城中村產(chǎn)生原因及改造對(duì)策基本概念所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。通常所說的“城中村”，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。城中村”產(chǎn)生的原因可歸納為以下幾點(diǎn)：首先，從市場(chǎng)的供需關(guān)系上看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)，非法房地產(chǎn)商眼中一本萬利的投資場(chǎng)所。JS村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在于它緊靠汕頭市的舊城區(qū)，處于現(xiàn)在城市市區(qū)的核心區(qū)位上，在其周圍，商業(yè)發(fā)達(dá)，城市人口流動(dòng)大，對(duì)住宅的需求也比較強(qiáng)烈。外地打工者等低收入人群的住房需求，則偏向于低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具備這種條件。從供給方看，村民在短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開發(fā)建設(shè)偏離了正確的軌道，村民在采取與人合作的建房方式時(shí)，根本不會(huì)去考慮房屋建設(shè)如何與環(huán)境相協(xié)調(diào)，以致造成環(huán)境景觀的惡化。惡劣的環(huán)境又使“城中村”成為社會(huì)問題的多發(fā)場(chǎng)所。其次，“城中村”土地未能及時(shí)收歸國(guó)有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權(quán)仍屬農(nóng)村集體所有，這種土地歸農(nóng)村集體所有的產(chǎn)權(quán)制度的存在，必然使得村民可以低價(jià)甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，并進(jìn)一步導(dǎo)致住宅建設(shè)的混亂，也使“城中村”的改造更難于城市中舊城區(qū)的改造。但這里引出的另一個(gè)相應(yīng)問題是，村民在賴以耕作的土地被征后，已喪失勞作的場(chǎng)所，在未獲得新的就業(yè)崗位之前，也只有依靠出讓惟一留給自己的土地、靠房產(chǎn)來獲得收入。第三，尚未形成一套真正有效的針對(duì)于“城中村”情況的建設(shè)管理制度，相關(guān)的城市建設(shè)管理法規(guī)對(duì)于土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有的“城中村”的建設(shè)無法產(chǎn)生足夠的效用。自己的地自己建，被村民們認(rèn)為是理所當(dāng)然的事情。最后，在各個(gè)層次的城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，對(duì)“城中村”所帶來的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時(shí)針對(duì)“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是造成“城中村”現(xiàn)象形成的原因之一。城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展；不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)?！俺侵写濉痹趶泥l(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施?！俺侵写濉钡拈L(zhǎng)期存在，已經(jīng)成為我國(guó)很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大，如何改造“城中村”，是全國(guó)幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。

對(duì)城市建設(shè)遺留下來、又沒有危改和開發(fā)項(xiàng)目的破舊建筑形成的“城中村”，由市、區(qū)政府共同解決。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將“城中村”改造納入規(guī)劃修編范疇，并按輕重緩急制定不同的解決對(duì)策和科學(xué)的改造計(jì)劃，加快整體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。在具體做法上，現(xiàn)在“城中村”表現(xiàn)的形態(tài)有以下幾種，應(yīng)根據(jù)不同形態(tài)的“城中村”采取不同的改造方式：第二種

村內(nèi)已沒有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，村內(nèi)已無農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)。雖然一些村已將農(nóng)村村委會(huì)改為城市型居民委員會(huì)，農(nóng)民也已農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國(guó)有，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)還是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。對(duì)這些農(nóng)民宅基地和房屋仍應(yīng)按征用農(nóng)民土地給予足夠的補(bǔ)償，拆遷房屋則可結(jié)合拆遷城鎮(zhèn)私房和農(nóng)民房的政策區(qū)別不同情況，制定相關(guān)補(bǔ)償政策，妥善安置農(nóng)民。特別是對(duì)無業(yè)、無生活來源的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要建立相應(yīng)社會(huì)保障制度。

第三種

“城中村”現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全部或大部份被國(guó)家征用，雖然村中農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城市戶口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國(guó)有，其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化，這部分“村”至今仍然還是“村建制”，實(shí)行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。良好的區(qū)位條件和低廉的建設(shè)成本使“城中村”出租房屋比率相當(dāng)高，房屋出租加上村里的分紅收入，可以使村民們過上相當(dāng)富裕的物質(zhì)生活，有些村民的平均生活水準(zhǔn)甚至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民，很多農(nóng)民也已有自己的企業(yè)，主要從事一些初級(jí)飲食娛樂、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜零售等行業(yè)，或是以房屋租賃為主收職業(yè)。這些地區(qū)的改造難度最大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使政府已不能像過去那樣解決農(nóng)民就業(yè)問題，貨幣安置又很難達(dá)到農(nóng)民滿意。因此這些地方不宜強(qiáng)行將村內(nèi)土地征用為城鎮(zhèn)國(guó)有土地，農(nóng)民原有集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)可以仍歸農(nóng)民所有，可以改組為集體所有制的商貿(mào)公司，人口就地消化，就業(yè)就地解決，土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，仍歸集體所有。對(duì)需要占用的土地，還可以用土地入股或出租的方式，年年有收入,以保證征地居民的生活來源。

第四種

還有部分耕地,仍是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制。還有不少人是農(nóng)民戶口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。這樣的地區(qū)改造時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，鄉(xiāng)政府改組為街道辦事處、村委會(huì)改組為居委會(huì)，但土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織形式可以不變。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員?？梢杂冒l(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。如：工廠化無土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光