甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育可及性調(diào)查

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在深化教育領(lǐng)域綜合改革中指出：“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置?！盵1]這個(gè)決定讓很多農(nóng)村家庭感到溫暖，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育可及性充滿希望。農(nóng)村小學(xué)教育可及性是指全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，提升學(xué)校辦學(xué)水平，推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，保障農(nóng)村適齡兒童、少年享有平等義務(wù)教育的權(quán)利，接受良好的素質(zhì)教育，使適齡兒童、青少年在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展。它追求的是一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，由此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間以及群體之間義務(wù)教育的平等發(fā)展。甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育的可及性，意味著社會(huì)應(yīng)為所有農(nóng)村小學(xué)生在制度、投入和環(huán)境三方面采取得力措施，提供平等地接受教育的機(jī)會(huì)和條件并保證實(shí)現(xiàn)其教育“普及、發(fā)展、提高”任務(wù)，以更多的財(cái)力和人力努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它體現(xiàn)了教育的全面性和整體性，公平性和公正性，全民性和民主性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，終身性和可持續(xù)性的特征。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家投入的增加、社會(huì)關(guān)注度的提升，現(xiàn)今義務(wù)教育全面普及后，甘肅省“適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率均已達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育階段孩子“有學(xué)上”的階段性目標(biāo)，為全民道德素質(zhì)和文化水平提升奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但與國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的總體要求和建設(shè)西部教育強(qiáng)省的目標(biāo)比較而言，甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育仍然存在著投入明顯不足、教師資源短缺、教育質(zhì)量整體不高、教育結(jié)構(gòu)失衡、學(xué)校校舍不達(dá)標(biāo)、教學(xué)儀器設(shè)備不足、家長(zhǎng)教育觀念落后等問題，義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際還存在很大差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾非常突出，農(nóng)村小學(xué)是整個(gè)甘肅省基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村小學(xué)教育可及性不容樂觀。本文針對(duì)甘肅省農(nóng)村學(xué)校教育和家庭教育可及性情況展開調(diào)查，以期從根本上提升農(nóng)村小學(xué)教育可及性，從而為甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育取得實(shí)效提供理論支撐和有益的決策參考。一調(diào)查點(diǎn)的基本情況近年來，農(nóng)村小學(xué)陸續(xù)合并，打破原來的教育狀況，形成了新的農(nóng)村教育格局。為了了解甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育可及性問題的策略，課題組于2014年7～9月選取白銀地區(qū)會(huì)寧縣的5所小學(xué)、定西地區(qū)臨洮縣的5所山區(qū)小學(xué)、蘭州市城關(guān)區(qū)的5所小學(xué)、七里河區(qū)的5所小學(xué)、西固區(qū)的5所小學(xué)、榆中縣的5所小學(xué)進(jìn)行了一系列調(diào)查，以此了解存在的問題，并提出合理化建議。調(diào)查范圍涉及18所農(nóng)村小學(xué)，12所城市小學(xué)；調(diào)查對(duì)象包括在任和退休的教師、在校學(xué)生、家長(zhǎng)、部分學(xué)校的校長(zhǎng)及小學(xué)的教育管理人員，共計(jì)教師、校長(zhǎng)和教育管理人員300人，農(nóng)村家長(zhǎng)300人，農(nóng)村學(xué)生300人；調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村和城市教學(xué)設(shè)備狀況、師資力量狀況、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生數(shù)量、原有村辦小學(xué)的利用狀況，以及村辦小學(xué)合并之后對(duì)學(xué)校、教師教學(xué)和家長(zhǎng)的影響等。首先查閱各個(gè)學(xué)校的檔案資料，對(duì)農(nóng)村小學(xué)概況做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，然后隨機(jī)向老師、學(xué)生和家長(zhǎng)發(fā)放《甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育可及性調(diào)查問卷》共三種問卷，各300份?；厥沼行柧?00份，有效率100%。此外，為了進(jìn)一步佐證問卷調(diào)查所得到的信息，輔以個(gè)案訪談法，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)查看18所農(nóng)村小學(xué)和12所城市小學(xué)的布局、辦學(xué)環(huán)境和利用狀況。運(yùn)用SPSS17.0軟件分析問卷，結(jié)合座談和訪談的材料，得出了如下調(diào)研結(jié)論。二農(nóng)村小學(xué)教育資源配置阻礙著農(nóng)村小學(xué)教育可及性的實(shí)現(xiàn)（一）硬件配置有了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)“硬件”的建設(shè)是學(xué)生享有平等教育的基石，盡管目前甘肅省農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上有了很大的改善，尤其是一些標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村小學(xué)與硬件設(shè)施配置齊全的城市標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)不相上下，但是非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村小學(xué)硬件設(shè)施還很不完善，在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中仍然存在硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)的問題。如圖1所示，學(xué)校教師認(rèn)為教學(xué)硬件很好的占14.33%，比較好的占12.33%，一般的34.67%，很差的38.67%；學(xué)生認(rèn)為教學(xué)硬件很好的占11.67%，比較好的占10.33%，一般的26.33%，很差的36.67%；家長(zhǎng)認(rèn)為教學(xué)硬件很好的占12.67%，比較好的占11.33%，一般的29.67%，很差的36.00%。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地對(duì)教育的重視程度提高，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度加大，學(xué)校教學(xué)儀器有大的改善，但有1/3以上的學(xué)校教學(xué)硬件被認(rèn)為還是很差的。由于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入顯得“杯水車薪”，很多需求無法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)不完備，且分布不平衡。在生均計(jì)算機(jī)數(shù)量方面，甘肅省小學(xué)的生均計(jì)算機(jī)擁有量的城鄉(xiāng)差距較大，距發(fā)達(dá)地區(qū)約10：1左右的生機(jī)比還有較大差距，在調(diào)查的農(nóng)村小學(xué)中僅有2所連接了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)或國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。多數(shù)小學(xué)基本沒有圖書閱覽室、實(shí)驗(yàn)室，更不用提什么多媒體教室、音樂室、語(yǔ)音室、美術(shù)室等。教學(xué)設(shè)施少且陳舊，一些教學(xué)儀器僅僅是擺設(shè)，壞了后缺乏資金維修或買新的，信息化建設(shè)滯后。2013～2014年度，由于農(nóng)村小學(xué)生源減少，甘肅省普通農(nóng)村小學(xué)的生均藏書量超過了城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村小學(xué)的藏書數(shù)量雖多質(zhì)量卻不高，具體表現(xiàn)為藏書版本陳舊、書籍更新不及時(shí)、學(xué)生感興趣的藏書不足等。如榆中縣清水驛鄉(xiāng)建家營(yíng)小學(xué)現(xiàn)有圖書1347冊(cè)，生均23.7冊(cè)，但大部分圖書為20世紀(jì)90年代出版，陳舊且破爛。因此，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和地域等因素制約，甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育硬件配置的整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)。圖1老師、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施配置情況的評(píng)價(jià)（二）硬件設(shè)施利用效率低農(nóng)村小學(xué)有限資源的利用程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)小學(xué)，未發(fā)揮出最大效用。如圖2所示，學(xué)校老師認(rèn)為教學(xué)硬件經(jīng)常使用的占34.33%，很少使用的占32.67%，偶爾用的占13.33%，經(jīng)常不用的19.67%；學(xué)生認(rèn)為硬件經(jīng)常使用的占28.00%，很少使用的占36.33%，偶爾使用的占12.67%，幾乎不用的23.00%。從走訪的幾所小學(xué)來看，從未使用過的學(xué)校數(shù)學(xué)教具、自然教具、美術(shù)教具和音樂教具等教學(xué)資源竟占到了52.67%，唯一的一臺(tái)電腦很少被人使用，造成資源的浪費(fèi)。大部分學(xué)校圖書、學(xué)生學(xué)習(xí)資料等資源的管理沒有制度化，學(xué)校圖書添置沒有常規(guī)化，圖書沒有專門的管理員，作為學(xué)生閱讀主渠道的學(xué)校圖書室基本陷于停滯狀態(tài)，圖書被束之高閣，學(xué)生課外書籍來源是向?qū)W校圖書室借閱的僅占7.67%，很多學(xué)校為了檢查驗(yàn)收而配備了圖書室、閱覽室、心理咨詢室，在財(cái)力投入、硬件建設(shè)、人員安排等方面供給缺乏。圖2老師和學(xué)生對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施利用情況的評(píng)價(jià)（三）師資力量薄弱從師資隊(duì)伍的配置來看，雖然農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)減少很多，但是年級(jí)、班級(jí)、科目數(shù)量沒變，相對(duì)于師生人數(shù)比例來說，農(nóng)村小學(xué)教師分布不均，農(nóng)村近郊學(xué)校教師崗位基本飽和甚至出現(xiàn)超編，偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教師數(shù)量不足，不少學(xué)校只能雇用臨時(shí)代課教師。從年齡結(jié)構(gòu)可看出，農(nóng)村小學(xué)56.67%以上的教師在40～60歲之間，有相當(dāng)一部分是即將退休的老教師，農(nóng)村教師隊(duì)伍正面臨著老齡化現(xiàn)象。這主要因?yàn)橄抻诰幹?，年輕的新生師資很難補(bǔ)充進(jìn)教師隊(duì)伍。雖然甘肅省農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷合格率呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢(shì)，且教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差距在逐年縮小，但就城鄉(xiāng)比較而言，教師的學(xué)歷差距依然存在，在農(nóng)村小學(xué)中還有相當(dāng)數(shù)量的高中及高中以下學(xué)歷的教師。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，師資類型不合理，缺少一線的教學(xué)人員，思品、體育、音樂、美術(shù)、英語(yǔ)等課程的專業(yè)教師極其缺乏，許多學(xué)校無法按國(guó)家課程計(jì)劃開課。《你愿意到甘肅山區(qū)支教嗎》一文中指出：“在甘肅定西山區(qū)小學(xué)支教的寧波女孩嚴(yán)意娜告訴記者，這次共有三個(gè)小學(xué)缺老師，它們是定西市隴西縣菜子學(xué)區(qū)的先鋒小學(xué)、中磨小學(xué)、齊心小學(xué)。由于條件艱苦，地理位置偏僻，200多人的學(xué)校里只有幾個(gè)主課老師，更別提音、體、美方面的老師。”[2]這篇文章正反映了甘肅農(nóng)村尤其是山區(qū)小學(xué)存在的師資不足問題。農(nóng)村的工作、生活及今后個(gè)人發(fā)展前景與城市的差距，導(dǎo)致一些師范大學(xué)畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村工作，特別是不愿到條件艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)去教書，大部分大學(xué)畢業(yè)生愿意留在城市，即便分配去農(nóng)村小學(xué)了，也只是把農(nóng)村學(xué)校作為跳板，待不了幾年就托關(guān)系紛紛從農(nóng)村小學(xué)尤其從山區(qū)小學(xué)調(diào)入城鎮(zhèn)小學(xué)或轉(zhuǎn)行，這造成農(nóng)村部分小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教師缺乏，師資力量薄弱。農(nóng)村教師資源的整合優(yōu)化已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻，提高教師待遇，重視教師的發(fā)展，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距已刻不容緩。（四）農(nóng)村孩子上學(xué)擇校，出現(xiàn)“空心”學(xué)校表1七里河區(qū)彭家坪中心校下屬的幾所小學(xué)2011～2014年度學(xué)生人數(shù)由于存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際義務(wù)教育資源配置的不均衡，為了接受優(yōu)質(zhì)教育，一部分經(jīng)濟(jì)收入高、生活條件好的農(nóng)民，送孩子上省城、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一部分鄉(xiāng)村小學(xué)生源減少，直接挫傷了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)積極性，加劇了一批薄弱山區(qū)小學(xué)的辦學(xué)困境。甘肅省大部分城區(qū)小學(xué)每個(gè)班少則五六十人，多則達(dá)到七八十人，農(nóng)村小學(xué)每個(gè)班最多四十幾人，有些不足十人，農(nóng)村小學(xué)的生師比均呈下降趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)小學(xué)的生師比持續(xù)高于農(nóng)村小學(xué)。教師數(shù)量重要，更為重要的是教師質(zhì)量，許多學(xué)校軟硬件配置差，粗放管理，教師上課專業(yè)化水平低，阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高。由于學(xué)校之間、地域之間教育資源配置的不均勻，造成了教育的不公平，客觀上使“擇校熱”經(jīng)久不衰?！皳裥帷睂?shí)質(zhì)上是“擇師熱”?！安簧賹W(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為阻礙義務(wù)教育公平的主要因素是師資力量不均衡，缺乏優(yōu)良的師資”。[3]農(nóng)村孩子擇校變成了“教育移民”，農(nóng)村學(xué)生擇校之痛成為義務(wù)教育均衡發(fā)展“短板”，擇校造成了一些學(xué)校生源減少，甚至出現(xiàn)了“空心”學(xué)校，造成教育資源的浪費(fèi)。如表1所示，在調(diào)查的七里河區(qū)彭家坪中心校下屬的幾所小學(xué)中彭家坪一小、任家莊小學(xué)學(xué)生人數(shù)在逐年增加，彭家坪二小、牟家坪小學(xué)、賈家山村小學(xué)和下石板山小學(xué)人數(shù)逐年減少，2013～2014年牟家坪小學(xué)僅有6名學(xué)生，賈家山村小學(xué)僅有11名學(xué)生，下石板山小學(xué)只有4名學(xué)生。在甘肅省，農(nóng)村小學(xué)這種情況在不同的縣（區(qū)）都存在，“甘肅平?jīng)鍪徐o寧縣山區(qū)里的一所鄉(xiāng)村小學(xué)里，空蕩蕩的教室里，回蕩著老師給兩個(gè)孩子的講課聲”。[4]“近年來，在甘肅境內(nèi)的大山深處的農(nóng)村，一些鄉(xiāng)村小學(xué)由于學(xué)生減小而變得空蕩蕩，有的小學(xué)學(xué)生數(shù)量逐年銳減，有的由于連續(xù)幾年無穩(wěn)定生源甚至被迫‘關(guān)門’”。[5]（五）村級(jí)小學(xué)減少，造成學(xué)生上學(xué)不便為了促進(jìn)農(nóng)村教育健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施“撤點(diǎn)并校”。在對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行資源優(yōu)化整合的過程中，由于部分地區(qū)不恰當(dāng)?shù)牟僮?，出現(xiàn)學(xué)生生活條件下降和輟學(xué)的現(xiàn)象。據(jù)資料顯示：“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，寄宿制學(xué)生越來越多，寄宿生需集中供餐，但因設(shè)施及條件簡(jiǎn)陋、服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)較低等因素，食堂衛(wèi)生和食品存在諸多安全隱患。寄宿條件較為簡(jiǎn)陋，必要的配套設(shè)施不足，學(xué)生的寄宿安全存在隱患。另外，學(xué)生乘坐的交通工具安全系數(shù)低，經(jīng)常嚴(yán)重超載，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)車輛難以有效監(jiān)管，在往返的路途中存在交通安全隱患?！盵6]“撤點(diǎn)并校在全國(guó)已實(shí)行10年。截至去年，山丹縣的中小學(xué)從2009年的103所，減至28所。如今，撤并進(jìn)程還在繼續(xù)。學(xué)校撤并中，出現(xiàn)上學(xué)難、上學(xué)貴，并引發(fā)輟學(xué)現(xiàn)象。記者隨機(jī)調(diào)查山丹縣4所中小學(xué)，均有學(xué)生輟學(xué)。甘肅省實(shí)行撤點(diǎn)并校，楊偉蔭所在的學(xué)校被依次關(guān)閉。原先她在村小杜莊小學(xué)，之后遷往東關(guān)小學(xué)。去年秋季，她本該遷至霍城鎮(zhèn)中心小學(xué)讀五年級(jí)。但楊偉蔭母親決定，讓她輟學(xué)。理由是，一來上學(xué)路遠(yuǎn)，二來讀書也混不出什么名堂。”[7]針對(duì)撤點(diǎn)并校以來引起的學(xué)生輟學(xué)和“上學(xué)難”現(xiàn)象，甘肅省在2013年5月出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，指出規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局小學(xué)低年級(jí)學(xué)生不寄宿，適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，基本解決了農(nóng)村小學(xué)1～3年級(jí)學(xué)生就近走讀上學(xué)的問題，為此出現(xiàn)了甘肅省農(nóng)村幾人學(xué)校。（六）教師的思想守舊，教學(xué)水平低，工作負(fù)擔(dān)重甘肅省部分農(nóng)村小學(xué)教師觀念落后，思想守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，平時(shí)對(duì)自身學(xué)習(xí)重視不夠，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，知識(shí)老化，總是在一味地模仿，而沒有自己原創(chuàng)的東西。一些資深的老教師思想滯后，對(duì)新課標(biāo)從心理上排斥，還是習(xí)慣用傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)，教了一輩子書、抄了一輩子備課教案，沒有深鉆教材，缺乏自己獨(dú)立備課的意識(shí)，多年來都是照本宣科，課堂上老師唱獨(dú)角戲，學(xué)生缺乏課堂參與，課堂教學(xué)沉悶，學(xué)習(xí)枯燥乏味。這種狀況在山區(qū)農(nóng)村小學(xué)更為突出。一些山區(qū)學(xué)校師資力量極度缺乏，教育主管部門不得不外聘老師，留在山區(qū)小學(xué)的大多是年紀(jì)偏大的教師，他們中許多沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的教育，接受再教育的自覺性與積極性不高，以致業(yè)務(wù)素質(zhì)與文化素質(zhì)低下，其文化素養(yǎng)、教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)方法無法滿足學(xué)生的要求，不能充分調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，大大制約了農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的整體提高。一位山區(qū)的教師說，他所在學(xué)校的4名教師中，“兩名是公辦教師，兩名是代課教師。學(xué)校沒有專職英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)教師。教學(xué)設(shè)備缺乏，教師們依然是用‘一張嘴，一本書，一支粉筆’來進(jìn)行填鴨式教學(xué)，而學(xué)生仍是‘聽、寫、讀、背、考’的五段式的學(xué)習(xí)方法。這種教學(xué)方式，不但束縛了學(xué)生的思維發(fā)展和能力的培養(yǎng)，也不能適應(yīng)新課改的需要，加重了師生負(fù)擔(dān)，取得功效甚微。由于老師少，一個(gè)教師包攬一個(gè)班級(jí)所有的課程，身兼多個(gè)學(xué)科，每位老師每周至少要上三十幾節(jié)課，教師工作負(fù)擔(dān)重。加之，留守兒童家庭教育缺失，教師把家長(zhǎng)的教育責(zé)任全都承擔(dān)了，這無疑加重了教師的負(fù)擔(dān)”。（七）素質(zhì)教育舉步維艱從1983年我國(guó)教育體制改革全面展開以來，全國(guó)實(shí)施中小學(xué)教育從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)軌，但時(shí)至今日，農(nóng)村小學(xué)教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。農(nóng)村小學(xué)教師一直無法走出應(yīng)試教育這一怪圈，在調(diào)查中92.00%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子接受的是應(yīng)試教育。據(jù)一些教師說：學(xué)生分?jǐn)?shù)是評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師評(píng)優(yōu)選先、晉級(jí)加薪的唯一尺度，教師們把追求語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)三科的合格率，及學(xué)生考高分作為自己的工作目標(biāo)，學(xué)校也把學(xué)生的考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師教學(xué)成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。因農(nóng)村山區(qū)師資不足，視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為“主課”，視英語(yǔ)、品德、社會(huì)等課程為“副課”，老師們都十分重視“主課”，每節(jié)課都上；極端輕視“副課”，雖然課表上每門“副課”都有安排，但課堂走過場(chǎng)，或者被主課老師臨時(shí)占用。在調(diào)查中問及“你們學(xué)校的思品、體育、美術(shù)、音樂等課每周都上嗎？”按課表周周上的占36.33%，偶爾不上的占33.67%，幾乎不上的占14.00%（見圖3），在農(nóng)村小學(xué)教育“只為成績(jī)服務(wù)”的作用下，學(xué)生的思維難以有效拓展，健全個(gè)性難以養(yǎng)成，智慧潛能難以開發(fā)，知識(shí)面狹窄，觀念滯后，影響了學(xué)生的身心全面發(fā)展，素質(zhì)教育和新課程改革在農(nóng)村小學(xué)實(shí)施起來困難重重，農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量不能有效提高。“縱觀這三十年的教育，可謂‘素質(zhì)教育’鬧得轟轟烈烈，‘應(yīng)試教育’開展得扎扎實(shí)實(shí)，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)尤為突出?！盵8]圖3甘肅省農(nóng)村小學(xué)思品、體育、美術(shù)、音樂上課情況分布（八）德育教育令人擔(dān)憂“德育為先，全面發(fā)展”是我國(guó)對(duì)學(xué)校教育的要求，小學(xué)教育要重點(diǎn)抓好學(xué)生的思想道德素質(zhì)。由于在應(yīng)試教育的作用下，重智育、輕德育傾向嚴(yán)重，學(xué)校教育完全喪失了育人的價(jià)值追求，從而影響了小學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。在大部分農(nóng)村小學(xué)教育中德育教育只是形式化的教育。教師隊(duì)伍不夠健全，沒有專業(yè)的德育教師，學(xué)校的德育課由語(yǔ)文教師兼上，課表上思想品德課雖然是每周兩節(jié)，但長(zhǎng)期被挪作他用，甚至一周一節(jié)的班會(huì)課也常常被其他課所代替，無德育教育基地，無相關(guān)管理機(jī)制相約束，一度放任自流，學(xué)生的德育教育成為一句口號(hào)。能進(jìn)行德育教育教學(xué)的大部分教師的教育方法呆板，較少應(yīng)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，以成人化的口吻來灌輸深?yuàn)W的道理，致使學(xué)生對(duì)德育學(xué)習(xí)不感興趣，甘肅省農(nóng)村小學(xué)在德育教學(xué)上十分落后。如果學(xué)校只是注重學(xué)生“智”的發(fā)展而忽略了“德”的重要性，我們培養(yǎng)出來的將會(huì)是一批“危險(xiǎn)品”，德育教學(xué)的重要性是眾所周知的。針對(duì)現(xiàn)在甘肅省農(nóng)村小學(xué)生德育教學(xué)的不足，采取有效的措施，提高德育教育教學(xué)質(zhì)量是目前甘肅農(nóng)村小學(xué)教育的重大任務(wù)。綜上所述，由甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育資源配置不均衡造成的諸多問題制約了小學(xué)教育可及性的實(shí)現(xiàn)。這距教育所追求的全面性和整體性、全民性和民主性、公平性和公正性、終身性和可持續(xù)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有巨大的差距。農(nóng)村小學(xué)教育占了義務(wù)教育的半壁江山，農(nóng)村小學(xué)教育直接影響著學(xué)生后續(xù)教育的發(fā)展，且關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提升，我們要對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育整體薄弱狀況有清醒的認(rèn)識(shí)，必須采取有效方略徹底彌補(bǔ)義務(wù)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，保證義務(wù)教育資源一體化發(fā)展的穩(wěn)定性，改善農(nóng)村的小學(xué)辦學(xué)條件，提高素質(zhì)教育質(zhì)量，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)和教育協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。三農(nóng)村家庭教育可及性低（一）父母文化素質(zhì)低，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不能輔導(dǎo)在調(diào)查中，中專文化程度的家長(zhǎng)占7.67%，初中文化程度的家長(zhǎng)占64.33%，小學(xué)文化程度的家長(zhǎng)占28.00%，大專、大學(xué)畢業(yè)及以上程度的家長(zhǎng)沒有；65.33%的學(xué)生認(rèn)為，父母親輔導(dǎo)不了自己的功課，47.67%的學(xué)生認(rèn)為，父母親對(duì)自己的學(xué)習(xí)問題從不關(guān)心；16.33%的父母親對(duì)孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容、上課的表現(xiàn)情況、與同學(xué)的相處等諸多方面經(jīng)常詢問；而對(duì)于留守孩子來說，他們?cè)谛Ｇ闆r基本上無人過問；很多父母親稱從來沒有主動(dòng)去學(xué)校了解孩子的各方面表現(xiàn)，與孩子基本不溝通學(xué)習(xí)，教育和管教方式大多以訓(xùn)斥、打罵為主，幾乎沒有農(nóng)村家庭給孩子請(qǐng)家教或送孩子去參加興趣班培訓(xùn)。由此可見，農(nóng)村家長(zhǎng)的文化水平整體不高，家長(zhǎng)普遍缺乏最基本的家庭教育知識(shí)，教育方法嚴(yán)而無規(guī)、寬而無度，認(rèn)為自己的責(zé)任是供養(yǎng)其長(zhǎng)大、送其上學(xué)，能否成才全靠孩子自己、靠學(xué)校。大多數(shù)農(nóng)村家庭不重視孩子的整體素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)孩子的特長(zhǎng)培養(yǎng)投資很少或無。城市家長(zhǎng)則不同，他們?cè)诤⒆诱n業(yè)的督導(dǎo)上、與老師的溝通上、孩子的全面素質(zhì)發(fā)展上都比農(nóng)村父母更用心。城市家長(zhǎng)不惜花重金請(qǐng)家教，讓孩子周末和寒暑假參加各種各樣的培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班和其他形式的教育活動(dòng)，以此培養(yǎng)孩子的全面素質(zhì)。城市學(xué)生所獲得的教育資源在質(zhì)量上遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生，在數(shù)量上也要多于農(nóng)村學(xué)生。（二）父母在外打工，留守孩子缺失家庭教育農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工掙錢而把子女留給爺爺、奶奶、外公、外婆或其他親戚撫養(yǎng)，這種“代理家長(zhǎng)”已成為當(dāng)今農(nóng)村的普遍現(xiàn)象?！澳壳案拭C省義務(wù)教育農(nóng)村留守兒童約42萬人，占全省農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的25.39%，在部分地區(qū)甚至達(dá)到了40%以上?！盵9]照管孩子的這些老人，一般都上了年紀(jì)，行動(dòng)不便，加上思想意識(shí)落后，溺愛孫輩，許多孩子在爺爺奶奶、外公外婆無微不至的“關(guān)愛”中滋生不良行為和習(xí)慣。留守學(xué)生大多在學(xué)習(xí)方面缺少有效的監(jiān)督和管理，不安心讀書，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。在調(diào)查中有些老師認(rèn)為大部分留守兒童是“雙差生”、“問題生”，留守兒童大多對(duì)學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情和進(jìn)取心，有的說謊打架、小偷小摸等。甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅說：“留守兒童與其他孩子相比，不僅親情缺失、教育缺失、營(yíng)養(yǎng)缺失，而且在監(jiān)護(hù)方面有所缺失，由于祖輩年齡偏大，部分留守兒童自身得不到有效監(jiān)護(hù)，而且還過早地承擔(dān)起了照顧爺爺奶奶的責(zé)任，這使留守兒童面臨著安全隱患。”[9]這無疑極大地影響了農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量。（三）家庭藏書少，孩子沒有養(yǎng)成讀書習(xí)慣表2學(xué)生家庭購(gòu)書、藏書和學(xué)生在家情況統(tǒng)計(jì)學(xué)生的讀書狀況直接影響其終身發(fā)展。培養(yǎng)孩子良好的讀書興趣和習(xí)慣至關(guān)重要。孩子每天除了在校學(xué)習(xí)外，大多時(shí)間和父母在一起，要培養(yǎng)孩子讀書，家長(zhǎng)首先要讀書。農(nóng)村家庭中很少看得見書籍，雖然近幾年農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有了大幅度的提高，住房有了大的改善，但是用于買學(xué)習(xí)資料和圖書的家庭教育費(fèi)用極少。大部分農(nóng)民家長(zhǎng)自小沒有接受良好文化的熏陶，沒有養(yǎng)成讀書和買書的習(xí)慣，追求知識(shí)、提高自身素質(zhì)的愿望不強(qiáng)，在孩子有閑暇時(shí)間時(shí)也不督促孩子讀書。如表2所示不購(gòu)買圖書和報(bào)紙的家長(zhǎng)占59.00%，在家的時(shí)間看課外書的學(xué)生僅占18.67%，家庭藏書低于10本的占41.00%。實(shí)踐證明，孩子在充滿書籍的環(huán)境里成長(zhǎng)可發(fā)展他們的讀書興趣和閱讀能力，若孩子在缺少書籍的環(huán)境內(nèi)成長(zhǎng)，就不易養(yǎng)成孩子的讀書習(xí)慣。城市大部分家長(zhǎng)在孩子買課外書方面一年投資少則幾百，多則幾千塊錢，家長(zhǎng)看書，孩子也看書，這與農(nóng)村家庭形成鮮明的對(duì)比。溫家寶曾強(qiáng)調(diào)：“書籍是人類智慧的結(jié)晶。讀書決定一個(gè)人的修養(yǎng)和境界，關(guān)系一個(gè)民族的素質(zhì)和力量，影響一個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。一個(gè)不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的?！盵10]農(nóng)村家長(zhǎng)要為培養(yǎng)孩子的讀書習(xí)慣創(chuàng)造更好的條件，讓他們?cè)谧x書中豐富情感，在讀書中積累知識(shí)，在讀書中明辨是非，在讀書中修養(yǎng)身心、茁壯成長(zhǎng)。（四）家長(zhǎng)對(duì)孩子和學(xué)校的期待高，但自己付出少望子成龍、望女成鳳是家長(zhǎng)的共同心愿，家長(zhǎng)對(duì)孩子和學(xué)校的期望值很高。在調(diào)查中，家長(zhǎng)希望孩子接受素質(zhì)教育的占87.67%，期望孩子全面發(fā)展的占100%，希望孩子接受大學(xué)教育的占89.33%，希望孩子將來成為國(guó)家有用之才的占78.67%。絕大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為，教育孩子的主要途徑應(yīng)該是上學(xué)，許多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的期待很高。選擇教育孩子的主要途徑是上學(xué)的家長(zhǎng)占65.67%，家長(zhǎng)對(duì)家庭和社會(huì)的期待較小，選擇家庭的家長(zhǎng)占15.33%，選擇社會(huì)的家長(zhǎng)僅占19.00%，家長(zhǎng)的這種思想不利于農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高。在問及“您是否對(duì)孩子制訂過學(xué)習(xí)計(jì)劃或長(zhǎng)期的人生規(guī)劃？”選擇有的占29.67%，選擇想過但沒實(shí)施的占62.67%，選擇從沒想過的占7.66%，可見大部分家長(zhǎng)們對(duì)孩子有遠(yuǎn)大規(guī)劃，但只是停留在口頭，停留在表面，沒有真正的付出，家長(zhǎng)對(duì)待孩子學(xué)習(xí)的態(tài)度、家長(zhǎng)愿不愿付出直接影響孩子學(xué)習(xí)的好壞，如果想讓孩子有一個(gè)美好的未來，將來少一點(diǎn)遺憾，做家長(zhǎng)的必須積極地行動(dòng)起來，配合老師的學(xué)校教育，使家庭教育和學(xué)校教育形成合力，有效指導(dǎo)孩子取得學(xué)習(xí)上的最大收獲。著名教育家蘇霍姆林斯基說過：“只有學(xué)校教育而沒有家庭教育，或者只有家庭教育而沒有學(xué)校教育，都不能完成培養(yǎng)人這一極其艱巨而復(fù)雜的任務(wù)?！盵11]從調(diào)查和文獻(xiàn)資料中筆者發(fā)現(xiàn)甘肅省農(nóng)村小學(xué)生家庭教育存在以上突出問題，制約了農(nóng)村小學(xué)教育可及性的實(shí)現(xiàn)，提高家庭教育水平是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。四提升甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育可及性的政策建議（一）切實(shí)加大政府投入，務(wù)必使投入的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮實(shí)效要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件，政府要切實(shí)加大投入，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的支持。首先，甘肅省各級(jí)政府和教育行政管理部門要明晰各級(jí)投入主體的責(zé)任，考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和教育發(fā)展的差異，采取因地制宜的配套措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)推行“縣級(jí)為主”的投入機(jī)制，貧困縣區(qū)的教育投入可以推行“省級(jí)或市級(jí)為主”的投入機(jī)制。突破按學(xué)生人頭撥付教育經(jīng)費(fèi)的做法，從多維度核算和撥付小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家應(yīng)制定具體扶持政策，加大中央財(cái)政對(duì)甘肅農(nóng)村教育的支持力度，并且政策要盡可能向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)地區(qū)傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的投入，保證實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源配置均衡，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)學(xué)校充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和人民群眾捐資助學(xué)，促進(jìn)多渠道吸收社會(huì)資金。最后，加強(qiáng)資金的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，形成教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。防止經(jīng)費(fèi)投入的盲目性，做到?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)挪用、占用資金、重復(fù)建設(shè)、濫發(fā)錢物、公款吃喝等現(xiàn)象的滋生，使所投經(jīng)費(fèi)獲得最大的教育效益。（二）精心做強(qiáng)小學(xué)教育師資團(tuán)隊(duì)師資力量的不平衡是甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育可及性低的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、積極探索和建立科學(xué)的農(nóng)村小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制是提升農(nóng)村小學(xué)教育的重要舉措。第一，依照不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，解決農(nóng)村學(xué)校教師的編制問題，特別放寬貧困地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。在工資、獎(jiǎng)勵(lì)性、績(jī)效工資發(fā)放、職務(wù)評(píng)聘等方面對(duì)在農(nóng)村基層和山區(qū)長(zhǎng)期工作的教師實(shí)行政策傾斜，全面改善農(nóng)村小學(xué)教師的工作環(huán)境和生活待遇，以保障農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和擴(kuò)大。第二，推廣合理化、良性化的教師流動(dòng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教，保證農(nóng)村小學(xué)開齊、開足課程；把在農(nóng)村學(xué)校、薄弱山區(qū)學(xué)校任職的經(jīng)歷作為城市學(xué)校教師晉升職務(wù)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，有力地控制農(nóng)村教師流動(dòng)的“流向”、“流速”和“流量”，徹底解決部分地區(qū)教師短缺的問題。第三，校長(zhǎng)率先垂范，爭(zhēng)做師德師風(fēng)建設(shè)的帶頭人，明師道，鑄師德，揚(yáng)師風(fēng)；教師嚴(yán)格遵循《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，端正行業(yè)風(fēng)氣，提高師德素質(zhì)；建立學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生四位一體的師德評(píng)價(jià)體系，以此全面提高教師道德修養(yǎng)。第四，政府和教育主管部門建立教師培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)研討、精品課觀摩、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，積極穩(wěn)步地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡分布和教育現(xiàn)代化發(fā)展。第五，教師要主動(dòng)提升自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，使教育觀念和教育方法緊跟時(shí)代的要求。（三）大力推進(jìn)德育為先的素質(zhì)教育各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師要充分認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教