南海爭議島嶼歸屬考證與權益維護策略分析,國際法論文南海諸島〔指稱東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島〕自古以來就是我們國家的神圣領土，我們國家對南海諸島的主權毋庸置疑。但從20世紀60年代迄今，南海諸島的島礁不斷被周邊國家侵占，南海資源被大量掠奪。我們國家在南海的島礁、海域的領土主權并沒有能夠得到合理、切實、有效的維護，周邊國家〔地區(qū)〕通過非法的軍事占領和開發(fā)資源以造成實際控制的事實。①據(jù)統(tǒng)計，在南海，越南侵占并進駐的島嶼有29個，菲律賓侵占的有9個，馬來西亞侵占了5個；中國大陸實際控制的只要8個，臺灣控制1個。②越南、菲律賓等國的非法行為是對我們國家領土主權的嚴重侵犯。當前，南海爭端共牽涉六國七方，各方基本上是各持己見，對島嶼及周邊海域主權的擁有也各持根據(jù)，主要是歷史根據(jù)和法理根據(jù)。華而不實，就歷史根據(jù)來講，到當前為止，除我們國家外，沒有任何一個國家能提出令國際社會普遍接受與認可的歷史資料；而對于法理根據(jù)，其實就是周邊國家為了各自的利益，部分解讀(聯(lián)合國海洋法公約〕某些字句，作出斷章取義的誤解，并以國內(nèi)立法的形式來保衛(wèi)其所謂的海洋權益,進而掩蓋侵占、瓜分和掠奪我們國家南海島礁的真實目的及行為。南海爭端的本質(zhì)是爭奪資源，同時牽涉政治、經(jīng)濟、軍事、戰(zhàn)略和國際法等眾多方面。該海域處于太平洋到印度洋的中樞位置，戰(zhàn)略地位特別重要，自然資源尤其是石油資源非常豐富，同時也是美、日等國石油運輸線的必經(jīng)之地。美國全球安全分析研究所的研究指出，中、日、韓三國經(jīng)濟對南海航線的依存度分別高達85.7%、90.6%、87.3%.①南海諸島及其附近海域堪稱中國安全的南大門，島嶼作為海上的天然屏障，是保護國家領土的前沿陣地。本研究從南海諸島的歷史、地質(zhì)、地名演變等方面進行考證，證明我們國家對南海島嶼的主權權利，并結(jié)合國際法的相關原則、判例和歷史性權利，圍繞開發(fā)南海海洋資源和維護我們國家海洋權益展開深切進入的討論。一、南海爭議島嶼的史地考證1.1史料考證中國是最早發(fā)現(xiàn)、命名并持續(xù)對南海諸島行使主權管轄的國家。早在古代就有史書對南海諸島進行相關記載：商、周時代，南海諸島與大陸有聯(lián)絡；秦朝，海上交通的開拓與南海諸島關系密切；漢、唐間，開場在南海諸島行使主權并對該海域施行開發(fā)；宋、元、明時代，南海諸島列入我們國家疆域；清代、民國時期，加強對南海諸島的行政管轄和經(jīng)營開發(fā)。中國于1946年收復南沙群島，同時以一系列的法律程序向全世界宣告中國恢復行使對南沙群島的主權，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南海諸島地圖，重新命名南海諸島及其群體和個體的名稱，編寫和出版最早的南海諸島地理志。新中國成立后，我們國家外交部長周恩來在1951年發(fā)表聲明：南海諸島是我們國家的神圣領土，并在(關于美英對日合約及舊金山會議的聲明〕中指出：包括西沙群島在內(nèi)的南海諸島，向為中國領土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時曾一度陷落，但日本投降后已為當時中國全部接收.1959年，廣東省海南行政區(qū)在西沙群島的永興島設立了西、南、中沙群島辦事處.1983年，中國地名委員會受權頒布南海諸島標準地名。1988年將這些群島、島礁及其海域劃歸海南省管轄。1988年2月，聯(lián)合國教科文組織委托中國在南沙群島的永署礁建立了海洋氣象觀測站。2020年6月，批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市管轄西沙、中沙、南沙群島的島礁及其海域。三沙市的設立進一步完善了中國對南海諸島及其海域行政管理體制，為西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設提供了廣闊的平臺。1.2地質(zhì)考證大陸架和大陸坡被以為是大陸在水下的自然延伸。從南海地質(zhì)構成、演變進程能夠發(fā)現(xiàn)，南海諸島在地理地質(zhì)上處于我們國家南海大陸架延伸的大陸坡上?！?〕中生代初，南海是一塊陸地。經(jīng)過海西和印支兩大地殼運動，南海周邊陸續(xù)升起，構成了一系列陸地，如中南半島、加里曼丹島、巴拉望島和呂宋島等。經(jīng)鉆探資料證實，中、西沙被這些新生的島嶼所包圍，并鑲嵌為一塊，稱為華南微陸塊,與北部大陸連接一起，面積幾乎占據(jù)整個南海。②〔2〕中生代中、后期，南海大陸解體。至中生代中、后期，我們國家大部分地區(qū)發(fā)生了強烈的地殼運動，稱為燕山運動.一方面使得華南微陸塊發(fā)生斷裂和不同程度的下沉，另一方面我們國家西部出現(xiàn)的褶皺促使地幔由東向西轉(zhuǎn)移，并引起南海斷裂上升，造成了南海的張裂。在斷陷和張裂作用下，西沙裂谷和盆地相繼出現(xiàn)，中、西沙群島和菲律賓群島與北部陸地漸漸分離?！?〕新生代，南海海底擴張，盆地四周陸地下沉。新生代初，地球上出現(xiàn)了宏大的地殼運動，稱為喜馬拉雅運動.印度板塊由于亞歐板塊發(fā)生碰撞，再次促使亞洲西部的地幔向東流動，令南海區(qū)域的地幔進一步上涌，并沿著東西斷裂噴出海底，構成了新的洋殼和海山鏈地貌。新洋殼不斷向南、北方向擴張。在南海海底擴張的末期，盆地四周陸地相繼下沉，進而構成了南海的雛形和八大地形帶，包括北、西部沿海拗陷帶，東沙隆起帶，西沙北緣斷陷帶，中、西沙隆起帶，斷陷盆地，南沙隆起帶，馬尼拉及巴拉望斷陷入帶和西沙西斷陷帶。南海四大群島也在這里基礎上發(fā)展起來，而菲律賓群島向南漂移至如今的位置?！?〕新生代晚期，南海地殼運動加速了珊瑚島的生成。在新生代晚期，南海地殼運動有所加強，地幔物質(zhì)再次噴出海底，構成了一些新火山。同時，隨著氣候的轉(zhuǎn)暖，陸地上冰川的消融，珊瑚礁的迅速生長，加速了珊瑚島的構成。由此可見，南海沿海的大陸架當時還是陸地，并且與臺灣島、海南島、祖國大陸嚴密相連。從自然地理地質(zhì)上的自然分區(qū)，我們國家南海諸島均在我們國家南海大陸架的自然延伸帶上，適用于國際公法自然延伸原則。除此之外，菲律賓西海岸沒有大陸架延伸至南沙群島。就南沙群島而言，我們國家南海大陸架自然延伸至海盆東側(cè)，與菲律賓群島在地質(zhì)上存在兩大分水嶺，主要有馬尼拉海溝和呂宋海溝。這兩大海溝大致呈南北走向的斷裂，華而不實馬尼拉海溝長約350千米，平均水深4000米；呂宋海溝長約220千米、最寬處55千米，最深2200-2600米。①而黃巖島與南沙群島正處于這兩大海溝斷裂處的西側(cè)。由此能夠證明，固然菲律賓群島在空間上距離黃巖島近，但并不屬于同一地質(zhì)單元，其與我們國家南海海域不存在地質(zhì)上的聯(lián)絡。同時，在我們國家南沙群島東南側(cè)巴拉望一帶，有自東北向西南伸展的南沙海槽。該海槽長約750千米，寬約70-90千米，水深在2500-2900米，應為臺灣、菲律賓、加里曼丹等一系列火山板塊崛起后，原大陸板塊邊緣的小火山群不堪推舉而向西部塌陷所致。我們國家南沙群島的艦長礁、指向礁、都護暗沙、南通礁、碎浪暗沙等就發(fā)育在南沙海槽西北壁，這也再次證明與菲律賓群島不屬于同一地質(zhì)單元。南沙群島島礁諸多，高出高潮線的島、礁、灘大約有70多個，構成一個地理單元，擁有自個的大陸架區(qū)域。1.3地名演變考證南海諸島由無名到有名，經(jīng)過了漫長的歷史發(fā)展經(jīng)過，也從另外一個側(cè)面反映了中國人民對南海的認識不斷加深，活動范圍不斷擴大。中國人民最早發(fā)現(xiàn)、命名并長期開發(fā)經(jīng)營南海諸島，而且歷代中國對其行使了管轄，進而確立了中國在南海諸島及其附近海域的主權地位?！?〕唐代之前的漲海、珊瑚洲.東漢時期，楊孚著(異物志〕，華而不實記載：漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。②三國時期，萬震著(南州異物志〕，記錄了從馬來半島到中國的航程，其載：東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石。③南朝謝靈運在(武帝洡〕中講虎騎騖隰，舟師漲海④;三國康泰在(扶南傳〕中講漲海中，至珊瑚洲，洲底有盤石，珊瑚生其上也⑤;晉裴淵(廣州記〕中講珊瑚洲，在〔東莞〕縣南五百里.漲海指今之南海，珊瑚洲位于東莞縣南五百里的南海中珊瑚島嶼，應指今南海諸島。這是古代中國對南海諸島最早的命名?！?〕宋元明清的千里長沙、萬里石塘、九乳螺洲.宋代(瓊管志〕記載：東則千里長沙、萬里石塘，上下渺茫，千里一色。周去非著(嶺外代答〕卷一中有傳聞東大洋海，有長沙、石塘數(shù)萬里的記載，趙汝適寫的(諸蕃志〕海南條中記載：東則千里長沙、萬里石床，渺茫無際，水天一色。舟舶來往，惟以指南針為則，晝夜守視唯謹毫厘之差，生死系焉。①南宋王象之著的(輿地紀勝〕記載：吉陽地多高山，峰巒秀撥外則烏里、蘇密、吉浪之洲，而與占城相對，西則真臘、交趾，東則千里長沙、萬里石塘，上下渺茫，千里一色。吉陽即今海南島崖縣，千里長沙，萬里石塘在其東，分別指西沙和南沙群島，并將其作為航行的險地。北宋(武經(jīng)總要〕載：命王師出戍，置巡海水師營壘在海至屯門山二百里從屯門山用東風，西南行七日至九乳螺洲，又三日至占不勞山。②據(jù)航程判定，九乳螺洲應指西沙群島，這是初次出現(xiàn)的專指南海諸島中某一島群的專用地名。清朝陳倫炯在(海國聞見錄〕中的四海總圖繪有沙頭、長沙、七洲洋和石塘.據(jù)方位及記載看，沙頭意即沙島之頭，南海諸島中，沙島在東沙群島開場出現(xiàn)，故沙頭亦指東沙群島。據(jù)該書記載及圖上把七洲洋繪在最西，指西沙群島；長沙繪在沙頭和七洲洋之間，指中沙群島；石塘繪在南，指南沙群島。這是明確把南海諸島劃分為四大群島的開場。〔3〕(更路簿〕中的南海諸島地名。(更路簿〕也稱(水路簿〕，是我們國家海南省漁民以當?shù)胤窖苑Q謂記載南海諸島地名，記錄漁民在西沙群島、南沙群島航行的航向和航程〔古稱海道針經(jīng)〕的手抄本。在收集到的九種(更路簿〕等民間航海針經(jīng)書中，共載有西沙群島瓊?cè)怂酌?2處，南沙群島瓊?cè)怂酌?6處，合共載98處；記載的更路〔即航線〕有200余條。③除少數(shù)幾個表示群體的地名外，其余都是表示詳細的島、洲、礁、沙、灘等個體的地名。(更路簿〕中的地名，對詳細島、洲、礁、沙、灘間的相對位置，是通過針位〔航向〕和更數(shù)〔距離〕確定下來的，因此位置比擬準確。(更路簿〕中的地名，是經(jīng)過祖輩漁民在熟悉島特征的基礎上命名的，因此多以形象命名，鮮明生動，能望名知義。如把環(huán)礁稱為筐,把南威島稱為島仔峙,把永興島稱為貓注,把司令礁稱為眼鏡鏟,把景宏島稱為秤鉤,把安達礁稱為銀餅,把仙賓礁稱為魚鱗等。(更路簿〕中的地名一直沿用至今。〔4〕規(guī)范化命名經(jīng)過。1909年5月〔清宣統(tǒng)元年，舊歷四月〕,兩廣總督張人駿派廣東水師提督李準率領水師官兵170多人，分乘伏波、琛航、廣金三艘軍艦到西沙群島巡察，測繪地圖，查勘島嶼15座，逐一命名，勒石豎旗。1934年12月21日，民國水陸地圖審查委員會第25次會議作出了審定中國南海各島嶼華英島名的決議。1935年1月出版的(水陸地圖審查委員會會刊〕第一期，刊登了(中國南海各島嶼華英名對照表〕，審定頒布了132個島礁名稱，這是中國第一次較全面頒布南海諸島的命名，初次將南海諸島分成四部分，即東沙島〔今東沙群島〕、西沙群島、南沙群島〔今中沙群島〕和團沙群島〔今南沙群島〕.華而不實，大部分島嶼礁灘名稱是從外國人擅自定名音譯或者意譯而來。1947年頒布的南海諸島地名172個〔15個群體，157個個體〕,審定了南海諸島和東沙群島兩個地名，并把1935年頒布的南沙群島改為中沙群島,團沙群島改為南沙群島.從此南海諸島按位置劃分為東沙、中沙、西沙、南沙四個群島。此次命名較1935年頒布的南海各島嶼名稱既有增加，也有刪減，既改掉了1935年譯自外國名稱的地名，又有以古代官職名、軍艦舷名命名，且恢復李準巡海時以忠孝、禮儀、仁愛、和平等命名。1948年初，內(nèi)政部將南海諸島標繪范圍收入公開發(fā)行的(中華民國行政區(qū)域圖〕中，向國際社會正式頒布了中國對南海諸島及其附近海域的主權和管轄權范圍。在當時及此后的很長時間里，即使是1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議通過(聯(lián)合國海洋法公約〕之后的七八年時間里，南海周邊的有關國家都對中國公布的南海國界限未持異議。1983年4月25日，中國地名委員會授權發(fā)表公告，根據(jù)全國地名普查的統(tǒng)一要求，中國南海諸島部分被標準處理的島、洲、礁、暗沙、暗灘地名共287個，并附有漢語拼音和當?shù)貪O民的習稱。這對維護我們國家南海諸島的領土主權、研究南海諸島地名沿革和命名規(guī)律，發(fā)揮了重大作用。二、國際法背景下島嶼爭端的論據(jù)2.1發(fā)現(xiàn)原則發(fā)現(xiàn)是國際法上確認獲得領土的重要原則。18世紀，隨著歐洲各國資產(chǎn)階級革命的完成，國際法院法官詹寧斯〔R.Y.Jennings〕以為，不加占領的單純發(fā)如今過去是能夠賦予權利的；①丹尼爾奧康奈爾〔DanielOConnell〕也指出，在大擴張時期，發(fā)現(xiàn)可能曾被主張為權利根據(jù)，但對其他提出要求者是有效根據(jù)。②直到18世紀，多數(shù)的學者以為，發(fā)現(xiàn)是獲得領土主權的最為古老、傳統(tǒng)和重要的原則，在當時及之前發(fā)現(xiàn)就足以確立一項法律權利。③可見，從國際法學者的學講和觀點來看，18世紀之前，發(fā)現(xiàn)是具有獲得無主地領土主權效力的根據(jù)，因而，發(fā)現(xiàn)原則是國際法上確認的一個領土獲得原則。中國是世界上最早發(fā)現(xiàn)南海諸島的國家，至少從宋代開場就已經(jīng)對南海諸島進行有效的連續(xù)管轄，享有主權符合國際法的原則要求。第一，中國對南海諸島的發(fā)現(xiàn)比西方國家通過發(fā)現(xiàn)獲得無主地早1800-2000年。中國發(fā)現(xiàn)南海諸島來歷已久，表示清楚中國對南海諸島的主權符合國際法的發(fā)現(xiàn)原則。第二，中國人給南海諸島命名、在南沙群島捕魚、中國海軍在南海諸島巡航等，都屬于中國對該海諸領土主權的發(fā)現(xiàn)行為后的持續(xù)開發(fā)、行政管理行為。第三，中國對南海諸島獲得的初步權利即發(fā)現(xiàn)權,有效地阻止了越南、菲律賓、馬來西亞及其他周邊國家獲得對南海諸島的領土主權。中國對南海諸島行使有效的行政管轄權，實際上又知足了先占的條件。2.2先占原則先占原則是國際法所成認的合法獲得領土的法律根據(jù)之一，它是指國家對無主地公布擁有并行使主權，指一個國家有意識地獲得當時不在任何其他國家主權之下的土地的一種占領行為。④根據(jù)國際法的要求，先占必須知足四個基本條件：其一，先占的主體必須是國家，先占屬于一種國家行為；其二，先占的客體是國際法上的無主地，即不屬于任何國家或為原屬國放棄的土地；其三，主觀上要有占有的意思表示，并作出一定的意思表示，如國家發(fā)表宣言、宣告、聲明或把該無主地劃入自個國家的疆域等；其四，客觀上先占應是一種有效的占領，即對該無主地有效地行使主權，這種主權的行使能夠連續(xù)保持一定合理的時間，并且在發(fā)生任何爭端時要具有行使其所有權的形式，而行使主權的方式能夠包括實際地采取立法、司法和行政措施，如駐軍、升旗、劃界等，視所占無主地的客觀情況而定。⑤先占對于不適宜定居的地方要求較寬，對適宜定居的地方則要求較嚴。根據(jù)先占的原則，從史料上分析，我們國家對南海島嶼主權的獲得符合先占原則，如我們國家(皇清各直省分圖〕、(南海島嶼圖〕、(中國地圖〕等歷代官方地圖的繪制，就是我們國家國家意志的表示，也證實了我們國家長期對南海諸島行使主權的事實。①1946年10月，國民根據(jù)(開羅宣言〕的規(guī)定接收日本侵占的南海諸島；1951年8月，周恩來在(關于美英對日和約及舊金山會議的聲明〕中指出，包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島一直以來是我們國家領土，南海諸島行政上一直從屬廣東省管轄；1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議審議議案，決定設立海南十分行政區(qū)，將西沙群島、南沙群島、中沙群島改由海南十分行政區(qū)管轄；1992年公布的(中國領海及毗連區(qū)法〕明確了南海各島屬于我們國家島嶼。這些史料和事實證明，我們國家對南海諸島行使了管轄權，是我們國家所屬領土并符合國際法規(guī)則。2.3時際法原則南海諸島由中國管轄始于古代，而國際法理論卻是始于近代。島嶼主權歸屬問題爭論的判決，根據(jù)國際重要原則---時際法原則，這已成為國際慣例。所謂時際法，是指對爭議事項適用何時的法律，也就是講某一事實的法律意義應當根據(jù)該事實發(fā)生時有效的法律來決定。②此條款有兩個構成要素：其一是法律事實必須根據(jù)與其同時的法律，而不是根據(jù)有關該事實的爭端發(fā)生或解決時的法律來予以判決；其二是在連續(xù)時期內(nèi)所實行的不同法律制度要在同一詳細案件中對適用的問題而言，必須區(qū)別權利的創(chuàng)造和權利的存在，創(chuàng)造權利的行為應適用該權利產(chǎn)生時有效的法律。③這顯示了國際公法對歷史上一國對相關島嶼先占以及當時國際條約規(guī)定的尊重，或可成為我們國家在南海諸島主權維護中有關我們國家先占、以及二戰(zhàn)勝利有關國際條約規(guī)定有效的法理支撐。④我們國家最早發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營和管理南海諸島。因而把我們國家在南海的歷史性活動、歷史性證據(jù)和近當代國際法相結(jié)合，作為對時際法原則、國際公法中有效治理原則的論證，據(jù)此得出結(jié)論并證明我們國家獲得南海諸島的主權。2.4歷史性權利歷史性權利是國際法的基本命題，對歷史性權利的成認與尊重是國際法的一貫精神，國際法的發(fā)展史具體表現(xiàn)出著歷史性權利的軌跡。⑤1958年，第一次聯(lián)合國海洋法會議通過了(領海與毗連區(qū)公約〕，華而不實就確認了歷史性所有權的概念。歷史性所有權是國際法中解決國家間領土沖突時所遵循的一項原則，最先占領、有效管轄是構成歷史性所有權原則的基本要素。中國之所以對南海島嶼擁有排他的、無可置疑的主權，其理由是：中國是最先發(fā)現(xiàn)、最先開發(fā)并最先對這些島嶼行使長期有效管理的國家。從歷史學或文獻考證的角度來看，中國最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)南海諸島，并長期對南海諸島進行管轄，中國對南海諸島主權的主張得到了國際上的成認。法理論證是一項基礎性的工作，是我們國家主張主權，堅持歷史性所有權原則的前提。在進行法理論證時要防止違背禁止反言原則，即不允許一方當事人通過違犯其先前所作的許諾行為而造成對另一方當事人權益的損害〔言行一致〕;禁止反言是公認的國際法準則，即在國際法上，國家基于好心和公正的要求，對于任何一個詳細的事實情況或法律情況，應當采取前后一致的法律立場，以免其他國家由于它前后不一致的立場而遭到損害。所以我們在進行南海被占島嶼主權的歷史性所有權論證時，應批駁南海周邊某些國家違背禁止反言原則的行為和做法。2.5第三國態(tài)度第三國家所持的態(tài)度對領土主權的獲取、確認歸屬也很重要。國際法權威詹寧斯指出，即便在兩個國家間嚴格地提出要求的問題中，第三國的態(tài)度是直接攸關的.中國對南海諸島的主權管轄很早就獲得了國際上其他國家的普遍成認。清末宣統(tǒng)元年〔1909年〕,各國曾請我們國家于西沙建設燈塔，以利航行1930年4月，在香港召開的遠東氣象會議要求中國在西沙群島上建立氣象臺；日本外務省發(fā)言人針對1938年法國殖民當局的南安警察侵入西沙群島，稱我們成認〔西沙群島---筆者注〕是屬于中國領土.在20世紀三四十年代，南海諸島曾一度被外國侵占，戰(zhàn)后已被中國正式收回，1943年中美英三國共同簽署(開羅宣言〕，公布：此次戰(zhàn)爭的宗旨之一是使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國.當時的南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，就是成認中國對南沙群島的領土主權。之后的(波茨坦公告〕進一步證實了這一立場，除此之外還有很多國家、國際輿論和出版物都成認了南沙群島是中國領土。英、法、日、美等國出版的地圖集如(中國航海志〕〔1912年〕、(殖民地世界〕〔1933年〕、(拉魯國際地圖〕〔1965年〕、(新中國年鑒〕〔1966年〕等都把南沙群島劃為中國的領土，在圖例等地方都明確地標出該地區(qū)屬于中國。侵占我們國家南海島嶼的越南也曾確認南海諸島是中國領土的一部分。越南人民軍總參謀部繪制的(世界地圖〕〔1960年〕,越南國家測繪局出版的(越南地圖集〕〔1964年〕、(世界地圖集〕〔1972年〕均將南海諸島列入中國疆域。我們國家對南海諸島的主權管轄，第三國的態(tài)度是很明確的。根據(jù)國際慣例，第三國的態(tài)度對當下解決我們國家南海被占島嶼主權歸屬問題起指引作用。三、開發(fā)爭議島嶼與海洋權益維護3.1加快南海諸島的開發(fā)〔1〕無居民島嶼的維權開發(fā)---注重公益性和保衛(wèi)性開發(fā)無居民島嶼具有特殊的戰(zhàn)略地位，是南海周邊國家爭奪海洋權益的焦點。在海上運輸方面，很多無居民島嶼位于國際海航線上的要沖，發(fā)揮著海上走廊和航空中途站的作用；在資源開發(fā)方面，無居民島嶼是海上石油開采、海洋捕撈等的后方基地和中轉(zhuǎn)站；在海洋國防方面，是維護國家安全的重要屏障。①同時，由于無居民島嶼上的生態(tài)系統(tǒng)脆弱，穩(wěn)定性較差，基礎設施建設幾乎沒有。在開發(fā)南海無居民島嶼方面，主要是以公益性和保衛(wèi)性開發(fā)為主。在公益性開發(fā)方面，堅持以我為主，率先開發(fā)控制，以有效防止他國占領。例如修建燈塔，指示航行方向，確保航行安全；建立高空氣象觀測站，實時準確地觀測和報告南沙海域的海洋、水文、氣象資料；建立電訊發(fā)射塔、導航站等建筑物，緊緊把握公益建設，有利于國際話語應對。在保衛(wèi)性方面，根據(jù)南海島嶼的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境的屬性，評估其生態(tài)多樣性和生態(tài)經(jīng)過穩(wěn)定性的能力，以保衛(wèi)其海洋自然生態(tài)為目的，劃出熱帶海洋生態(tài)多樣性小島〔暗礁〕保衛(wèi)區(qū)，在法理上爭取其他國家的支持，對南海島嶼施行有效的管理?！?〕中國臺灣占據(jù)島嶼的開發(fā)---合作開發(fā)旅游資源中國臺灣占據(jù)南海最大的島嶼---太平島。臺灣與中國大陸有著密切的聯(lián)絡，能夠加大海南省與臺灣間的合作，積極發(fā)展南沙旅游和漁業(yè)捕撈以及共同護漁、護航，并將太平島作為南沙旅游的母島和基地。瓊臺南沙旅游合作可采取下面三種方式：一是臺灣提供太平島碼頭?？柯糜未唬欢黔偱_兩地共同投資修建太平島旅游賓館和擴建游船碼頭；三是瓊臺雙方分享旅游所得利益。②在兩岸政治關系有所改善與條件成熟后，海峽兩岸再推動在南海的軍事合作與軍事協(xié)防，用軍事氣力維護中國的南海主權與權益。在南海島嶼爭端解決經(jīng)過中兩岸的合作非常重要。盡管兩岸就海洋問題展開了一些合作，并獲得了良好的成果，但合作仍然是臨時性的、局部性的和低層面的。為此，怎樣推進兩岸海洋問題合作進程，探尋求索兩岸合作的途徑，拓寬合作的領域，提升合作水平，是解決南海島嶼爭端問題的關鍵。〔3〕被侵占島嶼的對策---合作開發(fā)漁業(yè)與油氣資源對于被侵占的島嶼，一方面我們國家應該做好與他國進行長期對峙的準備，宣示海疆主權，另一方面積極介入島嶼資源的開發(fā)利用。利用我們國家海洋開發(fā)技術和資金的優(yōu)勢，提高周邊國家的合作意向和分享海洋資源的意愿，對其合作開發(fā)，應該采取由容易到困難、初級到高級的漸進經(jīng)過。同時，對于完全不接受擱置爭議、共同開發(fā)的國家，我們要十分強調(diào)主權屬我對于接受這一原則的國家，我們能夠適當?shù)幚磉@一原則，以示合作誠意。在海洋生物資源方面，開發(fā)南海養(yǎng)殖基地，合作開發(fā)南海漁業(yè)。能夠采取我方出資金、技術、人力，在侵占的島嶼上進行合作開發(fā)。由于南海水溫常年較高且無明顯變化，加上水質(zhì)好等因素，使得南海魚類的繁衍能力、生長速度明顯優(yōu)于其他海區(qū)，開發(fā)海洋養(yǎng)殖基地發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟的前景非常廣闊。同時，由于漁民在南海長期作業(yè)，既能夠弱化其實際控制行為，還能夠起到屯墾戍邊、捍衛(wèi)國家主權和領土完好的作用。除此之外，我們國家在南海養(yǎng)殖基地的規(guī)劃方面，可先在南沙、中沙海域選擇被他國侵占的島礁周圍進行布點養(yǎng)殖，采用以面包圍點的做法，通過技術溝通、貿(mào)易往來，逐步把握島嶼控制權。在油氣資源方面，合作開發(fā)南海油氣田。要從實際出發(fā)，從簡單著手，先從不牽涉第三方的小范圍爭議區(qū)展開雙邊會談。根據(jù)南沙群島含油氣盆地分布特征和共同開發(fā)難易程度，在禮樂灘東部，中國可與菲律賓進行共同開發(fā)；在曾母暗沙盆地，中國可與馬來西亞進行共同開發(fā)；在萬安灘，中國可與越南進行共同開發(fā)；在文萊盆地，中國可分別與馬來西亞和文萊進行共同開發(fā)。南海擁有大量實際和潛在的資源，是引發(fā)南海爭端的重要原因之一。能夠講，當前南海周邊各國在南海的爭奪很大程度上是為了石油和天然氣資源。而南海油氣資源的合作開發(fā)，既是一個重大的經(jīng)濟問題，又是一個時間維度較長的問題，因此必須建立長期穩(wěn)定的合作機制，選擇適宜的合作形式。我們應借鑒歷史經(jīng)歷體驗和國外經(jīng)歷體驗，在堅持主權屬我的框架下，探尋求索南海資源的合作開發(fā)形式。3.2南海權益的維護〔1〕構筑南海海底地形圖，設立南?？茖W考察機構海底地形圖能夠反映南海的地形地貌特征及其演變規(guī)律，展現(xiàn)海底地形的形態(tài)、布局和成因。構筑海底地形圖有利于摸清南海資源分布狀況，為海洋國防安全、海洋交通運輸、海洋工程的建設提供科學根據(jù)，也是我們國家在國際海洋爭端中的有利證據(jù)。而南海海底地形圖的繪制是建立在高科學技術的基礎之上，必須設立一個專門的南?？茖W考察機構，長期負責南海資源的科學考察、資源調(diào)查等工作。南?？茖W考察機構的設立可歸屬于中國科學院垂直管理部門，人員組成和科研裝備由中國科學院調(diào)配，機關辦公地點布置在海南省三沙市駐地永興島，三沙市負責規(guī)劃該機構的辦公場所和提供后勤服務工作等?！?〕建立南海生態(tài)系統(tǒng)保衛(wèi)區(qū)，促進海洋資源可持續(xù)利用南海諸島地理位置獨特，遠離大陸，海水質(zhì)量高，自然條件優(yōu)越，具有大量的珊瑚礁及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，漁業(yè)資源豐富。但由于管理缺失，無序開發(fā)，漁業(yè)資源和珊瑚礁遭到嚴重毀壞，海洋生態(tài)失衡。為此，加強南海諸島及附近海域的環(huán)境保衛(wèi)，進而強化我們國家在南海海域的主體地位。通過建立海島自然生態(tài)保衛(wèi)區(qū)，加強對珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保衛(wèi)；設立環(huán)境質(zhì)量檢測點，定期向周邊國家地區(qū)發(fā)布南海區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量公告；加強海上巡查力度，嚴格限制毀壞海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為?！?〕以國際公認的理由，在南沙建立熱帶海洋試驗場在南海諸島上建立熱帶海洋科學實驗站和試驗場，系統(tǒng)研究南海海況和氣象變化，為海洋的深度開發(fā)提供基礎理論和關鍵技術；建立海水淡化廠，解決南海諸島的用水問題；研究熱帶海洋各種魚類生活習性和活動規(guī)律，為南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持；加強南?？稍偕茉吹难芯俊踩绮ɡ四堋夭钅?、海流能〕,解決島嶼上能源缺乏的問題；開展海洋各種生物藥用成分研究以及海洋環(huán)境保衛(wèi)等，充分挖掘南海資源；建立南海島嶼的港口和漁業(yè)生產(chǎn)服務基地，開拓礁區(qū)航道和錨地，為來往的漁船和運