臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)助推廣州國際化城市建設(shè)研究

2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議提出了建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”城市群戰(zhàn)略，2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式納入日程，廣州市正是粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一。2016年底，國家發(fā)展改革委、國家民航局批復(fù)同意廣州設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，總面積共135.5平方公里。作為廣州市“三大戰(zhàn)略樞紐”航空樞紐載體的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)騰空出世，將助推廣州市建設(shè)國際大都市，使廣州能更好地代表國家參與國際競爭。一廣州建設(shè)國際化城市的必要性國際化城市的提法最早可追溯到1915年蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯（Geddes）提出的“世界城市”（WorldCities）理論。各國的地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家都對國際化城市進(jìn)行了研究和表述，但至今仍沒有形成一個(gè)公認(rèn)的定義。萊坊（KnightFrank）是全球領(lǐng)先的房地產(chǎn)咨詢公司，它從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治權(quán)利、生活品質(zhì)、知識和影響力四個(gè)方面衡量各城市國際化程度，并評出全球前十大城市，包括紐約、倫敦、巴黎、新加坡、香港、北京、上海等。通過分析和比照世界各地的國際化城市實(shí)例，這些城市有一定的共性：有較高的國際知名度、有較多的國際影響力、有較多的國際人口數(shù)、有國際化的城市管理模式、有多元文化共存發(fā)展、有良好的自然人文環(huán)境等。國際化城市的等級從高至低可以劃分為世界城市、洲際城市、區(qū)域性國際城市、單體國際城市四個(gè)等級。廣州長期作為中國的第三大城市，有能力、有實(shí)力、有潛力向世界城市邁進(jìn)[1]。（一）廣州建設(shè)國際化城市是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、文化全球化的要求縱觀發(fā)達(dá)國家大城市，其一般都具有國際化特征。這是長期以來市場經(jīng)濟(jì)和國際交流的結(jié)果，是全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，也是城市保持其經(jīng)濟(jì)、文化和社會組織國際領(lǐng)先地位的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，必然出現(xiàn)國際化的城市價(jià)值鏈，那些處于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地位的城市能夠創(chuàng)造出超過其他城市的巨大價(jià)值，它們必然處于價(jià)值鏈的中心位置。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界趨勢。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要一大批國際化城市扮演對外開放“橋頭堡”角色。這要求作為華南地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心城市的廣州積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工，參與全球經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，分享全球化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。根據(jù)《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018—2035年）》，廣州將在2035年建成全球交通樞紐，2020年基本建成國際性綜合交通樞紐。廣州交通樞紐能力的不斷提升，將進(jìn)一步確立廣州市國際化城市地位。（二）廣州建設(shè)國際化城市是自身歷史發(fā)展的要求廣州一直是中國南方地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)文化交流中心。廣州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易源遠(yuǎn)流長，其中廣交會被譽(yù)為“中國第一展”，已成為中國規(guī)模最大、層次最高、成交效果最好的綜合性貿(mào)易盛會?？梢哉f廣州的對外商品流通情況反映了全國水平，成為國內(nèi)對外貿(mào)易的晴雨表，在國際國內(nèi)均具有廣泛影響。作為嶺南文化中心地，廣州對遍布世界的華僑華商具有強(qiáng)大的文化影響力，發(fā)揮著國際文化紐帶的重要作用。廣州也是南方地區(qū)特別是華南地區(qū)的外國領(lǐng)事館集中地，為華南地區(qū)國際官方事務(wù)交流中心，國際文化藝術(shù)交流頻繁，具有舉辦國際大型活動(dòng)的明顯優(yōu)勢與濃厚氛圍。2010年，廣州市成功舉辦第十六屆亞運(yùn)會、首屆亞殘運(yùn)會，城市環(huán)境面貌極大改善，國際影響力大幅提升。深厚的歷史底蘊(yùn)是推動(dòng)廣州市國際化城市建設(shè)的重要內(nèi)因。（三）廣州建設(shè)國際化城市是國家城市職能分工的要求根據(jù)2016年國務(wù)院審批的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，廣州是廣東省省會、國家中心城市、國家歷史文化名城、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，粵港澳區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略進(jìn)入快車道，將使未來粵港澳三地協(xié)同合作達(dá)到新高度。粵港澳大灣區(qū)將建成別具活力的世界級城市群。在新背景下，廣州需要以世界眼光、世界站位謀劃發(fā)展的新藍(lán)圖。廣州面臨土地、資源、環(huán)境等要素的制約和周邊城市的競爭，必須率先加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化國家中心城市和綜合性門戶城市的功能，發(fā)揮“粵港澳大灣區(qū)”的核心城市作用，增強(qiáng)代表國家、引領(lǐng)區(qū)域參與國際競爭的能力，加速提升在全球城市體系中的地位。二機(jī)場、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與國際化的關(guān)系（一）機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生的起因，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)又反作用于機(jī)場發(fā)展機(jī)場孕育臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。機(jī)場按照服務(wù)對象可分為軍用機(jī)場、民用機(jī)場和軍民合用機(jī)場。本文所稱的“機(jī)場”，特指民用機(jī)場。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與機(jī)場的大小有一定的正相關(guān)性，因此國內(nèi)外的大城市把機(jī)場作為城市發(fā)展的引擎之一，爭相建設(shè)大機(jī)場。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、速度經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，航空運(yùn)輸將拉近時(shí)空距離，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)。大型航空樞紐及周邊地區(qū)必然成為城市及地區(qū)的發(fā)展新動(dòng)力。機(jī)場是離世界最近的地方，國際航空樞紐是全球化的新核心，是國際中心城市的關(guān)鍵支撐，也是對外開放程度和城市競爭力的展示。飛機(jī)是一種快速的交通工具，可以降低運(yùn)輸?shù)目臻g成本和時(shí)間成本，導(dǎo)致區(qū)域的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)性更強(qiáng)，從而增強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開放度，產(chǎn)業(yè)圍繞機(jī)場區(qū)域聚集。因此，機(jī)場的產(chǎn)生和發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根本動(dòng)因，沒有強(qiáng)而有力的機(jī)場支撐，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將無從談起。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)又反作用于機(jī)場發(fā)展，二者相輔相成。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以機(jī)場為中心，沿交通線向外發(fā)散式擴(kuò)張而形成的以臨空產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也稱為“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港城、航空城、機(jī)場城市、航空都市”。本文采用“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“航空都市”（Aerotropolis）的提法。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要體現(xiàn)與機(jī)場的臨近、走近、融入、互動(dòng)的合作關(guān)系，以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，其終極目標(biāo)是高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，形成航空都市區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所依托的城市及城市周邊的快速發(fā)展，如粵港澳大灣區(qū)的高度融合發(fā)展，必然帶動(dòng)機(jī)場需求，從而促進(jìn)機(jī)場的再次擴(kuò)大發(fā)展。（二）城市國際化需要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)城市國際化美國北卡羅來納大學(xué)卡薩達(dá)主編了《航空大都市》一書，提出“第五沖擊波”理論。他認(rèn)為交通方式的變化是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，航空將是繼內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)、鐵路、公路之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五沖擊波”，21世紀(jì)將是航空運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競爭從速度和效率而言，其決戰(zhàn)場在臨空經(jīng)濟(jì)。國際航空樞紐是國際化城市的支撐?！皣H航空樞紐也是對外開放程度和城市競爭力的展示?？崭劢?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益約占全球經(jīng)濟(jì)總量的8%，依托空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)正在對全球經(jīng)濟(jì)變革產(chǎn)生深刻的影響?！盵2]“第五沖擊波”深刻影響著一個(gè)城市的國際化格局。城市國際化需要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，它正是廣州邁向國際化城市的重要基石之一。我國自2013年3月7日至今，從不同層次批復(fù)設(shè)立了12個(gè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其中國務(wù)院批復(fù)的有1個(gè)，即鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；其余11個(gè)均為國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合批復(fù)的，包括北京、青島、重慶、廣州、上海、成都、長沙、貴陽、杭州、西安、寧波，廣州是獲批的第七個(gè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這些臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)重點(diǎn)依托大型航空樞紐，不僅促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且?guī)砹水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和提升。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起和發(fā)展，將促進(jìn)機(jī)場的壯大和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市的區(qū)域性地位提升，促進(jìn)城市國際化。三廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題（一）廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀1.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本成形機(jī)場的進(jìn)入直接影響了區(qū)域生產(chǎn)的空間分布，經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展才形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣州新白云機(jī)場于2000年8月動(dòng)工，2004年8月5日零時(shí)正式啟用。通過對比機(jī)場進(jìn)入前后的變化，可以發(fā)現(xiàn)，動(dòng)工前的機(jī)場周邊片區(qū)基本為農(nóng)村用地，土地的用途以農(nóng)業(yè)為主，夾雜少量的村社集體廠房，機(jī)場區(qū)域的花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)的流動(dòng)人口極少。經(jīng)過機(jī)場進(jìn)入后十多年的發(fā)展，隨著機(jī)場地位的不斷提升，旅客吞吐量、貨物吞吐量節(jié)節(jié)攀升，機(jī)場高速、迎賓大道、空港大道等高快速路網(wǎng)的建成，機(jī)場第三跑道的建成使用、地鐵3號線機(jī)場延長線開通、二號航站樓的完工啟用，其他基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，匯集航空制造、航空物流、航空維修、跨境電商、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。廣州已經(jīng)逐步形成了航空大都市的雛形。2.旅客吞吐量及貨郵吞吐量均位于世界前列、全國第三隨著2018年白云機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目（T2航站樓等）、商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO）相繼投入使用，白云機(jī)場航站樓總建筑面積達(dá)110多萬平方米，白云機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球五大洲共210多個(gè)通航點(diǎn)，擁有航線超過300條。2018年旅客吞吐量達(dá)6974萬人次，比2017年增長5.9%，世界排名第13位，其中國際及地區(qū)旅客量為1732萬人次，同比增長9%，占總旅客吞吐量的34.8%；貨郵吞吐量為189萬噸，比2017年增長6.2%。廣州白云國際機(jī)場在國內(nèi)和國際上所處的重要地位奠定了廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。3.臨空產(chǎn)業(yè)群初步集聚廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已形成六大臨空產(chǎn)業(yè)集聚集群，進(jìn)駐企業(yè)11728家。一是航空維修與制造業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，空客、波音的飛機(jī)客改貨項(xiàng)目落戶，廣州飛機(jī)維修工程有限公司（GAMECO）的飛機(jī)附件維修基地項(xiàng)目啟動(dòng)，初步形成全國最大飛機(jī)維修基地和全球最大飛機(jī)客改貨基地。二是航空物流業(yè)快速集聚，美國聯(lián)邦快遞、DHL、順豐、唯品會等國內(nèi)外知名物流企業(yè)均建立航空物流基地，初步形成全國最大空港物流中心，2018年機(jī)場綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額122.8億元。三是跨境電商業(yè)加速發(fā)展，已入駐機(jī)場綜合保稅區(qū)跨境電商企業(yè)逾千家、商品備案項(xiàng)數(shù)超過10萬種，覆蓋BBC進(jìn)口、BC出口等5種跨境電商業(yè)務(wù)，機(jī)場口岸跨境電商業(yè)務(wù)連續(xù)4年居全國空港首位。四是通用航空業(yè)設(shè)施完備，建成白云機(jī)場商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO），作為國內(nèi)規(guī)模最大、功能設(shè)施最完備的通用航空基地，已引進(jìn)10多家國內(nèi)外商務(wù)航空服務(wù)公司。五是飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展迅速，積極拓展航空租賃業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，2018年共落地租賃飛機(jī)36架，貨值約28億美元，架次同比增長61%、貨值同比增長78%。六是航空總部集聚，積極搭建企業(yè)服務(wù)平臺，進(jìn)一步發(fā)揮航空總部集聚效應(yīng)，已入駐南方航空、九元航空等78家航空公司，其中國際及地區(qū)航空公司50家[3]。4.國際航空樞紐地位日益鞏固廣州國際航空樞紐建設(shè)成就顯著，旅客吞吐量及貨郵吞吐量均位于世界前列、國內(nèi)第三，航空樞紐地位得到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。2018年9月，世界航線發(fā)展大會在廣州成功舉辦，該大會被譽(yù)為全球民航界“奧運(yùn)會”和“世博會”，吸引了來自全球100多個(gè)國家和地區(qū)的300多家航空公司參會，還有相關(guān)的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、政府部門，會議規(guī)模創(chuàng)歷屆大會之最。2018年成功舉辦第一屆中國廣州商務(wù)航空展暨大中華地區(qū)輕型公務(wù)機(jī)發(fā)展高峰論壇，推動(dòng)廣州通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州國際航空樞紐在國內(nèi)外的地位日益鞏固。5.營商環(huán)境水平不斷提升廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)印發(fā)《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會改革創(chuàng)新專項(xiàng)工作方案》，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，包括體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)、投融資體制、土地利用、口岸保障等方面。通過行政審批改革，改善和提升營商環(huán)境，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)和流程，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步提升空港口岸通關(guān)效率，大大壓縮進(jìn)口巴氏殺菌乳、保稅融資租賃飛機(jī)落地入?yún)^(qū)等通關(guān)時(shí)間。支持優(yōu)秀人才入戶，通過航空產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才入戶遴選，吸引大量的臨空產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才落戶。（二）廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)面臨的問題廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在廣州構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的作用凸顯，但仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在構(gòu)建以樞紐為核心的機(jī)場體系和城市體系方面，與國際化大都市的要求尚有差距。1.對廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮比照國內(nèi)外的國際化城市，其一般都有國際化的交通做支撐。城市國際化和交通國際化相輔相成。廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市是其邁向國際化城市的“基礎(chǔ)”，而臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的重要著力點(diǎn)。可以說廣州國際化城市建設(shè)的關(guān)鍵就在于樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)成效。根據(jù)2016年批復(fù)的廣州市城市總體規(guī)劃，在區(qū)域發(fā)展的大棋盤上，廣州的定位是全國重要的綜合性交通樞紐，在現(xiàn)有鐵路、公路、河運(yùn)、海運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮“第五沖擊波”的作用，拓展四通八達(dá)的國內(nèi)、國際航線空中通道，打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2019年1月，廣州市政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確要加快樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)與外圍城區(qū)之間互聯(lián)互通，完善大交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)國際性綜合交通樞紐，從而不斷提升廣州在世界城市體系、全球科技創(chuàng)新實(shí)力、全球金融中心等的排名。2.機(jī)場的整體運(yùn)營功能尚待提升一是機(jī)場的國際通達(dá)性、國際旅客比例有待提升。2018年，廣州白云機(jī)場旅客吞吐量已達(dá)7000萬人次級別，國際旅客吞吐量突破1500萬人次，充分反映了機(jī)場的國際對外交流活動(dòng)能力及開放程度，凸顯了其國際航空樞紐的地位。但在國際通航城市及國際中轉(zhuǎn)規(guī)模上，白云機(jī)場國際通航城市為85個(gè)，不及北京首都機(jī)場的112個(gè)、香港的153個(gè)、法蘭克福的279個(gè)；白云機(jī)場國際中轉(zhuǎn)規(guī)模僅為香港的21%；國際航班比例白云機(jī)場僅為15.4%；國際旅客的比例不足1/4，其占比偏低。白云機(jī)場的國際通達(dá)性與全球領(lǐng)先的國際樞紐機(jī)場存在差距。二是機(jī)場容量及通用機(jī)場功能有待提升。白云機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目、商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO）相繼投入使用。2018年4月T2航站樓的啟用，使白云機(jī)場總體旅客吞吐量設(shè)計(jì)容量由3500萬人次/年提升至8000萬人次/年，極大地提高了接待能力。商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO）自2017年12月啟用至今，已充分發(fā)揮其靈活的航班保障專業(yè)功能。但與2035年1.2億～1.4億人次/年的規(guī)劃目標(biāo)有差距，航站樓建筑容量及飛機(jī)跑道數(shù)量制約了機(jī)場的發(fā)展。通用航空機(jī)場尚未為廣大市民所熟悉和使用，尚未充分發(fā)揮其功能，“航空小鎮(zhèn)”尚待培育和建設(shè)。三是必須加強(qiáng)機(jī)場的整體運(yùn)營發(fā)展，才能直面高鐵的沖擊。高鐵即高速鐵路，是指新建設(shè)計(jì)開行250公里/小時(shí)及以上動(dòng)車組列車行駛的客運(yùn)專線鐵路，它具有運(yùn)輸量大、快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適、方便、安全、環(huán)保等特點(diǎn)。雖然飛機(jī)的速度是高速鐵路的3～4倍，但對距離為中短途的旅客而言，高速鐵路站與市區(qū)距離較近，免除煩瑣的登機(jī)手續(xù)而相對省時(shí)，且載客量高、班次頻密，恰恰能取代飛機(jī)滿足其需求。因此，機(jī)場需提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)速度及準(zhǔn)點(diǎn)率，尤其提高機(jī)場跑道的運(yùn)營能力，滿足單位時(shí)間飛機(jī)起降架次的需求，充分發(fā)揮國內(nèi)中長途飛行及國際航空的優(yōu)勢。3.機(jī)場周邊產(chǎn)業(yè)有待形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈空港經(jīng)濟(jì)區(qū)處在珠江三角洲地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，形成了汽車、裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、金融、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)注冊企業(yè)中，臨空指向不強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)占比為39%，文化及相關(guān)企業(yè)占比為12%，其他類型企業(yè)總量較少；而村鎮(zhèn)企業(yè)則以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較傳統(tǒng)。臨空產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)、機(jī)場地區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了Fedex、GAMECO、新科宇航、中航貨運(yùn)、匯通寶、寶能、航灣酒店資產(chǎn)管理公司、云南宏圖航空股份有限公司、翼通商務(wù)航空服務(wù)有限公司、春秋航空股份有限公司等國內(nèi)外知名企業(yè)，形成了包括航空維修、航空物流、航空服務(wù)等功能在內(nèi)的臨空產(chǎn)業(yè)集群，臨空指向型產(chǎn)業(yè)體系正在構(gòu)建。大型臨空指向型企業(yè)逐步替代現(xiàn)有村鎮(zhèn)企業(yè)將成為趨勢。但與上海虹橋商務(wù)區(qū)、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，企業(yè)能級、全球500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量仍然有待提升。4.機(jī)場與市區(qū)、與周邊城市的交通銜接尚待完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通體系不斷完善，內(nèi)部道路骨架基本形成，對外交通有地鐵3號線北延、機(jī)場高速等與中心城區(qū)聯(lián)系，城市之間軌道交通有正在建設(shè)的穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、廣清城際。但臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊城市、與廣州內(nèi)部重要地區(qū)的交通聯(lián)系仍有待完善。從交通規(guī)劃角度來看，珠江三角洲層面需加強(qiáng)與東莞、中山、肇慶、佛山等周邊城市的聯(lián)系，市域?qū)用嫘枰訌?qiáng)與城市重要地區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)，空港全面復(fù)制中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革舉措和政策措施，需要加強(qiáng)與南沙聯(lián)系，分流南沙—深圳的機(jī)場客源。同時(shí)，空港內(nèi)部的快速交通聯(lián)系不暢，難以實(shí)現(xiàn)15分鐘左右到達(dá)航站樓的目標(biāo)。5.公共配套服務(wù)設(shè)施與航空樞紐地位不相符空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成機(jī)場南部綜合服務(wù)區(qū)、人和鎮(zhèn)中心、新雅街道、花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)中心等公共中心，但公服設(shè)施依托鎮(zhèn)街發(fā)展，以鎮(zhèn)級生活服務(wù)設(shè)施為主，缺乏與空港樞紐相符的共建配套服務(wù)設(shè)施，特別是缺乏高品質(zhì)的酒店、會展、商業(yè)等設(shè)施，難以支撐臨空經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。四廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的策略和建議（一）加快申報(bào)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和國際級自由貿(mào)易港，延展廣州“空中絲綢之路”，配合粵港澳大灣區(qū)“世界級機(jī)場群”建設(shè)空港相對于海港，速度更快、更為靈活，不受海岸線和河道制約，特別利于與內(nèi)陸城市的快速連接。在中國“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，廣州的“空中絲綢之路”不斷延伸，繁忙的廣州白云國際機(jī)場正是廣州乃至中國連通“一帶一路”的橋梁。廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為“空中絲路”和粵港澳大灣區(qū)重要支撐，將展現(xiàn)強(qiáng)大的輻射能力和活力。廣州白云國際機(jī)場的航線已可連通“一帶一路”沿線的38個(gè)國家的68個(gè)城市。配合國家“一帶一路”倡議及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，“建設(shè)世界級機(jī)場群”是臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，通過飛機(jī)輻射亞洲，連接世界。通過申報(bào)國家自由貿(mào)易港，進(jìn)一步取得先行先試的政策優(yōu)勢。2015年4月20日，國務(wù)院批復(fù)成立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍。其中廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未納入自貿(mào)區(qū)范圍。建議積極申請擴(kuò)展廣東自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置自貿(mào)區(qū)，繼續(xù)延伸廣州“空中絲綢之路”。廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)立足于國內(nèi)第三大機(jī)場，又擁有北、中、南三個(gè)保稅區(qū)共約7平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也具有納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍的優(yōu)越條件。（二）加強(qiáng)機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)營能力機(jī)場硬件建設(shè)是提升機(jī)場運(yùn)營能力的關(guān)鍵，也是航空樞紐建設(shè)的關(guān)鍵。廣州和粵港澳大灣區(qū)面臨兩種選擇，一是原有機(jī)場的擴(kuò)建和提升，二是新增建設(shè)第二機(jī)場。在機(jī)場布局上，南有深圳珠海，東有惠州，西有佛山，北有韶關(guān)，前者顯然是目前的優(yōu)選項(xiàng)，后者為可待時(shí)而行。廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，第二航站樓、機(jī)場第三跑道已建成啟用（目前國內(nèi)僅有三個(gè)城市擁有三條4F跑道，北京為3條，上海浦東為4條），進(jìn)一步提升白云國際機(jī)場的運(yùn)營和服務(wù)能力。按照規(guī)劃，未來白云國際機(jī)場還將建設(shè)T3航站樓、第四跑道、第五跑道、第六跑道，屆時(shí)廣州白云國際機(jī)場將超越浦東機(jī)場成為全國擁有最多跑道的機(jī)場。另外，省機(jī)場集團(tuán)、廣州市政府優(yōu)化機(jī)場地區(qū)及周邊的交通管理，優(yōu)化機(jī)場航站樓的管理，提升通關(guān)服務(wù)，大大提升白云國際機(jī)場的運(yùn)營能力和管理水平。（三）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“港—產(chǎn)—城”的協(xié)同發(fā)展臨空企業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)的主體。航空樞紐依托機(jī)場與其他地區(qū)空中快速聯(lián)系的特點(diǎn)，吸引了大量相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，從而形成臨空產(chǎn)業(yè)的集聚。這些企業(yè)一般注重時(shí)間價(jià)值，注重人才、物流、信息流的快速對接。企業(yè)的這一需求正是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力。航空運(yùn)輸恰好滿足企業(yè)需求，企業(yè)自然把相關(guān)功能部門甚至總部設(shè)置在機(jī)場附近。通過做強(qiáng)做實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，有利于帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在更高層次和更寬領(lǐng)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工。同時(shí)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“港—產(chǎn)—城”的協(xié)同發(fā)展。“港”即世界級航空樞紐空港，以“航空—高鐵—軌道—道路—公交”一體的“大交通”體系為支撐。“產(chǎn)”即依托航空優(yōu)勢的高端現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)。“城”即依托機(jī)場發(fā)展綜合的高端城市服務(wù)功能，并形成合理的功能片區(qū)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸向航空都市的高級階段發(fā)展。（四）加快臨空交通系統(tǒng)和基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)臨空基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)是提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展質(zhì)量的最重要因素之一，要建設(shè)廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，必須加快建設(shè)臨空基礎(chǔ)配套設(shè)施。如機(jī)場航站樓、機(jī)場跑道、機(jī)場服務(wù)設(shè)施、高