卷煙大戶自查報告

第1篇：卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

淺析卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來已久，其萌芽、發(fā)展及壯大都有著特別的時代背景。通過對卷煙銷售大戶的長期跟蹤調(diào)研，筆者發(fā)覺，在不同的歷史時期，其存在原因不盡相同。大致來講，可從以下兩個時期進行分析：

（一）解放初期：計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)購包銷盛行

新中國成立之初，我國的國民經(jīng)濟正處于百廢待興、百業(yè)待舉的狀態(tài)，為快速實現(xiàn)國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制在我國全面推行開來。此時煙草行業(yè)雖然通過接收外商煙廠和公私合營等政策措施，逐步恢復了生產(chǎn)經(jīng)營活動，但面對詭譎多變的社會環(huán)境，也不得不選擇在全國范圍內(nèi)完全建立起了計劃內(nèi)卷煙制品統(tǒng)購包銷的管理體制。統(tǒng)購包銷體制下，一些財力比較雄厚的經(jīng)營戶，在一個區(qū)域內(nèi)的購銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業(yè)的發(fā)展陷入了舉步維艱的逆境：中國煙草工業(yè)總公司被撤銷，煙草企業(yè)全部被下放，小煙廠盲目發(fā)展，計劃外煙廠數(shù)量激增，導致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷矛盾尖銳，卷煙質(zhì)量和經(jīng)濟效益大幅度下滑。面對動蕩擔心的國內(nèi)局勢、岌岌可危的行業(yè)形勢、尚未穩(wěn)固的市場基礎，和難以完成的卷煙銷售責任目標，煙草公司只能寄期望于賣煙大戶，從而不管不顧地對其進行片面扶植，導致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢火速壯大。

（二）新時期：市場經(jīng)濟體制下功利主義泛濫

1992年以來，中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。實行市場經(jīng)濟體制，意味著企業(yè)可以直接依據(jù)市場需求和價格變化，打算產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營狀況。與此同時，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國家煙草專賣局間續(xù)出臺了一系列政策方針，要求在全國范圍內(nèi)開展卷煙銷售大戶專項治理行動，嚴厲打擊賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等違法違規(guī)經(jīng)營行為。在國家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見成效。但是個別煙草企業(yè)為創(chuàng)效益達目標，個別卷煙營銷人員為謀取個人私利仍無視國家局規(guī)定，鋌而走險對卷煙銷售大戶的違法違規(guī)操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態(tài)度。因此，新時期下卷煙銷售大戶的發(fā)展態(tài)勢有增無減。

二、違法違規(guī)卷煙大戶的危害

要實現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展，就必需有一個公正法制、和諧穩(wěn)定、監(jiān)管到位的市場環(huán)境。但“違法違規(guī)卷煙大戶”的存在，滋生了很多麻煩問題，嚴重擾亂了卷煙市場秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司丟失主動權

早期，部分煙草企業(yè)為經(jīng)營效益放棄經(jīng)營底線，對卷煙銷售大戶的無理訴求和過分行為，聽之任之，任由其胡作非為，進而逐步陷入被大戶牽制的被動局面。煙草企業(yè)為此付出的代價是慘痛的：近些年來，區(qū)域卷煙銷售大戶抱團聯(lián)合，以銷量為籌碼與煙草公司進行談判，要求煙草公司接受不公正條約的案例時有發(fā)生。在主動權丟失的情形下，品牌培育和市場監(jiān)管工作無法順當開展，市場基礎得不到有效夯實，市場競爭力得不到很好的提升，煙草企業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

（二）一家獨大，卷煙市場動蕩擔心

卷煙銷售大戶違法違規(guī)操作活動屢禁不止，除了使煙草企業(yè)丟失主動權外，同樣也給卷煙零售市場帶來了巨大的沖擊：肆意進行低價促銷、二次批發(fā)，導致卷煙零售毛利潤偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的逆境，極大的挫傷了其從事卷煙經(jīng)營的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價，引發(fā)了大量真煙外流事件，給當?shù)責煵萜髽I(yè)帶來了諸多麻煩和困擾；勾結(jié)外地倒煙大戶，通過非法途徑將“假私非”煙投入本地市場，導致區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營秩序混亂不堪，嚴重的損害了消費者的合法權益。

三、卷煙大戶監(jiān)管的詳細對策

實踐證明，只要銷量不要規(guī)范的道路是行不通的。但目前我們面臨的逆境是，卷煙銷售大戶在區(qū)域內(nèi)的進銷占比特別重，且通常財力雄厚，社會關系網(wǎng)盤根錯節(jié)，一旦對其采取懲罰、取締等強制手段，勢必會給卷煙市場帶來極大的波動，因此大戶治理工作推行起來困難極大。筆者認為，可從以下五方面著手，推進大戶治理工作：

（一）對癥下藥，詳細問題詳細分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應切實做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區(qū)分對待，對癥下藥，確保實效。對于守法經(jīng)營的大戶要連續(xù)扶持、合理培育，發(fā)揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場開發(fā)等方面的積極示范作用；同時也要防患于未然，做好教育引導和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等非法經(jīng)營活動。對于違法卷煙銷售大戶，必需嚴管嚴控、嚴密監(jiān)視其一舉一動，親密關注其的進貨量、銷售量、銷售價格、貨源流向等信息，專心排查是否存在套購倒賣卷煙、搞二次批發(fā)、分銷假私非煙等問題。一經(jīng)發(fā)覺大戶參與違法銷售卷煙的活動，必需要對其嚴厲打擊、嚴肅處理。對于屢教不改不聽規(guī)勸、或違法情節(jié)嚴重者可依法對其采取限制供貨、停業(yè)整頓、甚至取消其經(jīng)營資格等強制手段。

（二）扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業(yè)內(nèi)部。長期以來形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經(jīng)理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內(nèi)外勾結(jié)，為其違法、違規(guī)經(jīng)營活動供應便利。與此同時，部分煙草企業(yè)領導、專賣監(jiān)管部門以及內(nèi)管監(jiān)察部門同樣無法扭轉(zhuǎn)“背靠大戶好賣煙”的錯誤心態(tài)，對卷煙客戶經(jīng)理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業(yè)的放任和退讓，進一步助長了違法違規(guī)銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問題，煙草企業(yè)上下必需要扭轉(zhuǎn)觀念；要充分熟悉大戶問題對企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴重危害，從思想上根除對大戶的依靠；要堅決杜絕利用職務之便執(zhí)法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的錯誤行為。

（三）信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢

規(guī)范大戶經(jīng)營行為，需要卷煙營銷、專賣監(jiān)管、內(nèi)管監(jiān)督等職能部門既要各司其職，又要精誠協(xié)作切做到信息互通，真正發(fā)揮出聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢。卷煙客戶經(jīng)理在日常工作中，要親密關注卷煙銷售大戶的卷煙訂購、銷售和庫存狀況，要有敏銳的嗅覺，一旦發(fā)覺卷煙銷售大戶有丁點風吹草動，必需準時將信息傳達給專賣監(jiān)管和內(nèi)管監(jiān)督部門。專賣監(jiān)管部門要對卷煙客戶經(jīng)理供應的信息要進行準時的跟蹤排查，不給違法違規(guī)經(jīng)營大戶任何可乘之機。內(nèi)管監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對企業(yè)內(nèi)部督查力度，要從卷煙購進、貨源安排及市場監(jiān)管等方面對卷煙和專賣部門進行嚴格把關，一旦發(fā)覺員工參與了為大戶組織貨源供應便利等違法違規(guī)經(jīng)營行為，必需根據(jù)有關規(guī)定對其進行嚴肅處理，絕不姑息。

（四）轉(zhuǎn)變策略，加強對中小商戶的扶持力度

煙草企業(yè)要想夯實網(wǎng)建基礎，維護煙草市場秩序和諧穩(wěn)定，在進行大戶治理的同時，還必需采取有效措施來扶持廣闊中小戶。一方面，卷煙零售市場是由大戶和中小戶共同構成的，而中小戶在全體零售客戶中占肯定的數(shù)量優(yōu)勢。只要煙草企業(yè)肯花心思下功夫?qū)ζ浼右耘嘤?，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅力氣。另一方面，權利失衡帶來的諸多問題我們有目共睹。偌大一個卷煙零售市場，不可能一直由少數(shù)大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必定選擇。加大對中小戶的政策支持，滿意其合理的貨源需求，能夠增加其對煙草企業(yè)的支持和協(xié)作度；加強對中小戶的服務引導，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經(jīng)營的整體實力。中小戶發(fā)展壯大起來了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態(tài)勢，從而使違法違規(guī)銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量

低價傾銷、二次批發(fā)等“大戶問題”的發(fā)生，根源在于貨源安排不合理。從某種意義上講，誰把握了大量貨源，誰就把握了零售市場的操控權。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源安排問題。新形勢、新常態(tài)下，煙草公司在進行貨源安排時必需要堅持公正、公開、公正的原則，堅持以市場需求為依據(jù)進行合理的貨源安排，杜絕賣人情煙、關系煙。煙草企業(yè)必需要將滿意消費者真實需求作為營銷工作的動身點和落腳點；必需要學會甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實際；必需要以卷煙價格、商戶庫存、市場走向等指標來預判和調(diào)控貨源投放狀態(tài)，使營銷工作真正回歸到研究市場、培育品牌、提升省產(chǎn)煙銷量的正確軌道上來。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放狀況尚無法完全與市場需求相吻合。但是在對緊俏貨源安排上，煙草企業(yè)必需要做到政策公開透明、操作公正公正；必需要制訂科學的貨源限量供應方案，嚴格掌握緊俏貨源和敏感牌號卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規(guī)卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠。但筆者始終堅信：“道阻且長，行則將至”，只要煙草企業(yè)緊跟國家局、省局步伐，專心落實國家局、省局關于大戶治理的方針政策，把規(guī)范意識記在心中、抓在手中、落實到行動中，對大戶違規(guī)違法行為加強引導、嚴肅查處、嚴厲問責。就一定能夠進一步規(guī)范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象；就一定能夠適應新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求；就一定能夠促進卷煙營銷水平和銷量的穩(wěn)步提升；就一定能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)的長足健康發(fā)展！

第2篇：卷煙銷售大戶管理制度

卷煙銷售大戶管理制度

第一條以卷煙零售均銷量的3-5倍為標準來確定卷煙銷售大戶，大戶比例不得超過各單位客戶月平總客戶數(shù)的10%，大戶的數(shù)量根據(jù)季度上報省局備案。

第二條大戶具備條件：規(guī)范經(jīng)營、嚴格執(zhí)行卷煙零售指導價格、無無證批發(fā)行為、經(jīng)營形象良好、卷煙零售業(yè)績良好、專賣營銷協(xié)作度高等方面。

第三條審批程序：對于銷售大戶的商定量，必需完善卷煙零售客戶增加銷量審批手續(xù)，由客戶申報、客戶經(jīng)理、市管員、營銷部經(jīng)理和縣（區(qū)）專賣局長簽署意見后報地市級公司營銷部門和分管領導審批通過，報內(nèi)管部門備案。

第四條日常監(jiān)管：專賣部門每月要依據(jù)營銷部門提報的相關資料對大戶進行監(jiān)管，具體把握其銷售去向、銷售價格、銷售方式、有無違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象等，并準時與營銷部門溝通。

專賣、營銷、督查三個部門共同審核，如的確存在經(jīng)營不規(guī)范行為，應在次月取消其銷售大戶資格。

第五條特色服務：營銷部對大戶供應特色服務，如主銷卷煙供應、公司活動優(yōu)先參與、終端建設優(yōu)先考慮等方面。

第3篇：卷煙零售大戶管理方法1

現(xiàn)將《XXX卷煙零售大戶管理方法》下發(fā)給你們，請專心貫徹執(zhí)行，并就有關事項通知如下：

一、各單位要充分熟悉卷煙零售大戶規(guī)范經(jīng)營的重要意義，的確加強對卷煙零售大戶的經(jīng)營管理和專賣監(jiān)管，供應對卷煙零售市場的管控能力是行業(yè)發(fā)展建立在扎實的市場基礎之上。

二、本方法下發(fā)后，各單位要整章建制，準時規(guī)范工作流程，落實責任制，并對本地市場卷煙零售大戶狀況全面審定，為確保卷煙銷量平穩(wěn)，卷煙零售大戶較多的單位，要依據(jù)本地實際分步組織實施，在一段時間內(nèi)，可以根據(jù)月銷量為當月卷煙零售戶平均銷量

3、

4、5倍以上的標準逐步推進。

三、7月1日以前完成清理核查工作并上報省局清理核查狀況。各單位卷煙零售大戶的管理狀況每季度進行一次匯總分析，報省局（公司）銷售處、專賣處備案。

XXX卷煙零售大戶管理方法

總則

為進一步規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為，維護卷煙零售市場秩序，為“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務營造公正競爭的市場環(huán)境，依據(jù)《國家煙草專賣局關于規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營行為的指導意見》，根據(jù)“分類治理、梳堵并舉”的原則，制定本方法。

管理部門與職責要求

對卷煙零售大戶的管理實行省、市兩級管理，市級局（公司）

為管理主體。

省級局（公司）負責制定全省統(tǒng)一的卷煙零售大戶管理方法，明確指導思想和工作規(guī)范，對市級局（公司）卷煙零售大戶的管理進行指導、監(jiān)督和考核。

市級局（公司）依據(jù)本方法，結(jié)合本地實際，制定卷煙零售大戶相關管理制度，確定工作目標、流程、標準、重點和考核依據(jù)，詳細對本地區(qū)卷煙零售大戶進行統(tǒng)一管理，并接受省級局（公司）的指導、監(jiān)督和考核。

市場營銷部門負責對卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)信息的匯總分析、對卷煙零售大戶的資格審查認定、實行貨源安排調(diào)控等，并指導、監(jiān)督和考核市場部（包括縣級分公司客服分部，下同）及客戶經(jīng)理工作。市場部及客戶經(jīng)理負責本轄區(qū)卷煙零售大戶的資格的申報、真實銷量的核定、建立大戶檔案、跟蹤管理大戶及其他日常管理工作，并準時報告卷煙零售大戶經(jīng)營狀況。

物流配送部門協(xié)助市場營銷部門、專賣管理部門抓好卷煙零售戶的規(guī)范管理工作。

專賣管理部門負責卷煙零售大戶的監(jiān)管和相關內(nèi)部專賣監(jiān)督管理。專賣稽查員負責對卷煙零售大戶進行重點監(jiān)管，準時向?qū)Ｙu內(nèi)管員報送涉及卷煙零售大戶的專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息。專賣內(nèi)管員負責對客戶卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)、專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息審核匯總分析，確定市場監(jiān)管重點準時通告市管員，并將卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)

營問題報送市場營銷部門。

卷煙零售大戶的界定與掌握

依據(jù)我省實際，卷煙零售大戶是指依法取得煙草專賣零售許可證，月銷售卷煙千條以上或月銷量為當月卷煙零售戶平均銷量3倍以上的經(jīng)營戶。

全省統(tǒng)一實行卷煙零售大戶比例掌握，各市州卷煙零售大戶戶數(shù)占在網(wǎng)運行零售戶總數(shù)不得超過3%。如有超出，需報省局（公司）銷售處、專賣處審批備案。

申報審批程序

大戶資格的提報：市場部及客戶經(jīng)理每月對卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)信息匯總分析，客戶經(jīng)理依據(jù)客戶實際銷售狀況、遵從客戶本人意愿，組織相關調(diào)查，初步確認大戶資格，形成專題報告提出大戶資格申請上報市場部。調(diào)查報告內(nèi)容包括：客戶基礎管理信息、實際銷量、預估銷量、盈利水平、規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營狀況及綜合評價等。

大戶資格的復核：市場部對客戶經(jīng)理提交的調(diào)查報告進行復核，組織或指定客戶經(jīng)理核實該卷煙零售大戶實際銷量，并簽署意見，提請市場營銷部門進行審批備案。

大戶資格的審批：市場營銷部門接到市場部的復核意見后，每月統(tǒng)一審批，并報送專賣管理部門備案。

經(jīng)營管理及貨源調(diào)控

各市州局（公司）要根據(jù)“公平互利、公正公正、公開透明”

的原則，規(guī)范與零售客戶的關系，提高服務水平和客戶滿足度。要嚴格根據(jù)《國家煙草專賣局關于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》（國煙辦【2021】20號）要求和省局統(tǒng)一的客戶評價體系，規(guī)范訂單采集流程，規(guī)范貨源安排政策。在大力提高貨源組織能力的基礎上，依據(jù)市場實際，實行總量浮動管理，合理限量緊俏品牌，順銷品牌基本滿意，實現(xiàn)貨源自動安排。

在對卷煙品牌（規(guī)格）、市場環(huán)境、客戶經(jīng)營能力等因素進行市場細分的基礎上，制定統(tǒng)一的、合理的貨源供應政策和安排方法。要向零售客戶公開可供貨源狀況、緊俏卷煙供應政策、客戶分類標準等信息，接受客戶監(jiān)督。

建立卷煙零售大戶管理檔案。內(nèi)容包括：一是基本信息。記錄大戶市場類型、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地理位置等客戶基礎管理信息；二是卷煙經(jīng)營狀況。記錄各訪銷批次貨源購進、日常銷售動態(tài)及卷煙實際流向，客戶盈利水公平；三是規(guī)范經(jīng)營狀況；四是客戶守法經(jīng)營狀況。記載客戶涉案違法違規(guī)經(jīng)營狀況和所售卷煙無序流淌記錄。卷煙零售大戶管理檔案相關內(nèi)容由客戶經(jīng)理和專賣管理員每月定期維護，前三條由客戶經(jīng)理維護，第四條由專賣管理部門指定人員維護，每月市場部及客戶經(jīng)理對卷煙零售大戶進行綜合評估，報營銷部門和專賣管理部門審查。

要加強對卷煙零售大戶貨源安排和規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營的管理，適時調(diào)控、制約?？蛻艚?jīng)理對所轄區(qū)域的大戶以“坐店記實”方式實地核查每個大戶的實際銷量，精確核定其供貨量（商場超

市類等內(nèi)部核算規(guī)范的零售大戶可以采取定期抽查的方式核查）。客戶經(jīng)理要針對大戶異常經(jīng)營狀況，提出貨源調(diào)整建議，準時反饋給市場營銷部門。市場營銷部門應專心分析、接受客戶經(jīng)理建議，針對卷煙零售大戶超實際經(jīng)營能力，套購、收購、倒賣卷煙問題，準時采取限級控量措施。市場營銷部門應結(jié)合本地實際，適當調(diào)整客戶評價體系中守法經(jīng)營部分的分值導向，以促進客戶經(jīng)營行為規(guī)范。

要以保障和維護卷煙零售客戶合理收入水平為前提，堅持“掌握大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，專心分析卷煙零售大戶及其它零售業(yè)態(tài)發(fā)展變化的趨勢，加強調(diào)研，提高零售網(wǎng)點布局瞻前性，正確對待歷史發(fā)展時期零售許可證發(fā)放遺留問題，不斷優(yōu)化調(diào)整零售網(wǎng)點布局，依法組織實施行政許可，有效掌握大戶數(shù)量，確保零售網(wǎng)點布局及客戶結(jié)構更加合理。

市場部及客戶經(jīng)理要嚴格根據(jù)《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙零售客戶分類標準》（中煙銷網(wǎng)【2021】12號）和《關于進一步規(guī)范卷煙零售客戶分類工作的通知》（中煙銷網(wǎng)【2021】52號），逐一核實，規(guī)范客戶分類。

市場部及客戶經(jīng)理、電話訪銷員要準時了解客戶的停、歇業(yè)狀況和結(jié)算賬戶、訪銷電話及備案號碼等信息變化狀況，準時報告市場營銷部門和專賣管理部門，經(jīng)審批后，準時處理和維護。

物流管理部門要與市場營銷部門、專賣管理部門建立溝通協(xié)作機制，把握市場一線狀況。物流配送人員要結(jié)合其工作特性，

主動了解把握卷煙零售戶身份及其經(jīng)營狀況，如發(fā)覺有人證不符、證址不

一、賬戶不對、甲貨乙收、收購甩賣等異常狀況，應準時報告專賣管理部門組織調(diào)查處理。

市場監(jiān)管及內(nèi)部監(jiān)督

各市州局要組織開展廣泛的社會調(diào)查，加強市場調(diào)研，對卷煙零售戶實行分類管理。結(jié)合市場消費、零售網(wǎng)點布局、卷煙貨源投放、“假非私”煙公開擺賣、真品卷煙無序流淌、制售假煙狀況以及專賣違法案件查辦狀況，分析市場管理狀況，細分區(qū)域消費市場，確定專賣監(jiān)管重點市場、區(qū)域和地段。了解本地煙草市場和卷煙零售大戶歷史變化狀況，分析零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的布局狀況，采取市場暗訪、重大線源摸排以及零售戶經(jīng)營項目成本收益比較、身份辨別等方法，把握本地市場違法違規(guī)經(jīng)營卷煙動向，確定市場監(jiān)管重點對象。

名煙名酒店、商場超市類、連鎖店以及重點市場、區(qū)域、地段的卷煙零售大戶，浙江、江西籍貫等非本地常住居民的卷煙零售大戶要列為市場監(jiān)管重點對象。

采取集中查、交叉查、錯時查相結(jié)合的方式，加大對市場監(jiān)管重點對象的檢查頻率。對個別經(jīng)營異常的卷煙零售大戶，要長期盯守。對重點市場、區(qū)域、地段及名煙名酒店、商場超市、連鎖店、代送戶和存在公開收購、倒賣、擺賣卷煙現(xiàn)象的重點市場、區(qū)域、地段，適時組織集中整治行動。

全省建立涉煙案件涉案人員信息統(tǒng)計上報制度，對卷煙零售

戶跨地區(qū)收購、倒賣卷煙，販銷假煙行為予以清查。加強行政許可后續(xù)監(jiān)管，全面清查卷煙零售戶基礎管理信息維護狀況，嚴格清查買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證行為，對出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理方法》（發(fā)改委第51號令）第四十五條所列情形的，依據(jù)《煙草專賣行政懲罰程序規(guī)定》，依法取消其從事煙草專賣零售業(yè)務資格。定期開展行政許可評查活動，評查結(jié)果納入對專賣稽查員、客戶經(jīng)理、物流配送人員的工作目標考核范疇。

充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制作用，嚴厲打擊以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉(xiāng)為團伙，串聯(lián)經(jīng)營、跨區(qū)倒賣的涉煙非法經(jīng)營和販銷假煙網(wǎng)絡。高度關注卷煙運輸環(huán)節(jié)及貨運、物流集散地、車站、機場、碼頭、鐵路、航空、郵政等領域，加大舉報嘉獎力度，注意線源培植，嚴肅查處無證運輸卷煙和販銷假煙行為。專心貫徹落實“兩高”司法解釋，加大刑事打擊力度，切實做好大要案件的查處、移交、偵查、起訴、審判等工作。

要把對卷煙零售大戶的監(jiān)管延伸到社區(qū)、街道，與派出所、工商所、城市綜合治理部門建立基層聯(lián)動機制，努力構建專賣執(zhí)法、社區(qū)監(jiān)管、綜合治理相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡。人口流淌少的地區(qū)要加強與社區(qū)、街道的協(xié)作，流淌人口較大的地區(qū)主要依靠基層執(zhí)法部門和城市綜合治理部門的力氣。

合理布局卷煙零售網(wǎng)點，依法組織實施行政許可。因勢利導，兼顧社會弱勢群體，加強與工商行政主管部門的協(xié)作，綜合治理

無證經(jīng)營行為，使無證經(jīng)營明顯削減，截斷卷煙零售大戶向無證戶供貨渠道。

各單位卷煙營銷系統(tǒng)與專賣管理系統(tǒng)要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。辦證即入網(wǎng)，專銷系統(tǒng)零售客戶行政許可與在網(wǎng)運行數(shù)據(jù)應全都。專賣內(nèi)管員要適時對比分析零售客戶訂單，準時把握其經(jīng)營動態(tài)，對于異常狀況準時通報市管員實行監(jiān)管。

建立專賣稽查員對客戶經(jīng)理一對一的監(jiān)管機制。專賣稽查員要適時把握卷煙零售戶經(jīng)營動態(tài)，核實行政許可等基礎管理信息，對卷煙零售大戶的實際銷售狀況核查，對客戶經(jīng)理的市場預估、訂單采集、銷量審定等工作進行評估。專賣內(nèi)管員定期對市場營銷部門對卷煙零售大戶的貨源安排狀況進行評審。確保訂單真實、客觀，防止片面追求銷量和結(jié)構提升而違規(guī)操作，評審和評估結(jié)果納入部門和員工目標管理考核范疇。

加強對涉案真品卷煙案件案情信息及碼段信息的統(tǒng)計上報分析追查工作力度，專心排查涉案真品卷煙來源，確保工作質(zhì)量水平。專賣內(nèi)管員要依據(jù)涉案卷煙碼段信息，查找相關訂單，將所涉及卷煙零售大戶的品牌、規(guī)格、數(shù)量、配送日期等信息準時報送市場營銷部門。

卷煙零售大戶經(jīng)營規(guī)范

卷煙零售大戶零售卷煙只能從當?shù)責煵莨救〉秘浽矗瑖澜麃y渠道進貨、無準運證組織運輸卷煙、擅自批發(fā)、在市場上收購倒賣卷煙，并接收當?shù)責煵轃煵菪姓鞴懿块T的管理監(jiān)督。

要執(zhí)行明碼標價，不得違背煙草公司零售指導價低價傾銷卷煙。不得為他人代訂貨源，向其他零售戶供貨，向無證戶供貨。

卷煙零售大戶不得銷售假冒、偽劣、假冒注冊商標卷煙。卷煙零售大戶必需一店一證、一店一卡，訂貨為一店一訂。

管理考核及責任追究

各市州局（公司）對卷煙零售大戶的管理工作納入省局年度專賣管理目標考核重要內(nèi)容。卷煙零售大戶納入省局市場暗訪對象。

各市州局（公司）要將卷煙零售大戶的管理作為經(jīng)營管理和市場監(jiān)管的重點，建立對卷煙零售大戶管理的運行機制，修訂完善相關管理制度和方法。建立健全對卷煙零售大戶管理的目標管理考核考評機制。加強過程管理，對卷煙零售大戶的經(jīng)營管理及市場監(jiān)管要責任到人，實行問責制。加強對大戶銷量核定工作的目標管理考核，卷煙零售大戶的卷煙每被查獲一條，扣減該轄區(qū)市場部及客戶經(jīng)理已完成的銷量任務100條。

加強宣傳教育，建立客戶經(jīng)理、市管員管區(qū)輪換制度，防止發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象。

對在組織大要案件查辦，真品卷煙案件案情信息統(tǒng)計上報分析追查工作中，行政不作為、虛報瞞報、相互串通、敷衍了事的，實行年度專賣管理目標考核一票拒絕制。

對不專心履責、知情不報、工作失職失察、內(nèi)外勾結(jié)、包庇縱容卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的卷煙營銷人員、物流配送人9

員、專賣管理人員及單位、部門有關負責人，根據(jù)行業(yè)有關規(guī)定嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

本方法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由XXX煙草專賣局（公司）負責解釋。

第4篇：論卷煙銷售大戶的治理

論卷煙銷售大戶的治理

卷煙銷售大戶經(jīng)營能力強,卷煙吞吐量大,是卷煙零售市場的風向標,有很強的示范作用。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，許多銷售大戶的存在及其不規(guī)范乃至違法違規(guī)的經(jīng)營行為，已經(jīng)成為制約煙草行業(yè)卷煙上水平的主要障礙之一，如不準時加以解決，最終將動搖煙草專賣制度的根基，“自毀專賣長城”，丟失煙草行業(yè)良好的發(fā)展局面。多年來的專賣管理實踐表明,卷煙銷售大戶守法經(jīng)營,則零售市場秩序總體平穩(wěn),卷煙銷售大戶違法抬頭,則零售市場出現(xiàn)波動。卷煙銷售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否,還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營，因此，卷煙銷售大戶的治理勢在必行且刻不容緩。一、卷煙銷售大戶存在的原因及特點

卷煙銷售大戶是指月銷售卷煙千條以上或月銷量超過本地區(qū)零售戶平均月銷量5倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙銷售大戶經(jīng)營行為規(guī)范與否對卷煙市場秩序至關重要。

（一）卷煙銷售大戶存在的原因

經(jīng)營者綜合能力較強，是卷煙銷售大戶形成的根本原因。一般來說，這些零售戶經(jīng)營時間長，經(jīng)營商品品種多，副食品的生意好，通過一定時間，這些大戶積累了較雄厚的經(jīng)營資本，有較強的經(jīng)濟實力來囤積庫存。在卷煙經(jīng)營上，就體現(xiàn)為有能力囤積較多的緊俏品牌卷煙庫存。其次，“大戶”一般都有自己的生意圈，擁有相對固定的消費群體。在農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)的經(jīng)營者經(jīng)營能力都比較小，煙酒類、副食品類等諸多商品的進貨渠道大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“大戶”手中批發(fā)獲得。由于小戶的經(jīng)營資金匱乏加上緊俏品牌的卷煙貨源供應緊缺，給大戶的卷煙輻射留有了相當寬闊的空間，因此大戶的經(jīng)營輻射范圍不斷增長。再次，當?shù)叵M習慣及節(jié)假日等因素擴大了“大戶”的卷煙需求量。最終，煙草部門管理和服務缺位及不規(guī)范經(jīng)營給了卷煙銷售大戶滋生和壯大的條件和空間。

（二）卷煙銷售大戶的主要特點

一是資金比較雄厚。通過多年的經(jīng)營和積累，銷售大戶的經(jīng)營資金普遍比較充分，有足夠能力囤積卷煙貨源，部分銷售大戶甚至采取向中小戶賒銷卷煙的手段來掌握中小戶的進貨渠道。二是有相對固定的銷售網(wǎng)絡，卷煙銷量大。一些交通不便的偏僻農(nóng)村、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些規(guī)模較大的副食品批發(fā)店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發(fā)副食商品的同時，也長期按批發(fā)價甚至低于批發(fā)價格把卷煙直接銷售給零售戶或消費者，久而久之，這樣的交易形式便成了習慣，這些副食品批發(fā)店便成為當?shù)氐木頍熶N售大戶，銷量居高不下。三是專賣管理難度較高。近年來由于受卷煙銷量壓力的影響，專賣管理、營銷服務工作比較粗放，在一定程度上為完成每月銷售任務，在任務沖刺階段習慣性向銷售大戶傾貨，從而使他們掌握了部分貨源與部分卷煙銷售市場，這樣這些卷煙銷售大戶就操縱卷煙零售價格，其低價競銷策略，令中小戶苦不堪言，使得經(jīng)營卷煙利潤低下，背離了國家局所推行的卷煙貨源安排政策，也一定程度上增加了專賣管理的難度。

二、違法違規(guī)大戶不規(guī)范經(jīng)營行為對行業(yè)的傷害

《國家煙草專賣局關于印發(fā)開展依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶專項整治實施方案的通知》（國煙?！?021〕95號）文件中明確了違法違規(guī)大戶的基本含義，詳細為“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的賣煙大戶。

違法違規(guī)大戶作為一個經(jīng)營實體，褻瀆法律、踐踏行規(guī)，唯利是圖，采取轉(zhuǎn)手批發(fā)、低價傾銷、摻假售假等手段，損害中小戶和消費者利益，使得市場調(diào)控、均衡銷售、品牌培育、自律小組建設、統(tǒng)一價格、電子結(jié)算工作等基礎工作無法推進，影響了當?shù)鼐頍熓袌龅恼＝?jīng)營秩序，減弱了煙草部門對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的掌握力，制約著卷煙銷售網(wǎng)絡的整體發(fā)展與全面提升，成為卷煙上水平的主要障礙之一，其對行業(yè)的傷害突出表現(xiàn)在：

一是二次批發(fā)導致的大戶掌握小戶弊端，主要是少數(shù)具備一定得資金實力和人脈關系的大戶，通過大量訂購卷煙進而轉(zhuǎn)售給鄰近區(qū)域的一些無證戶、平凡客戶，形成了實質(zhì)的“二次批發(fā)”。這些大戶往往還伴同經(jīng)營了副食，而到大戶店里買煙的無證戶由于無法得到煙草公司的營銷配送服務，往往是不得已而為之；而平凡客戶有時不僅為賣煙而買煙進行貨源調(diào)劑，有時還為了購進副食伴同購進了卷煙，久而久之，無證戶和平凡客戶漸漸形成了前往大戶買煙銷售的習慣，無形中構建了“大戶掌握小戶”的銷售局面。

二是左右價格導致的市場價格波動異常，這方面主要源于大戶購進了大量的貨源，這其中有利潤率較高的緊俏卷煙，也有利潤平平的常銷品規(guī)，權衡之下，大戶通過批發(fā)常銷品規(guī)甚至是低于煙草公司正常批發(fā)價轉(zhuǎn)售給無證戶或平凡客戶，以期卷煙盡快銷售，實現(xiàn)資金盡快周轉(zhuǎn)，緊俏卷煙則通過加價批發(fā)沖抵低價轉(zhuǎn)售常銷卷煙帶來的虧損實現(xiàn)盈利。為此，一低一高人為加劇了卷煙價格與煙草公司批發(fā)價為中心的波動范圍，誘發(fā)了市場價格的特別態(tài)現(xiàn)場。

三是擾亂市場導致的市場經(jīng)營秩序紊亂，這方面主要源于大戶的銷量是通過“二次批發(fā)”形成的虛假銷量，與其真實的零售量相差甚遠，為此，一些大戶往往對一些品牌過分敏感，對另外一些品牌又過度麻木，導致單品單規(guī)訂貨往往出現(xiàn)異常，存在很大的真煙外流風險。同時，大戶由于“批發(fā)”形成的銷售能力較強，前來進貨的無證戶、平凡客戶對少數(shù)品規(guī)需求較大，而煙草公司由于綜合調(diào)控導致供貨“不足”，為此，大戶為了滿意這些“客戶”，往往亂渠道進貨后再“批發(fā)”牟利，成為了涉煙違法犯罪的溫床。

三、治理卷煙銷售大戶應當采取的幾項措施詳細措施

針對這些讓人愛恨交加、恨大于愛角色的違法違規(guī)大戶，行業(yè)各商業(yè)企業(yè)要專銷互動、專銷并舉、雙管齊下，合力打好一場高效的違法違規(guī)大戶整治攻堅戰(zhàn)，為卷煙銷售和經(jīng)濟運行營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）宣傳發(fā)動，打牢治理基礎。要通過召開動員會、座談會、工作例會和經(jīng)驗交流會等形式，借助行業(yè)網(wǎng)站、內(nèi)部報刊、微信群等載體，在行業(yè)各級宣講“串碼煙”和賣大戶的危害，形成治理整頓共識；要采取發(fā)放宣傳單頁、微信公眾號推送、重點商戶培訓等方式，向零售商戶普及法律法規(guī)學問，宣講“一戶一碼”政策，宣傳“一戶一碼”有利于規(guī)范市場秩序，有利于商戶盈利，使之積極協(xié)作、主動參與；要利用“元旦”、“十一”“3.15”等特別時段，在商業(yè)繁華地段、人員密集區(qū)域，采取喜聞樂見的方式，向社會群眾講解“一戶一碼”鑒別學問，宣傳“購買卷煙核對代碼、代碼不符準時舉報”的消費理念，擴大“12313市場監(jiān)管舉報電話”知曉度；要敏捷運用舉報嘉獎政策，合理提高違法經(jīng)營真品卷煙線索舉報嘉獎力度，向持證商戶、消費者和行業(yè)內(nèi)部人員進行廣泛宣傳，拓寬信息來源渠道，對倒買倒賣真品卷煙行為形成強大震懾，營造整治氛圍。

（二）分類建檔，精準監(jiān)管大戶。要甄別大戶。依據(jù)守法狀況、銷售數(shù)據(jù)、協(xié)作程度、群眾反映、經(jīng)營歷史等狀況，結(jié)合營銷、內(nèi)管等部門意見，將轄區(qū)大戶分為優(yōu)質(zhì)大戶（無違法違規(guī)風險和記錄的商戶）、異動大戶（存在違法違規(guī)風險的商戶）、不良大戶（存在違法違規(guī)記錄的商戶）三類。要建立檔案。具體登記違法違規(guī)記錄、專賣檢查記錄、月度銷售明細、經(jīng)營人員、運輸車輛等基本信息，做到“一戶一檔”、動態(tài)管理、專人負責。要分類施策。對優(yōu)質(zhì)大戶確保有效貨源供