關(guān)于建設(shè)南海神廟文商旅功能區(qū)的研究報(bào)告

廣州市委十屆七次全會(huì)提出，要把文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化與商貿(mào)、科技、金融、旅游、體育深度融合發(fā)展。推進(jìn)文商旅結(jié)合、共融共生發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和支撐作用、提升城市文化品位、彰顯城市魅力的重要舉措。近期，課題組對(duì)黃埔區(qū)南海神廟片區(qū)開(kāi)展了專題調(diào)研，認(rèn)為南海神廟一帶有條件、有基礎(chǔ)建設(shè)成集文化、旅游、商貿(mào)、生態(tài)等元素為一體的文商旅綜合功能區(qū)，以“文化+”推動(dòng)南海神廟及周邊區(qū)域文化、商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、整體發(fā)展。一南海神廟具備建設(shè)文商旅功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件南海神廟具有極高的歷史文化價(jià)值。南海神廟又稱波羅廟，位于廣州黃埔區(qū)廟頭村（古扶胥鎮(zhèn)），始建于隋朝開(kāi)皇年間，距今已有1400多年歷史，是我國(guó)古代四大海神廟中規(guī)模最大和唯一保存完整的廟宇，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。南海神廟是官祭海神的場(chǎng)所，自建成以來(lái)就以國(guó)家社稷庇護(hù)神的身份獲得尊崇，從唐代到清代，有六朝皇帝給南海神封王、封帝、封神，南海神廟國(guó)家祭祀具有宣示主權(quán)的政治意義。南海神廟是海上絲綢之路文化的歷史象征，反映了2000多年廣州港發(fā)展變遷的歷史，是嶺南文化海洋性特質(zhì)和中西文化交流融合的寫照，更是西漢以來(lái)海上絲綢之路發(fā)源于廣州的重要見(jiàn)證。南海神廟是嶺南民間民俗文化活動(dòng)的生動(dòng)載體，以南海神廟為平臺(tái)舉辦的花朝節(jié)、龍舟會(huì)景、乞巧節(jié)和波羅誕千年廟會(huì)等民俗文化活動(dòng)，薈萃嶺南民俗民間文化資源，是珠三角地區(qū)最大的民間廟會(huì)和文化旅游盛會(huì)之一，是廣州市重要的文化活動(dòng)品牌。南海神廟地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。地理優(yōu)勢(shì)方面，據(jù)史料記載，南海神廟東連獅子洋，下接虎門，背靠廣州，去海不過(guò)百步，是廣州與海外通航的必經(jīng)之地，經(jīng)此可抵南海各國(guó)。中外商旅游人出入廣州，都要到南海神廟中祈求“海不揚(yáng)波，一帆風(fēng)順”。環(huán)境優(yōu)勢(shì)方面，南海神廟廟前瀕海，背后枕山，頗饒風(fēng)景。扶胥鎮(zhèn)在宋仁宗時(shí)期已是廣州八大名鎮(zhèn)之一，“扶胥浴日”為羊城八景之一。現(xiàn)在，南海神廟片區(qū)處于廣州市重要的城市綠帶上，北鄰珠江生態(tài)帶，多層次的景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為區(qū)域發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。南海神廟片區(qū)具有豐富的旅游文化資源和較強(qiáng)的文化品牌影響力。南海神廟片區(qū)有南海神廟及碼頭遺址、海港遺存、南海大港、扶胥浴日等優(yōu)質(zhì)旅游資源，廟內(nèi)碑記林立，有“南方碑林”之稱。1991年，聯(lián)合國(guó)教科文組織確認(rèn)南海神廟是中國(guó)海上絲綢之路的起點(diǎn)之一；2013年，南海神廟及明清古碼頭遺址被列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。此外，南海神廟片區(qū)與長(zhǎng)洲島隔珠江相望，南海神廟到長(zhǎng)洲島水路距離約5公里，如果把與長(zhǎng)洲島相鄰的大吉沙島連接起來(lái)，相距僅2公里左右。長(zhǎng)洲島上有黃埔軍校舊址、廣州辛亥革命紀(jì)念館、巴斯教徒墓地、巴斯樓、柯拜船塢遺址、外國(guó)人公墓、美國(guó)駐華首任公使墓等歷史文化景點(diǎn)。把南海神廟片區(qū)與長(zhǎng)洲島史跡區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合脈絡(luò)，有利于打造歷史文化內(nèi)涵厚重、資源高效利用、品牌價(jià)值突出的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。二主要困難和問(wèn)題近年來(lái)，廣州市加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。南海神廟作為重要?dú)v史文化景區(qū)，其保護(hù)利用工作取得了一定進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是歷史文化價(jià)值挖掘不充分。南海神廟具有豐厚的海上絲綢之路文化內(nèi)涵，但長(zhǎng)期以來(lái)并未形成品牌效應(yīng)。南海神廟景區(qū)文物建筑保存狀況良好，但延續(xù)性不佳，區(qū)域旅游景點(diǎn)分散，景觀文化和價(jià)值缺乏整合。二是區(qū)域環(huán)境與歷史文化景區(qū)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。南海神廟周邊環(huán)境與文物的協(xié)調(diào)性較差，寶貴的濱水岸線被占用，缺乏開(kāi)闊、空曠、怡人的公共開(kāi)放空間，粵華電廠三根煙囪與歷史文化景區(qū)氛圍十分不協(xié)調(diào)。文物綜合利用效益較低，歷史文化遺產(chǎn)對(duì)城市建設(shè)的文化引領(lǐng)和內(nèi)涵推動(dòng)作用不夠明顯。三是綜合配套不足。南海神廟處于城市居住人口高密度聚集的軸帶上，加上周邊工業(yè)區(qū)、黃埔港的物流對(duì)交通的影響，交通壓力較大。旅游配套設(shè)施缺乏，難以滿足未來(lái)游客及市民的高品位、體驗(yàn)式需求。周邊文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，文化旅游價(jià)值挖掘和文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有較大發(fā)展空間。四是土地利用低效。南海神廟周邊區(qū)域土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，存在大量央企用地，拆遷難度較大。土地利用低效，大部分“三舊”用地?zé)o明確改造意向。三建設(shè)南海神廟文商旅功能區(qū)的工作建議胡春華書記要求把廣州建設(shè)成為有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開(kāi)放魅力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。南海神廟作為海上絲綢之路文化的代表，其衍生的海洋文化、節(jié)慶活動(dòng)和民俗活動(dòng)是嶺南文化的瑰寶。建議將南海神廟作為保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化、推進(jìn)文商旅結(jié)合的抓手，深入挖掘南海神廟所能展現(xiàn)的海上絲綢之路文化內(nèi)涵和價(jià)值內(nèi)涵，整體推進(jìn)南海神廟文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)南海神廟文商旅功能區(qū)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照文商旅融合功能區(qū)的思路而不是單純的傳統(tǒng)歷史景區(qū)的思路對(duì)南海神廟片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接、服務(wù)功能互補(bǔ)、發(fā)展資源共享。優(yōu)化空間布局，充分利用自然資源，挖掘山體、水域及濱水空間的開(kāi)發(fā)潛力，重視與周邊自然景觀和水岸的融合，穩(wěn)妥推進(jìn)沿江貨場(chǎng)和舊村的搬遷改造，完善配套，改善景觀。注重文化景區(qū)用地、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)用地的平衡，在產(chǎn)業(yè)、功能、配套和生態(tài)之間找到平衡點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、文廣新、旅游、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，先謀后動(dòng)，為南海神廟文商旅功能區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是突出歷史文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施文化品牌塑造和人文景觀整體打造工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州海事博物館、南海神廟文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，全面推動(dòng)南海神廟及黃埔軍校等文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和整合發(fā)展。注重概念設(shè)計(jì)，串聯(lián)文化要素，實(shí)施文化融合，構(gòu)建集中展現(xiàn)嶺南文化、海洋文化的人文景觀鏈，使南海神廟片區(qū)成為廣州歷史文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。按照“文化引領(lǐng)、商業(yè)支撐、旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，建設(shè)精品旅游線路，培育以海上絲綢之路文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是積極探索多元化、市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)和管理方式。突出政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，采用“政府+新型運(yùn)作主體”的發(fā)展機(jī)制對(duì)南海神廟及周邊進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)。政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)規(guī)劃布局，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理。市場(chǎng)主體開(kāi)展專業(yè)化的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)工作，整合資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)南海神廟的歷史文化資源、自然資源、人文資源及品牌打造進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、細(xì)化規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。四是形成綜合配套服務(wù)體系。完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決斷頭路、瓶頸路、施工路段較多，貨運(yùn)交通與生活交通相互擠占等問(wèn)題，合理設(shè)計(jì)公共交通系統(tǒng)和自行車等城市慢行系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、快慢有序的區(qū)域交通體系。加強(qiáng)綜合配套功能，整合完善周邊服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)等文化旅游配建和生活服務(wù)配套，建設(shè)干凈、整潔、平安、有序的環(huán)境。盤活集體留用地，形成合理開(kāi)發(fā)、有效運(yùn)營(yíng)的利益共同體，集約節(jié)約發(fā)展，為城市更新改造騰轉(zhuǎn)空間，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、居民長(zhǎng)期受益。五是加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)。健全生態(tài)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，將南海神廟與龍頭山、龍頭湖、珠江岸線、大吉沙、大蠔沙、長(zhǎng)洲島等