(xù)不全全，個(gè)個(gè)別企企業(yè)未未經(jīng)批批準(zhǔn)，，擅自自決定定企業(yè)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變變動(dòng)審審批手手續(xù)不不全，，個(gè)別別企業(yè)業(yè)未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，擅擅自決決定企企業(yè)的的分立立與合合并，，不申申請(qǐng)辦辦理國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃劃轉(zhuǎn)手手續(xù)，，致使使企業(yè)業(yè)有效效資產(chǎn)產(chǎn)被分分立出出去另另起爐爐灶，，成立立不設(shè)設(shè)置國國有股股權(quán)的的公司司，國國有資資本留留在"空殼"單位承承擔(dān)債債務(wù)和和人員員負(fù)擔(dān)擔(dān)。3.企業(yè)濫濫用權(quán)權(quán)力，，擅自自用國國有資資產(chǎn)對(duì)對(duì)外提提供保保證、、定金金或設(shè)設(shè)置抵抵押、、質(zhì)押押、留留置等等，以以致使使國有有資產(chǎn)產(chǎn)被司司法機(jī)機(jī)關(guān)凍凍結(jié)或或拍賣賣、清清償債債權(quán)人人債務(wù)務(wù)，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或或有變變動(dòng)事事項(xiàng)不不報(bào)告告等。。4.被撤銷銷、被被解散散和被被依法法宣告告破產(chǎn)產(chǎn)或改改制后后不再再設(shè)置置國有有股權(quán)權(quán)的企企業(yè)，，不到到原產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記機(jī)機(jī)關(guān)申申辦注注銷產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記，，致使使產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)收收而未未收的的企業(yè)業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記證的的正本本的副副本在在社會(huì)會(huì)上泛泛濫，，擾亂亂了國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)秩秩序。。5.企業(yè)申申請(qǐng)辦辦理產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記年年檢意意識(shí)淡淡薄，，法律律意識(shí)識(shí)不強(qiáng)強(qiáng)，正正常的的一年年一度度產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記檢查查不積積極，，財(cái)政政部門門、國國資部部門上上門年年檢不不配合合，涉涉及的的產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)動(dòng)文件件、證證件、、資料料不能能完整整地提提供，，參與與年檢檢的企企業(yè)呈呈逐年年遞減減趨勢勢，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記年年度檢檢查流流于形形式。。第三節(jié)節(jié)國國有資資產(chǎn)清清產(chǎn)核核資一、清清產(chǎn)核核資的的涵義義所謂清清產(chǎn)核核資，，是指指國有有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)根據(jù)據(jù)國家家專項(xiàng)項(xiàng)工作作要求求或者者企業(yè)業(yè)特定定經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為為需要要，按按照規(guī)規(guī)定的的工作作程序序、方方法和和政策策，組組織企企業(yè)進(jìn)進(jìn)行賬賬務(wù)清清理、、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)清查查，并并依法法認(rèn)定定企業(yè)業(yè)的各各項(xiàng)資資產(chǎn)損損溢，，從而而真實(shí)實(shí)反映映企業(yè)業(yè)的資資產(chǎn)價(jià)價(jià)值和和重新新核定定企業(yè)業(yè)國有有資本本金的的活動(dòng)動(dòng)。清產(chǎn)核核資一一般是是按照照資產(chǎn)產(chǎn)的歷歷史成成本計(jì)計(jì)價(jià)的的，資資產(chǎn)評(píng)評(píng)估是是反映映企業(yè)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)的獲獲利能能力和和現(xiàn)時(shí)時(shí)價(jià)值值；清產(chǎn)核核資由由企業(yè)業(yè)自己己進(jìn)行行，不不具有有公證證性、、界定定性和和評(píng)值值性。。清產(chǎn)核核資沒沒有嚴(yán)嚴(yán)格的的評(píng)估估方法法清產(chǎn)核核資的的結(jié)果果只能能作為為企業(yè)業(yè)自身身在經(jīng)經(jīng)濟(jì)核核算和和在向向上級(jí)級(jí)反映映企業(yè)業(yè)經(jīng)營營狀況況時(shí)使使用，，不具具有法法律效效力二、清清產(chǎn)核核資的的意義義（一））清產(chǎn)產(chǎn)核資資原因因第三節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)清產(chǎn)產(chǎn)核資資1、企業(yè)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)損失失和資資金掛掛賬超超過所所有者者權(quán)益益，或或者企企業(yè)會(huì)會(huì)計(jì)信信息嚴(yán)嚴(yán)重失失真、、賬實(shí)實(shí)嚴(yán)重重不符符的；；2、企業(yè)業(yè)受重重大自自然災(zāi)災(zāi)害或或者其其他重重大、、緊急急情況況等不不可抗抗力因因素影影響，，造成成嚴(yán)重重資產(chǎn)產(chǎn)損失失的；；3、企業(yè)業(yè)賬務(wù)務(wù)出現(xiàn)現(xiàn)嚴(yán)重重異常常情況況，或或者國國有資資產(chǎn)出出現(xiàn)重重大流流失的的；4、其他他應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行行清產(chǎn)產(chǎn)核資資的情情形。。第三節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)清產(chǎn)產(chǎn)核資資當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)以下下情況況需要要進(jìn)行行清產(chǎn)產(chǎn)核資資時(shí)，，可由由企業(yè)業(yè)提出出申請(qǐng)請(qǐng)，報(bào)報(bào)同級(jí)級(jí)國有有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)批準(zhǔn)準(zhǔn)：1、企業(yè)業(yè)分立立、合合并、、重組組、改改制、、撤銷銷等經(jīng)經(jīng)濟(jì)行行為涉涉及資資產(chǎn)或或產(chǎn)權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)重大大變動(dòng)動(dòng)情況況的；；2、企業(yè)業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)政策策發(fā)生生重大大更改改，涉涉及資資產(chǎn)核核算方方法發(fā)發(fā)生重重要變變化情情況的的；3、國家家有關(guān)關(guān)法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定定企業(yè)業(yè)特定定經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為為必須須開展展清產(chǎn)產(chǎn)核資資工作作的。。企業(yè)資資產(chǎn)價(jià)價(jià)值發(fā)發(fā)生偏偏離的的案例例北京億億韋德德電氣氣技術(shù)術(shù)公司司原先先的注注冊資資本為為400萬元，，知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)出自自所占占比例例很低低。后后，出出資人人陳明明洋原原先投投入該該公司司的一一項(xiàng)專專利技技術(shù)““基于于互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)供供應(yīng)電電氣產(chǎn)產(chǎn)品的的供應(yīng)應(yīng)鏈技技術(shù)服服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)””被重重新評(píng)評(píng)估為為2611萬元，，并被被完全全注入入總股股本，，由此此公司司的注注冊資資本猛猛增到到近3000萬元，，知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)出資資所占占比例例超過過80%。金嗓子子喉寶寶的配配方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的的時(shí)候候，沒沒有經(jīng)經(jīng)過評(píng)評(píng)估，，以5萬元轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，，但在在2004年，金金嗓子子喉寶寶的年年銷售售額達(dá)達(dá)到1億多元元。安達(dá)信信公司司調(diào)查查結(jié)果果證實(shí)實(shí)了公公司市市場價(jià)價(jià)值與與賬面面價(jià)值值之間間關(guān)系系的明明顯轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換：：1978年，公公司賬賬面價(jià)價(jià)值平平均相相當(dāng)于于市場場價(jià)值值的95%，而1988年下降降至28%，估計(jì)計(jì)現(xiàn)在在已低低于20%。換言言之，，在新新經(jīng)濟(jì)濟(jì)下公公司市市場價(jià)價(jià)值有有80%來自于于非資資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表表上的的資產(chǎn)產(chǎn)，深深入研研究可可以發(fā)發(fā)現(xiàn)主主要來來自于于知識(shí)識(shí)、品品牌、、人才才以及及關(guān)系系等無無形資資產(chǎn)。。（二二））清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資的的意意義義第三三節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資1、清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資有有利利于于摸摸清清國國情情國國力力，，為為國國家家宏宏觀觀決決策策提提供供依依據(jù)據(jù)。。2、清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資有有利利于于解解決決國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理中中存存在在的的矛矛盾盾和和