PAGEPAGE9-關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實(shí)施意見一、“三重一大”決策工作總體要求（一）以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質(zhì)量和水平，著眼于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)決策行為，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（二）“三重一大”事項(xiàng)決策必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則。建立健全集體議事決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，嚴(yán)格遵循決策程序，任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)不得以個(gè)別商議替代會議討論，不得以會前溝通、領(lǐng)導(dǎo)傳閱等形式替代集體決策。（三）主要領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意取消、更改需集體討論的事項(xiàng)，不得在會議討論時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)言或首先發(fā)表結(jié)論性意見，不得直接分管人事和財(cái)務(wù)工作，不得插手建設(shè)項(xiàng)目和物資采購的招標(biāo)工作。二、納入集體決策的“三重一大”事項(xiàng)范圍（一）重大決策事項(xiàng)范圍重大決策是指涉及本單位發(fā)展具有全局性與綜合性特點(diǎn)的重大事項(xiàng)，以及關(guān)系廣大衛(wèi)生健康職工切身利益的重大事項(xiàng)的決策工作。主要包括以下事項(xiàng)：1．黨和國家的路線方針政策，上級召開的重要會議，重要工作部署和重要文件精神的傳達(dá)、貫徹、落實(shí)；2.單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度總體工作計(jì)劃的制定或調(diào)整；3.單位重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；4.年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的制定和調(diào)整；5.涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定和調(diào)整（如管理體制改革方案、人事制度改革方案、各級崗位責(zé)任制方案等）；6.學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的重要決策；7.涉及單位職工切身利益的重大決策（如工資調(diào)整、分配方案的制定、人員補(bǔ)充、聘任、職稱晉升獎(jiǎng)懲辦法、評選先進(jìn)、教育培訓(xùn)、勞動保護(hù)和生活福利措施等）；8.單位內(nèi)部人員編制、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整；9.重大人身傷亡、責(zé)任事故、突發(fā)事件、重大信訪事件的處理；10．涉及加強(qiáng)管理、開拓新項(xiàng)目、降低成本、增加收入、改革工作環(huán)境和條件、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平、提升單位社會知名度等內(nèi)容的重要決策；11.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定；12.思想政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的方案、措施；13.落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策、老干部政策和加強(qiáng)工會、共青團(tuán)工作的工作方案、措施；14.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要決策問題。（二）重要干部任免事項(xiàng)范圍重要干部任免是指按照干部管理權(quán)限，需各單位黨委（支部、黨總支）集體討論決定的干部任免。主要包括以下事項(xiàng)：1．中層副職以上干部的任免及工會和共青團(tuán)等群眾組織負(fù)責(zé)人的推薦、提名；2.后備干部的推薦、選拔；3.涉及單位整體工作的學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人和成員的推薦、提名或任免；4.人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、局級以上先進(jìn)人物、享受政府特殊津貼的專家、有突出貢獻(xiàn)中青年專家及擔(dān)任有一定影響的社會職務(wù)候選人的推薦、提名；5.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要干部任免問題。（三）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)范圍重大項(xiàng)目安排是指對本單位發(fā)展和建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長期性作用的項(xiàng)目的安排。主要包括以下事項(xiàng)：1．重要的基本建設(shè)項(xiàng)目以及未列入預(yù)算的不動產(chǎn)購置、大型房屋修繕項(xiàng)目、大宗物資或醫(yī)用耗材、大批量（或大型）儀器設(shè)備招標(biāo)、采購等；2.國內(nèi)外合資、合作的重大項(xiàng)目（含合作辦學(xué)、辦醫(yī)）以及對內(nèi)、對外投資項(xiàng)目；3.房屋、土地、設(shè)備、設(shè)施的出租、出讓、固定資產(chǎn)的報(bào)廢、更新等；4.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大項(xiàng)目問題。（四）大額度資金使用事項(xiàng)范圍大額度資金使用是指按照相關(guān)規(guī)定，超過本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額，需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的資金使用安排。主要包括以下事項(xiàng)：1．預(yù)算編制、調(diào)整涉及的大額度資金安排；2．年初預(yù)算未細(xì)化至具體用途或使用單位，且單項(xiàng)支出數(shù)額較大的財(cái)政資金安排；3．重大國有資產(chǎn)監(jiān)管與收益支出；4．大宗國有資產(chǎn)的采購和處置；5．符合國家有關(guān)規(guī)定的下屬單位較大額度的投融資安排及擔(dān)保；6．對外大額捐贈、贊助；7．法律法規(guī)明確規(guī)定的其他大額度資金使用事項(xiàng)；8．其他應(yīng)由集體決策的大額度資金使用。（五）本單位內(nèi)部管理需納入集體決策的事項(xiàng)主要包括本重要工作部署和落實(shí)情況，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案和三、“三重一大”事項(xiàng)的決策程序（一）提出決策建議1．本單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門以及所管理系統(tǒng)，均可提出重大事項(xiàng)決策建議。建議主要內(nèi)容包含：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。2．對擬列入集體決策的議題，需經(jīng)本單位指定的承辦部門（以下稱決策承辦部門）提出擬辦意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。3．對列入集體決策的議題，應(yīng)形成年度議題計(jì)劃，特殊事項(xiàng)也可確立單項(xiàng)議題計(jì)劃。4．凡經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員商定的“三重一大”事項(xiàng)決策議題，不得隨意取消或更改，特殊情況需作調(diào)整的必須征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見并說明理由；臨時(shí)動議的需集體決策的事項(xiàng)，預(yù)先要征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見；遇緊急重大事項(xiàng)或突發(fā)重大事件，主要領(lǐng)導(dǎo)可先決策處置，事后向領(lǐng)導(dǎo)班子成員說明。（二）擬定決策方案對已確定的集體決策議題，決策承辦部門應(yīng)根據(jù)決策目標(biāo)的要求，通過對決策議題相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，擬定詳盡、完備的決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議的問題，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上決策方案備選。（三）公眾參與對提交集體決策的事項(xiàng)，決策承辦部門要根據(jù)決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求有關(guān)部門和單位的意見；對涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查、走訪、公示、座談、聽證等多種方式，聽取各界人士特別是利害關(guān)系人的意見，并認(rèn)真研究，合理采納，及時(shí)反饋。（四）專家論證對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和民計(jì)民生重大利益的決策事項(xiàng)、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)以及決策方案涉及的重大、疑難問題，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并提出可行性分析報(bào)告。為支撐科學(xué)決策，各單位應(yīng)當(dāng)分類建立決策咨詢專家?guī)欤瑖?yán)格專家入庫的推薦和遴選條件，完善專家論證制度，保證專家論證的專業(yè)性、可靠性。（五）風(fēng)險(xiǎn)評估對可能影響社會穩(wěn)定、群眾利益和造成國有資產(chǎn)流失以及其他重大經(jīng)濟(jì)損失的重大事項(xiàng)決策，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)針對決策事項(xiàng)特點(diǎn)，依托有關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合分析決策事項(xiàng)可能存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)類型，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)后果。對于可進(jìn)行量化分析的決策，應(yīng)運(yùn)用量化分析的方法進(jìn)行趨勢性評價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)提供評估報(bào)告，以幫助決策機(jī)關(guān)按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則作出決策，針對不同風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對措施。（六）合法性審議對擬列入集體決策的重大事項(xiàng)，必須由法制機(jī)構(gòu)對決策主體的合法性、決策權(quán)限的合法性、決策程序的合法性、決策內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并提供合法性審查報(bào)告。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得提交會議討論。（七）集體討論決定1．集體討論，各單位以黨委（支部、黨總支）會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會形式進(jìn)行。出席人數(shù)必須達(dá)到法定人數(shù)。根據(jù)決策事項(xiàng)需要，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的負(fù)責(zé)同志可以列席會議。2．集體討論由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持或主要領(lǐng)導(dǎo)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志主持，會議按照決策承辦部門對決策事項(xiàng)予以說明、有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告審查審核意見、集體討論、決策決定的程序進(jìn)行。3．為確保集體討論能夠?qū)崿F(xiàn)，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員因故不能參加會議的，可以以書面形式在會上表達(dá)，主要領(lǐng)導(dǎo)或會議主持人應(yīng)當(dāng)最后一個(gè)發(fā)表結(jié)論性意見。當(dāng)意見經(jīng)討論無法達(dá)成一致時(shí)，對比較緊急的重大事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)做出決定，但要陳述理由；對不緊急的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)暫緩決定，經(jīng)進(jìn)一步論證與溝通后再集體討論決定。4．會議討論要如實(shí)記錄，根據(jù)記錄制作會議紀(jì)要。建立重大事項(xiàng)決策的案卷制度，將重大事項(xiàng)決策過程中的各類文件、記錄及重要資料歸入重大事項(xiàng)決策案卷。（八）決策決定執(zhí)行、反饋與調(diào)整1．重大事項(xiàng)決策作出后，決策承辦部門要針對決策事項(xiàng)特點(diǎn)，制定具體的跟蹤反饋計(jì)劃，明確對決策事項(xiàng)執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查的期限、內(nèi)容及方法，及時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)班子會議上通報(bào)決策執(zhí)行情況。2．重大事項(xiàng)決策在施行過程中，決策承辦部門可組織第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對決策執(zhí)行效果進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)綜合評價(jià)可提出決策延續(xù)、調(diào)整和終結(jié)的意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子或主要領(lǐng)導(dǎo)決定。3．對跟蹤反饋工作中發(fā)現(xiàn)的問題，決策承辦部門要進(jìn)行調(diào)查分析，查清問題產(chǎn)生的原因，提出處理意見，及時(shí)予以反饋。（九）關(guān)于重要干部的任免重要干部的任免，依據(jù)《黨政。四、加強(qiáng)“三重一大”決策的監(jiān)督檢查（一）（二）督查部門要將“三重一大”決策和執(zhí)行情況列入督查工作的重要內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)督查。（四）審計(jì)部門要將“三重一大”決策和執(zhí)行情況列入審計(jì)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。（五）凡屬“三重一大”決策事項(xiàng)，各單位應(yīng)當(dāng)主動接受巡視機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督。（六）領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策和執(zhí)行情況，應(yīng)納入XXXX會和考核領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。五、嚴(yán)格“三重一大”決策責(zé)任追究（一）出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究1．個(gè)人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的；2．以會前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策，或雖經(jīng)集體決策，但違反決策程序未反映與會人員真實(shí)意愿的；3．在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實(shí)和依據(jù)有重大出入或錯(cuò)誤的；4．擅自改變、錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的；5．特殊情況下臨時(shí)動議決策或者變更決策，事后未及時(shí)補(bǔ)辦決策程序或未及時(shí)報(bào)告的；6．領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法，造成重大損失的；7．其他違反“三重一大”決策程序的情形。（二）實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免于追究凡領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為，不論職務(wù)和崗位