我國融資租賃行業(yè)監(jiān)管政策發(fā)展歷程分析-由分散到統(tǒng)一，由寬松到趨嚴(yán)

——在起步階段（1981-1988），上世紀(jì)80年代初期，各項(xiàng)監(jiān)管框架、制度都在建立中，財(cái)政、稅務(wù)等部門先后頒布了一些行政規(guī)章等，隨著市場發(fā)展，人民銀行開始介入租賃行業(yè)監(jiān)管與審批，一批銀行、信托機(jī)構(gòu)開始參與租賃業(yè)務(wù)。在起步階段看，監(jiān)管環(huán)境整體以呵護(hù)、建設(shè)為主。80年代末，由于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制等因素影響，行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，欠租問題頻發(fā)。直到1999年人民銀行主持召開中國租賃行業(yè)研討會，統(tǒng)一了各方對租賃行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入活力恢復(fù)期。2000年，人民銀行公布和試行了首部關(guān)于融資租賃監(jiān)管的專門法規(guī)《金融租賃公司管理辦法》?！?000年后，監(jiān)管環(huán)境進(jìn)一步完善，引導(dǎo)支持行業(yè)發(fā)展，行業(yè)活力逐漸恢復(fù)。2004年，商務(wù)部，國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文指出，原來分散在國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)租賃行業(yè)、外商投資租賃公司的管理職能開始劃歸商務(wù)部，同時(shí)部啟動內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)。當(dāng)年底，兩部門公布了第一批試點(diǎn)企業(yè)名單。此后金融租賃公司的監(jiān)管職責(zé)也由人民銀行劃給了銀監(jiān)會（現(xiàn)銀保監(jiān)會），2007年，銀監(jiān)會發(fā)布了新的《金融租賃公司管理辦法》。至此，我國租賃業(yè)，銀監(jiān)會、商務(wù)部為主的多頭監(jiān)管模式形成。2013年，商務(wù)部進(jìn)一步發(fā)布政策統(tǒng)一了內(nèi)外資租賃公司的監(jiān)管。在此期間，兩部門發(fā)布多項(xiàng)政策進(jìn)一步松綁行業(yè)發(fā)展例如，允許金融租賃公司發(fā)行金融債、下放外資租賃公司審批權(quán)等。到2015年，國務(wù)院層面也連發(fā)兩個(gè)文件提出要大力支持租賃行業(yè)發(fā)展，監(jiān)管政策的支持下，租賃公司在設(shè)立、融資渠道、業(yè)務(wù)拓展等方面的外部環(huán)境持續(xù)改善，我國租賃行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。行業(yè)發(fā)展同時(shí)，監(jiān)管也進(jìn)一步集中。2018年5月，商務(wù)部宣布將融資租賃行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃給銀保監(jiān)會，至此統(tǒng)一監(jiān)管時(shí)代開啟。目前的監(jiān)管格局看，已初步形成了銀保監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管，地方金融監(jiān)督管理局作為監(jiān)管補(bǔ)充的格局。例如，深圳市地方金融監(jiān)督管理局早在2017年12月就在監(jiān)管職責(zé)中明確負(fù)責(zé)對包括融資租賃公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管?！卤O(jiān)管格局初定后，銀保監(jiān)會隨即開啟行業(yè)摸底，強(qiáng)監(jiān)管大幕拉開。2020年1月8日，銀保監(jiān)會就《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見?！掇k法》從經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)督管理等幾個(gè)方面對融資租賃行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。一方面是對融資租賃行業(yè)的定義做了清晰的界定，明確了融資租賃公司的業(yè)務(wù)范圍和禁止業(yè)務(wù)，另外從內(nèi)部控制、關(guān)聯(lián)交易、租賃物價(jià)值評估和檢測等多方面均對融資租賃公司從嚴(yán)監(jiān)管，同時(shí)要求融資租賃公司建立資產(chǎn)質(zhì)量分類制度和準(zhǔn)備金制度，這有可能會加速融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。同時(shí)也設(shè)置了各類監(jiān)管指標(biāo)強(qiáng)化融資租賃公司的風(fēng)險(xiǎn)控制，比如規(guī)定融資租賃資產(chǎn)和其他租賃資產(chǎn)比重不低于總資產(chǎn)60%、杠桿倍數(shù)不得超過8倍、固定收益投資不得超過凈資產(chǎn)20%等等?？傮w看，我國租賃行業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，行業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)制度和業(yè)務(wù)環(huán)境仍有待完善提升，這個(gè)階段外部監(jiān)管政策影響會更加明顯，監(jiān)管政策的