消防工作概述

畢瑞華bi.ruihua@163.com

2011.7消防工作概述

——消防工作發(fā)展概況消防工作是預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)工作的總稱，是人們同火災(zāi)的斗爭(zhēng)中逐步形成和發(fā)展而成的一項(xiàng)專門工作，是社會(huì)安寧、安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，具有社會(huì)安全保障的性質(zhì)。

1957年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)消防工作指示》中明確指出：“消防工作是保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施。”同年，制定頒布了《消防監(jiān)督條例》，1984年頒布了《中華人民共和國(guó)消防條例》；1998年九屆人大二次常委會(huì)通過批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）；2008又做了進(jìn)一步修訂，主要內(nèi)容1、人力資源2、組織結(jié)構(gòu)3、工作內(nèi)容4、智力支持5、法律支撐6、科技研究7、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1.人力資源

中國(guó)消防隊(duì)伍，是以公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體，地方政府專職消防隊(duì)伍和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，其它多種形式消防力量并存的消防保衛(wèi)力量體系。（一）公安消防隊(duì)伍。公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的組成部分，5.12前總員額124657人，目前16.2萬人，實(shí)行現(xiàn)役制，列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列，享受中國(guó)人民解放軍同等待遇，是中國(guó)火災(zāi)預(yù)防和滅火救援的主力軍。注：在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府采取增加行政公安編制建立非現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍，人員享受人民警察待遇，全國(guó)目前共有950多人。（二）地方政府專職消防隊(duì)伍。按照“政府投資、多種體制、公開招聘、公安管理”的形式，以合同制用工方式招收專職消防隊(duì)員，組建地方政府專職消防隊(duì)，約1萬多人。

（三）企事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍。在機(jī)場(chǎng)、港口、油田、電廠和其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的大型企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)有專職消防隊(duì)，目前全國(guó)共有7.6萬人，主要擔(dān)負(fù)本單位內(nèi)部的消防保衛(wèi)任務(wù)。

（四）義務(wù)、志愿消防人員。1.人力資源“消防也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志?！惫膊肯谰值姆苛璐簠⒅\說。房參謀提供了一個(gè)數(shù)字:目前我國(guó)現(xiàn)役制的消防員占人口比例為萬分之零點(diǎn)九一，“也就是說，每10萬人口里只有9人是消防員?！倍诿绹?guó)，每千人就有一名消防員。警力嚴(yán)重不足有兩個(gè)原因:“一方面，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大工業(yè)，消防任務(wù)繁重。另一方面，消防職能不斷拓寬，更加突顯警力的不足?！薄皬氖澜绶秶矗绬T的職業(yè)制是主流，也是以后的發(fā)展方向?！?.組織結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)名稱各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)消防總隊(duì)，又稱消防局；各市(地、州、盟)設(shè)消防支隊(duì)，也稱消防局，下轄區(qū)（縣、旗）消防大隊(duì)（科）和消防中隊(duì),負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介公安部消防局,下設(shè)辦公室、政治處、政策研究處、防火監(jiān)督處、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處、戰(zhàn)訓(xùn)處、警務(wù)處、科技處、宣傳處、后勤裝備處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、社指處，負(fù)責(zé)全國(guó)消防工作的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。3、工作內(nèi)容消防監(jiān)督：建筑審驗(yàn)備案、日常監(jiān)督、產(chǎn)品監(jiān)管（消防產(chǎn)品是涉及公共和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，參照國(guó)際通行做法，對(duì)各種消防產(chǎn)品制訂了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外消防產(chǎn)品都應(yīng)遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前中國(guó)對(duì)消防車、火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、消防水帶、自動(dòng)噴水滅火設(shè)備等4類12種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C）制度；對(duì)防火門、滅火器等9類53種產(chǎn)品實(shí)施型式認(rèn)可制度；其它消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心目前具體承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、型式認(rèn)可及準(zhǔn)入制度的評(píng)價(jià)工作，四個(gè)國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心承擔(dān)強(qiáng)制檢驗(yàn)工作。即：國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；國(guó)家消防裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；國(guó)家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。）消防執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援。查處火災(zāi)、統(tǒng)計(jì)損失。4、智力支持消防院校及教育培訓(xùn)

（一）消防院校。全國(guó)共設(shè)有消防院校5所，其中部屬高等院校1所，即：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院（設(shè)在河北省廊坊市）；初級(jí)消防指揮學(xué)校4所，即：昆明、西安、烏魯木齊消防指揮學(xué)校和南京消防士官學(xué)校；另設(shè)一個(gè)高級(jí)警官培訓(xùn)基地，即：公安部消防局天津警官培訓(xùn)基地。這些院校有的以學(xué)歷教育為主，有的承擔(dān)部隊(duì)警官培訓(xùn)和函授學(xué)歷教育，有的承擔(dān)士官培訓(xùn)任務(wù)。另外，各省市區(qū)也設(shè)有培訓(xùn)基地，除負(fù)責(zé)本地區(qū)消防警官、士兵業(yè)務(wù)、技能的短期培訓(xùn)外，還承擔(dān)社會(huì)上各企業(yè)單位專、兼職消防人員的培訓(xùn)。（二）教育培訓(xùn)。公安消防部隊(duì)的教育訓(xùn)練采取部隊(duì)訓(xùn)練與院校教育相結(jié)合的培訓(xùn)體系。消防部隊(duì)的教育訓(xùn)練包括新兵訓(xùn)練、士兵的經(jīng)常性訓(xùn)練，士兵晉升班長(zhǎng)和士官晉級(jí)前的集中培訓(xùn)，培養(yǎng)生長(zhǎng)干部的院校教育，地方高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生的入警培訓(xùn)，干部晉職與專業(yè)培訓(xùn)，高級(jí)警官的輪訓(xùn)等。從事建筑工程消防審核、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查和滅火救援等崗位的消防人員，必須經(jīng)過考試取得資格證書后方可上崗。（三）其它。公安消防部門積極推動(dòng)消防博物館、防災(zāi)教育館的建設(shè)，目前中國(guó)消防博物館正在建設(shè)中，已建成的有青島消防博物館、上海消防博物館、貴州防災(zāi)教育館、重慶消防教育培訓(xùn)基地、北京防災(zāi)教育基地、湖南消防博物館等。5、法律支撐目前，中國(guó)已經(jīng)頒布施行消防法律、規(guī)章20余部，國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。消防法律。地方性消防法規(guī)。

部門規(guī)章。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。5、法律支撐——消防工作的目的（任務(wù)）

預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行。——消防工作的性質(zhì)（特點(diǎn)）

社會(huì)性、行政性、經(jīng)常性、技術(shù)性。5、法律支撐

——消防工作方針預(yù)防為主，防消結(jié)合

——消防工作原則政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)現(xiàn)今的矛盾根本在于不同系統(tǒng)互不兼容：意識(shí)形態(tài)上的共產(chǎn)主義化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作上的資本主義化，行政管理上的官僚主義化，精神道德上的儒教主義化。6、科技研究

中國(guó)消防科學(xué)技術(shù)研究主要涉及火災(zāi)科學(xué)、消防技術(shù)與消防軟科學(xué)等領(lǐng)域，逐步形成了以公安部所屬的消防研究所為骨干，涵括大學(xué)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門研究機(jī)構(gòu)，相互溝通合作的消防科學(xué)研究體系。中國(guó)消防科研的主要機(jī)構(gòu)是公安部直屬的天津、上海、沈陽、四川消防研究所。四個(gè)消防研究所研究方向分別是：天津所主要負(fù)責(zé)火災(zāi)基礎(chǔ)理論、消防工程技術(shù)、消防規(guī)范、消防信息、耐火構(gòu)件、滅火劑研究等方面的研究；上海所主要負(fù)責(zé)滅火理論、消防裝備、滅火技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)、火場(chǎng)防護(hù)技術(shù)等方面的研究；、沈陽所主要負(fù)責(zé)火災(zāi)探測(cè)理論、自動(dòng)報(bào)警技術(shù)、消防通訊等方面的研究；四川所主要負(fù)責(zé)建筑火災(zāi)理論、建筑防火技術(shù)、材料阻燃等方面的研究；近年來，還開展了哈龍?zhí)娲夹g(shù)的研究。此外，在一些大學(xué)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)里，近幾年陸續(xù)建立了一些消防科研機(jī)構(gòu)。在林業(yè)、煤炭、石油化工、船舶制造檢驗(yàn)等部門也設(shè)立了為本部門本行業(yè)服務(wù)的消防科研機(jī)構(gòu)。一些大型消防企業(yè)里也設(shè)有產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)。

7、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀改革開放以來，中國(guó)的消防產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)近4000家，能夠生產(chǎn)包括消防車、自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警、固定滅火設(shè)備在內(nèi)的21大類、800多個(gè)品種、9000多個(gè)規(guī)格的消防產(chǎn)品，基本能夠滿足中國(guó)防火、滅火工作的需要。技術(shù)引進(jìn)、科技進(jìn)步、政策的引導(dǎo)和創(chuàng)新機(jī)制的形成，大大推動(dòng)了智能化、自動(dòng)化等高新技術(shù)消防產(chǎn)品的涌現(xiàn)，提高了預(yù)防和撲救現(xiàn)代火災(zāi)的整體能力。

消防產(chǎn)品是涉及公共和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，參照國(guó)際通行做法，對(duì)各種消防產(chǎn)品制訂了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外消防產(chǎn)品都應(yīng)遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前中國(guó)對(duì)消防車、火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、消防水帶、自動(dòng)噴水滅火設(shè)備等4類12種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C）制度；對(duì)防火門、滅火器等9類53種產(chǎn)品實(shí)施型式認(rèn)可制度；其它消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心目前具體承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、型式認(rèn)可及準(zhǔn)入制度的評(píng)價(jià)工作，四個(gè)國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心承擔(dān)強(qiáng)制檢驗(yàn)工作。即：國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；國(guó)家消防裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；國(guó)家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。

目前我國(guó)消防工作現(xiàn)狀首先，我國(guó)消防警力嚴(yán)重不足，“空白點(diǎn)”較多，嚴(yán)重制約了社會(huì)防控火災(zāi)能力的提高。目前我國(guó)專職消防人員占人口比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家萬分之十至十五的水平，每一萬人口擁有專職消防人員數(shù)美國(guó)為10.5人、日本為11.9人、俄羅斯為15.3人，而我國(guó)現(xiàn)役消防警力僅占全國(guó)人口的萬分之0.88人，也遠(yuǎn)低于許多發(fā)展中國(guó)家萬分之3－5的比例。目前，全國(guó)仍有4個(gè)地市未建消防現(xiàn)役支隊(duì)，有91個(gè)城市區(qū)、83個(gè)縣（市、旗）未建立公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，778個(gè)縣（市、旗）未建立公安消防隊(duì)站。現(xiàn)城市建成區(qū)尚缺消防站2448個(gè)。在不少地方發(fā)生火災(zāi)后，因沒有專門消防力量，或因消防站責(zé)任區(qū)面積過大而無法及時(shí)撲救。尤其是3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%沒有專業(yè)滅火力量，社會(huì)防控火災(zāi)能力極其薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，城里的消防力量鞭長(zhǎng)莫及，極易因?yàn)槌跗鸹馂?zāi)得不到及時(shí)控制，小火釀成大災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有70％的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和城市社區(qū)，火災(zāi)中死亡人數(shù)的70％也都集中在農(nóng)村和城市社區(qū)。山西情況，《山西省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》正式對(duì)外發(fā)布：山西省常住人口為3571.21萬人，山西省常住人口中共有家庭戶1033.02萬戶，家庭戶人口為3348.41萬人，平均每個(gè)家庭戶人口為3.24人。全省總面積156579平方公里。11個(gè)地級(jí)市，共85個(gè)縣，11個(gè)縣級(jí)市，23個(gè)市轄區(qū)。山西公安消防部隊(duì)執(zhí)勤實(shí)力（2011年）（一）公安現(xiàn)役消防隊(duì)山西總隊(duì)下轄105個(gè)中隊(duì)，警官1344人，士兵2499人，合計(jì)官兵3843人；執(zhí)勤車輛714輛，其中水罐消防車322輛，泡沫消防車92輛，舉高消防車70輛（其中50米以上的登高平臺(tái)車2輛、云梯車4輛），搶險(xiǎn)救援車84輛、通信指揮車12輛，其余車種134輛。其次，我國(guó)消防警力嚴(yán)重不足，增長(zhǎng)緩慢，滯后城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約了公安消防部門職能作用的發(fā)揮。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，1990-2001年市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬人的大城市從31個(gè)增加到41個(gè)，城市化率已從改革開放初的18%上升到2004年的42%以上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家城市化水平由30%提高到70%的階段，城市化速度一般比較快。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)城市化水平將達(dá)到60%以上。從1983年至2004年的22年間，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了11.4倍，火災(zāi)次數(shù)增加了5.8倍，火災(zāi)損失增加了7.2倍。但此間全國(guó)現(xiàn)役消防警力增加42026人，僅增長(zhǎng)了0.56倍。我國(guó)11.6萬現(xiàn)役消防人員中在基層一線的警力有7.8萬人，除去每年退伍、探親、升學(xué)等缺勤及駕駛員、后勤服務(wù)崗位和離退休人員占編，一線警力其實(shí)尚不足4萬人；而消防保衛(wèi)任務(wù)卻成倍增長(zhǎng)，公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)，由1983年的4.5萬次到2004年上升到42.5萬次,增長(zhǎng)了近10倍，出動(dòng)警力增長(zhǎng)了近15倍。目前，全國(guó)公安消防部隊(duì)每天處置火災(zāi)及各類事故現(xiàn)場(chǎng)一千多次、檢查重點(diǎn)單位上萬個(gè)，現(xiàn)有的消防警力已難以適應(yīng)日趨繁重的消防監(jiān)督和滅火救援任務(wù)的客觀需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防部隊(duì)社會(huì)職能將不斷拓展，所擔(dān)負(fù)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援、處置突發(fā)事件的任務(wù)將會(huì)越來越繁重，消防部隊(duì)一線警力嚴(yán)重不足的問題將愈來愈突出，將嚴(yán)重影響消防部隊(duì)職能作用的發(fā)揮。

第三，我國(guó)消防警力嚴(yán)重不足，滯后人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求，嚴(yán)重制約了政府履行社會(huì)消防管理和公共消防安全服務(wù)職能。（履職能力和水平）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求，各級(jí)政府把加強(qiáng)消防安全工作作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，擺上突出位置，納入重要日程，大力加強(qiáng)消防水源、消防站和消防車輛等公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，努力提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年全國(guó)城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議以來，中央和地方政府對(duì)消防站、消防車輛和消防裝備建設(shè)每年投入近百億元，年均增長(zhǎng)15%以上。但由于消防警力嚴(yán)重不足，目前我國(guó)縣級(jí)以上城市70%的消防站的警力未達(dá)到最低編配標(biāo)準(zhǔn)，1132個(gè)縣（區(qū)、旗）消防大隊(duì)僅有1至3名消防監(jiān)督人員，近500個(gè)新建消防站無兵派駐。按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還有154個(gè)地市需新建消防特勤站，再加上778個(gè)縣（市、旗）需建立消防站、現(xiàn)城市建成區(qū)需新建2448個(gè)消防站，全國(guó)共需新建消防站3370個(gè)。按目前的消防力量增加模式，警力缺乏與事業(yè)發(fā)展需求的矛盾更加突出，也會(huì)在一些地區(qū)造成力量與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡，造成消防資源浪費(fèi)和政府社會(huì)管理公共安全服務(wù)職能的