社會(huì)工作者和志愿者在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響中的功能與作用分析

一金融危機(jī)對(duì)社會(huì)工作者開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)的影響（一）金融危機(jī)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象帶來(lái)的影響從對(duì)問(wèn)題“過(guò)去兩年內(nèi)，對(duì)您負(fù)責(zé)的服務(wù)對(duì)象群體最有影響事件”的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，金融危機(jī)并不是影響最大的因素。如表5-1所示，如5·12地震、“7·5”事件等突發(fā)事件是社會(huì)工作者們認(rèn)為對(duì)他們的服務(wù)對(duì)象影響最大的因素，選擇比例為29.1%；政府相關(guān)政策的變化對(duì)服務(wù)對(duì)象群體影響也較為顯著，選擇比例為28.4%；金融危機(jī)的影響程度在前兩類事件的影響之后，選擇比例為24.0%（見(jiàn)表5-1）。盡管影響程度有強(qiáng)弱之分，但從各自所占比例來(lái)看，差別并不很大。另外，具體到突發(fā)性事件對(duì)不同類型、不同區(qū)域社會(huì)工作者具體服務(wù)行動(dòng)的影響，調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的類型會(huì)影響它們對(duì)突發(fā)事件的敏感度，區(qū)域間差異則不顯著。如政府相關(guān)政策的變化對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門的影響比較大，但對(duì)于社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位以及與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織來(lái)說(shuō)，整體分析中影響最弱的金融危機(jī)這一因素的作用則開(kāi)始凸顯，這兩類機(jī)構(gòu)分別有高達(dá)42.1%、37.0%的被訪社會(huì)工作者認(rèn)為金融危機(jī)的發(fā)生影響其服務(wù)對(duì)象。對(duì)于政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站、民間社會(huì)工作事務(wù)所來(lái)說(shuō)，影響力度較大的是各類突發(fā)事件、政府相關(guān)政策的變化，金融危機(jī)的影響較弱。對(duì)于社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)即學(xué)校而言，則主要集中在各類突發(fā)事件上。表5-1對(duì)服務(wù)對(duì)象群體最有影響的事件單位：%金融危機(jī)的發(fā)生各類突發(fā)事件（如5·12地震、“7·5”事件等）政府相關(guān)政策的變化都沒(méi)有其他合計(jì)各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門（公務(wù)員身份）22.220.433.320.43.7100社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位42.121.15.331.50100與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織3716.329.317.40100政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站17.635.234.112.11.1100民間社會(huì)工作事務(wù)所18.129.534.314.33.8100學(xué)校084.04.08.04.0100合計(jì)24.029.128.416.52.0100表5-1對(duì)服務(wù)對(duì)象群體最有影響的事件（二）服務(wù)對(duì)象群體受社會(huì)事件影響所發(fā)生的變化從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，被訪的社會(huì)工作者明確表示其服務(wù)對(duì)象受社會(huì)事件影響發(fā)生變化的比例占到38.8%（見(jiàn)表5-2），與之前81.5%的社會(huì)工作者選擇的最有影響的因素差別較大。而且，不同類型社工機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的變化呈現(xiàn)顯著差異。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門、社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象基本沒(méi)有發(fā)生變化，但其他四個(gè)類型的機(jī)構(gòu)中，與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織最為突出，多達(dá)46.7%的被訪社會(huì)工作者認(rèn)為所在機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象發(fā)生了變化；民間社會(huì)工作事務(wù)所的工作人員也認(rèn)為服務(wù)對(duì)象發(fā)生了較大變化。發(fā)生變化的主要內(nèi)容，從與表示發(fā)生變化的被訪者訪談中了解到，這些變化主要集中于就業(yè)困難，以及因物價(jià)上漲而帶來(lái)的生活壓力等方面。按照被訪者的表述，即“生活變得拮據(jù)，物價(jià)上升，貧困家庭的生活更加困難”、“就業(yè)難，生活不穩(wěn)定，社會(huì)矛盾突出”，以及“政策變化，人們不理解，引起糾紛”等。表5-2所在機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是否發(fā)生了變化單位：%發(fā)生了變化沒(méi)有發(fā)生變化說(shuō)不清楚合計(jì)各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門28.846.225.0100社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位21.157.921.1100與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織46.726.127.2100政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站38.439.522.1100民間社會(huì)工作事務(wù)所43.332.724.0100學(xué)校40.024.036.0100合計(jì)38.836.324.9100表5-2所在機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是否發(fā)生了變化（三）社會(huì)工作者的工作內(nèi)容變化情況在金融危機(jī)等突發(fā)事件后，大多數(shù)社會(huì)工作者是在自己的工作崗位上增加服務(wù)，如不少團(tuán)體原先是以倡導(dǎo)工作為主，災(zāi)后開(kāi)始進(jìn)入直接服務(wù)領(lǐng)域。那么，金融危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)工作者的工作內(nèi)容發(fā)生了何種變化？如表5-3所示，隨著服務(wù)對(duì)象群體發(fā)生變化，被訪社會(huì)工作者表示自身工作隨之發(fā)生變化的比例占到34.5%，大體與服務(wù)對(duì)象群體發(fā)生變化的比例（38.8%）相當(dāng)。但是表示工作內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生變化的社會(huì)工作者比例占到49.1%，遠(yuǎn)高于表示服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化的社會(huì)工作者比例（34.5%），其中部分原因在于社會(huì)工作者對(duì)于服務(wù)對(duì)象的變化“說(shuō)不清楚”，這部分人通常認(rèn)為自己的工作內(nèi)容沒(méi)有變化。剖析不同地域、機(jī)構(gòu)類型、專業(yè)訓(xùn)練及從業(yè)時(shí)間社會(huì)工作者工作內(nèi)容的變化，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常值得關(guān)注的地方，那就是在工作內(nèi)容的變化上沒(méi)有出現(xiàn)地域、機(jī)構(gòu)以及專業(yè)訓(xùn)練間的差異，但是，在從業(yè)時(shí)間方面差異比較顯著，呈現(xiàn)了一種從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，工作內(nèi)容越容易發(fā)生變化的態(tài)勢(shì)。如表5-3所示，從業(yè)時(shí)間在一年及以下的工作者中僅有20.7%的人表示工作內(nèi)容發(fā)生了變化，從業(yè)時(shí)間在1～3年（不含）的工作者中有36.8%的人表示有變化，從業(yè)3～6年的工作者中認(rèn)為工作內(nèi)容發(fā)生變化的比例最高，高達(dá)44.2%。從業(yè)時(shí)間是社會(huì)工作者實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這一情況從側(cè)面反映出實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)在獲得服務(wù)對(duì)象認(rèn)同方面的重要性。社會(huì)工作者工作內(nèi)容受到社會(huì)事件影響，變化的主要表現(xiàn)是：主動(dòng)求助者增多，工作針對(duì)性增強(qiáng)。調(diào)查中社會(huì)工作者的典型表述有：“主動(dòng)求助變多，處理突發(fā)事件變多”、“了解金融危機(jī)的影響，針對(duì)性開(kāi)展服務(wù)”、“增加了新的服務(wù)內(nèi)容，使我們要盡快掌握新的政策并及時(shí)傳達(dá)給服務(wù)對(duì)象”等。表5-3社會(huì)工作者的工作內(nèi)容是否變化單位：%從業(yè)時(shí)間發(fā)生了變化沒(méi)有發(fā)生變化說(shuō)不清楚合計(jì)1年及以下20.755.923.41001～3年（不含）36.849.314.01003～6年（不含）44.248.17.81006年及以上43.435.820.8100合計(jì)34.549.116.4100表5-3社會(huì)工作者的工作內(nèi)容是否變化表5-4的統(tǒng)計(jì)顯示的是前述的社會(huì)事件發(fā)生后，社會(huì)工作者從事的相關(guān)服務(wù)在頻次上是否增加。根據(jù)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，明確表示服務(wù)次數(shù)增加的社會(huì)工作者占到60.1%，也就是說(shuō)絕大部分的社會(huì)工作者由于社會(huì)事件的影響而工作量加大，服務(wù)次數(shù)增加了，這充分表明在遇到金融危機(jī)、突發(fā)事件以及政策變動(dòng)情況時(shí)，社會(huì)工作者的工作量會(huì)增加，所以，在應(yīng)對(duì)這些危機(jī)和事件中，社會(huì)工作者確實(shí)發(fā)揮了作用。表5-4服務(wù)次數(shù)是否發(fā)生了變化單位：%沒(méi)有發(fā)生變化服務(wù)次數(shù)增加了服務(wù)次數(shù)減少了合計(jì)各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門（公務(wù)員身份）51.142.66.4100社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位54.841.93.2100與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織31.862.55.7100政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站27.170.62.4100民間社會(huì)工作事務(wù)所37.356.95.9100學(xué)校12.084.04.0100合計(jì)35.260.14.8100表5-4服務(wù)次數(shù)是否發(fā)生了變化另外，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，不同類型社工機(jī)構(gòu)、地域、專業(yè)訓(xùn)練以及從業(yè)時(shí)間的社會(huì)工作者服務(wù)次數(shù)的變化差異顯著（見(jiàn)表5-5、表5-6、表5-7）。就不同類型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作者來(lái)說(shuō)，此次調(diào)查中學(xué)校這一機(jī)構(gòu)是“5·12”災(zāi)后社會(huì)工作介入服務(wù)的承擔(dān)方之一，該機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員（社會(huì)工作系的教師和學(xué)生）大多參加了這一服務(wù)計(jì)劃，因此，學(xué)校這一教育機(jī)構(gòu)工作者中表示服務(wù)次數(shù)增加的幅度最大，有84.0%的被訪者表示服務(wù)次數(shù)增加了。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變和企事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的剝離，大量的福利、保障、就業(yè)等社會(huì)事務(wù)需要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，突發(fā)事件必然會(huì)影響到在社區(qū)從業(yè)的工作者。調(diào)查也證實(shí)了這一推測(cè)，排除學(xué)校這一特殊群體，政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站的工作者中，高達(dá)70.6%的社會(huì)工作者表示其服務(wù)次數(shù)增加了。另外，突發(fā)事件中會(huì)有不幸（如傷殘的出現(xiàn)）發(fā)生在一些社會(huì)成員身上，這些人員是與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織的服務(wù)對(duì)象，因此，排在第三位的是該類型的社工機(jī)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門以及社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位受突發(fā)事件的影響比較小，在該類型機(jī)構(gòu)從業(yè)的工作者服務(wù)次數(shù)增加得不多。表5-5不同地域、專業(yè)訓(xùn)練社會(huì)工作者服務(wù)次數(shù)變化情況單位：%調(diào)查城市專業(yè)訓(xùn)練北京上海學(xué)過(guò)沒(méi)有沒(méi)有發(fā)生變化40.727.031.046.7服務(wù)次數(shù)增加了53.569.766.247.8服務(wù)次數(shù)減少了5.83.32.85.6合計(jì)100100100100表5-5不同地域、專業(yè)訓(xùn)練社會(huì)工作者服務(wù)次數(shù)變化情況就不同地域的社會(huì)工作者而言，上海地區(qū)的社會(huì)工作者受突發(fā)事件影響比較大，有69.7%的被訪者表示服務(wù)次數(shù)增加了，北京地區(qū)僅為53.5%（見(jiàn)表5-5）。而經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的被訪者服務(wù)次數(shù)增多的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的（見(jiàn)表5-5）。就不同從業(yè)時(shí)間社會(huì)工作者的服務(wù)情況看，也呈現(xiàn)就業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)、服務(wù)次數(shù)越來(lái)越多的趨勢(shì)。表5-6不同從業(yè)時(shí)間社會(huì)工作者服務(wù)次數(shù)的變化單位：%在該機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間合計(jì)1年及以下1～3年（不含）3～6年（不含）6年及以上沒(méi)有發(fā)生變化50.036.320.021.635.1服務(wù)次數(shù)增加了48.254.874.778.460.1服務(wù)次數(shù)減少了1.88.95.304.8合計(jì)100100100100100表5-6不同從業(yè)時(shí)間社會(huì)工作者服務(wù)次數(shù)的變化二金融危機(jī)中社會(huì)工作者的特殊功能與作用就業(yè)狀況直接關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭的生活質(zhì)量，影響到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展?！盁o(wú)論在什么狀況下，大量失業(yè)人員的存在都必然嚴(yán)重威脅正常的社會(huì)生活秩序，就業(yè)問(wèn)題也就成了影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，就業(yè)問(wèn)題的性質(zhì)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎巫h題?！保⊿anders，1966）而金融危機(jī)對(duì)社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體最大的沖擊在就業(yè)領(lǐng)域。因此，分析金融危機(jī)中社會(huì)工作者的功能與作用，重點(diǎn)是看其在應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題上的做法。在服務(wù)對(duì)象上，由于金融危機(jī)的影響，有相當(dāng)部分的社會(huì)工作者表示在其服務(wù)對(duì)象中失業(yè)人員明顯增多，而明確表示失業(yè)人員并未增多的社會(huì)工作者比例為27.3%。金融危機(jī)以來(lái)，在整個(gè)社會(huì)失業(yè)人員顯著增多的情況下，有27.3%的社會(huì)工作者不認(rèn)為自己的服務(wù)對(duì)象中失業(yè)人員增加，原因主要有以下幾個(gè)方面：一是被訪的社會(huì)工作者的工作對(duì)象是非就業(yè)人群，比如兒童、青少年學(xué)生以及老年人等；二是服務(wù)對(duì)象的就業(yè)性質(zhì)“不容易失業(yè)”，比如農(nóng)民工中就有很多個(gè)體工商戶，他們一般談不上失業(yè)，最多只是自己不愿繼續(xù)干下去而已；三是服務(wù)對(duì)象真的沒(méi)有受到金融危機(jī)的影響而失業(yè)。表5-7金融危機(jī)以來(lái)，服務(wù)對(duì)象中失業(yè)人員是否增多單位：%增加了沒(méi)有增加沒(méi)有計(jì)算過(guò)其他合計(jì)各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門（公務(wù)員身份）38.511.548.11.9100社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位40.532.427.00100與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織43.324.423.38.9100政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站38.628.431.81.1100民間社會(huì)工作事務(wù)所28.236.930.14.9100學(xué)校28.020.044.08.0100表5-7金融危機(jī)以來(lái)，服務(wù)對(duì)象中失業(yè)人員是否增多關(guān)于“針對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)內(nèi)容”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，社會(huì)工作者做得最多的工作就是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，該選項(xiàng)的選擇比例占到23.2%；其次是對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的信心支持，有22.9%的人選擇該選項(xiàng)；社會(huì)工作者針對(duì)失業(yè)人員的其他兩項(xiàng)主要服務(wù)內(nèi)容是：心理調(diào)適和就業(yè)技能培訓(xùn)（見(jiàn)表5-9）。將調(diào)查結(jié)果歸納來(lái)看，社會(huì)工作人員針對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)內(nèi)容主要集中于兩個(gè)部分：一是穩(wěn)定失業(yè)人員情緒，避免社會(huì)矛盾，比如選項(xiàng)中的心理調(diào)適、再就業(yè)的信心支持以及對(duì)家庭問(wèn)題的調(diào)節(jié)都屬于這類；二是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，選項(xiàng)中的就業(yè)技能培訓(xùn)，以及為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)都可歸為這類。通過(guò)對(duì)社會(huì)工作者針對(duì)失業(yè)人員的兩部分服務(wù)內(nèi)容的分析可以看出，社會(huì)工作者在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，分別在保穩(wěn)定和保增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。其中保穩(wěn)定主要體現(xiàn)在其服務(wù)內(nèi)容中的第一部分；保增長(zhǎng)則主要體現(xiàn)在其服務(wù)內(nèi)容的第二部分。另外，保穩(wěn)定和保增長(zhǎng)是不可分割的，增長(zhǎng)是在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)工作者穩(wěn)定失業(yè)人員情緒，避免社會(huì)矛盾激發(fā)，然后才能促進(jìn)其就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如課題調(diào)查過(guò)程中一位社會(huì)工作者（他的社會(huì)工作對(duì)象主要是農(nóng)民工群體）所說(shuō)：“怎么樣來(lái)保障農(nóng)民工收入的增長(zhǎng)呢？很重要的一個(gè)就是必須要維護(hù)他基本的權(quán)利，使他既得的利益不要喪失掉，我們?cè)偃タ丛鲩L(zhǎng)。因?yàn)樗械陌l(fā)展都是一個(gè)綜合的發(fā)展，不光經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有收入增長(zhǎng)的多少。比如我們希望對(duì)打工者的工傷職業(yè)病有所保障，這其實(shí)就是在保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定啊。一個(gè)人的（經(jīng)濟(jì)）增長(zhǎng)他上不封頂，你說(shuō)什么時(shí)候是個(gè)頭啊，沒(méi)有指標(biāo)的。但是任何一個(gè)人都有可能是無(wú)限地往下掉的，到底線的時(shí)候，每個(gè)人如果都有一個(gè)安全網(wǎng)的話，那么都可以得到一個(gè)最基本的保障?！笨梢?jiàn)，在他的眼中，農(nóng)民工的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)收入、增長(zhǎng)是一體的，只要其根本權(quán)益得以保障，就既是保了穩(wěn)定也是保了增長(zhǎng)。對(duì)于這一點(diǎn)，他舉了一個(gè)例子，在這個(gè)例子中，一個(gè)農(nóng)民工通過(guò)跳樓向老板索要工資未果，之后通過(guò)其社工機(jī)構(gòu)要回了工資，既維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益，又避免了社會(huì)沖突的產(chǎn)生。表5-8針對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)內(nèi)容單位：%頻數(shù)百分比失業(yè)后心理調(diào)適10618.3就業(yè)技能培訓(xùn)10317.7就業(yè)機(jī)會(huì)的提供13523.2因失業(yè)造成的家庭問(wèn)題調(diào)節(jié)6711.5再就業(yè)的信心支持13322.9其他376.4合計(jì)581100表5-8針對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)內(nèi)容對(duì)于問(wèn)題“在當(dāng)前形勢(shì)下，您認(rèn)為社會(huì)工作者應(yīng)采取何種措施來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的負(fù)面影響”，被訪社會(huì)工作者從不同方面給予了回答。歸納整理后如表5-9所示，被訪社會(huì)工作者主要從提升自身業(yè)務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍、采用多種工作方法、增加工作內(nèi)容、提高工作目標(biāo)五個(gè)方面提出了在其工作中應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施。表5-9社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施自身素質(zhì)方面提升專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)人力資本工作對(duì)象方面擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象群體，不僅關(guān)注失業(yè)農(nóng)民工，也要更多關(guān)注失業(yè)白領(lǐng)等其他失業(yè)群體工作方法方面（1）增加社工見(jiàn)習(xí)崗位

（2）優(yōu)化服務(wù)方法，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，有針對(duì)性地尋找問(wèn)題根源，持續(xù)性地跟進(jìn)，并有效地評(píng)估

（3）用樂(lè)觀積極的心態(tài)去面對(duì)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象正向思考，將危機(jī)變?yōu)樘魬?zhàn)

（4）充分動(dòng)員并整合社會(huì)資源，與其他社會(huì)組織多溝通，多聯(lián)系工作內(nèi)容方面（1）登記失業(yè)者的信息，提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)與政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作

（2）做好失業(yè)人員心理輔導(dǎo)，心理調(diào)適與家庭問(wèn)題調(diào)節(jié)，穩(wěn)定失業(yè)人員情緒工作目標(biāo)方面（1）提升失業(yè)人員自身能力與技能，促進(jìn)就業(yè)

（2）開(kāi)發(fā)服務(wù)對(duì)象潛能，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力表5-9社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施關(guān)于社會(huì)工作者在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及在“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”中的功能和作用，課題調(diào)查的某社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)表了他自己的看法：“這個(gè)民生問(wèn)題，穩(wěn)定的問(wèn)題，其實(shí)核心還是在中國(guó)城市化帶來(lái)一些沖突的問(wèn)題。因?yàn)樗袉?wèn)題的焦點(diǎn)，無(wú)論是“三農(nóng)”問(wèn)題也好，還是城市最基本的問(wèn)題也好，都在農(nóng)民工這個(gè)很特殊的群體身上把它表現(xiàn)出來(lái)。你看金融危機(jī)，鋪天蓋地全是談的農(nóng)民工怎么辦。所以，我們覺(jué)得呢，我們（機(jī)構(gòu)）一直在培養(yǎng)的一個(gè)核心的東西是什么呢，除了農(nóng)民工就是說(shuō)他最基本的權(quán)利的保障，還有一個(gè)很重要的就是鼓勵(lì)農(nóng)民工更好地來(lái)理解城市和鄉(xiāng)村的差異，使他們能夠理性地來(lái)看這些差異，這是很重要的。你知道金融危機(jī)完了，你不要以為沒(méi)有別的危機(jī)，可能明天又來(lái)一什么危機(jī)，后天又來(lái)一什么危機(jī)，那你永遠(yuǎn)堵洞是堵不完的。當(dāng)一個(gè)人他能夠樹(shù)立起理性的視角來(lái)看問(wèn)題的時(shí)候，那就要好得多?！彼脑挶砻?，社會(huì)工作者不僅僅是在金融危機(jī)的時(shí)候采取措施，更應(yīng)該以此為鑒，采取長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上增強(qiáng)弱勢(shì)群體抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。三志愿者在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的作用概述（一）志愿服務(wù)量的變化金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，志愿者的服務(wù)量的變化情況如表5-10所示，將近七成的志愿者表示其服務(wù)次數(shù)并沒(méi)有發(fā)生變化，只有19.5%的被訪志愿者明確回答金融危機(jī)的到來(lái)使他們的服務(wù)次數(shù)增加了。這說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)志愿者的服務(wù)影響有限。表5-10金融危機(jī)以來(lái)，志愿者服務(wù)次數(shù)的變化單位：%頻數(shù)百分比沒(méi)有發(fā)生變化9168.4服務(wù)次數(shù)增加了2619.5服務(wù)次數(shù)減少了1612.0合計(jì)133100注：缺失值為1。表5-10金融危機(jī)以來(lái)，志愿者服務(wù)次數(shù)的變化（二）志愿服務(wù)內(nèi)容的變化志愿服務(wù)內(nèi)容的變化情況如表5-11所示，半數(shù)以上的被訪志愿者認(rèn)為金融危機(jī)并沒(méi)有使他們的工作內(nèi)容發(fā)生變化，只有小部分的被訪者認(rèn)為他們的工作在內(nèi)容方面有所變化，這些變化主要集中于對(duì)低收入人群及下崗人員的服務(wù)。表5-11金融危機(jī)以來(lái)，志愿服務(wù)的內(nèi)容變化單位：%頻數(shù)百分比沒(méi)有發(fā)生變化7153.0增加了社區(qū)治安、糾紛調(diào)解等社會(huì)安全服務(wù)107.5增加了應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的服務(wù)96.7增加了對(duì)低收入人群的服務(wù)129.0增加了對(duì)失業(yè)或下崗人員的服務(wù)118.2其他53.7不太清楚1611.9合計(jì)134100表5-11金融危機(jī)以來(lái)，志愿服務(wù)的內(nèi)容變化（三）志愿者在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的措施與作用如表5-12所示，被訪志愿者提出了其在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)可以采取的種種措施，以及可以發(fā)揮的作用。表5-12志愿者應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施與作用措施作用擴(kuò)展志愿者隊(duì)伍，提高志愿者素質(zhì)多利用志愿者資源可以節(jié)約政府開(kāi)支增加服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)建立專門面向低收入及失業(yè)人員志愿組織穩(wěn)定低收入者及失業(yè)人員情緒增進(jìn)對(duì)失業(yè)人員服務(wù)促進(jìn)良好社會(huì)秩序和社會(huì)氛圍的營(yíng)造表5-12志愿者應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施與作用對(duì)志愿者應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的作用進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，與社會(huì)工作者相似，志愿者在金融危機(jī)中的作用主要是通過(guò)幫助弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體遇到的困難，緩解弱勢(shì)群體的不良情緒來(lái)維持危機(jī)下的社會(huì)秩序