綠心保護(hù)和發(fā)展模式探索昭山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目研究

一項(xiàng)目背景（一）昭山示范區(qū)概況昭山示范區(qū)位于湖南省東北部，湘潭市北部，北接長沙，東鄰株洲。其地理坐標(biāo)為東經(jīng)112°59′～113°05′，北緯27°54′～28°01′。規(guī)劃總面積約68平方公里，轄一鎮(zhèn)昭山鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有11個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，常住人口32522人，其中城鎮(zhèn)人口18160人。境內(nèi)資源稟賦獨(dú)特，發(fā)展基礎(chǔ)較好，后發(fā)優(yōu)勢明顯。一是區(qū)位交通優(yōu)越。位于長沙、株洲、湘潭三市地理中心，是三市融城核心區(qū)域，距三市中心均不超過15公里，距省政府僅15分鐘車程，距長沙黃花機(jī)場、京廣高鐵長沙南站、株洲西站僅20分鐘車程，距滬昆高鐵湘潭站僅10分鐘車程。昭山是長株潭重要的交通樞紐，京港澳、滬昆高速公路和G107、G320在此交會(huì)，并設(shè)有互通出入口；長株潭城際鐵路設(shè)有昭山站點(diǎn)；芙蓉南路穿境而過，韶山南路與昭山路相連，昭華路貫通株洲、九華。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。昭山是長株潭城市群生態(tài)綠心核心區(qū)，擁有江、湖、山、谷、溪等多種自然景觀資源，“一江”（湘江）“兩片區(qū)”（金屏、玉屏生態(tài)片區(qū)）“三山”（昭山、虎形山、鳳形山）“四水”（仰天湖、東風(fēng)水庫、王家曬渠、朝陽渠）生態(tài)優(yōu)越、風(fēng)景秀美。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全省平均水平，負(fù)氧離子含量是長株潭城市群的最高值地區(qū)，被譽(yù)為長株潭三市的“公共客廳”和天然“氧吧”。三是文化底蘊(yùn)深厚。昭山歷經(jīng)湖湘文化千年浸潤，是“瀟湘八景”之一——南宋大畫家米芾畫作“山市晴嵐”所在地。昭山古寺始建于盛唐，佛教文化沉淀悠久。南宋理學(xué)家張栻、思想家王夫之、近代革命先驅(qū)黃興、一代女俠秋瑾、偉人毛澤東、畫圣齊白石均曾在此撰文著述或游學(xué)開講。四是政策優(yōu)勢明顯。作為全國兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，享有兩型社會(huì)建設(shè)先行先試改革突破試驗(yàn)權(quán)，行使湘潭市授予的119項(xiàng)行政審批權(quán)限，國家鼓勵(lì)在項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體制機(jī)制等方面大膽探索，率先突破，釋放政策效應(yīng)。（二）昭山美麗鄉(xiāng)村自然環(huán)境調(diào)查與分析長株潭昭山綠心地區(qū)屬湖南典型的丘陵區(qū)，地形起伏變化豐富，丘岡山地是該地區(qū)的主要土地類型，其次是山間梯田、旱土、水塘、溝渠、道路和民居用地。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，層巒疊嶂，山水相依，物種豐富，有長株潭“綠心”“氧吧”之稱。區(qū)域內(nèi)森林植被豐富，主要的花草樹木品種有：大葉樟、國外松、紅桎木、杜鵑、杜英、金桂、海棠、蘭花、銀杏、香樟、楓樹、杉樹、何首烏等300多種。村內(nèi)林地地形起伏變化較大，無裸露土地；大部分稻田耕地與村鎮(zhèn)建設(shè)用地地勢較平坦，適于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和配套設(shè)施建設(shè)。昭山美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原立新村、紅旗村、黃茅村三個(gè)鄉(xiāng)村相連成片，位于長株潭三市結(jié)合部，為長株潭城市群中心地帶，距三市中心區(qū)均不超過15公里，已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯；但從另一角度看，發(fā)達(dá)的高速鐵路、公路從村莊中穿過，分割了成片的田地和山林，同時(shí)給村莊帶來了嚴(yán)重的噪聲影響，對(duì)村莊原有的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的影響。三個(gè)村中除了黃茅有一定的集體經(jīng)濟(jì)外，其余兩個(gè)村集體幾乎沒有收入，外出打工收入依然是家庭的主要收入來源，留在村莊的主要人群是老人和兒童，因此土地撂荒嚴(yán)重，發(fā)展主體的缺失，讓村莊缺乏發(fā)展活力。農(nóng)田目前仍以種植水稻作物為主，部分種植了一些常見的綠化苗木，相當(dāng)一部分田地處于荒蕪狀態(tài)，急需調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。長株潭綠心地區(qū)年降雨量大，天然雨水充沛，但由于時(shí)空分布不均，也存在洪旱災(zāi)害發(fā)生的安全隱患和歷史，過去自然狀態(tài)下雨水排蓄自如，隨著黃茅村與紅旗村建設(shè)用地的增長，建設(shè)項(xiàng)目增多，部分排水渠道受到影響，山塘淤塞嚴(yán)重，暴雨季節(jié)造成一定的洪水隱患；部分河道硬化嚴(yán)重，破壞了河流的自然過程，導(dǎo)致生態(tài)功能退化，降低河流生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，同時(shí)削弱了河流的親水性；農(nóng)業(yè)用水及生活污水系統(tǒng)混合的結(jié)果直接導(dǎo)致河道的水質(zhì)污染，河水渾濁、魚類難以生存。與此同時(shí)山泉水作為區(qū)域內(nèi)天然的水源卻并未得到有效的收集和利用，直接排入河道，造成資源浪費(fèi)。二綠心保護(hù)與發(fā)展的探索（一）總體目標(biāo)與發(fā)展思路充分利用長株潭城市綠心的區(qū)位、交通、市場與資源優(yōu)勢，面對(duì)未來城市居民回歸自然的迫切需求，依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的思路，以鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為核心，嚴(yán)格按照昭山綠心地區(qū)上位規(guī)劃的要求，保護(hù)山地森林生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的耕地，以蔬菜種植為主，果樹種植為輔，大力發(fā)展多樣自足型生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與景觀農(nóng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村菜籃子、米袋子、肉鋪?zhàn)印⒐麍@子和后花園的多樣功能；同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整體打造公園化的鄉(xiāng)村山水田園景觀環(huán)境，以村或幾個(gè)村民小組為單元，采用家庭特色農(nóng)場的發(fā)展思路，充分享用政府制定的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)村民參與，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和建設(shè)多個(gè)異質(zhì)互補(bǔ)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，徹底改變目前農(nóng)村以家庭為單位各自為政的盲目無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，力爭建成“處處有景點(diǎn)、戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人能增收”，可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。（二）具體實(shí)施路徑1.加強(qiáng)村容環(huán)境整治和自然環(huán)境修復(fù)一是組建專門班子，保護(hù)村莊的山水環(huán)境，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村周邊的山、水系、土地、房屋及草木進(jìn)行依法保護(hù)。二是以“五改一整治”為主抓手，加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，引導(dǎo)村民實(shí)施清潔生活、清潔生產(chǎn)和清潔庭院，提升村民環(huán)境與環(huán)保意識(shí)，切實(shí)美化鄉(xiāng)村環(huán)境。2.切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)民居民居有重要的歷史文化價(jià)值，是村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要基礎(chǔ)，保護(hù)好傳統(tǒng)民居是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作。一是對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，收集詳細(xì)信息，為民居的保護(hù)與修復(fù)提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。二是科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁個(gè)人對(duì)傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施進(jìn)行破壞，統(tǒng)一按中國鄉(xiāng)建院設(shè)計(jì)進(jìn)行改造或修繕。3.發(fā)掘具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)手工藝，培育新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)掘具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)手工藝，讓傳統(tǒng)手工藝重?zé)ü獠剩廴藲?，帶?dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。一是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民以傳統(tǒng)民居為依托，在村內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加工業(yè)。三是在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)、無農(nóng)殘、無公害農(nóng)業(yè)種植。四是鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)手工制作和生產(chǎn)旅游產(chǎn)品等新型產(chǎn)業(yè)。4.弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛袼孜幕袼孜幕钱?dāng)?shù)靥厣幕闹匾M成部分，也是帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要元素之一，在大力弘揚(yáng)民俗文化的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民俗文化的保護(hù)與開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)其所承載功能和環(huán)境條件開辟藝術(shù)創(chuàng)作生活區(qū)和藝術(shù)展示交易區(qū)。5.加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照省份兩型要求，主動(dòng)融入兩型元素，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施、道路、環(huán)衛(wèi)環(huán)保工程、土地整治、“五邊綠化”等公共設(shè)施進(jìn)行改造和修整。6.打造“寬帶村莊示范片”依托省份“寬帶中國”戰(zhàn)略的有力政策，順應(yīng)當(dāng)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，著力打造寬帶入戶和公共WiFi，實(shí)現(xiàn)“戶戶通寬帶，WiFi全覆蓋”，在提高村民生活質(zhì)量的同時(shí)，打造長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)“數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村”的名片。7.建設(shè)節(jié)能環(huán)保新農(nóng)村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中突出兩型特色，融入兩型環(huán)保理念，植入兩型元素。倡導(dǎo)在村級(jí)主干道路新裝節(jié)能路燈或?qū)ΜF(xiàn)有路燈進(jìn)行節(jié)能提質(zhì)改造；在民居點(diǎn)改造中集中推廣太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器及節(jié)能燃?xì)庠?，以形成連片規(guī)模；在村民住戶中推廣節(jié)能燈具和節(jié)水龍頭，達(dá)到戶戶節(jié)能、點(diǎn)滴節(jié)能。8.強(qiáng)化兩型理念宣傳加大兩型宣傳力度，加強(qiáng)村民生活化、參與式的宣傳教育，每年舉辦至少一次大型兩型宣傳活動(dòng)，手冊宣傳到戶到人，充分調(diào)動(dòng)各種資源，深入到每家每戶，形成宣傳合力。倡導(dǎo)“兩型”生活方式。由區(qū)兩型辦牽頭，在全區(qū)征集倡導(dǎo)“兩型”生活方式金點(diǎn)子，收集整理后編印成冊，發(fā)放到全村黨員和群眾，向大家提供“兩型”生活方式及常識(shí)，培養(yǎng)“兩型”生活習(xí)慣，逐步養(yǎng)成低碳、理性的生活態(tài)度。（三）保障措施1.規(guī)劃先行，有序建設(shè)嚴(yán)格按照上位規(guī)劃的要求，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)三個(gè)村莊的資源環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，面向市場需求，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村景觀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《湘潭市昭山示范區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概念性總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確村莊保護(hù)與發(fā)展思路，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。2.嚴(yán)格資金保障，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序一是利用省份創(chuàng)建生態(tài)綠心兩型示范帶契機(jī)，積極省份兩型專項(xiàng)資金支持；二是依據(jù)項(xiàng)目定位需求，采用市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；三是對(duì)民居改造、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，制定相關(guān)政策，區(qū)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持；四是創(chuàng)新內(nèi)置金融，引導(dǎo)村民積極參與，吸納民間資金入股。3.加強(qiáng)人才與技術(shù)保障村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)以中國鄉(xiāng)建院為技術(shù)依托單位，種植與養(yǎng)殖以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院為技術(shù)依托單位，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要，聘請(qǐng)技術(shù)專家專門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作；同時(shí)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)各類從業(yè)人員，切實(shí)提高村民的技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)水平。4.組織與領(lǐng)導(dǎo)保障為加強(qiáng)昭山示范區(qū)生態(tài)綠心兩型示范帶創(chuàng)建工作統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，成立昭山示范區(qū)生態(tài)綠心兩型示范帶建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部。由區(qū)黨工委書記任總指揮長，區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任任副總指揮長，區(qū)直各相關(guān)部門為成員單位。指揮部下設(shè)綜合辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目建設(shè)組、工程質(zhì)監(jiān)組、財(cái)務(wù)審計(jì)組、宣傳推介組六個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。三建設(shè)成效昭山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以村莊集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展為總攬，以民居改造為載體，以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，以合作社的建設(shè)為引領(lǐng)，以有藝術(shù)還鄉(xiāng)為契機(jī)