彝良縣煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心

國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的

特別規(guī)定

第一條

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

（一）制定特別規(guī)定的背景

煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。由于煤炭生產(chǎn)方式的特殊性，要求煤炭生產(chǎn)在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，必須保證生產(chǎn)安全，這是以人為本理念的最直接的體現(xiàn)。為了保護(hù)煤礦職工生命安全，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把煤礦安全生產(chǎn)放在非常重要的位置，多次強(qiáng)調(diào)安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。近幾年來(lái)，各方面為了搞好煤礦安全生產(chǎn)做了大量工作，取得了一定成效。從安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例的制定，實(shí)行特大事故行政責(zé)任追究制度到充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；從關(guān)閉非法開采煤礦，整頓和規(guī)范小煤礦，

（二）制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想

在研究制定特別規(guī)定的過(guò)程中，主要遵循了以下指導(dǎo)思想：

一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，針對(duì)當(dāng)時(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定了《特別規(guī)定》，在總結(jié)近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，依照依法行政、執(zhí)法從嚴(yán)的要求和權(quán)責(zé)一致的原則，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了煤礦事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道?！短貏e規(guī)定》的制定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。所以，為了盡快使《特別規(guī)定》產(chǎn)生預(yù)期的效果和作用，本條明確規(guī)定，《特別規(guī)定》自公布之日起施行。

發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加重對(duì)違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。

二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事時(shí)應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過(guò)程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上。

三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。

因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。

公布實(shí)施特別規(guī)定的重大意義在于，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識(shí)，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。

（三）本條規(guī)定的含義

本條規(guī)定明確了特別規(guī)定的主要目標(biāo)：一是將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)放在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患上來(lái)，強(qiáng)調(diào)要防患于未燃，要更加重視預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，承擔(dān)主體責(zé)任，地方人民政府及有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)。三是保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，體現(xiàn)以人為本的理念，要求做到生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。

第二條

煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

這一規(guī)定是安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任規(guī)定的進(jìn)一步深化、強(qiáng)化和具體化。安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任?？梢哉f(shuō)，安全生產(chǎn)搞的好不好，關(guān)鍵在企業(yè)自身，企業(yè)的關(guān)鍵在其主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人能否切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不僅關(guān)系到煤礦企業(yè)職工的生命安全，也關(guān)系到煤礦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和利益，煤礦企業(yè)只有安全生產(chǎn)，才能獲得更多的利益；事故頻發(fā)，只能使煤礦企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主要責(zé)任，不僅是法定的義務(wù)，也是維護(hù)本企業(yè)利益的必然要求。煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)安全工作承擔(dān)主體責(zé)任。

煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任包括很多方面，主要是建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保

證本企業(yè)安全生產(chǎn)的必要投入和有效使用；督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患等。本條規(guī)定是針對(duì)目前煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的突出問(wèn)題，本著預(yù)防為主，從源頭治理，關(guān)口前移的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)定了煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任，其目的就是要求煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須采取各種制度和措施，從預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患、及時(shí)消除事故隱患，防患于未然。

本條規(guī)定中的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有指揮權(quán)、決策權(quán)并享有相應(yīng)利益的人。根據(jù)煤礦企業(yè)的性質(zhì)不同，負(fù)責(zé)人不僅包括法定代表人（如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)等），而且也包括其他負(fù)責(zé)人（如副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、副礦長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師等），同時(shí)還包括煤礦的投資人等。具體負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。需要特別說(shuō)明的是，針對(duì)當(dāng)前有些煤礦企業(yè)，特別是一些小煤礦，其真正負(fù)責(zé)人為了逃避承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，往往會(huì)花錢請(qǐng)來(lái)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策毫不相干的人做名義上的負(fù)責(zé)人，為了防止這種情況發(fā)生，本條還專門規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人“包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人”，這是符合實(shí)際情況的。、

第三條

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。

本條規(guī)定明確了三方面的內(nèi)容：一是，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制；二是，要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故情況的監(jiān)督檢查；三是，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。

關(guān)于建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制。首先，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。既然煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，為什么本條還要規(guī)定國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任制呢？這主要有兩個(gè)方面的考慮：第一，這是由我們政府的性質(zhì)決定的。我們的政府是人民的政府，政府行政的最高準(zhǔn)則就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。煤礦的安全生產(chǎn)涉及到煤礦職工的生命安全，生命安全是人民群眾最根本的利益所在。因此，作為人民政府，我們有責(zé)任保證煤礦的安全生產(chǎn)，從而確保煤礦職工的生命安全。第二，從已經(jīng)發(fā)生的各類煤礦生產(chǎn)安全事故的原因看，煤礦的安全生產(chǎn)僅僅靠企業(yè)的自律是不夠的。當(dāng)前，許多企業(yè)不能正確處理發(fā)展生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求產(chǎn)量，這是近期煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的根本原因。在這種情況下，不可能靠煤礦企業(yè)自律保障煤礦安全生產(chǎn)。因此，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者必須負(fù)起責(zé)任，彌補(bǔ)企業(yè)自律的不足。特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)政府建立預(yù)防事故發(fā)生的責(zé)任制，就是希望通過(guò)加大政府的責(zé)任，使國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府能夠?qū)γ旱V生產(chǎn)從嚴(yán)監(jiān)管，從而保證企業(yè)自身預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)制度和措施能夠落到實(shí)處。關(guān)于加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是政府及其有關(guān)部門的權(quán)力，也是其法定職責(zé)和義務(wù)。只有加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，才能發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題才能依法作出停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉煤礦等處理決定，才能督促煤礦企業(yè)執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。事實(shí)表明，政府部門對(duì)煤礦進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是有效果的。有關(guān)部門就要及時(shí)解決。

凡是監(jiān)督檢查認(rèn)真、頻繁的地區(qū)，煤礦發(fā)生的事故就少，反之，監(jiān)督檢查“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，或者檢查時(shí)不認(rèn)真，敷衍了事的地方，往往就容易出事故。

關(guān)于及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。這也是地方人民政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)之一。這里所說(shuō)的“重大問(wèn)題”，既可能是有關(guān)部門在管理方面的問(wèn)題，如部門之間的聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)、部門之間的職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)、解決，監(jiān)管部門人員、編制、經(jīng)費(fèi)以及對(duì)違法行為的強(qiáng)制措施以及處罰的落實(shí)等；也可能是煤礦企業(yè)方面的重大問(wèn)題，如安全投入資金的協(xié)調(diào)、重大隱患的排除等方面的問(wèn)題。總之，無(wú)論哪方面的重大問(wèn)題，只要是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故需要解決的，有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門就要及時(shí)解決。第四條

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，

不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條所稱的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是指特別規(guī)定第八條第二款所列的十五項(xiàng)情形，即：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的

；（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

本條將檢查和依法查處重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的職權(quán)同時(shí)賦予了縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這主要是根據(jù)中央編辦《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）有關(guān)規(guī)定作出的制度安排。根據(jù)該意見，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定或行政處罰；地方煤礦安全監(jiān)管部門主要是對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行經(jīng)常性、日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為作出現(xiàn)場(chǎng)處理或行政處罰。由此可以看出，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門均有權(quán)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)隱患和違法行為實(shí)施檢查，并依法進(jìn)行查處。

據(jù)此，特別規(guī)定將檢查和依法查處隱患及違法行為的權(quán)力同時(shí)賦予了兩個(gè)部門。對(duì)事故隱患和違法行為由兩個(gè)執(zhí)法主體進(jìn)行雙重檢查，有利于及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，最大限度地減少事故發(fā)生的可能，這對(duì)于突出“預(yù)防為主”，切實(shí)加強(qiáng)事故預(yù)防工作的源頭管理是十分必要的。需要指出的是，檢查事故隱患和查處違法行為可以由兩個(gè)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但是，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)同一個(gè)事故隱患或者違法行為不得作出兩次以上罰款的處罰。

為了保證、督促地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，本條還對(duì)兩個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的情形，規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

下面簡(jiǎn)單介紹一下法律責(zé)任的概念、基本特征及其分類。法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體由于違反了法律規(guī)定的義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性法律后果。法律責(zé)任通常表現(xiàn)為違法者要受到相應(yīng)的法律制裁。可以說(shuō)，法律責(zé)任是對(duì)違反法律規(guī)定義務(wù)的人施加國(guó)家強(qiáng)制力影響，預(yù)防人們的違法行為，并通過(guò)制裁使人們普遍遵守法律的一種基本方法。

法律責(zé)任具有以下三個(gè)基本特征：

一、法律責(zé)任以違法行為為前提，凡是實(shí)施了違法行為的自然人、法人和其他組織，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也就是說(shuō)，法律責(zé)任，只對(duì)實(shí)施了違法行為的人實(shí)施。

二、法律責(zé)任以法律制裁為必然后果。任何法律責(zé)任最終都表現(xiàn)為一定的制裁，通過(guò)制裁迫使行為人放棄實(shí)施違法行為，同時(shí)達(dá)到教育和威懾其他人的目的。

三、法律責(zé)任是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法律責(zé)任就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力迫使違法行為人接受于己不利的法律后果，這種強(qiáng)制力來(lái)自國(guó)家的行政權(quán)力和司法權(quán)力。

根據(jù)違法行為的性質(zhì)，法律責(zé)任可以分為公法責(zé)任和私法責(zé)任兩大類。公法責(zé)任主要包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。私法責(zé)任就是指民事法律責(zé)任。

由于本特別規(guī)定所規(guī)定的是國(guó)家關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的行政管理制度，因此違反本特別規(guī)定的行為人承擔(dān)的法律責(zé)任主要是一種公法責(zé)任，即行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任，是指法律規(guī)定的行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，損害行政法保護(hù)的個(gè)人、組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

行政法律關(guān)系主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政管理相對(duì)人。行政法律責(zé)任形式主要包括以下幾種：

一、行政處分，是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的懲戒，它包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開除六種處分方式。

二、行政處罰，是特定的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依法懲戒違反行政法律規(guī)范但尚不夠給予刑事處罰的個(gè)人、組織的一種具體行政行為，是由行政管理相對(duì)人承擔(dān)的一種法律責(zé)任方式。它包括以下幾類：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本特別規(guī)定中涉及到的行政法律責(zé)任既有行政處分，也有行政處罰。

刑事法律責(zé)任，是指行為的行為觸犯刑事法律的規(guī)定，構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事處罰。刑事責(zé)任是法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種。。動(dòng)。

根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予記過(guò)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。這里需要說(shuō)明的是，之所以對(duì)行政責(zé)任設(shè)置了較寬的處罰幅度，主要是考慮到執(zhí)法人員違反本條規(guī)定的情形在實(shí)踐中比較復(fù)雜，情節(jié)的輕重差別也很大。比如，有的執(zhí)法人員只是一時(shí)疏忽，沒(méi)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為；而有的執(zhí)法人員則是因收受賄賂等原因，故意包庇有違法行為的煤礦，不對(duì)其進(jìn)行查處。二者的性質(zhì)顯然不同，對(duì)前者可以考慮給予較輕的行政處分，對(duì)后者則應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處分。因此，有必要賦予作出行政處分決定的機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。

第五條

煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦未取得相應(yīng)的行政許可或者行政許可不全擅自從事生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

國(guó)家對(duì)煤礦開展生產(chǎn)設(shè)定了四項(xiàng)主要的行政許可，分別是采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；同時(shí)，對(duì)煤礦礦長(zhǎng)規(guī)定了兩項(xiàng)任職資格，即礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。根據(jù)本條規(guī)定，未取得上述六個(gè)證照或者證照不全的煤礦不得進(jìn)行生產(chǎn)，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

之所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)槊旱V是生產(chǎn)安全事故高發(fā)、頻發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，而且一旦發(fā)生事故，后果往往十分嚴(yán)重。國(guó)家設(shè)置四項(xiàng)煤礦生產(chǎn)的行政許可和兩項(xiàng)礦長(zhǎng)任職資格，就是為了提高這一生產(chǎn)領(lǐng)域的安全準(zhǔn)入門檻，使不具備安全條件的企業(yè)不能投入生產(chǎn)，使不具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)的人員不能擔(dān)任礦長(zhǎng)，進(jìn)而從源頭上降低煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。而煤礦未取得許可和礦長(zhǎng)未取得任職資格，擅自從事生產(chǎn)的行為從根本上破壞了這一整套制度。一方面，未取得上述證照的煤礦本身可能就不具備安全生產(chǎn)所需的條件，其生產(chǎn)行為具有很大的安全隱患，另一方面，未取得上述證照就擅自從事生產(chǎn)的行為，大大增加了出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。由此可見，未取得六項(xiàng)證照的煤礦擅自從事生產(chǎn)的后果十分嚴(yán)重。所以，本條嚴(yán)令禁止了這種行為，并對(duì)違反規(guī)定擅自生產(chǎn)的，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

具體來(lái)講，上述違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

一、行政處罰

對(duì)未取得六項(xiàng)證照擅自進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，首先，由負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的部門責(zé)令其停止生產(chǎn)；其次，沒(méi)收該煤礦因非法生產(chǎn)而取得的全部違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備；再次，對(duì)從事非法生產(chǎn)的煤礦處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；最后，于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上的地方人民政府予以關(guān)閉。

對(duì)于設(shè)定上述行政處罰，需要說(shuō)明的有三點(diǎn)：

第一，本條規(guī)定的“責(zé)令停止生產(chǎn)”、“沒(méi)收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備”和“處以罰款”這三種形式的行政處罰之間是并處關(guān)系，即三者缺一不可，不可以互相替代，這里尤其要注意避免出現(xiàn)以“沒(méi)收違法所得和開采出來(lái)的煤炭”或者“處以罰款”來(lái)代替“責(zé)令停止生產(chǎn)”和“沒(méi)收采掘設(shè)備”的現(xiàn)象。本條設(shè)定“沒(méi)收違法所得和開采出的煤炭”和“處以罰款”只是一種手段，目的是要杜絕在未取得六項(xiàng)證照的情況下煤礦擅自從事生產(chǎn)的違法情形的存在，最大限度地減少安全生產(chǎn)隱患，確保煤礦職工的生命安全。

因此，負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的部門對(duì)于擅自從事生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首先要做的就是責(zé)令其停止生產(chǎn)并沒(méi)收采掘設(shè)備，即必須立刻停止這種違法生產(chǎn)行為，然后才是沒(méi)收其違法所得和開采出的煤炭并處以相應(yīng)的罰款。第二，本條設(shè)定的罰款額度體現(xiàn)了從嚴(yán)、從重懲處這種擅自從事生產(chǎn)的違法行為的立法取向。本條對(duì)罰款數(shù)額的設(shè)定沒(méi)有采用根據(jù)違法所得的多少，確定不同的罰款數(shù)額的立法技術(shù)（如有的法律法規(guī)規(guī)定，違法所得在一定數(shù)額以上的，繳納一個(gè)比較高的罰款數(shù)額，違法所得在這個(gè)數(shù)額以下的，則繳納一個(gè)比較低的罰款數(shù)額），而是直接規(guī)定對(duì)于未取六項(xiàng)證照或者證照不全擅自從事生產(chǎn)的煤礦，一律處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。這樣規(guī)定加重了對(duì)違法者的處罰，有利于制止這類違法行為，提高煤礦安全生產(chǎn)許可制度的權(quán)威性，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)從源頭和根本上消除煤礦生產(chǎn)安全事故隱患的目標(biāo)。

第三，本條還規(guī)定：對(duì)未取得六項(xiàng)證照或者六項(xiàng)證照不全擅自從事生產(chǎn)的，頒發(fā)證照的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉該煤礦。提請(qǐng)關(guān)閉煤礦本身不是一種行政處罰，而是一種行政強(qiáng)制措施。

但是，根據(jù)本特別規(guī)定第十三條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定：關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N相關(guān)證照。吊銷證照是行政處罰的一種形式。

二、刑事責(zé)任

上述違法行為有可能構(gòu)成非法采礦罪和破壞性采礦罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”

上述違法行為如果造成了重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，還可能構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條規(guī)定，可以對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第六條

負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條第一款規(guī)定的是向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的違法行為的法律責(zé)任。同未取得相關(guān)證照煤礦擅自從事生產(chǎn)一樣，向不符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)發(fā)放有關(guān)證照，從根本上動(dòng)搖了國(guó)家設(shè)立的一系列許可制度，使煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的幾率大大提高了。這種違法行為的后果十分嚴(yán)重，因此，本條對(duì)作出處分決定的機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)作了限制，提高了給予行政處分的最低級(jí)別，規(guī)定：

對(duì)直接責(zé)任人給予降級(jí)以上的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予記大過(guò)以上的行政處分。

本條第二款規(guī)定的是發(fā)放證照后，不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的違法行為的法律責(zé)任。需要注意的是，這里的“發(fā)放證照”是指向符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)發(fā)放證照，這和本條第一款所指的情形是不同的。因此，二者是兩個(gè)完全不同的違法行為。向符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)發(fā)放證照，只能說(shuō)明取得證照的煤礦和礦長(zhǎng)在取得證照時(shí)是符合法定條件的，并不代表煤礦運(yùn)營(yíng)后煤礦的生產(chǎn)條件將一直符合法定條件。因此，證照頒發(fā)部門必須依法履行日常監(jiān)督管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照所應(yīng)當(dāng)具備的條件。否則，相關(guān)的許可制度也就失去了實(shí)際意義。

本條對(duì)兩類違法行為都規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其中，第一款規(guī)定的違法行為主要可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪；第二款規(guī)定的違法行為主要可能構(gòu)成玩忽職守罪。這里對(duì)濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪作必要的說(shuō)明：

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)擅自決定、處理其無(wú)權(quán)處理的事務(wù)，或者故意違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)務(wù)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權(quán)罪的主體是代表國(guó)家行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；主觀方面必須是故意，即明知是越權(quán)行為或違法行為仍故意為之；濫用職權(quán)罪的客體是公務(wù)職責(zé)的公正、勤勉性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)；其罪的客觀方面是濫用手中職權(quán)處理公務(wù)，并造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。在實(shí)踐中，要注意濫用職權(quán)行為和濫用職權(quán)罪之間的區(qū)分，只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才能認(rèn)定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，否則，屬于一般濫用職權(quán)行為，可以根據(jù)情節(jié)和危害程度，依法給予行政處分。所謂重大損失，一般是指造成1人以上死亡或者3人以上重傷、造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大、造成嚴(yán)重政治影響等。

玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。

玩忽職守罪的主體和客體與濫用職權(quán)罪是一致的，不同的是在罪的主、客觀表現(xiàn)方面。玩忽職守罪在主觀方面表現(xiàn)為一種過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，卻由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見到或者雖然預(yù)見但輕信能夠避免；其罪的客觀方面表現(xiàn)為：嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，并導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。這里，重大損失的標(biāo)準(zhǔn)與濫用職權(quán)罪基本相同。

需要說(shuō)明的是，頒發(fā)相關(guān)證照部門的工作人員在犯有濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的同時(shí)，很有可能還犯有受賄罪。如果出現(xiàn)這種情形，應(yīng)當(dāng)本著從嚴(yán)、從重的原則，數(shù)罪并罰。

第七條

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

本特別規(guī)定第五條第一款規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”本條第一款中所稱的非法煤礦就是指未取得上述六項(xiàng)證照或者上述六項(xiàng)證照不全，并且擅自從事生產(chǎn)的煤礦。相應(yīng)的處分。

根據(jù)第五條的規(guī)定，非法煤礦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，但是，在實(shí)踐中往往很難將非法煤礦關(guān)閉掉。造成這種局面的原因很多，其中很重要的一條是有的非法煤礦與一些官員進(jìn)行權(quán)錢交易，讓官員們從煤礦中漁利，而這些官員就充當(dāng)這些非法煤礦的保護(hù)傘。盡管非法煤礦可能會(huì)為地方帶來(lái)一些眼前的利益，但是，它是以蘊(yùn)藏著巨大的事故隱患，隨時(shí)可能威脅煤礦企業(yè)職工生命安全為代價(jià)的。因此，地方各級(jí)政府必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)正確、清醒的認(rèn)識(shí)，要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法煤礦進(jìn)行堅(jiān)決的清理。從清理非法煤礦的實(shí)踐看，縣、鄉(xiāng)政府是清理關(guān)閉非法煤礦的關(guān)鍵。據(jù)此，本條將關(guān)閉非法煤礦的主要責(zé)任直接落在縣、鄉(xiāng)政府的主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人身上，規(guī)定：

（發(fā)現(xiàn)非法煤礦沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予降級(jí)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)：一是，這里所稱的縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人，是指縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)；這里所稱的負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，是指分管這方面工作的副縣（市）長(zhǎng)和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。二是，縣、鄉(xiāng)政府構(gòu)成本條第一款所規(guī)定的違法情形的要件是“沒(méi)有采取有效制止措施”，如果縣、鄉(xiāng)政府正在或者已經(jīng)采取了有效制止措施，則不構(gòu)成第一款所規(guī)定的違法情形。

本條第一款所稱構(gòu)成犯罪是指構(gòu)成玩忽職守罪和受賄罪。下面簡(jiǎn)單介紹一下受賄罪：

所謂受賄罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)務(wù)，

或者非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益的行為。

受賄罪的四個(gè)基本要件是：（1）主體是國(guó)家工作人員，包括以下幾類人員：①國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；②國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委派到非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員；③其他依法從事公務(wù)的人員。此外，根據(jù)受賄罪的特點(diǎn)，其主體不限于自然人，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體等均可成為受賄罪的主體。（2）主觀方面是故意，具有非法占有他人財(cái)務(wù)的目的。（3）客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（4）客觀方面表現(xiàn)為，行為人利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行動(dòng)。

本條第二款規(guī)定的是關(guān)于對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的其他機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。需要說(shuō)明的是，

第二款中所稱的不屬于行政機(jī)關(guān)的工作人員，主要是指依法履行公職，但在非行政機(jī)關(guān)工作的人員。由于本特別規(guī)定是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，因此，作了銜接性的規(guī)第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。定，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予

本條第一款是針對(duì)煤礦如何防治頂板事故、瓦斯煤塵事故、煤礦水害、煤礦火災(zāi)等主要災(zāi)害提出的嚴(yán)格要求，是當(dāng)前遏制煤礦事故的關(guān)鍵。《煤礦安全規(guī)程》對(duì)煤礦各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施作了詳細(xì)的規(guī)定和要求，

本款將當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害單獨(dú)列出并進(jìn)一步提出要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，是《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、條件的規(guī)定在煤礦上的具體化。具體講本款有以下幾層意思：

（一）預(yù)防煤礦瓦斯煤塵事故、水害事故、火災(zāi)事故、頂板事故的發(fā)生是當(dāng)前預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵和主要矛盾；

（二）煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這里主要是指符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定以及針對(duì)他們制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）煤礦要制定防范上述生產(chǎn)安全事故及其他事故發(fā)生的各種措施；

（四）煤礦要有完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。

本條第二款規(guī)定的重大安全生產(chǎn)隱患和行為，是針對(duì)一些煤礦企業(yè)放松管理、出現(xiàn)了安全漏洞提出的，是從眾多安全問(wèn)題和隱患中總結(jié)、提煉出來(lái)的，是為進(jìn)一步作好預(yù)防重大、特大事故發(fā)生作出的很有針對(duì)性的規(guī)定，其中一些內(nèi)容是從《煤礦安全規(guī)程》或是從近年來(lái)發(fā)生的典型事故教訓(xùn)中概括出來(lái)的，是落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，是煤礦企業(yè)必須履行的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先，煤礦要針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)排查隱患；其次，存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦必須立即停止生產(chǎn)，不得繼續(xù)生產(chǎn)；再次，煤礦要立即采取措施，及時(shí)排除隱患，保證安全生產(chǎn)。為此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》，對(duì)此作出了明確具體的規(guī)定：

一、“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：

(一)礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力的；

(二)礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；

（三）一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；

（四）未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；

（五）煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或?qū)嶋H入井人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)的。

二、“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

（二）不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；

（三）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

三、“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；

（三）未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的，未采取區(qū)域與局部防突措施的，未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的，未采取安全防護(hù)措施的；

（四）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

四、“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指有下列情形之一的：

（一）高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第145條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（二）雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；

（三）傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。

五、“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

(一)礦井總風(fēng)量不足的；

(二)主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的；

(三)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的;

(四)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；

(五)沒(méi)有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；

(六)采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

(七)采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

(八)風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；

(九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。六、“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的；

（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

（三）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的；

（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

七、“超層越界開采的”，是指有下列情形之一的：

（一）國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的；

（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；

（三）超出采礦許可證載明的平面坐標(biāo)控制范圍開采的；

（四）擅自開采保安煤柱的。

八、“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：

（一）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的；

（二）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。

九、“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：

（一）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止采空區(qū)自然發(fā)火設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

（三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；

（四）有自然發(fā)火征兆而沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；

（五）開采容易自燃煤層而未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。。

十、“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：

（一）被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過(guò)規(guī)定期限仍在使用的。

（二）突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車的；

（三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電（四）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

（五）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

（六）采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；

（七）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的；

十一、“年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。

十二、“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！?，是指有下列情形之一的：

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的；

（二）對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的；

（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；

（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。

十三、“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”，是指有下列情形之一的：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦（礦井）整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

（二）煤礦（含礦井）實(shí)行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協(xié)議書（或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同）進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）整體承包方（含托管）再次轉(zhuǎn)包的；

（五）煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的。

十四、“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的。

十五、“有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患。氣設(shè)備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的；埋藏

第九條

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

本條規(guī)定是對(duì)本規(guī)定第二條的展開和延伸。外因是條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故，不能離開煤礦企業(yè)這一責(zé)任主體，必須從責(zé)任主體抓起。

（1）由于煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)對(duì)象的多變性、不可預(yù)知性，煤礦企業(yè)必須建立并落實(shí)安全隱患排查制度、治理制度和報(bào)告制度。這三項(xiàng)制度間有著內(nèi)在的聯(lián)系，缺一不可，其中排查是前提、治理是目的、報(bào)告是保證，通過(guò)報(bào)告，增加透明度，加大自身壓力，有效獲取外部推動(dòng)力。

（2）煤礦企業(yè)內(nèi)部和礦井在不同管理層次均要制定隱患排查制度，明確規(guī)定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查頻率、檢查時(shí)間和檢查方法；明確組織單位、參加人員；其中每月應(yīng)組織一次重大隱患的排查；檢查情況要造冊(cè)、存檔。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定、修改和落實(shí)本單位的隱患排查制度，定期聽取隱患排查情況匯報(bào)，可能的情況下要親自參加隱患排查活動(dòng)。（3）煤礦企業(yè)要建立隱患治理制度。針對(duì)各種事故隱患的整治，企業(yè)和礦井應(yīng)分別制定年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月度計(jì)劃，要確定目標(biāo)、落實(shí)資金，有監(jiān)督、有驗(yàn)收；要制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和補(bǔ)充完善。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期聽取隱患治理情況匯報(bào)或?qū)嵉乜疾祀[患治理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決隱患治理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促隱患治理計(jì)劃保質(zhì)保量按時(shí)完成。

（4）煤礦企業(yè)要建立事故隱患逐級(jí)報(bào)告制度。礦井各班組、各區(qū)隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門匯報(bào)。煤礦企業(yè)每季度要將重大事故隱患情況向有關(guān)部門作出書面匯報(bào)，其報(bào)告要由專門的部門和人員負(fù)責(zé)，并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審定后報(bào)出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、縣屬煤礦要報(bào)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，市屬煤礦要報(bào)到當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，省屬煤礦要報(bào)到省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，與此同時(shí)，前兩類煤礦還要向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察分局報(bào)告，后一類煤礦要向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告。書面報(bào)告內(nèi)容要具體、真實(shí)、有連貫性。

（5）對(duì)煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有進(jìn)行隱患排查，就不能確定井下有沒(méi)有隱患；存在的隱患不能及時(shí)消除，小事就有變成大事并最終釀成大禍的可能。因此為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底消除事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，對(duì)沒(méi)有建立排查、報(bào)告制度，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行排查和報(bào)告的，必須責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和負(fù)責(zé)人必須視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

第十條

煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。。

對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)存在重大隱患違規(guī)生產(chǎn)的處罰規(guī)定。

本條規(guī)定是從企業(yè)自我約束的客觀局限性出發(fā)所制定的預(yù)防事故的第二道防線，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)外部安全監(jiān)督保障機(jī)制的重要作用。

（一）責(zé)令停產(chǎn)整頓的主體

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，我國(guó)煤礦安全實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局，辦規(guī)定明確責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的主體為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）責(zé)令停產(chǎn)整頓的情形

1、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)上報(bào)的重大事故隱患要明確專門的部門或人員負(fù)責(zé)匯總建檔并制定計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為之一，仍在進(jìn)行生產(chǎn)的，要作出停產(chǎn)整頓處理決定。

2、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全執(zhí)法檢查中應(yīng)全面排查、突出重點(diǎn)，特別要突出重大隱患的檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為之一，仍在進(jìn)行生產(chǎn)的,要作出停產(chǎn)整頓處理決定。

3、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍在進(jìn)行生產(chǎn)等事項(xiàng)舉報(bào)的，要在2日內(nèi)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，情況屬實(shí)的，也要作出停產(chǎn)整頓處理決定。（三）對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦的處罰

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大事故隱患和違法行為的必須立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并明確整改的具體內(nèi)容、確定合理的整改期限。

作出停產(chǎn)整頓指令的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。處罰決定應(yīng)集體討論決定，并告知當(dāng)事人享有申訴和聽證權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，本規(guī)定作出了以下更加嚴(yán)格的處罰規(guī)定：

1、提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦；

2、立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；

3、該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。第十一條對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的相關(guān)規(guī)定。

（1）因安全問(wèn)題責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓后，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證收扣工作。停止采礦、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)集中精力進(jìn)行安全整改，盡快改善安全生產(chǎn)條件。

（2）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃和安全保障措施，保證在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，不發(fā)生意外事故。

（3）縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，要制定驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中驗(yàn)收內(nèi)容和范圍以停產(chǎn)整頓決定中確定的整改內(nèi)容為主；根據(jù)收到申請(qǐng)數(shù)量情況合理排定驗(yàn)收工作計(jì)劃，保證對(duì)申請(qǐng)煤礦在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。其中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要參與驗(yàn)收工作，地方人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（4）在驗(yàn)收中，應(yīng)堅(jiān)持合格一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)。驗(yàn)收合格的，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取全部證照后，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)放證照部門要規(guī)定返還證照時(shí)間，對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的及時(shí)將證照返還煤礦；驗(yàn)收不合格的、逾期不提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人民政府報(bào)告并要求予以關(guān)閉。

（5）因?yàn)椴环习踩珬l件受到執(zhí)法部門停產(chǎn)整頓處罰，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)：再生產(chǎn)，可能就要引發(fā)大事故，再生產(chǎn)就是違法，要受到法律的處罰。被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)而釀成惡性事故的例證也并非罕見。這些煤礦根本無(wú)意進(jìn)行安全整改，沒(méi)有安全生產(chǎn)的意愿，已失去了繼續(xù)存在的合法性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。其中構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的相關(guān)規(guī)定。

（1）因安全問(wèn)題責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓后，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證收扣工作。停止采礦、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)集中精力進(jìn)行安全整改，盡快改善安全生產(chǎn)條件。

（2）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃和安全保障措施，保證在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，不發(fā)生意外事故。

（3）縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，要制定驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中驗(yàn)收內(nèi)容和范圍以停產(chǎn)整頓決定中確定的整改內(nèi)容為主；根據(jù)收到申請(qǐng)數(shù)量情況合理排定驗(yàn)收工作計(jì)劃，保證對(duì)申請(qǐng)煤礦在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。其中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要參與驗(yàn)收工作，地方人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（4）在驗(yàn)收中，應(yīng)堅(jiān)持合格一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)。驗(yàn)收合格的，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取全部證照后，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)放證照部門要規(guī)定返還證照時(shí)間，對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的及時(shí)將證照返還煤礦；驗(yàn)收不合格的、逾期不提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人民政府報(bào)告并要求予以關(guān)閉。

（5）因?yàn)椴环习踩珬l件受到執(zhí)法部門停產(chǎn)整頓處罰，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)：再生產(chǎn)，可能就要引發(fā)大事故，再生產(chǎn)就是違法，要受到法律的處罰。被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)而釀成惡性事故的例證也并非罕見。這些煤礦根本無(wú)意進(jìn)行安全整改，沒(méi)有安全生產(chǎn)的意愿，已失去了繼續(xù)存在的合法性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。其中構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條

對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任

人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉煤礦實(shí)施程序和要求以及違反要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定。

（1）關(guān)閉措施是一種嚴(yán)厲的處理措施，必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。由于政府是關(guān)閉與否的決策人，從提請(qǐng)到實(shí)施關(guān)閉必定要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，為預(yù)防企業(yè)在提請(qǐng)關(guān)閉期間內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)事故，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在提請(qǐng)關(guān)閉煤礦的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)。

（2）提請(qǐng)關(guān)閉礦井的，有關(guān)地方人民政府要由其主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究，盡快做出決定，最遲不能超過(guò)7天的規(guī)定期限。決定關(guān)閉的，要責(zé)成牽頭部門、制定關(guān)閉措施和方案，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施。政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉決定上簽字。

（3）為了保證關(guān)閉煤礦真正做到關(guān)死，本條提出了明確的要求。既有法律上的，如吊銷證照，也有實(shí)際措施。達(dá)不到上述關(guān)閉要求的，被關(guān)閉的煤礦就會(huì)關(guān)不徹底，就有死灰復(fù)燃的可能，必須認(rèn)真追究，查清責(zé)任，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

（4）為了避免浪費(fèi)，本條規(guī)定，對(duì)仍有開采價(jià)值的煤礦，可以進(jìn)行拍賣。但新的采礦權(quán)人要符合煤礦安全生產(chǎn)的條件和要求。

（5）關(guān)閉煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，視為無(wú)證照非法生產(chǎn)，按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十四條

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦安全監(jiān)管部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立重大事故隱患報(bào)告制度的規(guī)定。

本條規(guī)定目的在于強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)政府的力量，從外部幫助、督促和強(qiáng)迫企業(yè)有效治理存在的重大事故隱。煤礦重大安全生產(chǎn)隱患，是影響煤礦正常生產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。國(guó)務(wù)院302號(hào)令第五條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施”。

地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，必須及時(shí)報(bào)有關(guān)地方人民政府，使政府了解隱患情況，以為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)借助政府力量加大安全整改力度，促成煤礦重大隱患及時(shí)有效解決。第十五條

煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

【釋義】本條是關(guān)于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災(zāi)害的煤礦的處理措施的規(guī)定。

我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災(zāi)害長(zhǎng)期困擾和制約著我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)存在上述四大災(zāi)害的煤礦作出的停產(chǎn)關(guān)閉的程序性規(guī)定，目的一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)四大災(zāi)害的防治手段和措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是促使有關(guān)地方政府和企業(yè)加大科研投入，有效解決災(zāi)害治理中的難題，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施和辦法；三是減少和預(yù)防因不可抗力造成的煤礦事故；四是提高我國(guó)煤礦整體的抗災(zāi)能力和水平。本條規(guī)定有很強(qiáng)的針對(duì)性。

瓦斯突出：又稱煤（巖）與瓦斯突出，是煤礦井下生產(chǎn)過(guò)程中，瞬間從煤（巖）體內(nèi)部向外部巷道或者采場(chǎng)空間噴出大量的煤（巖）和大量瓦斯的現(xiàn)象。瓦斯突出是一種破壞力十分巨大的動(dòng)力現(xiàn)象，其常伴有猛烈的聲響和強(qiáng)大的動(dòng)能，使井巷設(shè)施摧毀，通風(fēng)系統(tǒng)破壞，甚至引起火災(zāi)和瓦斯爆炸事故，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)礦井正常生產(chǎn)系統(tǒng)癱瘓。

我國(guó)和世界其他主要產(chǎn)煤國(guó)家對(duì)瓦斯突出的防治技術(shù)進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究和探索，但距完全控制瓦斯突出仍然存在一定的距離，瓦斯突出是當(dāng)前和今后一段時(shí)間嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害之一，是煤礦安全生產(chǎn)的世界性難題。

自然發(fā)火是指具有自燃傾向性的煤層中的碳化物質(zhì)與空氣中的氧在常溫下相互作用，產(chǎn)生熱量積聚而引起的煤層內(nèi)因火災(zāi)。當(dāng)前對(duì)其發(fā)生、發(fā)展的準(zhǔn)確規(guī)律，仍然有待進(jìn)一步研究。

沖擊地壓是煤礦井巷或者采場(chǎng)周圍在其力學(xué)平衡狀態(tài)破壞時(shí)，由于彈性變形能突然釋放而產(chǎn)生的突然、急劇、猛烈的動(dòng)力現(xiàn)象。它具有很大的破壞性，常伴有很大的聲響、巖體的震動(dòng)和沖擊波，在一定范圍內(nèi)能感到周圍介質(zhì)的劇烈震動(dòng)；有時(shí)會(huì)向采空空間拋出大量的碎煤和巖塊，形成大量煤塵；有時(shí)還會(huì)釋放出大量的瓦斯。沖擊地壓常常導(dǎo)致巷道支架破壞、設(shè)備移動(dòng)和空間被堵塞，

危害程度比一般礦山壓力顯現(xiàn)更為嚴(yán)重，是非常嚴(yán)重的煤礦自然災(zāi)害。目前，隨著我國(guó)煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓的危害會(huì)日益突出。

水害威脅是指威脅煤礦采區(qū)、水平或者礦井安全，能夠?qū)е碌V井局部或者全部被淹沒(méi)的礦井水害。按照水源不同礦井水害可以分為地表水水害、老窯水水害、孔隙水水害、裂隙水水害、巖溶水水害等等。我國(guó)礦井水害嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)多年研究，雖然積累了一些防止礦井水害的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但因我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)勘探、礦井地質(zhì)工作和歷史開采資料、新技術(shù)等不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，造成近幾年重大、特大水災(zāi)事故不斷發(fā)生，且有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。減少水害威脅是擺在我們面前的一大課題。

具體講本條有以下幾層含義：

1．本條規(guī)定是針對(duì)存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。這四大災(zāi)害包含在本規(guī)定第八條第二款所列的重大安全生產(chǎn)隱患之中，與第八條第二款所列的重大安全生產(chǎn)隱患相比，這四大災(zāi)害更具突發(fā)性、自然性、破壞性。由于治理技術(shù)和手段對(duì)其尚不能完全控制和掌握，因此存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦發(fā)生事故的可能性更大、危害性更大、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大、治理難度更高、技術(shù)要求更嚴(yán)。

2．現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治包括：一是對(duì)四大災(zāi)害的基本情況和相關(guān)資料掌握不清、不全；二是煤礦本身的技術(shù)人員、技術(shù)水平不足以有效預(yù)防；三是雖然按照本條例和煤礦安全規(guī)程的要求采取了相應(yīng)措施，但仍然不具備消除隱患的能力。

3．存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦是煤礦安全的重中之中，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類煤礦要全面了解、掌握情況并進(jìn)行深入分析。對(duì)該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下駐難以有效防治治的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦停止生產(chǎn),并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家論證，這里的提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家論證，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既可以單獨(dú)提請(qǐng)，也可以聯(lián)合提請(qǐng)。

4．組織專家進(jìn)行論證是有關(guān)地方人民政府的職責(zé)。有關(guān)地方人民政府可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害的實(shí)際情況組織成立專家組，在具體組織論證時(shí)，要聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的專家進(jìn)行論證。組織專家論證時(shí)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、

被提請(qǐng)的煤礦應(yīng)當(dāng)派員陳述意見。專家作為個(gè)人發(fā)表意見，不受組織者的影響和左右，以保證論證的客觀、公正、科學(xué)。

5.專家論證結(jié)論是有關(guān)地方人民政府關(guān)閉煤礦的依據(jù)，對(duì)論證結(jié)論是應(yīng)予關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出關(guān)閉的決定，并組織實(shí)施；對(duì)論證結(jié)論是可以不予關(guān)閉的，要提出對(duì)控制自然災(zāi)害的相應(yīng)措施和辦法，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促被提請(qǐng)的煤礦予以落實(shí)。第十六條

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處分。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)井下作業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。

《

安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全規(guī)程》等對(duì)煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了相應(yīng)規(guī)定。

煤礦企業(yè)必須對(duì)井下作業(yè)人員在上崗前進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有：（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)；（二）礦井概況、工作環(huán)境及井下危險(xiǎn)因素，所從事工種可能造成的職業(yè)健康傷害和傷亡事故，該工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利；（四）應(yīng)急救援預(yù)案和發(fā)生瓦斯爆炸、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害的自救、互救方法與避災(zāi)路線；（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；（六）自救器等安全逃生裝備和設(shè)施的使用與維護(hù)；（七）入井需知、通風(fēng)安全系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和安全指示標(biāo)志；（八）瓦斯、

一氧化碳等有害氣體的性質(zhì)、危害及瓦斯積聚的預(yù)防等安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。經(jīng)考試合格并在有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿4個(gè)月后，再經(jīng)考核合格，方可獨(dú)立工作。

本條針對(duì)當(dāng)前煤礦尤其是小煤礦培訓(xùn)工作不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的具體情況，為規(guī)范煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作提出了明確要求：

1．培訓(xùn)主體。煤礦企業(yè)是井下作業(yè)人員的安全培訓(xùn)主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)負(fù)責(zé)，必須按照上述有關(guān)時(shí)間和內(nèi)容要求并結(jié)合煤礦實(shí)際情況對(duì)所有井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者教育和培訓(xùn)不合格的不得下井作業(yè)。同時(shí)要求煤礦企業(yè)為所有井下作業(yè)人員建立培訓(xùn)檔案，這樣能全面掌握井下作業(yè)人員的培訓(xùn)情況和效果，是強(qiáng)化井下作業(yè)人員培訓(xùn)工作的具體體現(xiàn)。