第75頁共75頁對不起訴制度的認(rèn)識及完善的考慮對不起訴制度的認(rèn)識及完善的考慮。對不起訴制度的認(rèn)識及完善的考慮對不起訴制度的認(rèn)識及完善的考慮刑事訴訟法第140條第四款及第142條對不起訴作出了詳細(xì)規(guī)定。但由于上級檢察機關(guān)對不起訴有從嚴(yán)要求，加上受免予起訴權(quán)被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權(quán)利，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審訊，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經(jīng)濟訴訟法那么很不利，也不利于發(fā)揮檢察機關(guān)應(yīng)有的作用。怎樣對待不起訴權(quán)《刑事訴訟法》第140條第4款規(guī)定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)缺乏，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！薄缎淌略V訟法》第142條第1、2款規(guī)定：“有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。”“對于犯罪情節(jié)細(xì)微，按照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據(jù)此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者對自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為具有刑事訴訟法第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪情節(jié)細(xì)微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)兩次補充偵查尚未到達(dá)起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進展審訊的決定。所謂不起訴權(quán)，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進展審訊而終止訴訟的決定權(quán)。它包括三個方面的含義：1、對于的行為已構(gòu)成犯罪的案件，鑒于該犯罪的詳細(xì)情況，不將其交付審訊和處以刑罰更符合訴訟經(jīng)濟的要求和政策目的時，法律賦予檢察機關(guān)在權(quán)衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權(quán)，也即原來的免予起訴權(quán)；2、經(jīng)過偵查認(rèn)為確實不構(gòu)成犯罪而作出終止訴訟的決定權(quán)；3、人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真審查并提出補充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)缺乏，事實不清，決定暫不能對提起公訴而作不起訴決定的職權(quán)。不起訴，本質(zhì)上是人民檢察院對依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，或者不需要追究或無法追究刑事責(zé)任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，節(jié)約人力和物力，進步司法機關(guān)的威信，實現(xiàn)三機關(guān)互相制約原那么，都具有重要意義：1、不起訴有利于保障____。不起訴有利于保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，表達(dá)刑事訴訟保障____的宗旨。2、不起訴有利于節(jié)約司法資，實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原那么的要求。及時地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進入審訊階段，這樣可以縮短訴訟時間，節(jié)約大量的人力和物力，從而減少訴訟本錢，節(jié)約有限的司法資，表達(dá)訴訟經(jīng)濟原那么。3、不起訴有利于司法機關(guān)集中精力處理大案要案。及時果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機關(guān)集中精力、花大力氣辦好大案要案。對完善不起訴制度的幾點建議研究法律應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實出發(fā)。修訂后的刑事訴訟法已經(jīng)取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實際意義。下面就〔更多精彩自“秘書不求人”〕不起訴談幾點看法。那么，不起訴制度終究有哪些不完善的地方呢？從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)那么》的規(guī)定看，其不完善的地方就在于賦予外部監(jiān)視的力度不夠。公安與法院有檢察機關(guān)監(jiān)視，誰來監(jiān)視檢察機關(guān)，這是一個最根本的問題，也是外界對不起訴制度不信任的關(guān)鍵所在。只要解決了這樣一個問題，也就等于不起訴制度已經(jīng)趨于完善了。當(dāng)前檢察機關(guān)正在研究的《對不起訴案件實行公開審查》就是作這方面的努力。但這種按照庭審形式的作法，是不符合檢察機關(guān)的實際的。因為檢察機關(guān)的處理權(quán)和審訊權(quán)不是一回事，檢察機關(guān)的處理權(quán)更多地帶有行政行為的性質(zhì)，它作出的決定更多地表達(dá)單方面的單獨的行為，而不象審訊那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機關(guān)不應(yīng)該按照庭審制度來搞一個似是而非的庭審，假如是這樣，那倒顯得檢察機關(guān)的處分權(quán)有點多余了，因為有真庭審在那里，你又何必再搞一個。對這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應(yīng)當(dāng)如何加以完善呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面進展：第一，把監(jiān)視檢察機關(guān)處分權(quán)的權(quán)利放出去。其詳細(xì)作法是：不起訴案件除了檢察長決定和檢察委員會討論決定外，對公安機關(guān)、被害人和被不起訴人要求復(fù)議〔說異議要客觀一點〕的不起訴案件，改由同級人大法制工作委員會或者由人大成立一個機構(gòu)來復(fù)查并提出意見，不再由檢察機關(guān)自己復(fù)查，也無須再經(jīng)上級檢察機關(guān)復(fù)核了。上級檢察機關(guān)只擁有糾正權(quán)，也即通過被害人申訴或者審查發(fā)現(xiàn)作出不起訴決定錯誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對公安機關(guān)和被害人沒有提出復(fù)議的那局部不起訴案件。但交由人大來復(fù)查這種做法是否有違檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)原那么，有待于研究。筆者認(rèn)為不存在這個問題。從我國憲法和法律規(guī)定看，人大實際就擁有監(jiān)視檢察機關(guān)的權(quán)利，這樣做只不過詳細(xì)一點而已，而且是屬于一種事后監(jiān)視，也就是在檢察機關(guān)作出不起訴決定之前，它沒有干預(yù)檢察機關(guān)的行為，而是在檢察機關(guān)作出決定之后，在公安機關(guān)和被害人提出異議的情況下才進展的，屬于正常的監(jiān)視范圍。但這樣一來，人大是否會陷入一種事務(wù)性的工作狀況，也即是否陷于一種法律程序執(zhí)行者中，這倒是一個問題。假如人大的審查，只是停留在一種大方向的審查，其作出的意見只是一種傾向性的意見，詳細(xì)工作仍由司法機關(guān)來做，那么不存在這方面的問題。比方，人大對于公安機關(guān)和被害人提出復(fù)議的不起訴案件經(jīng)過復(fù)查認(rèn)為檢察機關(guān)作出的決定正確，那么給予維護；不正確，那么建議檢察機關(guān)撤銷錯誤決定重新進展處理。一切法律手續(xù)和處理決定仍由司法機關(guān)來辦理，所以，人大不會陷入法律執(zhí)行者和工作事務(wù)者的狀況。把不起訴外部監(jiān)視權(quán)交給人大，有以下幾個方面的好處：1、把外部監(jiān)視落到了實處，會大大增加不起訴處分權(quán)的信任度，充分表達(dá)不起訴制度的縝密性和完善性。2、防止與法院審訊形式雷同，突出檢察權(quán)的特點。3、防止司法機關(guān)互相扯皮和互相抱怨的現(xiàn)象，化解矛盾，進步工作效率。4、增強說服力。第二，檢察機關(guān)把不起訴決定作為“檢察務(wù)公開”的一項內(nèi)容，公開出去讓社會監(jiān)視。檢察機關(guān)決定不起訴的案件，除按照《刑事訴訟法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人以及被不起訴人的所在單位〔對于公安機關(guān)移送起訴的案件應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機關(guān)〕外，還應(yīng)當(dāng)向全社會進展公開。公開的方式一是可以通過創(chuàng)立永久性檢務(wù)公開宣傳專欄，作為檢察機關(guān)與社會聯(lián)絡(luò)的窗口，適時向社會公開；二是創(chuàng)立檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)專用刊物，不定時向人大代表通報有關(guān)情況。但存疑不起訴案件是否可以公開值得討論。筆者認(rèn)為不宜向外界公開。因為存疑不起訴決定，本身不是一種最終處理結(jié)果，在獲取新的證據(jù)后，仍然有被重新提起公訴的可能，將案情公開，可能對偵查機關(guān)的偵查補證帶來不利的影響。第三，對于被害人和受害單位經(jīng)人大復(fù)查后仍有異議的不起訴案件，允許其直接向人民法院提起自訴，再加一道封閉墻。可對《刑事訴訟法》第145條的規(guī)定作如下修改：“對人民代表大會常務(wù)委員會維持人民檢察院不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送人民法院?！蓖ㄟ^法律的這一規(guī)定，進一步加強對人民檢察院不起訴權(quán)的制約，表達(dá)訴訟的高度民主科學(xué)。通過上述三點補充，加上原來的一些成熟的規(guī)定，檢察機關(guān)的不起訴制度就會形成一個較為嚴(yán)密的和趨于完善的封閉性的制度?！疽韵聻橘浰拖嚓P(guān)文檔】精選心得體會閱讀關(guān)于推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點考慮作為大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療互助共濟制度，從2023年7月至去年底，我市相繼在XX、XX、XX進展了試點，先后有50萬農(nóng)民參與，占全市171萬農(nóng)民的29%，受到了農(nóng)民的歡送和好評。今年這項工作已在全市59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動，參與的農(nóng)民達(dá)132.6萬人，占全市農(nóng)民總數(shù)的85%以上。我市推行這項制度以來，解決了農(nóng)民看病就醫(yī)中的一些實際困難和問題，一定程度上緩解了因病致貧、因病返貧及農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象。從委員們目前調(diào)研的情況看，這項工作還面臨一些困難和問題，應(yīng)引起市委、市政府的重視。一是按照國家補助標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政籌資困難。今年初按省要求人均籌資40元，縣財政需人均補助5元，完全可以消化。目前要到達(dá)國家要求人均籌資50元的目的，有的縣財政一時還難以承受。XX縣反映，如今市里正在測算，如需進步補助標(biāo)準(zhǔn)，縣財政還有一定難度。二是農(nóng)村衛(wèi)惹事業(yè)投入較少，根底設(shè)施和醫(yī)療程度較差。1995年到2023年的十年間，我市農(nóng)村衛(wèi)生投入4893萬元，農(nóng)民年人均僅為2.86元。農(nóng)村醫(yī)療資與城市相比還有很大差距，偏遠(yuǎn)的自然村屯還存在缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象。三是大病費用仍然難以承受，小病還未能就近治療。出于資金運行平安考慮，大病報銷上限1.2萬元，確實給農(nóng)民帶來了很大實惠，但如需花幾萬元以上，對于一般農(nóng)民而言，個人應(yīng)承當(dāng)?shù)木植咳匀皇请y以化解的“天文”數(shù)字。由于指定的都在鎮(zhèn)政府所在地，路途較遠(yuǎn)的農(nóng)民看病很不方便。積極開展農(nóng)村衛(wèi)惹事業(yè)，進步農(nóng)民安康程度，是建立社會新農(nóng)村的一個重要組成局部。為此，委員們對我市推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出以下建議：1、強化政府主導(dǎo)地位。應(yīng)在完善、穩(wěn)固和進步上下功夫，使覆蓋面更寬、監(jiān)管更嚴(yán)、效勞更好、保障更有力。一是政府應(yīng)進一步明確承諾這項制度是一項長期的制度，廣泛深化地做好宣傳工作，消除局部農(nóng)民思想上的歷史痕跡和疑慮，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二是按照國家要求進步補助標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前縣財政有困難，但無論如何不能使財政補助資金落空。有條件的地區(qū)，應(yīng)把籌資標(biāo)準(zhǔn)進步到50元以上，暫無條件的地區(qū)也絕不能低于40元。對于個人繳納的局部，應(yīng)借鑒江蘇贛榆縣滾動繳資的經(jīng)歷，在農(nóng)民完全自愿的情況下，讓農(nóng)民用報銷所得費用再預(yù)繳下年的資金。三是確保資金的平安運行。應(yīng)學(xué)習(xí)江西嚴(yán)格、公正、低本錢的資金管理經(jīng)歷，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實行管辦別離、封閉運行、嚴(yán)防挪用。XX縣作為省里的試點，也有進步報銷上線，標(biāo)準(zhǔn)疾病治療，保障資金平安的經(jīng)歷，應(yīng)在其它地區(qū)推廣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和監(jiān)管應(yīng)做為考核縣區(qū)工作的一項約束性指標(biāo)。2、平衡城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入。從構(gòu)建和諧社會和建立社會新農(nóng)村的高度出發(fā)，應(yīng)逐步改變衛(wèi)生投入重城輕鄉(xiāng)的場面，使城鄉(xiāng)居民享受相對平等的醫(yī)療資。一是調(diào)整市財政衛(wèi)生投入格局，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌根底上應(yīng)多向農(nóng)村傾斜，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療設(shè)備更差。二是通過爭取和利用國債工程，年內(nèi)縣級醫(yī)院應(yīng)到達(dá)《遼寧省縣〔市〕醫(yī)院臨床技術(shù)建立標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的目的，同時利用國債工程向鎮(zhèn)醫(yī)院延伸。三是有條件的縣和鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)積極開拓吸納社會資金的渠道，走出一條國家投入為主、社會投入為輔的多種形式辦院形式的新路子。3、建立衛(wèi)生城支農(nóng)制度。衛(wèi)生城支農(nóng)作為改善和進步農(nóng)村醫(yī)療條件及程度的工作，已獲得了良好的效果，應(yīng)把這項工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是市衛(wèi)生局直屬醫(yī)院都應(yīng)對口幫帶一家縣及鎮(zhèn)醫(yī)院，區(qū)、局直屬醫(yī)院都應(yīng)對口幫帶一家鎮(zhèn)醫(yī)院及村衛(wèi)生所〔室〕，有條件的社區(qū)醫(yī)療效勞機構(gòu)也應(yīng)對口幫帶村衛(wèi)生所〔室〕。二是市衛(wèi)生局和各區(qū)、局直屬醫(yī)院資深主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師以上、身體安康的醫(yī)生每年都應(yīng)到對口的縣、鎮(zhèn)醫(yī)院工作3個月，并實行定期輪換制度。三是城市醫(yī)院閑置和更新下來的經(jīng)檢測尚可繼續(xù)使用的醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)由市衛(wèi)生局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)其對口幫帶的醫(yī)院或其他縣、鎮(zhèn)醫(yī)院的需求情況進展支援。4、健全三級醫(yī)療效勞體系。健全農(nóng)村三級醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)，對開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作至關(guān)重要。一是應(yīng)明確縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。按照《鞍山市農(nóng)村衛(wèi)生效勞體系開展規(guī)劃》的要求，年內(nèi)應(yīng)到達(dá)省里規(guī)定的目的。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)從村衛(wèi)生所〔室〕開場，讓農(nóng)民享受就地就近的醫(yī)療效勞?！靶〔〔怀龃?，大病才上醫(yī)院”。衛(wèi)生所的運行應(yīng)借鑒山東海陽市“三制四統(tǒng)一”〔即建立鄉(xiāng)醫(yī)聘任制、養(yǎng)老保險制、工資績效制，實行統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一藥品管理〕的經(jīng)歷。建立農(nóng)民個人帳戶，個人繳納的資金和財政補助的資金一次性納入個人帳戶。三是市縣財政應(yīng)落實預(yù)防保健經(jīng)費，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。四是進步大病報銷的上限，對特別困難的農(nóng)民采取特別的救助。五是今年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面力爭實現(xiàn)百分之百。5、加強監(jiān)管體制建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是尚待進一步完善的制度，更需要加強監(jiān)管體制的建立。一是市政府應(yīng)制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理方法或條例，對資金籌集、安排使用、醫(yī)療范圍、報銷比例等方面加強監(jiān)管，待新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成熟后，應(yīng)進展地方立法。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作機構(gòu)應(yīng)加強對醫(yī)院和患者兩方面的監(jiān)管，對坑農(nóng)和欺詐等行為給予嚴(yán)懲。三是應(yīng)進一步整頓醫(yī)療機構(gòu)承包、科室租賃等違規(guī)行為，打擊農(nóng)村的非法行醫(yī)行為，營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療的良好秩序。四是在政府的指導(dǎo)下，條件成熟時可在一個地區(qū)進展醫(yī)藥分置經(jīng)營的試點，為建立起與農(nóng)民收入程度相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供給體制和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村醫(yī)療效勞做出努力。這是篇好內(nèi)容，涉及到農(nóng)村、農(nóng)民、醫(yī)院、新型、合作醫(yī)療、衛(wèi)生、資金、財政等范文相關(guān)內(nèi)容，希望大家能有所收獲。論文：如何完善我國法律援助制度之考慮論文：如何完善我國法律援助制度之考慮一、法律援助制度表達(dá)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵。法律援助，又稱法律救助、法律扶助制度。它是指國家為了保證法律賦予公民的各項權(quán)利在現(xiàn)實生活中實在得以實現(xiàn)，對某些經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免費用提供法律幫助的一項法律制度。法律援助制度起于15世紀(jì)的英國，目前已被在世界上140個國家所承受，并作為一項保障公民權(quán)利的原那么載入了《世界____公約》，法律援助制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家的重要組成局部。近年來，隨著世界經(jīng)濟的飛速開展和法律建立的日臻完善，法律援助制度亦更加完備和健全。其內(nèi)容從刑事訴訟擴大到民事訴訟和行政訴訟；其對象從為窮人效勞到為中產(chǎn)階級效勞；其形式從法庭代理擴大到預(yù)防性效勞，法律援助已涵蓋國家法制運行的各個環(huán)節(jié)的不同層面，成為現(xiàn)代法治國家對本國公民必須承當(dāng)?shù)囊豁棁邑?zé)任。與興旺國家相比，我國法律援助制度起步較晚。1994年，1995年11月9日，我國首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師效勞機構(gòu)——廣州市法律援助中心成立。1996年7月，司法部成立了國家法律援助中心，同時中國法律援助基金會也獲準(zhǔn)成立。1996年后陸續(xù)公布的新《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年____益保障法》，相繼以國家立法的形式，對我國法律援助制度根本原那么和框架作出了明文規(guī)定。司法部于1997年5月公布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》，最高法院、司法部1997年5月下發(fā)了《關(guān)于刑事法律援助工作的結(jié)合通知》，1999年4月下發(fā)了《關(guān)于民事法律援助工作的結(jié)合通知》，7月，最高法院下發(fā)了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。7月，國務(wù)院公布了《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助工作走上了法制化軌道。此外北京、武漢、廣州等地方也出臺了各自的法律援助試行方法。至上半年，全國已建立各級法律援助機構(gòu)5000多個。法律援助制度的價值追求，或者說，其表達(dá)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，其理論根據(jù)有如下幾點：第一，出于人道和慈善的理由，需為社會中的弱者和窮人提供法律效勞。歷史地看，法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，也是各種社會集團權(quán)利斗爭和利益平衡的產(chǎn)物?，F(xiàn)代法律以權(quán)利為本位，更是集中表達(dá)了保護弱者以對抗力集團，保護公民社會利益而限制政治公權(quán)的價值取向。第二，提供這種效勞，是為保證司法機器的恰當(dāng)運行、實現(xiàn)司法公正所必不可少。在法治國家，公民權(quán)利的實現(xiàn)和保護皆有賴于司法途徑〔即司法救濟〕，那么司法公正是至為重要的。司法公正的內(nèi)涵是以正當(dāng)程序達(dá)成本質(zhì)正義，正當(dāng)程序包括了兩個根本點：任何公民都有依其需要向法院起訴的權(quán)利和訴訟中當(dāng)事人地位的本質(zhì)平等。法律援助制度正可成為支撐正當(dāng)程序的基石，訴訟費用的援助消除了阻滯貧困公民向法院起訴的障礙，律師援助創(chuàng)造出當(dāng)事人地位本質(zhì)平等的結(jié)果。第三，法治國家里，公民的平等權(quán)首要的和集中的表現(xiàn)為法律面前的平等，即平等的法律效勞和法律保障的權(quán)利?！胺擅媲叭巳似降取笔钱?dāng)今世界各國憲法普遍遵循的一項根本原那么。雖然法律援助待遇在分配上不可能做到絕對地平均，但各社會成員在享受這種待遇的時機和權(quán)利上呈現(xiàn)著顯著的時機均等和利益均享，如任何一位社會成員，當(dāng)其無力支付聘請律師費用而又需要律師幫助時，都可以均等地獲得法律援助的時機和權(quán)利，而這種將相對稀缺的律師效勞資從高收入階層轉(zhuǎn)到貧困者身上的過程，也就是公平分配社會權(quán)利資而實現(xiàn)“福利國家”和“生活質(zhì)量進步”的過程。二、我國法律援助制度的存在的問題。我國的法律援助制度還只是剛剛起步，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，我國法律援助制度還存在許多亟待解決的問題。1、法律援助主體力量缺乏，不能滿足社會對法律援助的需求。據(jù)統(tǒng)計，我國城市貧困人口有萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8000萬。假如按貧困人口中1‰的人需要法律援助計算，那么每年有8.5萬件法律援助案件。又據(jù)共青團中央有關(guān)部門統(tǒng)計，全國0至14周歲的未成年人有3億多，按萬分之三需要法律援助計算，每年有3萬多件。另據(jù)中國殘疾人結(jié)合會調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人6000萬，按1‰計算，每年需要法律援助18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按1‰計法律幫助，有9.2萬多件案件需要辦理。上述幾項相加，每年大約有38.7萬件法律援助案件等待辦理。以上計算方法有穿插，但仍屬極為保守的數(shù)字。因為以上的計算比例可能大大低于世界的比例，絕大多數(shù)的法律援助案件需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1件-2件案件計，現(xiàn)有10萬多名律師只能辦理10萬-21萬件案件?？梢?，法律援助的現(xiàn)實是供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。根據(jù)《律師法》和司法部《關(guān)于開展法律援助的通知》的規(guī)定，提供法律援助的主體主要是律師、公證員和基層法律工作論文：如何完善我國法律援助制度之考慮第2頁者。目前我國提供法律援助的幾種組織形式包括政府性質(zhì)的法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所內(nèi)設(shè)的法律援助中心和民間法律援助機構(gòu)。無論采取何種形式，律師無疑是提供法律援助的主要力量。但是，律師在提供法律援助中存在以下問題：專職的法律援助律師少；普通律師缺乏提供法律援助的積極性；法律援助案件的效勞質(zhì)量總體上低于有償效勞的質(zhì)量。由于律師力量缺乏，在一些經(jīng)濟不興旺的地區(qū)，法律援助工作跟不上，受援率較低，只有65%。總之，供需之間的矛盾是當(dāng)前法律援助施行過程中最突出的問題。2、在司法理論中，存在隨意擴大和縮小司法救助范圍的傾向。因有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不夠詳細(xì)明確，加之在審訊理論中審訊人員司法理念不一，司法理論中存在兩種不良傾向：一是____救助，對一些不夠司法救助條件的當(dāng)事人適用司法救助，訴訟費實行減、緩、免的比例過高。二是限制司法救助，一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降珱]有得到司法救助，造成制度的虛置。另一方面，對于受援助者的條件都有非常嚴(yán)格的限制，實際上就大大限制了受援者的范圍，使相當(dāng)一局部人的合法權(quán)益無法得到真正的保障。3、法律援助的經(jīng)費短缺，人民法院負(fù)擔(dān)過重。關(guān)于法律援助的資金來，各國無一例外地都由政府撥款支持這一事業(yè)。由于我國的法律援助主要是政府行為，原那么上應(yīng)由各級政府納入年度財政開支預(yù)算，每年撥出專項援助經(jīng)費，以表達(dá)國家對受援者承當(dāng)?shù)呢?zé)任。法律援助又是一項社會公益事業(yè)，從我國的實際出發(fā)，可以考慮設(shè)立一項專門用于法律援助的基金，承受社會上熱心此項事業(yè)的公民和單位的自愿捐助，包括國內(nèi)外的捐助。此外，有條件的地方，可以從律師協(xié)會的會費中提取一定比例作為法律援助基金，以表達(dá)律師協(xié)會對社會承當(dāng)應(yīng)盡的責(zé)任。但是，由于中國還處處于社會初級階段，消費力還不夠興旺，國家財政壓力很大，所以不可能為法律援助機構(gòu)支出大量費用。另外，國內(nèi)還沒有可以開展出一套完善的社會捐助機制，社會捐款助的途徑還不通暢，盡管一些援助機構(gòu)可以從國外基金會獲得一定的資助，但是國外資金的不穩(wěn)定和不充足性，使得靠國外的資金來只能是權(quán)宜之計。因此，各法律援助機構(gòu)，尤其是民間法律援助機構(gòu)，大多都面臨著經(jīng)費嚴(yán)重缺乏的場面。法院收取訴訟費用是國家財政行為，訴訟費用的收取可以彌補國家財政為辦理案件而支出的相關(guān)費用。目前，法院的各項審訊設(shè)施都逐漸進入更新?lián)Q代期，司法救助制度的施行難免導(dǎo)致法院辦公經(jīng)費與司法救助之間產(chǎn)生互為消漲的關(guān)系而影響了司法救助制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。4、立法滯后，現(xiàn)有制度操作性不強。目前，我國的法律援助制度主要規(guī)定在國務(wù)院《法律援助條例》，最高法院、司法部的幾個通知等，表現(xiàn)為形式分散，不甚集中，較為混亂，操作性不強，而沒有制定統(tǒng)一的《法律援助法》。如《法律援助條例》的受援對象是公民，而最高法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的受援對象是當(dāng)事人，受援對象是否包括法人和其他組織，不明確。再如，最高法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第2條要求當(dāng)事人“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到損害”。從實際情況來看，當(dāng)事人既然向法院起訴，當(dāng)然認(rèn)為自己的案件符合有關(guān)條件，然而是否如此最終需要立案法官進展判斷?？墒且话愣?，案件事實情況，只有經(jīng)過開庭審理法官全面掌握了案件證據(jù)情況之后才能確定，要求法官在案件受理環(huán)節(jié)就作出當(dāng)事人是否有“充分理由證明自己合法權(quán)益受到損害”的判斷，過于苛刻，缺乏合理根據(jù)。第4條規(guī)定：“當(dāng)事人懇求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料?！痹趯徲嵗碚撝校驗閷戎秶?1種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具？沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。除以上幾點之外，中國的法律援助制度還面臨著許多外部問題，尤其是政府部門對法律援助工作缺乏足夠的重視，普通老百姓對于法律援助效勞的詳細(xì)內(nèi)容也并不真正理解，甚至社會言論對于提供法律援助的律師仍有偏見。三、完善中國法律援助制度的理性考慮。1999年通過的中國____案，規(guī)定了建立社會法治國家的奮斗目的，通過的中國____案規(guī)定了“國家尊重和保障____”，法律援助制度要表達(dá)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，確保全社會實現(xiàn)公平與正義，在實現(xiàn)法治和保障____方面發(fā)揮重要作用。全國人大應(yīng)當(dāng)制定法律援助法，筆者提出以下建議，以期對制定法律援助法有所裨益。1、法人和其他組織、外國人應(yīng)列入法律援助的對象，拓寬法律援助的對象范圍。法律援助的對象，作為有權(quán)申請法律援助和實際享受援助受援主體，在整個法律援助活動中居于非常重要的位置。對于援助對象包括哪些人的問題，西方社會不管采用哪一種法律援助制度形式的國家，幾乎都將援助對象限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，法人和社會組織一般不能成為法律援助的對象。對于法人能否成為受援對象的問題，立法不是十清楚確，而我國理論界存在兩種截然不同的觀點。有人主張援助對象只限制在自然人的范圍；有人主張援助對象不僅包括自然人，而且包括法人和其他組織。筆者贊成第二種觀點，其理由是第一、從完善訴訟民主機制，確保司法公正，以及化解利益糾紛和社會矛盾角度看，有關(guān)問題所涉及對象主要還是法人和其他組織，第二、現(xiàn)實社會中，既存在嚴(yán)重經(jīng)濟困難，又急需法律援助的法人和其他組織并不鮮見，其數(shù)量和困難程度也不低于自然人。第三、從審訊工作理論來看，法人作為司法救助的對象，有先例可循。____曾在一定階段針對特殊的案件，做出過司法救助的規(guī)定。如：____3月17日法函〔〕20號《關(guān)于海南省高級人民法院〈關(guān)于減收積壓房地產(chǎn)案件受理費申請執(zhí)行費的請示〉的函》，同意到12月31日止，對海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費和申請執(zhí)行費。這類案件的司法救助對象大都為各商業(yè)銀行等法人。對于外國人、無國籍人能否成為法律援助對象的問題，學(xué)者也有不少爭論。有的學(xué)者認(rèn)為，只要是自然人，不管其是何國度的，只要在居住國遇到法律問題需要幫助，并符合獲得法律援助的條件，都應(yīng)當(dāng)成為被援助的對象；然而有的學(xué)者認(rèn)為，就共同的法律援助制度來說，只有某一國家自己的法律，才能承當(dāng)對本國公民所承當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)。因此，外國人、無國籍人不應(yīng)不分條件、不加區(qū)別地一律成為某國家法律援助的對象。對于這個問題，筆者很贊成這樣的觀點，即“對于外國人是否可作為中國法律援助的對象，這一問題比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，可以考慮對刑事案件被告人中經(jīng)濟困難的外國人給予法律援助，因為這涉及到我國刑法的公正施行問題；對于民事訴訟和行政訴訟的外國當(dāng)事人，如系經(jīng)濟困難的，那么應(yīng)由其所屬國籍的國家提供法律援助費用，或者由兩國簽訂了法律援助的司法協(xié)助協(xié)議互相減免有關(guān)費用?！雹吖P者認(rèn)為，對于無國籍人，從人道出發(fā)，只要他居住在我國，符合我國法律援助的條件，應(yīng)視其為我國法律援助的對象。2、采用屬地標(biāo)準(zhǔn)，完善法律援助的適用條件。法律援助的適用條件，即對于如何確認(rèn)援助對象的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國由于經(jīng)濟狀況、政治制度和法律援助立法上的差異，對法律援助對象確實定標(biāo)準(zhǔn)有所差異。但共同的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，即獲得法律援助的當(dāng)事人，必須到達(dá)法律所規(guī)定的貧困線〔即低于該國或____確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)〕；二是案情標(biāo)準(zhǔn)，即申請人確實有提出訴訟的理由，而且有充分的事實和證據(jù)證明自己的合法權(quán)利已經(jīng)受到損害或者正在受到損害在對第二個標(biāo)準(zhǔn)進展審查時，各國均趨向于不能過分嚴(yán)格，不能要求法律援助申請人須有絕對勝訴的把握。即使也有敗訴的可能，也就提供法律援助。在美國，但凡收入在貧困線的125%以下，均可申請法律效勞公司給予民事法律援助。對刑事被告，所有可能被判刑的，未聘請律師，公設(shè)辯護機構(gòu)都要向其提供法律援助。在英國，民事法律援助比刑事法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。民事法律援助的申請者必須經(jīng)過資力調(diào)查和案情調(diào)查。資力調(diào)查中，申請者必須證明他們“扣除所得稅后的”收入和“可自由動用的”資本低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。案情調(diào)查中，申請者必須“基于合理的理由參與訴訟程序”，并且不能“在該案的特定情形下不合理地承受法律援助”。我國沒有法律援助的統(tǒng)一立法，各地經(jīng)濟開展程度不一，各地方確定法律援助對象，所遵循的原那么和標(biāo)準(zhǔn)有較大差異。從廣州、上海、武漢、北京這四個法律援助工作起步較早，成績較大的大城市的經(jīng)歷來看，各地確定法律援助對象也主要遵循兩個原那么，一是要求申請人須為經(jīng)濟困難的公民，二是要求申請人須為已經(jīng)立案的案件當(dāng)事人〔非訴訟案件除外〕。對于法律援助機構(gòu)如何來確定詳細(xì)的援助對象，理論中主要存在兩種認(rèn)定援助標(biāo)準(zhǔn)的沖突。一種是“屬人原那么”，以廣州市為代表。即以公民的戶口所在地和居住地為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象。另一種是所謂的“屬地原那么”，以武漢市為代表。即以訴訟或非訴訟法律事務(wù)的發(fā)生地為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象。筆者將二個標(biāo)準(zhǔn)進展比較，認(rèn)為屬地更符合中國的國情，屬人有其局限性。第一，屬人具有濃重的地方本位色彩，而這種地方本位色彩所表現(xiàn)出來的狹隘性，與法律援助的公益性，以及保障公民法律效勞權(quán)利的平等，消除公民由于經(jīng)濟困難而導(dǎo)致的法律效勞權(quán)事實上的不平等的根本宗旨是相違犯的。不僅如此，這種標(biāo)準(zhǔn)確立的結(jié)果，必然導(dǎo)致法律的地方保護傾向。第二，屬人的標(biāo)準(zhǔn)與目前異地交往增多的社會經(jīng)濟開展趨勢和客觀情況也不相吻合。隨著人員流動的增大，訴訟和非訴訟事務(wù)的發(fā)生，往往都不在當(dāng)事人的戶口所在地。以屬人原那么為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象，必然使大量急需法律援助的非本地居民得不到應(yīng)有的法律援助。第三，屬人原那么將造成較大的浪費。因為以屬人原那么來確定援助對象，假如涉及本地居民在外地訴訟或非訴訟法律事務(wù)的援助，異地辦案必然造成較大的經(jīng)濟花費，這也不利于有效地節(jié)約援助資金。實行屬地原那么，有利于國家節(jié)省人和力、物力。第四，當(dāng)前由于人口是由農(nóng)村流向城市，流向比較興旺的沿海地區(qū)，總的說來，實行屬地原那么，城市和沿海比較興旺的地區(qū)對非本地人的援助要多些，這是扶貧的一種方式，有利于形成良性循環(huán)。第五，外地人員到本地來務(wù)工，是對本地的開展作奉獻(xiàn)，他們遇有需要法律援助的情形，理應(yīng)依法為他們提供好的法律效勞，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境。在實行屬地原那么中，如何確定“經(jīng)濟困難”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，凡當(dāng)事人有家庭負(fù)擔(dān)的，按其家庭成員經(jīng)濟居住地的標(biāo)準(zhǔn)，假如沒有家庭負(fù)擔(dān)的，按其家庭成員經(jīng)濟居住的標(biāo)準(zhǔn)來確定是否無力支付律師費用。實行屬地原那么，不應(yīng)當(dāng)以本地經(jīng)濟開展程度去衡量外地當(dāng)事人經(jīng)濟是否困難。3、規(guī)定法律援助的機構(gòu)為法律援助的管理和施行機構(gòu)，明確法律援助的機構(gòu)的性質(zhì)。《法律援助條例》第5條規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府司法行政管理部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)”并規(guī)定了其主要職責(zé)。但對法律援助機構(gòu)的性質(zhì)和組織構(gòu)造沒有明確規(guī)定，立法的不完善，導(dǎo)致法律援助機構(gòu)在設(shè)置及運作過程中缺乏法律根據(jù)，性質(zhì)不同，形式不一的法律援助機構(gòu)存在。我國目前的法律援助機構(gòu)在理論中存在三種形式。一是代表各級政府的法律援助管理型機構(gòu)，如1997年5月26日成立的司法部法律援助中心及各地司法局下屬的法律援助中心。司法部法律援助中心的職責(zé)包括對全國法律援助工作進展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期開展方案和年度工作方案，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜等。江蘇、廣西等將法律援助機構(gòu)確定為司法行政機關(guān)的職能部門；二是法律援助的管理和施行機構(gòu)，如廣州市成立的廣州市法律援助中心〔隸屬司法局，全額撥款的事業(yè)單位〕，負(fù)責(zé)組織施行廣州市的法律援助工作。該機構(gòu)既為廣州市法律援助工作管理機構(gòu)，又是法律援助工作的詳細(xì)施行機構(gòu)。三是各地律師協(xié)會成立的法律援助管理機構(gòu)，如武漢市律師事務(wù)所的法律援助工作，主要是法律援助工作管理機構(gòu)，施行法律援助的詳細(xì)機構(gòu)是各律師事務(wù)所。此外，司法部還規(guī)定：法律援助機構(gòu)可以與“12348”法律咨詢效勞機構(gòu)合署辦公。筆者認(rèn)為第二種觀點比較符合中國國情，也比較可行。(1)為保證那些影響較大、案情復(fù)雜，消耗時間長的法律援助案件可以得到及時的幫助，須由政府的法律援助機構(gòu)直接辦理。因此，政府法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)年月有一批不但業(yè)務(wù)精，而且沒有后顧之憂的公職專家隊伍來承辦這些案件；(2)各地原來占國家編制的律師事務(wù)所中，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴徽紘揖幹频穆蓭熓聞?wù)所，空下來不少編制，在這一根底上建立政府法律援助機構(gòu)和公職律師隊伍不需另外再增加編制，不會向國家精簡人員的精神矛盾；(3)近幾年，我國律師等法律效勞隊伍增長較快，涌現(xiàn)出一大批愿意拿國家薪水專職從事法律援助工作的法律專業(yè)人員，從而使建立公職法律援助隊伍和政府法律援助機構(gòu)直接辦理局部法律援助案件成為可能；(4)法律援助機構(gòu)擁有一批公職律師并直接辦理局部法律援助業(yè)務(wù)是許多國家和地區(qū)的共同做法，如我國____地區(qū)的法律援助署，美國的聯(lián)邦法律效勞團及聯(lián)邦和各州的公設(shè)辯護機構(gòu)。4、擴大法律援助的施行主體，規(guī)定法律援助的施行主體的責(zé)任形式。關(guān)于法律援助主體的界定問題，國外有兩種根本做法：一類是只有律師或?qū)ｉT的法律援助機關(guān)從事法律援助。又可細(xì)分為所有的律師均有義務(wù)，如德國；只有專門從事法律援助的機關(guān)才有義務(wù)，而其他律師只憑自愿參加，如____、英國及瑞典等北歐國家。另一類那么除了專門的法律援助組織外，還包括其他非營利組織，兼職律師事務(wù)所〔即正常營業(yè)外也從事法律援助〕、志愿者等，如美國、____、澳大利亞等。比較而言，第一類有利國家調(diào)控，但對國家撥款依賴相對較大；第二類那么能廣泛利用社會力量進展法律援助，缺點是國家的調(diào)控才能不如第一類國家。而從我國法律援助的理論來看，各地法律援助主體皆有各自特點，如廣州成立由市政府財政撥款并由專職律師組織的法律援助中心；上海浦東規(guī)定所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費用由律師事務(wù)所自行承當(dāng)；鄭州由各律師事務(wù)所自行制定并施行法律援助方案；武漢大學(xué)成立社會弱者權(quán)利保護中心等等。這些援助主體都有著各自鮮明優(yōu)勢和特色，在我國目前經(jīng)濟欠興旺，國家財政難以承當(dāng)一切法律援助費用的情況下，走援助主體多元化道路顯然具有重要意義。司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》中，也將法律援助主體的范圍界定為律師事務(wù)所律師，公證處、基層法律效勞機構(gòu)的工作人員，其他團體、組織、學(xué)校的志愿者等。但《通知》對詳細(xì)形式、權(quán)利、義務(wù)等缺乏相關(guān)規(guī)定。我國目前法律援助的宏大需求和律師和現(xiàn)狀也決定了法律援助的主體不能局限于執(zhí)業(yè)律師。對于全國13億人而言，我國現(xiàn)有的10多萬律師，僅折合10多萬人中擁有一個律師，再加上律師分布與法律援助需求并不呈正比相關(guān)分布，更加劇了供求矛盾。綜上所述，我認(rèn)為施行法律援助的主體及責(zé)任形式應(yīng)為：〔1〕、法律援助機構(gòu)的公職律師，由國家財政支付其工資，專門辦理法律援助案件，法律援助費用皆由國家財政負(fù)擔(dān)；〔2〕、合作、合伙開業(yè)的執(zhí)業(yè)律師，規(guī)定律師事務(wù)所每年應(yīng)承當(dāng)法律援助案件的法定最低數(shù)量，法律援助中心補貼其適當(dāng)比例的費用〔3〕、從事法律援助的非營利機構(gòu)及志愿者，應(yīng)由法律援助中心核準(zhǔn)成立，工作人員可以從當(dāng)?shù)芈曌u好的退休司法官員、法律院校師生、其他志愿者中選取，法律援助中心可以解決其適當(dāng)比例的經(jīng)費開支；〔4〕、加快高校法律援助組織的建立，目前北大、武大、復(fù)旦、華政、中南等院校都成立了學(xué)生法律援助組織，但均有待進一步引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。高校的法律援助組織應(yīng)在法律援助中心登記，并承受法律援助中心的指導(dǎo)監(jiān)管。5、多渠道籌集法律援助的資金，建立法律援助經(jīng)費保障體系。法律援助是從經(jīng)濟上的幫助入手，以到達(dá)保護公民的訴權(quán)，使其可以公平地得到司法救濟之目的的一種法律制度。這一制度能否生存的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟來——即資金。法律援助制度既然是關(guān)系到全國每位公民的根本權(quán)利可以平等地、實在地得以實現(xiàn)的一項廣泛的社會法制保障建立工程，某經(jīng)費來就應(yīng)當(dāng)多渠道、多層次籌措，僅由某一方或某一層次來解決，不僅不現(xiàn)實，而且只能是杯水車薪。因此，從我國的國情出發(fā)，借鑒國外合適我國實際的一些成功作法，解決我國法律援助的資金問題應(yīng)主要通過以下途徑：〔1〕、政府財政支持。政府的財政投入都是其中資金的主要來渠道，是我國法律援助制度得以施行的根本保證。原因是法律援助作為對社會弱者維護自身合法權(quán)益的扶持，本質(zhì)上是現(xiàn)代法治國家應(yīng)承當(dāng)?shù)囊环N國家義務(wù)，況且財政投入撥款列入國家預(yù)算，受法律保障和財政機關(guān)的監(jiān)視，其投入和運作具有穩(wěn)定性、可靠性等其他資金來無法比較定之優(yōu)點。國務(wù)院《法律援助條例》將政府撥款列為主要資金來，但未作詳細(xì)規(guī)定。因此我國應(yīng)考慮有關(guān)法律援助中政府財政支持的詳細(xì)方式和途徑。筆者認(rèn)為政府給予經(jīng)費支持可以有多種方式：第一，財政撥款。中央財政和各級地方財政撥款應(yīng)撥付法律援助?？睿饕糜诜龀重毨У貐^(qū)的法律援助工作，以保證全體公民平等地享有最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。第二，政策上的支持。規(guī)定律師交納的稅收的一定比例用于法律援助〔____規(guī)定的比例為75%〕；對社會各界用于法律援助的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關(guān)的鼓勵政策，如特許發(fā)行法律援助的彩票等；制定相應(yīng)政策，允許法律援助機構(gòu)對有一定支付才能的受援人收取一定數(shù)額的費用等?！?〕、受援人分擔(dān)費用和非受援的敗訴方承當(dāng)費用。第一，受援人分擔(dān)費用。這一措施的本質(zhì)是，就涉及經(jīng)濟方面的援助案件而言，國家通過法律援助的方式，幫助某些當(dāng)事人“討回了公正”。當(dāng)事人也據(jù)此獲得了一筆可觀的經(jīng)濟收益。收益人應(yīng)當(dāng)從自己所獲得的錢財中拿出一局部，以歸還局部法律援助費用。根據(jù)受援人經(jīng)濟狀況，采取受援人分擔(dān)費用提供法律援助是各國的通行做法。但受援人因敗訴、或勝訴但未因此而獲得經(jīng)濟收益時而免于分擔(dān)費用，我國也應(yīng)由財政部門、物價管理部門制定有關(guān)政策，讓有一定支付才能的受援人根據(jù)自身才能分擔(dān)費用。該費用享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，納入整體法律援助的經(jīng)費管理中，專用于辦案。第二，非受援的敗訴方承當(dāng)費用。在____地區(qū)，受援人假設(shè)在民事訴訟中勝訴，敗訴的對方當(dāng)事人被法院裁定必須支付受援人的費用，并且將賠償金繳到法律援助署中，受援人已經(jīng)支付的分擔(dān)費用就可以被發(fā)還。在瑞典，當(dāng)受援人勝訴時，對方當(dāng)事人通常有責(zé)任歸還其全部的法律援助費用，其中包括按照法律規(guī)定應(yīng)由受援人承當(dāng)?shù)馁M用分擔(dān)。最高法院、司法部下發(fā)《關(guān)于民事法律援助工作假設(shè)干問題的結(jié)合通知》規(guī)定：法律援助人員辦理法律援助案件所需差旅費、文印費、交統(tǒng)統(tǒng)訊費、調(diào)查取證費等辦案必要開支，受援方列為訴訟懇求的，人民法院可根據(jù)詳細(xì)情況判決由非受援的敗訴方承當(dāng)。此項規(guī)定的落實，將大大減少法律援助機構(gòu)的經(jīng)費壓力。〔3〕法律效勞行業(yè)的奉獻(xiàn)。在建立和施行法律援助制度過程中，法律效勞業(yè)負(fù)有特殊使命。表現(xiàn)為：要求法律效勞者個人提供一定量的無償法律援助義務(wù)，也可準(zhǔn)許法律效勞者用捐贈資金的方式來代替免費效勞；法律效勞機構(gòu)組織給予一定的經(jīng)費支持等等?！?〕社會支持。社會力量支持法律援助工作有多種方式：第一，建立法律援助的專項基金，個人、組織、團體直接向法律援助基金會捐款。中國法律援助基金會已于1997年5月26日正式成立。各省、市、自治區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)條件依法設(shè)立各省的法律援助基金會，地〔市〕、縣也可視各地的情況，設(shè)立相應(yīng)的組織?；饡幕鹩锰幨?，在保證基金會本金平安的前提下，使用基金的增值局部，來資助符合基金會宗旨的活動和事業(yè)。根據(jù)司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，目前承受社會捐贈的范圍僅限于境內(nèi)，不得承受國外、境外的捐贈。顯然該規(guī)定已不符合社會開展和法律援助事業(yè)開展的需要，我國應(yīng)允許承受國內(nèi)外的有益于法律援助事業(yè)的捐贈。第二，可以借鑒國外的做法，聯(lián)絡(luò)一些基金會以及擁有經(jīng)費的民間組織或社團組織設(shè)立某些特定工程的法律援助，如殘疾人、消費者、外來務(wù)工人員等。第三，發(fā)動社會各界的力量支持法律援助，就如同愛心助學(xué)，將需要援助的案例登載于報紙，尋求捐款?！?〕司法保險。可借鑒意大利和北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威等國推行的訴訟保險制度，即公民個人意料到將來可能介入訴訟糾紛，在還沒有發(fā)生訴訟糾紛前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險費用，一旦將來發(fā)生訴訟事項，便可通知保險公司，由保險公司代為支付包括聘請律師費在內(nèi)的一切訴訟費用。在司法保險的法律關(guān)系中，保險公司成為法律援助資金的相對承當(dāng)者，從而減輕國家負(fù)擔(dān)。6、樹立現(xiàn)代司法理念，處理好司法救助案件。如何讓經(jīng)濟困難的當(dāng)事人能打官司，打得起官司，并且最終可以保證弱勢群體的合法權(quán)益得以實現(xiàn)，最大限度地化解社會矛盾，關(guān)系到社會的公平和正義，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。人民法官要樹立現(xiàn)代司法理念，公正、高效地處理好司法救助案件?！?〕對弱勢群體訴訟先予立案，保障司法救助渠道暢通。法院可設(shè)立一個專門接待需要司法救助當(dāng)事人的窗口，對弱勢群體實行優(yōu)先接待，并及時解答他們的疑問。同時，加強司法救助宣傳工作，將關(guān)于司法救助的規(guī)定及審批程序印成小冊子，發(fā)給當(dāng)事人，使經(jīng)濟困難的當(dāng)事人懂得如何通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。被確定為司法救助的案件，由立案法官在立案審批表上加蓋司法救助印章，快速移送有關(guān)業(yè)務(wù)庭，由相關(guān)庭優(yōu)先安排從快審理?！?〕、進一步加強司法救助案件的審訊、執(zhí)行力度，實在維護弱勢群體的合法權(quán)益。首先，在訴訟過程中，應(yīng)對司法救助案件實行優(yōu)先審理。對被救助對象調(diào)查取證確有困難的，經(jīng)申請可以適當(dāng)延長舉證期限或由審訊人員直接調(diào)查搜集證據(jù)。被救助對象在訴訟中遇有特殊困難，法院應(yīng)準(zhǔn)許調(diào)整開庭時間、地點，盡可能地改變?nèi)鮿萑后w在訴訟中的不利地位，使司法救助真正落到實處。其次，在案件的執(zhí)行階段，應(yīng)對符合司法救助的執(zhí)行案件實行優(yōu)先執(zhí)行。通過采取法律賦予的各種強迫措施，加強執(zhí)行力度，保障生效法律文書的兌現(xiàn)，使受到援助的當(dāng)事人得到實實在在的好處。優(yōu)秀范文：對黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識及考慮黨的先進性是馬克思政黨的根本特征，也是馬克思政黨的生命所在、力量所在。黨的先進性在不同的歷史時期有不同的和不同的表達(dá)。“三個代表”重要思想作為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之，也是衡量共產(chǎn)先進性的根本。新時期保持____員先進性，最根本的，就是要按照“三個代表”的要求去衡量黨員的思想和行動，教育每一個黨員做理論“三個代表”重要思想的模范。按照“三個代表”思想的要求。我認(rèn)為新時期黨員先進性有8個方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)：1、政治標(biāo)準(zhǔn)：堅決的共產(chǎn)理想和信念，堅決地站在改革開放和現(xiàn)代化建立的前列，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列、毛____思想、____理論，自覺學(xué)習(xí)、理論“三個代表”重要思想，模范執(zhí)行黨在現(xiàn)階段的道路、方針和政策，為實現(xiàn)共產(chǎn)奮斗終身。2、思想標(biāo)準(zhǔn)：具有克己奉公，勇于犧牲的高尚情操。嚴(yán)于律己，擺正功利。堅持黨和人民的利益高于一切，隨著準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切。解放思想，與時俱進，大膽創(chuàng)新。3、組織標(biāo)準(zhǔn)：服從黨的組織，執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)。參加組織生活，接收黨內(nèi)外監(jiān)視。自覺堅持民主集中制的原那么，重大事項及時向黨組織報告，完成組織交給的一切工作任務(wù)。4、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)：謙虛慎重，不驕不躁。關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，真心誠意地為群眾效勞。為人民的利益身先士卒，挺身而出，甘于吃苦、頑強拼搏，做群眾的表率，團結(jié)帶著群眾為完成黨的任務(wù)作出奉獻(xiàn)。5、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，精通和掌握與本職工作相關(guān)的科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識，具有為推動經(jīng)濟開展和社會進步作出實績的過硬本領(lǐng)。6、工作標(biāo)準(zhǔn)：具有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，立足本職，兢兢業(yè)業(yè)，精益求精，求真務(wù)實，充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極完成各項工作任務(wù)，努力創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績，為黨和人民、為現(xiàn)代化建立多作奉獻(xiàn)。7、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和黨____民制定的各項法律法規(guī)，保守黨的機密。在經(jīng)濟活動、政治活動、社會生活中，公正行事，不徇私情，維護黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。8、生活標(biāo)準(zhǔn)：艱辛樸素、節(jié)儉節(jié)約、清正廉潔。堅決抵抗腐朽思想文化和各種錯誤思潮侵蝕影響，保持高尚的道德情操和____氣節(jié)。這8條標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合到工作中，應(yīng)從德、能、勤、廉四個方面去表達(dá)和要求。一、要求我們黨員要具備高尚的“德”，也就是要求我們黨員要具有堅決的理想信念和黨性原那么，自覺踐行“三個代表”思想的要求。德是成事之基，立業(yè)之本，高尚的道德素質(zhì)是根底、是動力。崇高的理想信念給人以鼓舞，正確的道德標(biāo)準(zhǔn)給人以準(zhǔn)繩。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部具有高尚的道德素質(zhì)，干事業(yè)就會忠心耿耿，做工作就會盡心盡職。對黨員和干部來說，就是必須具有堅決的理想信念和黨性原那么，自覺踐行“三個代表”的要求。只有這樣，做到立黨為公，掌權(quán)為民，才能增強責(zé)任感和使命感，才能愛民、為民、富民、安民。二、要求我們黨員要具備更強“能”力，才能在日趨劇烈的區(qū)域競爭中占得先機。面對日益劇烈的國際競爭和區(qū)域競爭，黨員干部必須具備駕馭市場經(jīng)濟建立和克難攻堅的才能，必須具有全球的戰(zhàn)略目光，才能應(yīng)對來自國際國內(nèi)的競爭壓力，才能駕馭經(jīng)濟的開展。建鄴新區(qū)和大體量的城市建立，拆遷任務(wù)，經(jīng)濟社會開展要求我們黨員干部要具有創(chuàng)新才能。三、要求我們的黨員要做“勤”的模范，要勤政、要勤民，才能更好的表達(dá)出____員的先進性。做勤的模范，勤政、勤民。當(dāng)前尤為突出的是在非常困難和復(fù)雜條件下黨員要有敢于冒險，敢于超常規(guī)做工作，敢于承當(dāng)責(zé)任的勇氣。只有這樣才能推動我局乃至全區(qū)工作的跨越。四、要求我們的黨員要做“廉”的模范，用廉潔的行為，表達(dá)出____員的先進性。伴隨著經(jīng)濟的開展，城市拆遷和建立規(guī)模的日益擴大，新經(jīng)濟領(lǐng)域可能充滿的各種誘惑，黨員干部可能要面對更為紛繁復(fù)雜的形勢，可能面對各種利欲的誘惑，這要求我們的黨員必須始終牢記黨的宗旨，保持廉潔自律的意識，自覺抵抗各種誘惑，成為廉潔的模范，才能更好地表達(dá)____員的先進性。做好崗位定期輪換制度的幾點考慮我鎮(zhèn)轄區(qū)面積XX平方公里，戶籍人口3.3萬人，外來務(wù)工人員9萬多人，下轄魚月、魚林、中心、海澄等4個村民委員會以及四會、金海岸、草堂灣3個社區(qū)居民委員會。我鎮(zhèn)把握西區(qū)開發(fā)建立的機遇,歷屆鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞經(jīng)濟建立這個中心，堅決不移地施行“工業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)興鎮(zhèn)”的可持續(xù)開展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟建立和社會開展的新跨越。2023年，預(yù)計全鎮(zhèn)實現(xiàn)國民消費總值〔GDp〕25.1億元，比增26.8%;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)78.5億元，比增25.8%;截至今年11月，一般預(yù)算財政收入7338萬元。近年來，我鎮(zhèn)先后被評為“山東省文明鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“山東省教育強鎮(zhèn)”等。在狠抓經(jīng)濟建立，使經(jīng)濟獲得迅猛開展的同時，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府堅持像抓經(jīng)濟一樣抓好社區(qū)建立的開展，實在加大對社區(qū)居委會的資金投入，全面推進社區(qū)優(yōu)質(zhì)效勞，使我鎮(zhèn)社區(qū)的綜合效勞、社區(qū)管理不斷增強。四會社區(qū)是我鎮(zhèn)社區(qū)開展建立的龍頭,在近三年來,榮獲“山東省衛(wèi)生村”、山東省“老年人星光方案”先進單位、“珠海市依法治居示范社區(qū)”、“三水區(qū)文明社區(qū)”等省、市、區(qū)各級榮譽52項。該社區(qū)居委會的關(guān)歡球書記今年還被評為省社區(qū)工作的先進個人?，F(xiàn)把我鎮(zhèn)社區(qū)建立工作的情況向大家匯報：一、我鎮(zhèn)當(dāng)前社區(qū)開展概況我鎮(zhèn)下轄的XX、XX、XX3個社區(qū)居民委員會都是在2023年3月?lián)Q屆期間按照市政府加快農(nóng)村向城市化進程邁進的開展戰(zhàn)略而撤并和新成立的社區(qū)居委會。四會、金海岸、草堂灣社區(qū)管轄的面積分別是：13平方公里、27平方公里、3平方公里；常住人口分別是：4328人、15165人、3547人。社區(qū)居委會成立以來，我們以黨支部為核心，居委會為主體，居民小組為根底，區(qū)內(nèi)各部門及企業(yè)為共建單位，構(gòu)成一個功能完善的社區(qū)組織體系。隨著四會經(jīng)濟飛速開展、人口的增加，社會事務(wù)不斷增多，我們社區(qū)工作與日俱增，壓力越來越重。面對壓力大、任務(wù)重、人員缺乏等不利因素，社區(qū)“兩委”班子通過不斷加強自身的建立，始終圍繞建立平安和諧社區(qū)的目的，同心同德，振奮精神，迎難而上，凝聚力得到增強，成功地打造了一個個團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新的社區(qū)班子，創(chuàng)始了社區(qū)工作的新場面，保障社區(qū)各項工作順利正常開展。經(jīng)過多年的努力，我鎮(zhèn)的社區(qū)建立在探究中逐步完善和開展，形成一個不斷完善、充滿活力新型的社區(qū)。二、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社區(qū)建立的開展，充分認(rèn)識到加強社區(qū)黨組織建立是社區(qū)居委會基層政權(quán)建立的重要保證，只有充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能把黨的方針、政策和建立和諧社區(qū)的各項任務(wù)落到實處。社區(qū)成立后，鎮(zhèn)成立了社區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)委專門安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)社區(qū)建立工作。為加強社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建立，鎮(zhèn)委安排了4名鎮(zhèn)委政府領(lǐng)導(dǎo)和13名鎮(zhèn)府干部到各社區(qū)掛鉤駐點。鎮(zhèn)還安排了多位鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)及多位優(yōu)秀退伍軍人充實社區(qū)居委會兩委班子建立，如金海岸社區(qū)兩委班子成員中年輕退伍軍人就有4位。我們堅持以社區(qū)黨建為重點，不斷健全黨建工作的機制，實行“兩公開一監(jiān)視”制度，在實現(xiàn)“一居一支”的根底上，建立社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)站，加強社區(qū)內(nèi)單位黨組織的聯(lián)絡(luò)溝通。為加強社區(qū)黨組織自身建立，充分發(fā)揮黨員骨干凝聚作用，在近年來，我們不斷培養(yǎng)年輕黨員干部，充實社區(qū)“兩委”班子的力量。在今年5月?lián)Q屆選舉中，全鎮(zhèn)3個社區(qū)14位中選的社區(qū)居委會成員中，30歲以下的4人，31歲—40歲4人，41歲—50歲6人，文化程度全部高中以上，黨員就占了11位，而3個社區(qū)居委會的書記、主任職位均為1人兼任，四會、金海岸社區(qū)共裝備了穿插任職的三位副書記和三位副主任，大大增強了社區(qū)黨組織的影響力、浸透力和戰(zhàn)斗力，把社區(qū)群眾團結(jié)、凝聚在黨周圍。三、加大投入，完善社區(qū)建立設(shè)施。近年來，我鎮(zhèn)不斷加大投入，努力建立和諧文明社區(qū)。首先解決社區(qū)辦公場所，鎮(zhèn)委通過多方面的灌渠道去解決了3個社區(qū)辦公場所，三個社區(qū)均由鎮(zhèn)財政出資裝修及配置辦公設(shè)備。目前社區(qū)辦公條件比較好，最大的社區(qū)建筑面積為1000平方米，最小的也有300平方米。我鎮(zhèn)將社區(qū)兩委班子成員及工資列入鎮(zhèn)財政配給。書記〔主任〕、副書記〔副主任〕、委員、社工工資待遇分別為：XX0元、X0元、XX元、1XX元。每人每月按400元辦公經(jīng)費下?lián)?。其它?jīng)費按實際預(yù)算劃撥，保證了財政正常的供給。為了進一步完善各種社區(qū)功能室設(shè)施配置，鎮(zhèn)財政和上級部門投入了大量資金，解決了辦公室、星光老人之家、殘疾人康復(fù)場所及社區(qū)各功能硬件設(shè)施配套等等。如四會社區(qū)，設(shè)有辦事大廳、會議室、社區(qū)警務(wù)室、“老人星光方案”的老人活動中心、健身房、乒乓球室、圖書閱覽室、棋牌室等，建筑面積約1000平方米。同時，還興建了社區(qū)燈光籃球場，500平方米的室外健身活動場所。我鎮(zhèn)盡最大努力增加投入，支持社區(qū)建立，使社區(qū)各方面條件得到改善。四、整合社區(qū)資，進步社區(qū)文化體育程度。我們將機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校的操場、球場、圖書閱覽室、文化廣場、文化中心等開放為社區(qū)文體活動陣地。我鎮(zhèn)各社區(qū)的資經(jīng)過整合后，充實了社區(qū)文化體育的活動才能。為搞好社區(qū)的文體活動，加強社區(qū)文化體育建立，打造特色文化體育品牌，促進良好民俗風(fēng)氣的形成，多年來，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、各社區(qū)都非常重視社區(qū)文化體育的建立。投入500多萬元興建了集休閑娛樂、紀(jì)念集會于一體的綜合性文化廣場——偉民廣場，面積達(dá)1.8萬平方米，是目前珠海市鎮(zhèn)級最大的文化廣場。落成以來，每天都有許多群眾在廣場上跳舞，休閑娛樂，經(jīng)常舉辦了一系列的文藝演出，大大豐富了四會群眾及外來務(wù)工人員的精神生活。千方百計籌集資金，投入600多萬元興建文化中心大樓，按照省特級文化站的標(biāo)準(zhǔn)進展規(guī)劃建立，樓高四層，建筑面積達(dá)6630平方米，2023年1月開工使用，成為全鎮(zhèn)中小學(xué)生文化體育活動基地，2023年12月被評為省特級文化站。組建了書法、盆景、乒乓球、籃球、醒獅、文藝等8個業(yè)余文體協(xié)會，大力開展會員，加強引導(dǎo)。邀請專業(yè)人士教授群眾跳交誼舞、元極舞、秧歌舞，使到公園、廣場跳舞的人越來越多。每逢佳節(jié)，邀請外來表演團體或組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工、學(xué)校師生、黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工自編自導(dǎo)自演，舉行各種文藝晚會。在建成使用的三年時間里，在偉民廣場舉行了大型文藝演出共72場。大力抓好文化市場的管理，整頓文化市場秩序，凈化文化市場。充分利用各種紀(jì)念節(jié)日，積極開展各種有益的群眾性文體活動，舉辦全鎮(zhèn)性的田徑運動會、各類球賽、游園活動、拔河比賽等的活動，大大活潑了社區(qū)群眾的文體生活。每年，組織舉辦全鎮(zhèn)性的田徑運動會，各村〔居〕委會、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都組隊參加。通過開展各項社區(qū)群眾性文化體育活動，營造了團結(jié)向上、安康進取的良好文明社會氣氛。五、利用創(chuàng)立契機，多管齊下，搞好社區(qū)綜合管理。近幾年，我鎮(zhèn)在三水區(qū)率先開展全國“億萬農(nóng)民安康行動”、創(chuàng)立“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“山東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“山東省文明鎮(zhèn)”、“省特級文化站”、“山東省教育強鎮(zhèn)”等，這些工程的創(chuàng)立是關(guān)系到全社會的系統(tǒng)工程，我們把創(chuàng)立與進步社區(qū)管理程度，治理才能和效勞質(zhì)量嚴(yán)密地結(jié)合起來。搞好社區(qū)綜合管理。針對社區(qū)外來流動人口多，出現(xiàn)治安差，衛(wèi)生惡劣、出租屋難于管理、計生政策難落實、亂停亂擺的現(xiàn)象較為嚴(yán)重等等一系列問題，我們建立了四支強有力的隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)職能和互補作用，為我鎮(zhèn)各項創(chuàng)立工作提供了強有力的支持。一是建立一支辦事精干的社工隊伍。社區(qū)建立我們堅持以“立足基層，效勞社群，進步居民質(zhì)量”為指導(dǎo)思想，努力建立高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)效勞配套設(shè)施，抓好社區(qū)效勞隊伍建立，加快完善社區(qū)便民利民、幫困救濟、醫(yī)療保健等效勞體系。我們通過社區(qū)辦事大廳作為效勞社區(qū)群眾的一個對外窗口的綜合功能的效勞平臺，包括面向優(yōu)撫對象和社會困難群體的社會救助和社會福利效勞，面向全體社區(qū)群眾的便民利民效勞和面向社區(qū)成員單位的社會化效勞。隨著社區(qū)居民生活需求的改變和增長，不斷增加新的效勞內(nèi)容，拓寬效勞范圍，不斷增加社工，使社區(qū)管理和效勞不斷完善。近兩年來，為了給社區(qū)廣闊居民提供更好的效勞，開展了各種不同層面的社區(qū)效勞活動，建立社區(qū)效勞網(wǎng)點，成立社區(qū)便民效勞組織，完善社區(qū)效勞體系，為社區(qū)居民提供多種快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的效勞。二是建立了一支戰(zhàn)斗力強的社區(qū)綜治隊。根據(jù)社會綜合治理的需要，我們鎮(zhèn)、村、社區(qū)建立了100多人的綜治隊和幾十名的戶管員隊伍。對外來人口戶籍登記造冊，進展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門追捕逃犯、盜竊、____等各類，破獲刑事案件、治安案件，有力地打擊了違法犯罪行為；屢次參與撲救山火，抗風(fēng)抗洪、搶險救災(zāi)、處理居民住宅滲漏煤氣和用電引起的突發(fā)事件；遏止了城區(qū)內(nèi)長期存在的亂擺賣、亂停放的現(xiàn)象。每次的行動，社區(qū)綜治隊都是人數(shù)最齊、最早到達(dá)現(xiàn)場，組織得最好、最有戰(zhàn)斗力的隊伍。三是建立了一支高素質(zhì)的計生指導(dǎo)員隊伍。我鎮(zhèn)社區(qū)計生指導(dǎo)員擔(dān)負(fù)著近十萬人的計生工作，我們通過建立健全計生工作網(wǎng)絡(luò)，完善方案生育工作機制，標(biāo)準(zhǔn)流動人口方案生育管理，與流動人口密集的企業(yè)建立聯(lián)動管理機制；通過計生指導(dǎo)員宣傳、計生排查、加班加點深化出租屋，窩棚、商鋪、企業(yè)清查登記，完成一次次的集中清查驗證任務(wù)，使每個轄區(qū)內(nèi)的流動人口的方案生育工作管理有序而有效。每次都能順利通過省市計生檢查組的考核，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。四是建立了一支能吃耐勞、默默奉獻(xiàn)的環(huán)衛(wèi)隊伍。去年我鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的環(huán)境衛(wèi)生的整治交由社區(qū)管理，在短短的兩年多時間里，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了根本的轉(zhuǎn)變，徹底改變了過去臟亂差的現(xiàn)象。今年9月，我鎮(zhèn)順利創(chuàng)立為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。六、加強綜合效勞，完善社區(qū)建立體系。隨著四會經(jīng)濟的開展，進入社區(qū)的流動人口迅速增長，僅四會社區(qū)的流動人口就有33000人，我們堅持“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)效勞、政策推動、綜合治理”的工作機制。為標(biāo)準(zhǔn)流動人口方案生育管理和治安管理，社區(qū)堅持執(zhí)行《方案生育法》及省市計生條例和治安管理處分條例，實行依法治區(qū)；建立健全了機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)視作用；發(fā)揮居民小組黨員、居民代表的作用，實行民主決策，推進社區(qū)的黨風(fēng)廉政建立；加強財務(wù)監(jiān)視，完善社區(qū)財務(wù)公開制度。四會社區(qū)率先建立結(jié)合，實行會計電算化管理，各居民小組的帳務(wù)交由社區(qū)“集中管理，分戶結(jié)算，居帳鎮(zhèn)管”。通過實行財務(wù)公開、民主理財?shù)龋股鐓^(qū)逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，科學(xué)化、法制化，從頭上預(yù)防____；加強社會事務(wù)管理，做到依法行政和依法辦事，社區(qū)的居務(wù)眾多，如工程招投標(biāo)、民政低保審批，臨時救濟核定等，社區(qū)都能公平、公正、公開有序進展。同時，鎮(zhèn)、社區(qū)辦事大廳實行聯(lián)網(wǎng)互通信息，把社區(qū)效勞窗口建立成效勞群眾、為民辦實事的綜合性效勞平臺。七、積極探究,創(chuàng)始平安和諧社區(qū)建立新場面。社區(qū)工作是社會事務(wù)綜合性的效勞工作，建立平安和諧社區(qū),是深化城市中管理體制改革的迫切需要,是構(gòu)建和諧四會的根底,是穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底的必然要求。我們必須不懈努力，與時俱進，進步管治才能、依法辦事，為民解憂,不斷進步效勞質(zhì)量，圍繞新時期到達(dá)“六好”平安和諧社區(qū)的要求,總結(jié)經(jīng)歷,不斷探究,為構(gòu)建新型文明的社區(qū)而繼續(xù)努力。中國____四會鎮(zhèn)委員會四會鎮(zhèn)人民政府二○○五年十二月二日稅收管理員制度創(chuàng)新的考慮稅收管理員制度創(chuàng)新的考慮一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性我們在稅收風(fēng)險管理的探究和理論中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下開展稅收風(fēng)險管理的需要：一是基層稅收征管力量相對薄弱和稅收管理員職能設(shè)置廣泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時申報、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承當(dāng)上級部門臨時布置的工作事項。時間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是稅管理工作重點事項不突出和推行稅收管理員制度的目的之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為根底，以加強稅控管、進步納稅遵從度為目的的稅收管理手段。但如今的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對深層次的稅分析^p、稅預(yù)測、稅監(jiān)控、納稅評估等稅管理工作無暇進展。制約著基層稅管理質(zhì)量和程度的進一步進步。三是稅收管理員才能差異與稅管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識層次、年齡構(gòu)造、工作才能存在較大差異，局部管理員已無法適應(yīng)重點稅個性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅管理要求。四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開展稅收風(fēng)險管理的要求之間存在矛盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能側(cè)重執(zhí)法，對風(fēng)險應(yīng)對的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險識別、評估、防范的手段普遍缺乏，征納雙方涉稅風(fēng)險居高不下。二、稅收管理員制度創(chuàng)新的詳細(xì)措施〔一〕有效配置征管人力資，合理分解稅收管理職能按管戶、管事適當(dāng)別離的原那么，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識構(gòu)造劃分為稅管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險識別、應(yīng)對等職能別離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)才能強的干部擔(dān)任稅管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析^p、稅監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護、核查、執(zhí)行等工作?！捕吃O(shè)立兩級稅管理崗，實現(xiàn)聯(lián)動管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁玫赝苿佣愂展芾韱T制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換本錢，分局在不打破原有科室、崗位格局的根底上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)別離”的方法，在職能科室專設(shè)一個“稅管理綜合崗”；在各管理科增設(shè)“稅管理員”，并分別明確相應(yīng)的工作責(zé)職，使專業(yè)化程度較高的風(fēng)險管理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正別離出來。分局稅管理綜合崗是分局開展風(fēng)險管理的“發(fā)動機”和“整合器”，側(cè)重根據(jù)上級風(fēng)險管理要求，對重點行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進展宏觀分析^p，并指導(dǎo)管理科稅管理員開展工作；管理科稅管理員是分局開展風(fēng)險管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動對轄管企業(yè)開展典型剖析，對零散風(fēng)險信息進展歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開展工作?！踩骋曰鶎庸芾砥脚_為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險應(yīng)對流程分局積極依托省局基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺、網(wǎng)上辦稅廳，加強對上級各類預(yù)警、風(fēng)險信息的比對、挑選、過濾，注重拓寬兩級稅管理員職能范圍，強化其直接應(yīng)對職能，從而來優(yōu)化稅收風(fēng)險的應(yīng)對流程。1、有效過濾重復(fù)風(fēng)險信息。對上級各類風(fēng)險信息統(tǒng)一由分局稅管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果，挑選、過濾以前已處理過的重復(fù)風(fēng)險信息，由分局稅管理綜合崗直接應(yīng)對，不再向管理科稅管理員或責(zé)任區(qū)管理員進展任務(wù)派送，減少了管理科稅管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識別、應(yīng)對環(huán)節(jié)，進步了流轉(zhuǎn)速度。2、高效應(yīng)對一級風(fēng)險信息。對于經(jīng)評定為一級的風(fēng)險信息，由稅管理綜合崗制作《案頭分析^p工作底稿》，注明分析^p情況，提出處理建議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對處理，并完成基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺的反應(yīng)操作。同時，為進步直接應(yīng)對一級風(fēng)險信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅效勞廳低等級風(fēng)險應(yīng)對模塊”，專門用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過該模塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員那么可以通過該模塊查詢風(fēng)險信息應(yīng)對結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強后續(xù)管理。3、強化二級以上風(fēng)險信息應(yīng)對。對于確定的二級以上風(fēng)險信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險識別、分析^p、應(yīng)對、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著力進步二級以上風(fēng)險信息的應(yīng)對質(zhì)量。一是由分局稅管理綜合崗對二、三級風(fēng)險信息，標(biāo)注科室、管理員及其他，以方便甄別。同時分類別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅管理員進展派送。二是管理科稅管理員接收分局稅管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險信息后，對其進展案頭分析^p，經(jīng)分析^p確定屬于低風(fēng)險或無風(fēng)險的信息，由本崗位做直接應(yīng)對處理；經(jīng)分析^p無法排除風(fēng)險的，制作《案頭分析^p工作底稿》，注明分析^p情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析^p需調(diào)高風(fēng)險等級的，向分局稅管理綜合崗反應(yīng)。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅管理員的《案頭分析^p工作底稿》，按照所注要求采取約談、催促納稅人自查或稅收管理員制度創(chuàng)新的考慮第2頁實地核查等防范性應(yīng)對措施。四是分局評估員接到分局稅管理綜合崗傳遞的由兩級稅管理員評定為四級的風(fēng)險信息后，按評估流程做應(yīng)對處理。〔四〕充分發(fā)揮稅管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險聯(lián)動管理效能合理明確稅管理員職能，加強深度稅管理，以進步稅管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。1、注重發(fā)揮稅管理員的分析^p識別職能。在確定重點風(fēng)險行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險管理方案時，各管理科稅管理員加強案頭分析^p，對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點地進展風(fēng)險認(rèn)別和排序，分局那么根據(jù)管理科稅管理員的分析^p結(jié)果，結(jié)合上級稅收風(fēng)險管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險管理經(jīng)歷，選擇特點最明顯、風(fēng)險最突出、問題最集中的重點行業(yè)或重大稅務(wù)事項，來啟動行業(yè)風(fēng)險管理方案。2、注重發(fā)揮稅管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險信息分析^p識別的同時，充分利用自身在層級稅管理聯(lián)動形式中的崗位優(yōu)勢，對責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險信息和公開的第三方風(fēng)險信息，靈敏運用多種分析^p方法對所獲信息進展歸集提煉。對于具有代表性并可以形成風(fēng)險信息的，形成《案頭分析^p工作底稿》，建議將其歸入分局風(fēng)險信息特征庫。對于不能形成風(fēng)險信息但有助于標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理的風(fēng)險信息，在分局稅管理綜合崗的協(xié)助下進展典型案例的分析^p，尋找此類企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理方法的建議，進步了分局行業(yè)管理、重點稅管理、重大稅收事項管理的針對性。3、注重發(fā)揮稅管理員的指導(dǎo)監(jiān)視職能。我們在創(chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險長效機制的同時，注重發(fā)揮稅管理員在行業(yè)風(fēng)險管理過程中的指導(dǎo)監(jiān)視職能，對已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險管理方法中涉及的風(fēng)險指標(biāo)，做到定時檢查、分析^p、復(fù)核，適時提醒責(zé)任區(qū)管理員開展涉稅風(fēng)險調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險管理長效機制落到實處。三、稅收管理員制度創(chuàng)新獲得的成效通過近一年來的創(chuàng)新稅收管理員制度的理論，分局進步了稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度，行業(yè)稅收風(fēng)險也得到了有效防范：首先，制度創(chuàng)新后，由于設(shè)置了兩類稅收管理員，崗位職責(zé)和人員配置變得更為合理，基層稅監(jiān)控分析^p、提醒效勞等工作內(nèi)容得到重視和加強，基層稅收風(fēng)險管理的關(guān)鍵點和著力點更加明確。同時責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時間和精力加強深度稅管理，進步了征管資利用率和稅監(jiān)控的針對性、有效性。第二，將稅管理的重點事項與一般事項進展別離，有利于進一步完善分局內(nèi)部的互相監(jiān)視和制約機制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)利過于集中的問題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險和控制不廉行為的發(fā)生。第三，兩級稅管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅管理綜合崗——管理科稅管理員——責(zé)任區(qū)管理員”的層級稅管理聯(lián)動形式，特別是管理科稅管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動管理機制得到了有效的銜接，增強了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅聯(lián)動管理效能。第四，理論證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險應(yīng)對流程后，大量低等級風(fēng)險信息由分局稅綜合崗直接應(yīng)對，使分局稅管理科和專業(yè)評估科可以集中時間和精力開展重點風(fēng)險管理，極大地進步了征管資配置的效能，提升了分局稅收風(fēng)險聯(lián)動管理程度。最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時，我們堅持寓管理于效勞，在效勞中表達(dá)管理的原那么，廣泛實行納稅提醒效勞，堅持對涉及風(fēng)險的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險，進步納稅人識別和防范風(fēng)險的才能，真正構(gòu)建了稅企良性互動的征管環(huán)境。當(dāng)前調(diào)整工業(yè)構(gòu)造的認(rèn)識與考慮當(dāng)前調(diào)整工業(yè)構(gòu)造的認(rèn)識與考慮本文堅持理論聯(lián)絡(luò)實際，提出當(dāng)前調(diào)整工業(yè)構(gòu)造，促進兩個根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個問題：〔一〕抓住當(dāng)前有利時機，推開工業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型?！捕嘲盐展I(yè)構(gòu)造調(diào)整的根本方向，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原那么，實現(xiàn)技術(shù)晉級、規(guī)模晉級、效益晉級?！踩嘲研纬芍еa(chǎn)業(yè)作為工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的主體，以重點企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干工程為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。〔四〕把開展規(guī)模經(jīng)濟作為工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重點，大力組建、完善企業(yè)集團，增強技術(shù)開發(fā)功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經(jīng)營功能?！参濉嘲雅嘤咝录夹g(shù)作為工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，開展一批重點高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐?！擦嘲褱p債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)構(gòu)造的關(guān)鍵，推進企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本構(gòu)造，建立減人增效機制。內(nèi)容：從江蘇南通的實際看，經(jīng)濟工作的重點應(yīng)放在構(gòu)造調(diào)整尤其是工業(yè)構(gòu)造調(diào)整上，以構(gòu)造調(diào)整促進兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動整體經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟效益的進步。這不僅是國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)開展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟生活中突出矛盾的有效途徑。當(dāng)前是調(diào)整工業(yè)構(gòu)造的最好時機其一，從工業(yè)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀來看，構(gòu)造調(diào)整勢在必行。當(dāng)前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場競爭劇烈、資金短缺、本錢增加、工資增加以及負(fù)擔(dān)加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是輕紡型，企業(yè)構(gòu)造是中小型，產(chǎn)品構(gòu)造是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的構(gòu)造調(diào)整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上開展規(guī)模經(jīng)濟的需要，必須施行戰(zhàn)略性改組改造。其二，從市場的開展層次來看，市場機制的形成，需求構(gòu)造、消費構(gòu)造的變化，對工業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化晉級提出了迫切要求。按照經(jīng)濟規(guī)律，大凡在經(jīng)濟平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟的構(gòu)造性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說明，市場的力量已成為構(gòu)造調(diào)整的客觀動力。其三，從世界工業(yè)開展國家開展進程來看，人均國民消費總值在—美元之間是工業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型時期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國民消費總值已達(dá)美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于構(gòu)造轉(zhuǎn)型階段。把握工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的根本方向現(xiàn)階段對工業(yè)經(jīng)濟進展戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進消費要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動和重組，實現(xiàn)資的優(yōu)化配置，從〔更多精彩自“秘書不求人”〕而進步整個工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益，增強整體優(yōu)勢和競爭實力。為此，該市的工業(yè)構(gòu)造調(diào)整必須圍繞兩個根本性轉(zhuǎn)變，把握條原那么，抓住個晉級，實現(xiàn)個目的。工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的根本原那么是：發(fā)揮優(yōu)勢原那么。依托區(qū)位、港口、航運、淡水等比較優(yōu)勢，開展電力、船舶、