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論經(jīng)濟法的再分配功能[摘要]經(jīng)濟法作為國家干預(yù)經(jīng)濟的基本法律形式,要確認(rèn)和規(guī)范國家對于特定社會關(guān)系的干預(yù),關(guān)鍵是看這類社會關(guān)系是否“需要”國家干預(yù)。本文從經(jīng)濟法產(chǎn)生的物質(zhì)條件和法律的思想準(zhǔn)備條件進行分析,得出了經(jīng)濟法具有再分配功能的論斷,同時,把經(jīng)濟法的這種再分配功能與其他部門法作了比較研究,確定了經(jīng)濟法具體再分配的范圍,這一認(rèn)識具有重大的理論和實踐意義。[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法;理論依據(jù);分配功能;分配功能范圍一、調(diào)整經(jīng)濟再分配關(guān)系的必要性經(jīng)濟法作為國家干預(yù)經(jīng)濟的基本法律形式,要確認(rèn)和規(guī)范國家對于特定社會關(guān)系的干預(yù),必須找到國家介入的正當(dāng)理由或依據(jù),其中的關(guān)鍵是看這類社會關(guān)系是否“需要”國家干預(yù)。公平與效率是法律的兩個基本價值,在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下,這兩種價值在經(jīng)濟法律中的地位也愈益重要。分配是一個擁有豐富內(nèi)涵和廣泛適用領(lǐng)域的概念,直觀地表現(xiàn)為一定的社會財富和利益(包括自然資源、社會產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的相關(guān)利益)在不同社會主體之間配置轉(zhuǎn)移的動態(tài)經(jīng)濟過程。無論它是作為一種行為、一個過程,還是作為一類關(guān)系,都與法律有著“不解之緣”,因為在人類進入文明社會以來,特別是在崇尚民主與法制的現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下,任何資源和產(chǎn)品的分配都是在一定的法律原則和規(guī)則的規(guī)范與約束下進行的,所有社會分配關(guān)系均需法律的規(guī)范與調(diào)整。經(jīng)濟法的再分配功能就是對法律的公平與效率的直接體現(xiàn),具有十分重大的意義。法律制度對于分配結(jié)果的確認(rèn)、干預(yù)和矯正功能。社會財富和利益的分配過程固然重要,但分配的規(guī)模格局或結(jié)果更為人們所關(guān)注因為分配結(jié)果直接反映了社會財富和利益在一個國家的所有社會成員之間的最終占有狀況,直接影響著每一個社會成員生存與發(fā)展的切身利益,而且這種結(jié)果又反過來影響著社會再生產(chǎn)活動的效率提高和國民經(jīng)濟總量的增長。由于分配是一個由分配、再分配等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程,從最初的分配格局到最終的分配格局之間必然存在著無數(shù)過渡性的中間格局,選擇不同的分配階段就會產(chǎn)生不同的分配規(guī)模格局,最初的收入格局正是借助這無數(shù)個中間格局最后演變成最終分配格局的。因此,我們難以用一個標(biāo)準(zhǔn)對所有的分配結(jié)果作出科學(xué)的評判,必須各有側(cè)重,區(qū)別對待。其中,在一個國家的國民收入的初次分配環(huán)節(jié),在貫徹市場化分配原則的情況下,國民收入在不同社會主體之間的不平等分配就成為這一階段的必然結(jié)果,理應(yīng)得到法律的確認(rèn)與保護,確保私法制度在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用,因此,要把國家的干預(yù)排除或限定在最小的范圍之內(nèi)。這是保障廣大投資主體(包括物質(zhì)投資、知識成果投資和勞動力投資等)積極性,保障社會再生產(chǎn)動力和國民經(jīng)濟總量不斷增長的基礎(chǔ)和前提。而在國民收入的再分配環(huán)節(jié),社會收入分配的平等性就應(yīng)成為一個國家法律應(yīng)當(dāng)追逐的首要目標(biāo)。因為盡管結(jié)果的不平等對于實現(xiàn)經(jīng)濟過程的效益目標(biāo)至關(guān)重要但這種不平等程度達到一種兩極分化的極端狀態(tài)時,必然造成對一個國家和社會的穩(wěn)定機制和安全目標(biāo)的破壞,而反過來影響效率。因此,國家對于分配結(jié)果的適度干預(yù)和矯正就成為必需。但這種干預(yù)和矯正必須限定在由稅收、財政、金融、社會保障等相關(guān)法律所確認(rèn)的范圍內(nèi),通過法律規(guī)定的程序和方式進行。這根源于國家對于分配結(jié)果的干預(yù)和矯正也是需要成本的,且國家作為一個具有自身利益的特殊主體,也有追逐自身利益最大化的傾向。法律制度和法律秩序是自然資源和社會產(chǎn)品分配的基本前提。盡管法律作為一種社會控制機制抑或作為一種制度文化現(xiàn)象,總要受制于一定的社會物質(zhì)生活條件,但是在這一基礎(chǔ)性條件相對穩(wěn)固的前提下,法律對于社會經(jīng)濟生活所具有的重要作用或影響又是十分顯著的。從總體來看,表現(xiàn)為由法律確認(rèn)、維持和保護的社會秩序?qū)τ谏鐣敻缓屠娴姆峙渌哂械幕A(chǔ)性作用,法律構(gòu)成分配行為和分配關(guān)系得以發(fā)生和存續(xù)的制度前提。正如博登海默所言,“法律試圖通過把秩序與規(guī)則引入私人交往和政府機構(gòu)運作之中的方式在兩種社會生活極端形式(無政府狀態(tài)與專制政體)之間維持一種折衷或平衡”?!耙粋€完善且充分發(fā)達的法律制度,通過一個行之有效的私法制度,它可以界定出私人或私人群體的行動領(lǐng)域,以防止或反對相互侵犯的行為、避免或阻止嚴(yán)重妨礙他人的自由或所有權(quán)的行為和社會沖突。通過一個行之有效的公法制度,它可以努力限定和約束政府官員的權(quán)力,以防止或救濟這種權(quán)力對確獲保障的私人權(quán)益領(lǐng)域的不恰當(dāng)侵損以預(yù)防任意的暴政統(tǒng)治”。可以說,離開了由公法和私法制度共同確認(rèn)、維持和保護的社會秩序,包括自然資源和社會產(chǎn)品分配在內(nèi)的任何社會經(jīng)濟活動都是難以有效開展的。這是一個為世界各國所接受和踐行的共同認(rèn)識和做法,已無需再作出論證或證明。法律制度在社會財富和利益的分配流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。富有效率的社會財富的生產(chǎn)與創(chuàng)造只是人類不斷增長的物質(zhì)文化需求得到滿足的必要條件,而廣大社會主體各種需求的實際滿足程度則取決于社會財富和利益的分配狀況。印度經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞?森在揭示饑荒發(fā)生的根源時這樣說道,“饑餓是指一些人未能得到足夠的食物,而非現(xiàn)實世界中不存在足夠的食物?!睆闹形覀儾浑y看出,社會產(chǎn)品的公正合理分配對于解決饑餓和貧窮問題,乃至于實現(xiàn)人類總體生活水平的提高所具有的重要作用。正像美國學(xué)者凱斯.R?孫斯坦所言,“我們不但需要了解一個社會在經(jīng)濟上是否富有,而且還需要了解這個社會的資源是怎樣分配的。因此,把國民生產(chǎn)總值作為衡量社會富有程度的標(biāo)準(zhǔn)忽略了社會分配問題。”因此,一個科學(xué)有效的分配法律制度在實現(xiàn)社會財富和利益的合理分配方面的作用是十分重要的。首先,分配制度決定了哪些社會主體有權(quán)參與和參與多大范圍的自然資源和社會產(chǎn)品的分配,直接決定和影響分配前提的平等性程度。由于分配法律制度不是一種孤立的存在,它要受制于一個國家特定時期所推行的基本經(jīng)濟體制、生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和與其相適應(yīng)的財產(chǎn)所有制的實際狀況,因此,在不同國家各自社會制度下的所有社會主體在分配中的法律地位是有明顯差異的。其次,分配制度的公平性直接決定著分配制度自身的社會認(rèn)同程度。正如美國著名思想家丹尼爾?貝爾所說,“歸根結(jié)蒂,任何社會都是一種道德秩序,它必須證明它的分配原則是合理的;它必須證明自由和強制的兼而并用對于推行和實施它的分配原則來說是必要的,是天經(jīng)地義的。”即一個國家的調(diào)整分配關(guān)系的法律制度必須奉行為絕大多數(shù)國民所接受的價值選擇,必須形成并維護這種信念,這就是任何政治制度的合法性問題。其中,分配制度自身的公平性是其能夠獲得國民認(rèn)同的關(guān)鍵性因素。最后
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