中國服務(wù)貿(mào)易30年發(fā)展歷程、經(jīng)驗總結(jié)與改革趨勢

一改革開放以來中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點和現(xiàn)狀（一）中國服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，是世界上增長速度最快的國家之一20世紀(jì)90年代以后，中國服務(wù)業(yè)的出口額增速不斷加快，服務(wù)出口大大高于同期GDP的速度增長，是世界上服務(wù)出口增速最快的國家。在1990～2006年期間，中國服務(wù)出口達(dá)到年均遞增17.4%的高速度，遠(yuǎn)高于20世紀(jì)80年代的11.1%，為世界服務(wù)業(yè)平均增長速度的2.9倍。2004年以來，在快速增長的國際經(jīng)濟、高速增長的國內(nèi)貨物貿(mào)易和穩(wěn)步上升的外商對華直接投資等因素的共同推動下，中國對外服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長的發(fā)展勢頭。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2006》，2006年中國跨境服務(wù)貿(mào)易（按國際收支口徑統(tǒng)計，不含政府服務(wù)）進出口規(guī)模繼續(xù)擴大，再創(chuàng)歷史新高。服務(wù)貿(mào)易進出口總額為1917.5億美元，比2005年增長22.1%，逆差規(guī)模繼續(xù)縮減。中國服務(wù)貿(mào)易出口、進口世界排名繼續(xù)保持2005年的水平，分別為第八位和第七位。中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重上升到3.4%，比2005年提高0.4個百分點。服務(wù)貿(mào)易出口額占服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易出口總額的比重為8.6%，比2005年下降0.3個百分點。2006年，中國服務(wù)貿(mào)易在傳統(tǒng)領(lǐng)域出口保持增長態(tài)勢的同時，部分新興領(lǐng)域的進口增長顯著，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。運輸、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)進出口繼續(xù)增長，在服務(wù)貿(mào)易進出口總額中仍占有較高份額，但合計占比有所下降。新興服務(wù)行業(yè)中計算機和信息服務(wù)、通信和咨詢服務(wù)出口快速增長，分別比2005年增長60.8%、52.2%和47.2%；占中國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重分別提高1個百分點、0.1個百分點和1.4個百分點。金融和咨詢服務(wù)進口增長顯著，分別比2005年增長4.6倍和35.7%，在中國服務(wù)貿(mào)易進口總額中的比重分別上升0.7和1個百分點。（二）總體上中國依然是服務(wù)貿(mào)易小國，且服務(wù)業(yè)出口層次低，結(jié)構(gòu)不合理1.從服務(wù)凈出口占GDP比重和服務(wù)出口占世界服務(wù)出口總額比重來看，中國依然是服務(wù)貿(mào)易小國近30年來，中國服務(wù)出口增速很快，服務(wù)貿(mào)易出口額由1985年的29.25億美元增長到2006年的919.99億美元，21年增長了30.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界服務(wù)貿(mào)易出口7.6%的平均增長率。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然增長速度很快，但由于發(fā)展起點低，服務(wù)凈出口占GDP比重和服務(wù)出口占世界服務(wù)出口總額比重很低，與中國作為經(jīng)濟發(fā)展大國相比，中國仍然是服務(wù)貿(mào)易的小國。①中國服務(wù)出口占世界服務(wù)出口的比重仍然不高。2006年中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重上升到3.4%，但與美國、日本、德國、英國、法國、意大利等國有較大差距。2006年，中國商品出口占世界的比重達(dá)到7.5%，按現(xiàn)行匯率初步測算，GDP占世界比重達(dá)到5.5%，分別是服務(wù)出口的2.2倍和1.6倍。由此可見，相比中國經(jīng)濟與貿(mào)易大國的地位，服務(wù)出口的規(guī)模仍然較小。②改革開放以來，中國服務(wù)凈出口占GDP比重不斷下降，20世紀(jì)90年代以后更是降為負(fù)數(shù)。根據(jù)中山大學(xué)李江帆（2005）的研究，在20世紀(jì)80年代中國對外服務(wù)貿(mào)易以順差為主，凈出口為正數(shù)，前半期（1982～1985年）服務(wù)凈出口占GDP的平均比重為0.18%，而后半期（1986～1990年）服務(wù)凈出口占GDP比重為0.4%，后期的差額進一步擴大。進入1990年以后，中國服務(wù)貿(mào)易則以逆差為主，凈出口為負(fù)數(shù)。其中前半期（1991～1995年）服務(wù)凈出口占GDP的平均比重為0.05%，后半期（1996～2000年）服務(wù)凈出口占GDP的平均比重為-0.46%，而最近幾年服務(wù)凈出口占GDP的平均比重則進一步下降到-0.55%，逆差有進一步擴大的趨勢。2.服務(wù)業(yè)出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識和資本密集型服務(wù)貿(mào)易行業(yè)比重偏低總體上，具有勞動密集型和資源密集型特征的服務(wù)行業(yè)（旅游、運輸行業(yè)等）是中國服務(wù)貿(mào)易的主體，而知識和技術(shù)密集型的服務(wù)出口（包括計算機和信息服務(wù)、金融保險服務(wù)、版稅和許可證費用等）對中國服務(wù)貿(mào)易出口的總量和增長速度的貢獻度不大。在中國服務(wù)業(yè)出口的各個行業(yè)中，主要產(chǎn)業(yè)是旅游、交通運輸和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，2006年這三項內(nèi)容占據(jù)了中國服務(wù)出口的81.15%，而其他技術(shù)含量高和人力資本密集型的服務(wù)行業(yè)比重很低，與發(fā)達(dá)國家差距極大。例如，美國僅版稅和許可證費用一項2000年就達(dá)到了379.55億美元，超過當(dāng)年中國服務(wù)出口的總額（國家發(fā)改委宏觀研究院產(chǎn)業(yè)所，2005；李江帆，2005）。（三）中國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資總體水平不高，但入世后外資進入中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的力度明顯加大，電信、銀行、證券、保險、分銷等領(lǐng)域尤為顯著1.入世后中國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資有了長足的進展吸引外資對于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要意義，其外資政策都非常重視服務(wù)業(yè)吸引外資，目前全球國際直接投資中服務(wù)業(yè)所占的比例達(dá)到了50%。與其他大多數(shù)國家外資進入以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展趨勢不同，中國所吸收的大部分外國直接投資長期以來都集中在勞動密集型制造業(yè)，服務(wù)業(yè)吸引外資的比重一直徘徊在25%左右，明顯低于國際水平。入世以后，中國服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資額的規(guī)模及其占吸引外資總額的比重開始回升，2006年服務(wù)業(yè)實際利用外資規(guī)模達(dá)到了199.15億元，占各行業(yè)外商直接投資總額的比重為31.6%，較2005年有了較大幅度上升。2.服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資正在成為中國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點伴隨著新一輪的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移正在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，同時，中國具有吸引外國資本投資的區(qū)位優(yōu)勢，因此，加大服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資很有可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇、廣東、福建、上海、遼寧分別是中國吸引外商直接投資最多的地區(qū)。例如，2006年江蘇省累計批準(zhǔn)服務(wù)業(yè)外資項目6247家，協(xié)議外資249.27億美元，實際到賬外資103.39億美元，其中總投資1000萬美元以上項目1146家，3000萬美元以上項目87家。3.電信、銀行、證券、保險、分銷等是外資進入中國服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域目前產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重心開始由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以知識為核心要素，以提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)和生活服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將逐漸成為中國吸引外資的新熱點。其中第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險、旅游和咨詢等服務(wù)業(yè)和信息、電子產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則成為產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。加入世界貿(mào)易組織以后，中國部分或全部取消了在電信、銀行、證券、保險、分銷等服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入和國民待遇限制措施，擴大了這些服務(wù)行業(yè)的開放程度。例如，在銀行服務(wù)業(yè)，取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域限制，外資銀行可以在全國范圍內(nèi)向其客戶提供人民幣服務(wù)；在華外資銀行的市場格局由分行主導(dǎo)向法人主導(dǎo)過渡平穩(wěn)。在2007年末，有21家外資銀行獲準(zhǔn)將其中國境內(nèi)分行改制為法人銀行，其中13家已完成改制并開業(yè)，8家正在改制籌建中。（四）中國社會服務(wù)業(yè)對外開放也有了一定起步在中國，社會服務(wù)業(yè)無論是對民間資本還是境外資本歷來是控制得比較嚴(yán)格的，但2002年以后，社會服務(wù)業(yè)中也有相當(dāng)多的領(lǐng)域解除了外商進入的限制。社會服務(wù)業(yè)的對外開放有著重要的意義，因為社會服務(wù)業(yè)是中國壟斷程度最高的服務(wù)業(yè)之一，而外商的進入意味著該領(lǐng)域的壟斷正在被逐漸打破，這無疑有利于提升社會服務(wù)業(yè)的效率和競爭力。例如，在2002年前，合作醫(yī)療機構(gòu)由中方控股或占主導(dǎo)地位，在2002年后，對外資股權(quán)比重放開，截至目前，全國共有近160余家各種形式的中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)。（五）中國服務(wù)業(yè)的跨國經(jīng)營有了良好的開端在國際經(jīng)濟日益一體化和各國不斷加強參與國際分工的深度的條件下，服務(wù)業(yè)開放既要“引進來”，也需要“走出去”。中國服務(wù)業(yè)在不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力的同時也開始開展國際經(jīng)營，這對增強中國服務(wù)業(yè)國際競爭力具有積極的促進作用。目前中國企業(yè)整體實力有了很大增強，這是服務(wù)業(yè)開展國際經(jīng)營的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2006年中國企業(yè)500強實現(xiàn)營業(yè)收入共計141405億元，相當(dāng)于同年GDP的77.6%，實現(xiàn)利潤總額6428億元。2006年中國內(nèi)地共有19家企業(yè)入圍美國《財富》評選的世界500強企業(yè)，比上年的15家增加4家，行業(yè)分布在貿(mào)易、金融、郵電通信、制造業(yè)等不同領(lǐng)域。其中服務(wù)業(yè)11家，分別為銀行業(yè)4家、郵電通信業(yè)2家、供電業(yè)2家，商貿(mào)業(yè)2家、保險業(yè)1家（王啟云、鄧仕燕，2008）。中國服務(wù)企業(yè)的跨國經(jīng)營活動始于20世紀(jì)80年代，在20世紀(jì)90年代呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。由于中國企業(yè)海外經(jīng)營的初衷是為了便利國際貿(mào)易，所以貿(mào)易類的服務(wù)型企業(yè)海外經(jīng)營活動最為活躍。此外，海外工程承包和金融業(yè)也是中國海外擴張的重點，占海外投資總量的很大比例。經(jīng)過30年的改革開放，中國跨國服務(wù)經(jīng)營取得了一定進展，有了良好的開端，一些服務(wù)行業(yè)在國際競爭中也具有一定的相對優(yōu)勢。二改革開放后服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟增長關(guān)系的實際表現(xiàn)和經(jīng)驗分析中國實行對外開放的戰(zhàn)略決策以來，進出口貿(mào)易得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷變化。作為外貿(mào)構(gòu)成中重要一環(huán)的服務(wù)貿(mào)易進出口，對經(jīng)濟增長的積極作用不容忽視。因此，從不同角度分析服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟增長互動關(guān)系的內(nèi)在機制和實現(xiàn)途徑及方式，對于制定可持續(xù)的適應(yīng)經(jīng)濟長期增長的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策尤為重要。（一）數(shù)據(jù)處理中國各年服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)來自世界銀行出版的《國際金融統(tǒng)計年鑒》，服務(wù)業(yè)GDP數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局出版的各期《中國統(tǒng)計年鑒》，研究期限為1982～2007年。GDP、EX、IM分別表示以1982年為基期的消費價格指數(shù)進行序列調(diào)整的中國服務(wù)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值、服務(wù)貿(mào)易出口和服務(wù)貿(mào)易進口值。其中，用LGDP、LNEX、LNIM分別表示中國服務(wù)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值、服務(wù)貿(mào)易出口和服務(wù)貿(mào)易進口的對數(shù)值。圖1是1982～2007年各變量的變化趨勢圖。圖1各變量變化趨勢圖（二）變量平穩(wěn)性檢驗為了防止出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，用傳統(tǒng)回歸分析方法對各經(jīng)濟變量的關(guān)系進行估計與檢驗之前必須檢驗各變量是否具有平穩(wěn)的特征。由于現(xiàn)實中各經(jīng)濟變量時間序列可能具有非平穩(wěn)性，因此，首先應(yīng)對各變量進行單位根檢驗，如果變量是同階非平穩(wěn)的，那么就可以采用協(xié)整檢驗分析各變量之間的關(guān)系。我們首先通過單位根檢驗確定以上各變量的單整階數(shù)。為確保結(jié)果的正確性，對每個變量序列都使用ADF和PP兩種檢驗確定其穩(wěn)定性和單整階數(shù)，在滯后期數(shù)的選擇上，參照赤池信息準(zhǔn)則AIC（Akaikeinfocriterion）和施瓦茨準(zhǔn)則SC（Schwarzcriterion），見表1。表1服務(wù)進口額、出口額以及GDP的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果從檢驗結(jié)果可知，上面這三個數(shù)據(jù)序列的水平值在5%的顯著性水平上都不是平穩(wěn)的，但其一階差分序列平穩(wěn)，說明它們都是I（1）序列。（三）協(xié)整檢驗LGDP、LNEX、LNIM三個變量經(jīng)過一階差分都是平穩(wěn)序列，符合協(xié)整檢驗的前提。通過對將LGDP與LNEX、LNIM分別進行普通最小二乘法回歸，并將其殘差進行ADF檢驗，發(fā)現(xiàn)僅有LGDP與LNEX之間具有協(xié)整關(guān)系，而LGDP與LNIM之間不具有協(xié)整關(guān)系。表2顯示，服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)貿(mào)易出口之間在5%的水平上通過了ADF檢驗。表2服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)出口回歸方程殘差的ADF檢驗我們遵循Jansen和Schulze（1993）的方法建立以下的誤差修正模型：ΔLGDP=α0+γ0ΔLNEX+δ（LGDP-β1-β2LNEX）+uiΔLGDP=0710+0.1584ΔLNEX-0.1084（LGDP-8.1504-0.5953LNEX）+ui標(biāo)準(zhǔn)誤0.01010.04780.06220.17280.5953T檢驗值7.01603.3141-1.744147.171035.9813R2=0.3343調(diào)整的R2=0.2738DW=1.2319由于DW值為1.23，不能拒絕回歸方程殘差序列自相關(guān)性，為此，對殘差進行相關(guān)圖和Q檢驗，結(jié)果如圖2。由圖2可以看出，自相關(guān)值都在虛線區(qū)域（5%）內(nèi)，則在5%顯著性水平下，可以認(rèn)為殘差不存在序列自相關(guān)。圖2殘差序列自相關(guān)檢驗根據(jù)誤差修正模型各系數(shù)的意義結(jié)合回歸結(jié)果，我們可以看出：（1）γ0＝0.1584，表明服務(wù)出口貿(mào)易增長百分之一，會引起當(dāng)期服務(wù)業(yè)增加值增長0.15%，這是一個不小的比例，而且該系數(shù)T統(tǒng)計值較大，表明短期內(nèi)服務(wù)出口與服務(wù)業(yè)增加值的正相關(guān)關(guān)系很顯著。（2）系數(shù)體現(xiàn)的是長期均衡對短期波動的影響，結(jié)果表明，如果上一期服務(wù)業(yè)出口和服務(wù)增加值偏離長期均衡一單位，則增加值的調(diào)整量為-0.1084單位，而且β2顯著不為零，表明服務(wù)出口和增加值之間存在協(xié)整關(guān)系。負(fù)的系數(shù)表明這個模型一定程度上說明了服務(wù)增加值和出口之間關(guān)系的短期動態(tài)。無論前期的服務(wù)增加值大于或者小于均衡值，在下期，誤差修正項都會把因變量拉回到均衡水平。以上分析表明，服務(wù)貿(mào)易出口與服務(wù)增加值具有一定的長期均衡關(guān)系，但協(xié)整關(guān)系檢驗并不能確定二者是否具備統(tǒng)計意義上的因果關(guān)系，只能說二者之間具備了存在格蘭杰因果關(guān)系的可能性。這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系，即是由服務(wù)貿(mào)易出口增加帶來服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長，還是服務(wù)業(yè)增長導(dǎo)致服務(wù)出口的增加需要進一步驗證。但筆者通過對二者進行格蘭杰因果關(guān)系的檢驗，發(fā)現(xiàn)無論短期還是長期，服務(wù)貿(mào)易出口與服務(wù)業(yè)增加值之間并不具有明顯的因果關(guān)系。主要原因是中國服務(wù)出口規(guī)模較小，對社會需求的總量和結(jié)構(gòu)不產(chǎn)生重要影響。同時，多數(shù)服務(wù)部門對外開放程度有限，內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度不高，因此服務(wù)貿(mào)易出口并不構(gòu)成影響服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量的重要因素。三中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易競爭力（一）服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L的同時，結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)突出。從服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)方面分析，中國服務(wù)貿(mào)易出口的主要部門是旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)等自然資源或勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，除個別年份外，三大傳統(tǒng)服務(wù)部門出口總額占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重高達(dá)85%以上。在1998～2002年期間，旅游作為中國服務(wù)出口的第一大部門，其份額在50%以上。2003年以后，旅游業(yè)占服務(wù)貿(mào)易出口的比重緩慢下降，但2007年仍高達(dá)30.47%。其他商業(yè)服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易出口的第二大部門，在2006年，運輸業(yè)所占比重首次超過其他商業(yè)服務(wù)，成為服務(wù)貿(mào)易出口的第二大產(chǎn)業(yè)。與此相對比，知識、技術(shù)和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易部門出口規(guī)模不大，所占服務(wù)貿(mào)易總額的份額較低，增長速度緩慢。例如，保險服務(wù)所占比重1997年為0.71%，2007年為0.74%。專有權(quán)利使用費和特許費1997年為0.22%，2007年為0.28%（見表3）。表3各年服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)從進口份額上分析，中國服務(wù)貿(mào)易進口額最大的三大部門依次為運輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)，三大進口部門的總和在大多數(shù)年份都占到了80%以上。而新興服務(wù)部門進口逐年增加，尤以保險、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢增長最為迅速，所占份額分別由1997年的3.7%、1.9%、1.7%增長到2007年的8.2%、6.3%、8.3%（見表4）。表4各年服務(wù)貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)（二）服務(wù)貿(mào)易差額和貿(mào)易競爭力為了分析中國服務(wù)行業(yè)在哪些服務(wù)提供上具有相對優(yōu)勢，理解中國在全球服務(wù)進出口貿(mào)易中的地位，我們引入貿(mào)易競爭指數(shù)的計算方法：該指標(biāo)值大于0，表示具有比較優(yōu)勢，越大優(yōu)勢越明顯；指標(biāo)值小于0，表示處于劣勢地位；指標(biāo)等于1，說明該國在該產(chǎn)品的貿(mào)易中擁有完全優(yōu)勢；指標(biāo)值等于-1表示處于完全劣勢；如果貿(mào)易競爭指數(shù)為零，則說明該國此類產(chǎn)品屬于國際產(chǎn)品和服務(wù)的交換，屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。我們根據(jù)世界銀行公布的《國際金融統(tǒng)計年鑒》有關(guān)中國服務(wù)貿(mào)易進出口的數(shù)據(jù)，計算出中國各年服務(wù)貿(mào)易差額和服務(wù)貿(mào)易競爭指數(shù)（見表5）。中國服務(wù)貿(mào)易在1982～1991年期間，除1984年以外，其他年份保持順差，其中在1991年服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到改革開放后的最大值（152億元人民幣）。在1992年以后，一直處于逆差狀態(tài)（1994年除外），并且逆差逐年擴大，在2004年時出現(xiàn)1982年以來的逆差最大值，當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易逆差額為803億元人民幣。近年來服務(wù)貿(mào)易逆差有所減少，但逆差絕對額仍較大。2007年服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到630億元人民幣。從部門結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中旅游和其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易順差的規(guī)模逐年擴大，這兩項構(gòu)成了中國服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源。運輸服務(wù)不僅是中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大的部門，而且逆差的規(guī)模還在繼續(xù)擴大。主要新興服務(wù)部門貿(mào)易差額結(jié)構(gòu)差異較大，專有權(quán)利使用費和特許費、保險服務(wù)、咨詢服務(wù)、電影音像近年每年逆差共計高達(dá)150多億美元，其中，保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費咨詢服務(wù)逆差的增幅最大。其他的新興服務(wù)部門如計算機和信息服務(wù)、金融、廣告宣傳等貿(mào)易差額變化不明顯，且規(guī)模相對很小。從貿(mào)易競爭指數(shù)角度分析，在1991年之前，中國貿(mào)易競爭指數(shù)多數(shù)年份為正數(shù)（除了1984為負(fù)數(shù)），表明在改革開放至90年代初期這段時間內(nèi)，中國服務(wù)貿(mào)易具有一定的比較優(yōu)勢，在1991年中國服務(wù)貿(mào)易競爭指數(shù)達(dá)0.26。在1992年以后，各年服務(wù)貿(mào)易競爭指數(shù)為負(fù)數(shù)（1994年除外），貿(mào)易比較劣勢明顯。從1999年以來貿(mào)易競爭指數(shù)開始緩慢回升，但仍表現(xiàn)為貿(mào)易劣勢。表5中國各年服務(wù)貿(mào)易進出口額和貿(mào)易競爭指數(shù)（三）服務(wù)貿(mào)易競爭力的結(jié)構(gòu)分析通過對中國與其他典型國家在代表性年份服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對比分析，能夠顯示中外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的差距，探求中國服務(wù)貿(mào)易競爭力落后的根源。根據(jù)世界銀行出版的《2007年世界發(fā)展指標(biāo)》中提供的商業(yè)服務(wù)出口總額和商業(yè)服務(wù)各組成部分進出口數(shù)據(jù)，計算出中國與其他國家商業(yè)服務(wù)貿(mào)易進出口總額和結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)差異。我們將所有國家按照收入劃分為四個組別：低收入國家組別、下中等收入國家組別、上中等收入國家組別和高收入國家組別。其中，在下中等收入組別中，由于中國所占服務(wù)貿(mào)易權(quán)重較大，如果不加以考慮，直接將中國與包括中國在內(nèi)的下中等收入國家進行比較，可能會影響統(tǒng)計結(jié)果的一致性和無偏性，因此下中等收入組別具體細(xì)分為剔除中國和不剔除中國兩種情況。從商業(yè)服務(wù)的各組成部分分析，中國旅游服務(wù)占商業(yè)服務(wù)出口的比重低于下中等收入國家組別的平均水平，1990年中國為30.2%，2005年為39.6%，同期下中等收入國家組別（剔除中國）的平均水平分別為40.9%和42.2%。1990年中國運輸業(yè)比重高達(dá)47.1%，而同期下中等收入國家的平均值僅為30%，但是1990年后，中國運輸業(yè)所占份額出現(xiàn)迅速下滑，2005年運輸業(yè)所占比重（20.9%）開始低于下中等收入國家的平均水平（24.9%）。從保險和金融服務(wù)所占份額來看，中國與同等收入水平的發(fā)展中國家相比也有較大差距，并且差距在擴大。例如，雖然1990年中國保險和金融服務(wù)業(yè)份額（4%）大于下中等國家的平均值（3.2%），但2005年已大大低于后者（中國該年為0.9%，下中等國家平均值為2.3%），中國所占比重不到下中等國家平均水平的一半。在計算機、信息、通信和其他商業(yè)服務(wù)出口方面，中國與同等收入水平的發(fā)展中國家相比具有一定優(yōu)勢，并且占商業(yè)服務(wù)出口的份額增長迅速。例如，在1990年，中國計算機、信息、通信和其他商業(yè)服務(wù)占商業(yè)服務(wù)出口的比重為18.7%，2005年迅速攀升為38.6%，同期下中等收入國家分別為26.1%和30.7%。因此，與下中等收入國家相比，中國除了計算機、信息、通信和其他商業(yè)服務(wù)等具有較高技術(shù)和知識含量的服務(wù)產(chǎn)品在出口結(jié)構(gòu)中占有一定優(yōu)勢外，運輸和旅游等傳統(tǒng)服務(wù)項目和金融保險等知識及人力資本密集型服務(wù)在商業(yè)服務(wù)出口中所占份額明顯低于下中等收入國家的平均水平。值得注意的是，保險和金融服務(wù)、計算機、信息、通信和其他商業(yè)服務(wù)在商業(yè)服務(wù)出口中的比重明顯低于高收入國家組別。表6不同收入組別國家服務(wù)貿(mào)易出口占商業(yè)服務(wù)出口比重四中國服務(wù)業(yè)外商直接投資的發(fā)展歷史、結(jié)構(gòu)和趨勢服務(wù)業(yè)外商直接投資是服務(wù)貿(mào)易四種方式（跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動）中發(fā)展最為迅速和比重最大的一種方式。從20世紀(jì)80年代開始，中國服務(wù)業(yè)外商直接投資迅猛增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)外商投資成為中國吸引外資的新方式，有力地推動了服務(wù)貿(mào)易總額的增長和結(jié)構(gòu)改善。（一）中國服務(wù)業(yè)外商直接投資的發(fā)展歷程1978～1992年期間，外商在華投資的產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重最大，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，在1979～1990年期間，外商在工業(yè)上的投資規(guī)模占外商在華投資總規(guī)模的比重高達(dá)58.5%。房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是外商在華投資份額和規(guī)模僅次于工業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，1979～1990年外商投資于服務(wù)業(yè)比重為22.2%。在服務(wù)業(yè)方面，這一階段外國企業(yè)主要投資于服務(wù)業(yè)中的一些傳統(tǒng)和低端服務(wù)業(yè)，尤其是在1979～1986年期間，外國企業(yè)主要投資于賓館、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，所以這一時期外國企業(yè)投資對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動作用不明顯。1993～2001年間，第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資受國家政策和行政干預(yù)的影響較大。由于1986年以前外商在賓館、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)投資過快，1986年國務(wù)院頒布“22條”，鼓勵外商在生產(chǎn)性企業(yè)投資，限制非生產(chǎn)性項目投資。之后第三產(chǎn)業(yè)投資比重迅速下降，1991年以前外商投資于第三產(chǎn)業(yè)的項目數(shù)占累計總數(shù)的比重只有15.6%，1992年以來第三產(chǎn)業(yè)投資比重又開始上升，1995年第三產(chǎn)業(yè)投資項目數(shù)占當(dāng)年總數(shù)的20.25%，協(xié)議金額占28.46%。其中房地產(chǎn)、公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)項目占當(dāng)年總數(shù)的8.9%，協(xié)議金額占19.5%。2001年房地產(chǎn)、公用事業(yè)和其他服務(wù)業(yè)實際直接投資額分別占當(dāng)年實際直接投資總額的10.9%和12.9%（張文捷，2003）。按照實際利用外資額口徑，2002年，外商在第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模為10.28億美元，占投資總金額的比重為1.95%，在第二產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模為394.65億美元，占外商投資總金額的比重為74.83%，在第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模為122.5億美元，比重為23.23%。2006年，外商在第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模為5.99億美元，占投資總金額的比重為0.95%，在第二產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模為425.07億美元，占外商投資總金額的比重為67.45%，在第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模為199.15美元，比重為31.60%。由此可見，在2001年以后，外商在第一產(chǎn)業(yè)的投資比重趨于下降，投資規(guī)模亦相應(yīng)減少。第二產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模變化不大，投資比重有一定程度的下降。在第三產(chǎn)業(yè)的投資增長迅速，2002～2006年期間增幅達(dá)62.57%。（二）中國服務(wù)業(yè)直接投資的效應(yīng)服務(wù)業(yè)吸收外資的主要形式是外商直接投資（FDI），F(xiàn)DI對中國貿(mào)易增長和提升中國貿(mào)易競爭力的作用體現(xiàn)在以下方面。1.推動了服務(wù)業(yè)的出口貿(mào)易增長，促進了中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口和形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過為中國引進稀缺的資源，跨國公司可以幫助中國建立新的產(chǎn)業(yè)，或使原有產(chǎn)業(yè)升級。具體講，跨國公司可以幫助中國將內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐彤a(chǎn)業(yè)、有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，進而幫助中國實現(xiàn)或增強自己的比較優(yōu)勢。同時，服務(wù)業(yè)FDI提供了中國擴大出口的市場渠道。與中國的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，外國子公司在進入和服務(wù)國際市場方面具有潛在優(yōu)勢。①可以利用跨國公司母公司的現(xiàn)有分銷網(wǎng)絡(luò)以及母公司與客戶的聯(lián)系；②子公司還具有以較低的交易成本利用現(xiàn)成的母公司品牌、倉儲、運輸設(shè)施以及貿(mào)易融資渠道的間接優(yōu)勢。③跨國公司在中國投資能夠使非股權(quán)合作伙伴加入到跨國公司的國際生產(chǎn)體系中。2.跨國公司對服務(wù)業(yè)的直接投資促進了其對中國的技術(shù)擴散，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量跨國公司子公司通過與國內(nèi)供銷商和下游企業(yè)的后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)，以及國內(nèi)企業(yè)通過反向工程和從“干中學(xué)”等手段促進了技術(shù)外溢和縮短了國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)的差距。經(jīng)驗證明，F(xiàn)DI流入與技術(shù)復(fù)雜程度之間有顯著的正相關(guān)性，表明外國企業(yè)比國內(nèi)企業(yè)更具有外向性（WIR，2002）。20世紀(jì)90年代以后，跨國公司對發(fā)展中國家的直接投資規(guī)模劇增，中等收入國家外資凈流入占了發(fā)展中國家資本流入的95%。根據(jù)筆者的一項實證研究，發(fā)現(xiàn)在中等收入國家，中國的FDI流入與我國高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的出口比率有很強的相關(guān)性，進一步驗證了外資對提高發(fā)展中國家的高技術(shù)貿(mào)易競爭力有重要作用的結(jié)論（姚戰(zhàn)琪，2002）。3.增加了中國服務(wù)業(yè)就業(yè)服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)具有較高的就業(yè)增長彈性，因此，服務(wù)業(yè)外商直接投資能創(chuàng)造出比制造業(yè)更多的就業(yè)崗位和帶動更大程度的就業(yè)增長。服務(wù)業(yè)一般存在較為嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，同時服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)比重相對較低。外商在服務(wù)業(yè)的直接投資能夠在一定程度上消除中國主導(dǎo)企業(yè)的壟斷地位和促進產(chǎn)業(yè)的競爭，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。4.擴大了國內(nèi)企業(yè)參與全球競爭的基礎(chǔ)如果跨國公司在中國除了設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)以外，還持續(xù)地進行配套產(chǎn)業(yè)投資和加大對中國中間產(chǎn)品和服務(wù)的本地化采購的份額，會將更多的國內(nèi)企業(yè)吸引到跨國公司生產(chǎn)體系之中，從而提高中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和外資企業(yè)的融合程度和關(guān)聯(lián)程度。20世紀(jì)90年代中期以后，由于中國國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)能力的增強和外商配套性投資的增加，在華投資的跨國企業(yè)增加了國內(nèi)配套率，加強了與中國產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度就是一例。5.為中國建立動態(tài)比較優(yōu)勢發(fā)揮積極作用首先，在中國政策適當(dāng)、投資環(huán)境良好和市場預(yù)期前景較好的背景下，外國公司出口的擴大會增加勞動力、資源和中間產(chǎn)品的當(dāng)?shù)睾?，從而有助于中國配套產(chǎn)業(yè)的成長以及在引進外資過程中獲得較多的價值增量；其次，在中國要素結(jié)構(gòu)改變的條件下通過技術(shù)改進和人員培訓(xùn)，對中國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)揮積極作用；第三，從長期看，跨國公司推動了中國資源稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動了出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)和技能密集型方向升級，從而促進了中國在國際分工中地位的提升。（三）中國服務(wù)業(yè)外商直接投資存在的突出問題（1）總體上服務(wù)業(yè)外商直接投資占全國FDI總額比重偏低。長期以來，外商對中國直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對偏低。（2）中國服務(wù)業(yè)外商投資的非均衡分布無法起到對服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級的促進作用。在20世紀(jì)80～90年代，外資在第三產(chǎn)業(yè)中的科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及教育文化藝術(shù)業(yè)所占比重很少，而房地產(chǎn)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)所占的比重最高，最高的1993年甚至接近了40%，這表明了國際資本追求短期回報的特性。進入21世紀(jì)以來，外資向房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)傾斜的趨勢仍沒有減緩，兩大行業(yè)平均約占服務(wù)合同利用外資金額的65%（殷鳳，2006）。（3）服務(wù)業(yè)外商直接投資在區(qū)域上表現(xiàn)為與制造業(yè)外商投資同樣的特點，即外資主要投向東部地區(qū)，中西部地區(qū)吸引的外資所占比重較低，外商投資的區(qū)域分布不平衡特點在一定程度上不利于社會資源的合理配置，擴大了地區(qū)發(fā)展之間的差距。五改革開放后中國服務(wù)貿(mào)易政策演變2001年加入世界貿(mào)易組織以后，中國對外資開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已從制造業(yè)擴大到服務(wù)業(yè)，商業(yè)、對外貿(mào)易、金融、保險、運輸、國際貨運代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會計、資產(chǎn)評估、教育、租賃、工程設(shè)計、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域都開始不同程度地向外國企業(yè)開放，這些服務(wù)領(lǐng)域按照入世的相關(guān)承諾相繼減少準(zhǔn)入限制，有步驟地擴大開放程度。為了促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高，中國就服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進行了廣泛的承諾。在入世議定書中，中國對10大類的（排除了“與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)”、“其他未提及的服務(wù)”兩大類）共94個部門進行了承諾，具體包括商務(wù)服務(wù)27個、通信服務(wù)15個、金融服務(wù)14個、旅游服務(wù)2個、運輸服務(wù)13個、建筑及相關(guān)工程服務(wù)6個、分銷服務(wù)5個、教育服務(wù)5個、環(huán)境服務(wù)7個。根據(jù)入世議定書的規(guī)定，2007年將兌現(xiàn)全部承諾，而實際上中國的絕大部分的服務(wù)貿(mào)易承諾都將在2008年全部兌現(xiàn)。隨著開放承諾的兌現(xiàn)，外資服務(wù)企業(yè)對中國服務(wù)市場的參與程度不斷提高。從服務(wù)業(yè)引資政策來看，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。1.第一階段為服務(wù)業(yè)外商投資的限制時期和服務(wù)業(yè)引資政策的起步階段從1978年至90年代初，中國對外資開放的步伐逐步邁開，一系列的政策、制度、法規(guī)和法令相繼出臺，為中國吸引外資、調(diào)整引資結(jié)構(gòu)和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了重要的制度框架。1979年12月中國頒布并實施《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》，第一次使中國經(jīng)濟的國際化邁向法制化的軌道。除此之外，外商投資企業(yè)法律、法規(guī)還包括《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》等基本法及其實施細(xì)則，以及《中華人民共和國公司法》、《合同法》等相關(guān)法律。中國已基本形成了比較系統(tǒng)的吸引外資的方針、政策、規(guī)劃和政策措施。在此階段，政策鼓勵外資進入制造業(yè)部門，服務(wù)業(yè)外商直接投資具有較高的壁壘，但在旅游、房地產(chǎn)和餐飲服務(wù)業(yè)部門對外資的限制相對較松，所以也引起了1986年以前外商在賓館、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)投資過快，1986年國務(wù)院頒布“22條”，鼓勵外商在生產(chǎn)性企業(yè)投資，限制非生產(chǎn)性項目投資，第三產(chǎn)業(yè)投資比重迅速下降。可見，第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資受國家政策和行政干預(yù)的影響較大。2.第二階段為服務(wù)業(yè)外資政策壁壘的逐步降低時期從20世紀(jì)90年代初期至2001年，對服務(wù)業(yè)外商投資仍存在較高的限制。1990年《中華人民共和國外資企業(yè)實施細(xì)則》第四條規(guī)定，下列行業(yè)禁止設(shè)立外資企業(yè)：①新聞、出版、廣播、電視、電影；②國內(nèi)商業(yè)、對外貿(mào)易、保險；③郵電通信；④中國政府規(guī)定禁止設(shè)立外資企業(yè)的其他行業(yè)。第五條規(guī)定，下列行業(yè)限制設(shè)立外資企業(yè)：①公用事業(yè)；②交通運輸；③房地產(chǎn)；④信托投資；⑤租賃。從以上實施細(xì)則可以看出，禁止性和限制性部門主要集中在服務(wù)業(yè)。雖然對外資企業(yè)所作的出口規(guī)定及其對出口比率的限制作了根本性變更，從過去的70%下降到40%，但是由于服務(wù)業(yè)的外商直接投資壁壘很高，這些規(guī)定對服務(wù)業(yè)利用外資并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性促進作用。但從產(chǎn)業(yè)政策上看，在這個時期外資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域漸次開放。中國對外商投資的產(chǎn)業(yè)投向進行指導(dǎo)的政策可以追溯到1995年6月制定并頒布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（簡稱《目錄》），《規(guī)定》和《目錄》第一次以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾，提高了政策的透明度。《規(guī)定》和《目錄》將外商投資的產(chǎn)業(yè)項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四大類，使外商投資更加符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，奠定了指導(dǎo)外商進行產(chǎn)業(yè)投資的制度規(guī)范。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況，1997年12月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行了修訂。修訂后的《目錄》擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進先進技術(shù)的原則，同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《目錄》鼓勵外商舉辦出口型企業(yè)，將產(chǎn)品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類目錄。3.第三階段為服務(wù)業(yè)外商投資壁壘大規(guī)模降低階段進入21世紀(jì)以后，中國政府在引進外資的區(qū)域政策、進入的產(chǎn)業(yè)等方面進行調(diào)整，逐漸向有利于實現(xiàn)新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變。2002年3月國家又頒布新的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。新《目錄》在內(nèi)容上，一是增加鼓勵類目錄，由186條增加到262條；減少限制類，由112條減少到75條；放寬外商投資的持股比例限制；并將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域。二是進一步開放銀行、保險、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運輸、會計、審計、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，按照承諾的地域、數(shù)量、經(jīng)營范圍、持股比例要求和時間表，履行中國加入世貿(mào)組織的承諾。三是發(fā)揮市場競爭機制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，通過競爭促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。四是鼓勵外商投資西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放寬外商投資西部地區(qū)的持股比例和行業(yè)限制。另外，新《目錄》在結(jié)構(gòu)上做了兩處重大修訂，限制類不再分甲、乙類。2007年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，對原《目錄》進行修訂。新《目錄》在內(nèi)容上主要有以下變化：一是鼓勵類條目數(shù)量大幅增加。與修訂前相比，鼓勵類條目的數(shù)量增加了37%。二是服務(wù)業(yè)對外開放進一步擴大。增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等為鼓勵類條目，將原限制外商投資的“貨物租賃”、“貨運代理”、“外貿(mào)公司”等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”列為首次對外開放領(lǐng)域。三是調(diào)整單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。針對中國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策，取消原目錄鼓勵類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目”條目。四是鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用。五是對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，限制外資進入或增加股比限制。六是綜合匯總了國務(wù)院批準(zhǔn)實施或已原則同意的中國產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將涉及外商投資準(zhǔn)入政策的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一列入《目錄》，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策，進一步提高外商投資的便利程度。六中國服務(wù)業(yè)對外開放的政策取向1.繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放推進服務(wù)業(yè)開放是中國長期堅持的政策，要繼續(xù)鼓勵引進國外服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、先進技術(shù)和現(xiàn)代市場運作方式，完善符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律法規(guī)，為廣大外商來華投資和合作創(chuàng)造良好環(huán)境。完善服務(wù)業(yè)引進外資的相關(guān)政策，鼓勵外商來華投資知識密集型服務(wù)業(yè)和用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)吸引外資的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策適時納入到《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中，鼓勵外商在西部投資服務(wù)業(yè)，放寬外商投資高技術(shù)含量服務(wù)業(yè)的持股比重和減少行業(yè)限制。同時積極擴大服務(wù)業(yè)的出口，在具備比較優(yōu)勢和地域文化特色的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成具有較強國際競爭力的企業(yè)集團。2.根據(jù)比較優(yōu)勢和資源稟賦特點發(fā)展重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢是決定各地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本原則，即根據(jù)人力資源、資本積累和自然資源擁有情況和占有比例選擇重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用在全國產(chǎn)業(yè)分工中的不同生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢，在該產(chǎn)業(yè)上形成專業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。個別城市在服務(wù)業(yè)發(fā)展中形成的服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，就是利用全國乃至世界分工格局中的比較優(yōu)勢，例如，上海的國際金融和貿(mào)易、北京以CBD為核心的現(xiàn)代商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)等等。各地在重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，也應(yīng)該把握世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢和自身區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點，選擇符合自身優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)。3.通過技術(shù)進步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長，促進高新技術(shù)服務(wù)業(yè)參與國際分工從長遠(yuǎn)來看，如果中國服務(wù)企業(yè)不注重高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，并不注重提高勞動生產(chǎn)率及服務(wù)人員的整體素質(zhì)，那么，已經(jīng)具備的比較優(yōu)勢將隨著中國經(jīng)濟逐步國際化而喪失殆盡，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢。在中國現(xiàn)階段，通過技術(shù)進步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和迅速提高服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率具有重要的現(xiàn)實必要性。第一，中國處于收入水平較低的發(fā)展階段，處于錢納里描述的第三階段或第四階段，對消費性服務(wù)業(yè)的大規(guī)模需求的階段還沒有到來，支持服務(wù)業(yè)快速增長和經(jīng)濟增長質(zhì)量整體提高的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)率提高最為迅速的部門，技術(shù)進步是推動生