－PAGEI－PAGE湖泊流域防洪規(guī)劃目錄TOC\o"1-2"\h\z第一章流域概況 1第一節(jié)自然概況 1第二節(jié)社會經濟 11第三節(jié)流域洪澇災害 14第二章防洪形勢 21第一節(jié)歷代治理及治水思想 21第二節(jié)流域防洪工程建設 23第三節(jié)流域防洪形勢 31第三章指導思想及規(guī)劃目標 48第一節(jié)指導思想及規(guī)劃原則 48第二節(jié)防洪減災目標 50第四章流域設計洪水 54第一節(jié)流域設計暴雨 54第二節(jié)設計洪水 63第五章流域防洪總體布局 70第一節(jié)防洪規(guī)劃布局 70第二節(jié)防洪工程方案 74第三節(jié)洪水安排 80第四節(jié)蓄泄關系要點 107第六章流域防洪工程規(guī)劃 120第一節(jié)環(huán)湖大堤后續(xù)工程 121第二節(jié)望虞河后續(xù)工程 123第三節(jié)太浦河后續(xù)工程 124第四節(jié)新孟河延伸拓浚工程 126第五節(jié)吳淞江行洪工程 128第六節(jié)東太湖疏浚整治工程 130第七節(jié)擴大杭嘉湖南排工程 131第八節(jié)東西苕溪防洪后續(xù)工程 132第九節(jié)新溝河延伸拓浚工程 134第十節(jié)大泖港、金匯港河道治理工程 136第十一節(jié)水庫工程 137第十二節(jié)水土保持規(guī)劃 139第七章區(qū)域防洪規(guī)劃 144第一節(jié)湖西區(qū) 145第二節(jié)武澄錫虞區(qū) 149第三節(jié)陽澄淀泖區(qū) 152第四節(jié)杭嘉湖區(qū) 155第五節(jié)浙西區(qū) 157第八章主要城市防洪規(guī)劃 161第一節(jié)上海市 165第二節(jié)杭州市 169第三節(jié)蘇州市 172第四節(jié)無錫市 174第五節(jié)常州市 177第六節(jié)嘉興市 179第七節(jié)湖州市 180第九章非工程措施規(guī)劃 183第一節(jié)流域防洪與水資源調度系統(tǒng)建設 183第二節(jié)加強防洪安全管理 193第三節(jié)加強流域防洪調度管理 198第四節(jié)保障措施及政策建議 204第十章環(huán)境影響評價 214第一節(jié)評價依據(jù)和環(huán)境保護目標 214第二節(jié)流域水環(huán)境主要問題 215第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響識別 217第四節(jié)環(huán)境影響分析與評價 221第五節(jié)環(huán)境保護對策措施 226第六節(jié)結論與建議 229第十一章實施意見 231第十二章規(guī)劃實施效果評價 233第一節(jié)規(guī)劃方案綜合利用 234第二節(jié)經濟效益分析 242第三節(jié)社會、環(huán)境效益 245結語 251第一節(jié)結論 251第二節(jié)建議 254－PAGE2－PAGE1第一章流域概況第一節(jié)自然概況一、地理位置太湖流域地處長江三角洲的南翼，三面臨江濱海，一面環(huán)山，北抵長江，東臨東海，南濱錢塘江，西以天目山、茅山等山區(qū)為界，位于東經119°08'～121°55'、北緯30°05'～32°08'之間。太湖流域行政區(qū)劃分屬江蘇省、浙江省、上海市和安徽省，面積36895km2，其中江蘇省19399km2，占52.6％；浙江省12093km2，占32.8％；上海市5178km2，占14.0％；安徽省225km2，占0.6％。太湖流域行政區(qū)劃見附圖一、圖冊附圖1-1。二、地形地貌太湖流域地形呈周邊高、中間低的碟狀地形。其西部為山區(qū)，屬天目山山區(qū)及茅山山區(qū)的一部分，中間為平原河網和以太湖為中心的洼地及湖泊，北、東、南周邊受長江和杭州灣泥沙堆積影響，地勢高亢，形成碟邊。地貌分為山地丘陵及平原，西部山丘區(qū)面積7338km2，約占總面積的20％；中東部廣大平原區(qū)面積29556km2，約占總面積的80％。平原區(qū)分為中部平原區(qū)、沿江濱海高亢平原區(qū)和太湖湖區(qū)。太湖流域水面積為5551km2，約占流域總面積的15%，其中，湖泊面積3159km2，河道面積2392km2。流域地形分類及水域面積見表1.1-1。

表1.1-1太湖流域地形分類及水域面積統(tǒng)計表單位：km2分區(qū)流域水域圩區(qū)面積圩外水面積分類面積比例分類面積比例上游區(qū)山丘7218.042.7%湖泊2614.682.6%2474.02981.4平原9696.057.3%河道550.417.4%小計16914.0100%小計3165.0100%下游區(qū)山丘120.40.6%湖泊544.522.8%12067.01301.7平原19860.699.4%河道1841.977.2%小計19981.0100%小計2386.4100%全流域山丘7338.419.9%湖泊3159.156.9%14541.04283.1平原29556.580.1%河道2392.343.1%小計36894.9100%小計5551.4100%（一）西部山丘區(qū)地形地貌西部山丘區(qū)分屬蘇、浙、皖三省。江蘇省境內為茅山山區(qū)和宜溧山區(qū)；浙江省境內為長興西部山丘區(qū)和天目山山區(qū)；安徽省境內為宜溧山區(qū)。西部山丘區(qū)是太湖洪水主要來源地之一。茅山山區(qū)，山峰高程一般在500m左右，山坡平緩，面積1310km2。向東發(fā)育有5條較大山溪，溪流程短，匯入湖西平原。宜溧山區(qū)，山峰高程約500m，面積1195km2。向北發(fā)育有5條山溪，匯流入南河，上游已建有大溪、沙河、橫山等大型水庫。長興西部山丘區(qū)，山峰高程200～500m，面積719km2，楊家浦港、長興港、合溪新港等流入太湖。楊家浦港上游支流泗安溪上已建泗安中型水庫。天目山山地丘陵區(qū)，山坡較陡，山峰高程一般在1000～1500m，有多座800m以上山峰。其中，主峰龍王山高程1587m，是太湖流域的最高峰。天目山山地丘陵是西苕溪和東苕溪的發(fā)源地。西苕溪流域山丘區(qū)面積2042km2，上游建有賦石和老石坎2座大型水庫。東苕溪流域山丘區(qū)面積1847km2，干流余杭鎮(zhèn)以上稱南苕溪，以下沿程匯合中苕溪、埭溪等4條較大山溪，于湖州白雀塘橋與西苕溪匯合后經長兜港入太湖。東苕溪干流和支流分別建有青山、對河口2座大型水庫。東、西苕溪流域均在浙西暴雨區(qū)，是太湖流域的主要暴雨區(qū)之一。（二）中部平原區(qū)地形地貌中部平原區(qū)占太湖流域的大部分。高程一般在5.0m以下，含太湖在內，總面積約18960km2，可劃分為洮滆、錫澄、陽澄淀泖、杭嘉湖、浙西和浦江等6個平原區(qū)。洮滆平原分布在湖西洮湖和滆湖周圍，以兩湖為中心，西起丹陽至溧陽一線，南抵宜溧山區(qū)南河一帶，東至武進、宜興，北達京杭運河以南，面積約1600km2，高程3.5～5.0m。平原形狀呈凹字形，洮、滆湖間嵌有小片高地。錫澄平原位于無錫的北郊，西接洮滆平原，北濱沿江高亢平原，東鄰陽澄區(qū)，南依太湖沿岸山地，形成以錫澄運河為軸心的平地，面積810km2，高程3.0～5.0m。陽澄淀泖平原地處太湖下游，位于望虞河和太浦河之間，北接沿江高亢平原，分別以陽澄湖和淀泖湖群為名，面積約4314km2（含濱江高亢平原），圩外水面積約610km2，圩外水面率達14.1%，是太湖流域水面率最高的地區(qū)。陽澄淀泖平原以滬寧鐵路為界分為陽澄區(qū)和淀泖區(qū)，陽澄區(qū)高程一般在3.0～4.0m，區(qū)內大部分洼地集中在淀泖區(qū)，高程約3.0m。杭嘉湖平原位于太湖以南，分布在東苕溪與太浦河之間，南與濱海高亢平原相鄰，面積約7360km2（含濱海高亢平原），高程2.5～5.0m，是太湖流域最大的一片平原，圩外水面積452km2，圩外水面率6.1%。浙西平原背山面湖，位于湖州市的長興和德清，面積1323km2，平原高程4.0～5.0m。浦江平原分浦西區(qū)和浦東區(qū)，面積分別為2165km2和2301km2。（三）沿江濱海高亢平原區(qū)地形地貌沿江濱海高亢平原面積約7110km2，地面高程5.0～12.0m，由西向東遞降，可分為沿江高亢平原和濱海高亢平原。沿江高亢平原西起鎮(zhèn)江東部，東至常熟市，東西長約135km，南北寬30～50km，總面積約6600km2，位于洮滆低平原和錫澄低平原的北端。地形相對較高，西端高程6.0～12.0m，東端高程約5.0m。濱海高亢平原西起杭州，東達乍浦，為長約100km的狹長不連續(xù)高地，面積約510km2。地形特點是西端高，東端低，西端高程為6.0～7.0m，東端為5.0m左右。（四）太湖湖區(qū)地形地貌太湖湖區(qū)面積3192km2，其中湖區(qū)水面積2338km2，島嶼89km2，湖岸山丘地765km2。太湖為淺水湖泊，湖底平均高程1.0m左右，最低處約0.0m，岸邊約1.5m，湖西側和北側有較多零星小山丘，東側和南側為平原。太湖流域地形地貌見圖冊附圖1-2。三、水系太湖流域河道總長約12萬km，河道密度達3.25km/km2，河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，是全國河道密度最大的地區(qū)，也是我國著名的水網地區(qū)。流域內河道水系以太湖為中心，分上游水系和下游水系兩個部分。上游主要為西部山丘區(qū)獨立水系，有苕溪水系、南河水系及洮滆水系等；下游主要為平原河網水系，主要有以黃浦江為主干的東部黃浦江水系（包括吳淞江）、北部沿江水系和南部沿杭州灣水系。京杭運河穿越流域腹地及下游諸水系，全長312km，起著水量調節(jié)和承轉作用，也是流域的重要航道。（一）苕溪水系苕溪水系分為東、西兩支，分別發(fā)源于天目山南麓和北麓，兩支在湖州匯合，東苕溪流域面積為2306km2，西苕溪流域面積為2273km2，東、西苕溪長分別為150km和143km。苕溪水系是太湖上游最大水系，地處流域內的暴雨區(qū)，入湖水量約占總水量的50%。長興片楊家浦港、長興港、合溪新港等位于浙西北端，緊靠蘇、浙、皖交界，發(fā)源于長興西部山丘區(qū)，匯集各路山水，由長興入太湖。長興片面積為1352km2。（二）南河水系南河水系發(fā)源于茅山山區(qū)，沿途納宜溧山區(qū)諸溪，串聯(lián)東氿、西氿和團氿3個小型湖泊，于宜興大浦港、城東港、洪巷港入太湖，干流長50km，下游北與洮滆水系相連。南河水系入湖水量約占太湖上游來水總量的25%。（三）洮滆水系洮滆水系是由山區(qū)河道和平原河道組成的河網。以洮、滆湖為中心，納西部茅山諸溪，后經東西向的漕橋河、太滆運河、殷村港、燒香港等多條主干河道入太湖；同時又以越瀆河、丹金溧漕河、扁擔河、武宜運河等多條南北向河道與沿江水系相通，形成東西逢源、南北交匯的網絡狀水系。洮滆水系入湖水量約占太湖上游來水總量的20%左右。（四）黃浦江水系黃浦江水系是太湖流域的主要水系，包括大部分平原，北起京杭運河和滬寧鐵路線，與沿江水系交錯，東南與沿杭州灣水系相連，西通太湖，面積約14000km2；非汛期沿江沿海關閘或引水期間，匯水面積可達23000km2。黃浦江水系是太湖流域最具代表性的平原河網水系，湖蕩棋布，河網縱橫。全水系地面高程2.5～5.0m，是流域內的“盆底”。河道水流流程長、比降小、流速慢，汛期流速僅0.3～0.5m/s；水系內包羅了流域內大部分湖泊，主要有太湖、淀山湖、澄湖、元蕩、獨墅湖等大中型湖泊，湖泊水面約2600km2，占流域內湖泊總面積的82%；受東海潮汐影響，黃浦江水系下段為往復流。本水系以黃浦江為主干，其上游分為北支斜塘、中支園泄涇和南支大泖港，并于黃浦江上游豎潦涇匯合，以下稱黃浦江。黃浦江自豎潦涇至吳淞口長約80km，水深河寬，上中段水深7～10m；下段水深達12m，河寬400～500m。黃浦江是流域重要的排水通道，也是全流域目前唯一敞口的入江河流。（五）沿江水系沿江水系主要由流域北部沿長江河道組成，大都呈南北向，主要河道有九曲河、新孟河、德勝河、澡港、新溝河、夏港、錫澄運河、白屈港、十一圩港、張家港、望虞河、常滸河、楊林塘、七浦塘、白茆塘和瀏河等，為流域沿江引排通道，入江口門現(xiàn)已全部建閘控制。（六）沿長江口、杭州灣水系沿長江口、杭州灣水系包括浦東沿長江口和杭嘉湖平原南部的入杭州灣河道，自北向南有浦東的川楊河、大治河和金匯港等河道，以及杭嘉湖平原的長山河、海鹽塘、鹽官下河和上塘河等河道。杭嘉湖平原入杭州灣河道為流域南排主要通道。四、湖泊太湖流域湖泊面積3159km2（按水面積大于0.5km2的湖泊統(tǒng)計），占流域平原面積29557km2的10.7%，湖泊總蓄水量57.68億m3，是長江中下游7個湖泊集中區(qū)之一。流域湖泊均為淺水型湖泊，平均水深不足2.0m，最大水深一般不足3.0m，個別湖泊最大水深達4.0m。流域湖泊以太湖為中心，形成西部洮滆湖群、南部嘉西湖群、東部淀泖湖群和北部陽澄湖群。洮滆湖群包括洮湖、滆湖、錢資蕩、西氿、東氿等，位于茅山和界嶺的山溪流入平原之處。嘉西湖群包括菱湖、錢山漾、百畝漾等，位于東苕溪山溪入平原之處。淀泖湖群包括澄湖、獨墅湖、金雞湖、淀山湖、元蕩、汾湖等，數(shù)量最多，面積最大，分布最廣，處于古太湖向東和東南泄水的通道處。陽澄湖群包括陽澄湖、昆承湖、傀儡湖、巴城湖等，位于太湖東北向泄水的通道上。太湖流域面積大于10km2的湖泊有9個，分別為太湖、滆湖、陽澄湖、洮湖、淀山湖、澄湖、昆承湖、元蕩、獨墅湖，合計面積為2838km2，占湖泊總面積的89.8%；蓄水容積50.77億m3，約占湖泊總蓄水容積的88%。太湖水面積2338km2，蓄水容積44.28億m3。20世紀50年代以來，上述大中型湖泊都曾有圍墾建圩，圍墾面積占流域總圍墾面積528km2的55.6%。圍墾主要在太湖、滆湖、洮湖等，圍墾面積分別為160km2、107km2和22.5km2。水系分布見圖冊附圖1-3。五、水文氣象太湖流域屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨水豐沛，熱量充裕。冬季受大陸冷氣團侵襲，盛行偏北風，氣候寒冷干燥；夏季受海洋氣團的控制，盛行東南風，氣候炎熱濕潤。（一）氣溫太湖流域多年平均氣溫15～17℃，氣溫分布特點為南高北低，極端最高氣溫為41.2℃，極端最低氣溫為-17.0℃。一月平均氣溫最低，為1.7～3.9℃，沿海及濱湖地區(qū)一月平均氣溫比周圍地區(qū)高0.2～0.4℃。七月平均氣溫最高，為27.4～28.6℃。（二）降水量1956～2000年間，流域多年平均降水量1177mm，空間分布自西南向東北逐漸遞減。受地形影響，西南部天目山區(qū)年降水量最大，臨安達1408mm，杭州、德清、安吉等地均超過1350mm；宜溧山區(qū)、嘉興、湖州等范圍內年降水量為1150～1240mm；東部沿海及北部平原區(qū)年降水量均少于1100mm，寶山最少，為1010mm。受季風強弱變化影響，降水的年際變化明顯，年內雨量分配不均。全年以夏季（6～8月）降水量最多，為340～450mm，約占年降水量的35～40%；春季（3～5月）降水量為260～424mm，約占年降水量的26～30%；秋季（9～11月）降水量為190～315mm，約占年降水量的18～23%；冬季（12～2月）降水量最少，為110～210mm，約占年降水量的11～14%。太湖流域全年降水天數(shù)為122～159天，北部少，南部多。西南部天目山區(qū)約155～159天，宜溧山區(qū)約140～150天，東部及北部平原地區(qū)約122～140天。太湖流域全年有3個明顯的雨季。3～5月為春雨，特點是雨日多，雨日數(shù)占全年雨日的30%左右；6～7月為梅雨期，梅雨雨量較大，約占年降水量的20~30%，梅雨期歷時一般為23天，但梅雨天數(shù)和雨量年際變化較大，如1958年的梅雨期僅為3天，降水量48mm，而1954年梅雨期達59天，雨量400mm，是1958年的9.6倍。梅雨期降水總量大、歷時長、范圍廣，易形成流域性洪水；8～10月為臺風雨，降水強度較大，但歷時較短，易造成嚴重的地區(qū)性洪澇災害，如1962年9月5日6214號臺風，蘇州2天降水量達439mm。（三）蒸發(fā)量1980～2000年間，太湖流域多年平均年水面蒸發(fā)量為821.7mm，變化幅度為750～900mm，空間分布為東部大于西部，平原大于山區(qū)。太湖區(qū)、陽澄淀泖區(qū)、浦東浦西區(qū)、武澄錫虞區(qū)部分地區(qū)，多年平均水面蒸發(fā)量大于850mm；湖西區(qū)、杭嘉湖區(qū)和浙西區(qū)的平原地區(qū)為800～850mm，浙西和湖西山區(qū)最小，大部分小于800mm。受溫度、風速、空氣濕度和地面性狀等因素影響，太湖流域蒸發(fā)量呈明顯季節(jié)性特征，夏季蒸發(fā)量可達冬季的3～4倍。（四）徑流1956～2000年太湖流域多年平均天然年徑流量為161.5億m3。天然年徑流量最大值出現(xiàn)在1999年，達到327.8億m3；最小值出現(xiàn)在1978年，為25.7億m3，最大值與最小值之比值為12.8。徑流年內分配與降水相應，春夏季大，冬季最小。夏季地面蒸發(fā)大于春季，徑流比例相對較小?？菟甑孛婧乃壤螅虼藦搅髂觌H變化的倍比大于降水年際變化倍比，徑流年際變化倍比一般為4～8倍。（五）潮汐太湖流域主要口門分布在長江和杭州灣沿岸，目前除黃浦江口門開敞外，其它口門均已建閘控制。各口門排水均受東海潮汐影響。東海潮汐為正規(guī)半日潮，一日有兩次高潮和低潮。月內陰歷初三和十八前后為大潮，初八和二十三前后為小潮。長江口地區(qū)全潮歷時約為12小時25分鐘。東海潮波進入長江口后，由于水深變淺以及上游徑流的作用，潮波變形，形成非正規(guī)半日潮，落潮歷時略長于漲潮歷時。長江口吳淞站歷年最高潮位6.25m（1997年8月長江口出現(xiàn)臺風、暴雨和天文大潮“三碰頭”，江陰以下河段各站水位均出現(xiàn)歷史最高潮位），多年平均高潮位3.52m，平均潮差2.27m，最大潮差4.48m。潮波沿江上溯，潮差逐漸減小。各主要測站潮位特征見表1.1-2。表1.1-2太湖流域各主要測站潮位特征表單位：m水系站名歷史最高潮位歷史最低潮位多年平均高潮位多年平均低潮位多年平均潮位最大潮差平均潮差備注黃浦江黃浦公園5.980.53.41.552.483.551.83至2000年吳涇5.080.863.111.842.48米市渡4.530.93.011.982.51.01長江鎮(zhèn)江8.591.244.753.814.282.320.94江陰7.220.994.042.413.231.63吳淞6.250.013.521.292.414.482.27杭州灣金山嘴6.83-1.523.990.043.95至1997年澉浦8.42-2.54.87-0.78.937.57鹽官9.61-0.485.732.537.263.2七堡9.833.116.295.64.020.69杭州灣潮汐受上游錢塘江徑流影響甚小，潮波變化相對較小，漲落潮歷時相差不大。由于錢塘江河寬在鹽官附近呈喇叭口狀突然收束，潮波進入后易產生涌潮。黃浦江是太湖流域最大的排洪通道，潮位變化受長江口潮汐和太湖下泄徑流影響。黃浦江是一條中等強度的感潮河流，潮汐屬非正規(guī)半日潮型，潮流界可達淀山湖及浙滬邊界，潮區(qū)界可達太浦閘及平湖塘一帶。黃浦公園潮位站多年平均潮差1.83m，最大潮差3.55m，實測最高潮位5.98m。第二節(jié)社會經濟太湖流域自然條件優(yōu)越，物產豐富，交通便利。歷史上是著名的富庶之地，有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽。改革開放后，憑借良好的經濟基礎、強大的科技實力、高素質的人才隊伍和日益完善的投資環(huán)境，經濟社會得到了高速發(fā)展，太湖流域成為我國經濟最發(fā)達、大中城市最密集的地區(qū)之一。流域內除特大城市上海外，還有杭州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興和湖州等大中城市以及迅速發(fā)展的眾多城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，2000年年末全流域人口為3652.3萬人，約占全國總人口的2.9％，其中，農業(yè)人口1679.4萬人，非農業(yè)人口1972.9萬人。流域工農業(yè)工農業(yè)％、全國工業(yè)總產值的16.1％；農業(yè)總產值為819.1億元，約占流域工農業(yè)的5.6％、全國農業(yè)總產值的3.3％。國內生產總值（GDP）達9636億元，約占全國的10.8％，人均GDP為26400元，其中，上海、杭州、蘇州、無錫、太倉和張家港等市人均GDP已超過3000美元。全流域財政收入2322.1億元，約占全國的17.3％，單位國土面積經濟收益約為全國平均的45倍。2003年流域總人口3681.1萬人，占全國總人口的2.8%；GDP達13559.1億元，占全國GDP的11.6%；人均GDP為36834元，是全國人均GDP的4.1倍。流域內工業(yè)門類齊全，生產水平高、規(guī)模大。冶金鋼鐵、石油化工、機械電子、輕紡、醫(yī)藥、食品等工業(yè)在全國占有舉足輕重的地位。近年來，上海浦東新區(qū)、虹橋開發(fā)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)相繼對外開放，興建了杭州高新技術開發(fā)區(qū)，形成了蘇州—無錫—常州開發(fā)帶等，高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛，國民經濟保持持續(xù)、高速、健康發(fā)展的良好勢頭。流域內農業(yè)生產廣泛采用新技術，集約化程度不斷提高，除糧食、棉花生產穩(wěn)定在高水平外，水產、生豬、桑蠶、茶葉、油菜籽、食用菌、柑桔等產量都有明顯增長。大宗農產品除就近供應本區(qū)消費外，加工后還遠銷外地或出口海外，對保證太湖流域地區(qū)國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。農村經濟改革和產業(yè)結構調整成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進入了城市化快速發(fā)展時期。太湖流域交通發(fā)達，滬寧、滬杭鐵路貫穿全流域，規(guī)劃擬建京滬高速鐵路；滬寧、滬杭、寧杭、沿江、乍嘉蘇等高速公路構筑了流域快速交通網絡；內河航運發(fā)達，京杭運河貫穿南北并與長江相連，蘇申內港、蘇申外港、杭申、長湖申、蕪申等重要航線以及其它諸多航道交織如網，已形成完善的內河航運網絡；上海港、大小洋山深水港、太倉港、乍浦港、長江口深水航道等形成了面向國內外的港口系統(tǒng)；電力、通信等基礎設施完備，世博會基礎建設全面啟動，為流域經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著經濟社會的發(fā)展，太湖流域的城鎮(zhèn)建設不斷加快，目前已經形成了由特大、大、中、小城市，以及建制鎮(zhèn)等組成的城鎮(zhèn)體系，初步形成了以特大城市上海市為中心的城市群體，城市化率達69.7%。太湖流域地理位置優(yōu)越，經濟與科技實力強，交通、通信、公用設施、商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等條件良好，自然風光、歷史古跡等旅游資源豐富，發(fā)展前景十分誘人。太湖流域2000年、2003年主要經濟指標分別見表1.2-1、1.2-2；流域內各大城市2000年經濟現(xiàn)狀見圖冊附圖1-4。表1.2-12000年太湖流域主要經濟指標統(tǒng)計表項目地區(qū)總面積（km2）耕地面積（萬畝）國內生產總值（億元）農業(yè)生產總值（億元）工業(yè)生產總值（億元）財政收入（億元）人口（萬人）太湖流域36894.92273.69636.0819.113782.12322.13652.3全國960000019506089468.124915.885673.713395.2126583比例（%）0.381.1610.83.316.117.32.9表1.2-22003年太湖流域主要經濟指標統(tǒng)計表項目地區(qū)總面積（km2）耕地面積（萬畝）國內生產總值（億元）農業(yè)生產總值（億元）工業(yè)生產總值（億元）財政收入（億元）人口（萬人）太湖流域36894.92209.613559.1835.524987.44349.53681.1全國9600000195058.8117251.929691.8142271.221715.3129227比例（%）0.381.1311.62.817.620.02.8第三節(jié)流域洪澇災害一、洪澇災害成因造成本流域洪澇災害的因素較多，除自然因素，如氣象、地形外，還包括人為因素，受人類活動影響。（一）自然因素造成太湖流域洪澇災害的主要原因是降雨。流域成災降雨的類型主要有兩類：一類為梅雨型，特點是降雨歷時長、總量大、范圍廣，往往會造成流域性洪澇災害；另一類為臺風暴雨型，特點是降雨強度大、暴雨集中，易造成區(qū)域性澇災。另外，風暴潮增水引起高潮位，導致潮水漫溢或沖毀堤岸，也是瀕江臨海地區(qū)局部災害的主要原因之一。太湖流域屬長江三角洲沖積平原，80%以上是平原和水面，但由于其微地貌復雜，西靠山丘，東、南、北濱臨大江大海，境內水陸相間，平原洼地交錯，河網縱橫，湖蕩棋布，四周高亢，中部低洼，易發(fā)生洪澇災害。流域內平原地區(qū)地勢低平，一半以上地面高程低于汛期洪水位，地面坡降僅為1/10萬～1/20萬，水流流速緩慢，汛期一般僅為0.3～0.5m/s；流域排水受東海潮汐頂托影響，日排水時間僅為13～14小時，排水難度大，洪澇滯蓄時間長，易加重洪澇災害。（二）人類活動自古以來太湖流域為富庶之地，歷史上由于人口迅速增長，土地資源不足，造成圍墾之風盛行，致使湖泊面積減少，河道縮窄淤淺，水面日減。新中國成立后，大規(guī)模圍湖造地，特別是20世紀60年代和70年代，圍墾面積占總圍墾面積的94%，僅湖泊被圍墾的面積就達528km2，減少蓄水能力近10億m3。由于聯(lián)圩并圩，太湖流域水面積從80年代初期6175km2減少至90年代末的5551km2，減少了624km2。目前，流域圩外水面積僅為4283km2。大量圍湖和聯(lián)圩并圩，不僅削弱了洪水調蓄能力，同時也切斷了與湖蕩通聯(lián)的河道，阻礙洪水排泄。聯(lián)圩并圩是平原低洼地區(qū)防洪除澇的有效措施，可以縮短防洪堤線，但由于部分排水河道被堵，圩區(qū)排澇動力加強，圩外河道水位上漲加快，高水位持續(xù)時間延長，致使流域和地區(qū)水情惡化。長期過量抽取地下水導致地面沉降，也是流域洪澇災害加劇的原因之一。隨著地表水污染狀況嚴重，太湖流域主要城市及工業(yè)區(qū)普遍過量開采地下水，形成地下水漏斗面積超過7000km2，引起地面大范圍不同程度沉降，降低了水利工程的防洪標準，加大了防洪壓力。流域內人口密度超過1500人/km2，土地開墾率高達80％以上。隨著城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展，不透水面積增加，據(jù)統(tǒng)計，近20年來，流域城市建設用地面積增加了2823km2，約占平原地區(qū)陸域面積的12％，使得降雨徑流系數(shù)提高，洪水匯流加快。流域洪澇水出路安排困難，洪澇災害嚴重。二、洪澇災害特點太湖流域特殊的氣候及地形地貌特征形成了流域固有的洪澇災害特征。（一）洪澇災害頻繁根據(jù)歷史資料統(tǒng)計，南宋以來的800多年間發(fā)生各種洪澇災害共185次，平均4～5年一次。其中，特大水災24次，大水災69次，一般水災92次。新中國成立以來，太湖最高水位超過4.0m的年份共14次，其中20世紀80年代、90年代就發(fā)生了9次。流域出現(xiàn)了洪水頻次增加、水位明顯增高、災情加重、損失巨大等新的情況。流域地處東南沿海，風暴潮災害也很頻繁。（二）洪澇災害具有一定周期性根據(jù)太湖流域800多年歷史旱澇資料的序列分析，區(qū)內氣象干濕周期約為100年，其中，濕潤期為30～40年，干旱期為60～70年。從降雨系列資料分析，20世紀80年代，本流域進入了相對濕潤期。太湖地區(qū)的洪澇災害主要由梅雨和臺風雨造成。入梅時間和梅雨季長短與副熱帶高壓的位置和強弱密切相關。一般入梅時間在6月上旬，出梅時間在7月上旬，梅雨期降水量占全年降水量的20～30%。影響本流域的臺風頻繁，局部地區(qū)成災嚴重，大多出現(xiàn)在7～9月，平均每年2～3次。（三）平原河網地區(qū)洪澇不分太湖流域平原區(qū)和山丘區(qū)面積分別占80%和20%，洪澇災害以廣闊的平原河網地區(qū)受災為主。平原河網地區(qū)每遇大范圍持久降雨或局部大暴雨時，難以嚴格區(qū)分洪災和澇災。20世紀90年代的大水表明，即使在目前水利設施已初具規(guī)模的情況下，無圩及破圩地區(qū)，洪澇水混流；未破圩區(qū)受外河持續(xù)高水位影響，圩區(qū)排水受到限制，因洪致澇，同樣可能成災。（四）洪澇災害空間分布不均由于微地貌差異，排水條件不同，各地成災次數(shù)和受災程度也不一致。湖西洮滆和南河地區(qū)、杭嘉湖平原的西部和北部、浦西青松地區(qū)、陽澄和淀泖的南部、武澄錫中部、浙西的長興平原和東苕溪導流西部，排水困難，易形成洪澇災害。沿長江和杭州灣一帶地勢較高，但易受長江洪水和東海風暴潮侵襲。（五）洪澇災害經濟損失巨大，城市水災突出太湖流域是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，人口稠密，科技水平高，其經濟總量在全國占有舉足輕重的地位。但由于地勢平坦低洼，洪澇災害范圍廣、歷時長，受災經濟損失嚴重。僅1991年和1999年的兩次洪澇災害，造成的當年直接經濟損失就超過了250億元。隨著太湖流域經濟的發(fā)展和城市經濟地位的日益提高，防洪除澇設施與城市快速發(fā)展已不相適應。20世紀80年代以來，上海、蘇州、無錫、常州、杭州和湖州等主要城市洪澇災害損失呈增加趨勢。三、典型洪澇災害20世紀以來，流域性的大洪水主要有：1931年、1954年、1991年和1999年。（一）1931年洪水1931年太湖流域發(fā)生了大范圍洪澇災害。由于受西南氣旋及東部氣流的影響，6～7月降雨多，梅雨期較長，加之7月3日～8日及21日～25日兩次雨量均超過200mm的臺風雨，流域內絕大部分地區(qū)水位超過當時的歷史記錄。由于降雨主要分布在長江中下游及江淮之間，長江水位大漲，太湖水位抬高1.3m，江湖水位齊漲，流域排水困難，災情嚴重。當時太湖流域共有41個縣，耕地面積3360多萬畝，其中災情調查的縣有31個，調查面積2960萬畝，受災面積592萬畝，占調查面積的20％，水稻減產約5.1億kg，棉花減產77多萬擔，其它農作物、工商業(yè)及生命財產損失也十分巨大。1931年全流域災情分布如圖冊附圖1-5。（二）1954年洪水1954年為梅雨型水災，梅雨帶長期徘徊在江淮流域，入梅早、雨期長、雨量大、分布廣。同期長江出現(xiàn)百年未遇特大洪水，太湖地區(qū)發(fā)生了當時有記錄以來的最大一次水災。由于長期降水，河湖水位并漲，高水持久不退，加之新中國成立初期水利設施薄弱，流域防洪除澇能力低，災情極為嚴重。太湖水位達4.65m，全流域近25%平原受災，受災面積達868萬畝，成災面積439萬畝，糧食損失約5億kg，當年經濟損失達10億元。1954年全流域災情分布如圖冊附圖1-6。（三）1991年洪水1991年洪水屬梅雨型洪水。該年入梅早、梅雨期長、雨量大，太湖水位高達4.79m，全流域發(fā)生了嚴重的洪澇災害。全流域受災農田941萬畝，成災627萬畝，糧食損失1.28億kg，減產8.12億kg，受災人口1182萬人，死亡127人，倒塌房屋10.7萬間，沖毀圩堤2422km，沖毀橋梁1940座。全流域當年直接經濟損失達113.9億元。1991年全流域災情分布如圖冊附圖1-7。（四）1999年洪水1999年洪水是另一種不同時空分布降雨所造成的梅雨型洪水。暴雨集中，主要發(fā)生在6月上旬～7月上旬，全流域平均最大7日至90日各統(tǒng)計時段的降雨量均超過了歷史降雨量最大值，暴雨中心主要分布在浙西、杭嘉湖、淀泖、浦東及浦西等地區(qū)。盡管當時已完成的治太骨干工程在防洪中發(fā)揮了巨大作用，但太湖水位仍創(chuàng)歷史新高，達5.08m本報告中1999年實況水位為報汛水位。經修正后太湖水位為4.97m。本報告中1999年實況水位為報汛水位。經修正后太湖水位為4.97m。全流域受災人口達746萬人，49個縣（市、區(qū)）不同程度進水受淹，倒塌房屋3.8萬間；受淹農田1031萬畝，糧食減產超過9.1億kg（不包括上海市）；17552家工礦企業(yè)停產，公路中斷341條次；損壞江堤、圩堤8133km。全流域當年洪澇災害直接經濟損失達141.25億元，但經濟損失比例相對較小，僅為當年GDP的1.58%，遠遠小于1954年的10%和1991年的6.7%。1999年全流域災情分布如圖冊附圖1-8。

第二章防洪形勢第一節(jié)歷代治理及治水思想太湖地區(qū)的治水活動伴隨著太湖平原形成發(fā)育而逐步展開，并隨著經濟社會的發(fā)展以及同洪澇災害的斗爭而不斷改進提高，進行了海塘、湖堤、圩田、運河、堰、閘、埭等多種形式的水利設施建設，形成和發(fā)展了太湖治水思想。早在殷商末年，周族泰伯開泰伯瀆；秦漢大統(tǒng)一及六朝建都南京時期，開挖京杭運河初具雛形，開頔塘，建南湖、練湖等；隋唐五代拓浚整治運河，建北湖，筑江浙海塘，開挖浚治元和塘、鹽鐵塘、頔塘、丹金溧漕河，實行“浦塘圩田制”，形成以浦塘為四界圩田的格局；宋朝頒《農田水利法》，大力疏浚吳淞江，浚治通江港浦，太湖下游保持了東出吳淞江，東北出常熟、昆山通江諸浦江，東南出華亭（松江）、海鹽通海港浦的三江三向排水格局，整修海塘，開始形成太湖治水理論；元明清時期，重點致力于下游排水出路整治、海塘修繕及農田水利發(fā)展；明夏元吉因勢利導，“掣淞入瀏”、“掣淞入浦”，開范家浜，形成了相對穩(wěn)定的通海大浦——黃浦江；清朝修筑海塘達到了較高的水平。由于科學技術和經濟條件的制約，太湖地區(qū)古代治水基本上偏重于單項措施，但綜觀幾千年太湖流域防洪除澇，已初步形成治水之策。明顧炎武對此作了如下概述：“按水利之論不一，而總其要不過三四端而已。其曰：復溧陽五堰、杭州之長河堰、常州之望亭堰，務使水不入太湖者，此殺其上流之說也。其曰：開吳淞江、瀏家河、白茆、七丫諸浦，使水或南或北，并入于海，此決其下流之論也。于江河之旁仿古人之跡，各分為塘浦，是又為下流貫通之也。筑圩岸以圍田，筑堰以遏水，使其畢于塘浦，而東去之水，自各盈滿迅疾，所以為內之勢也。置閘以理海水之至，使沙石不入而水易出，所以為外之防也。是數(shù)者盡之矣”。這種“上殺、中分、下導”以排為主的思想在治水進程中一直占主導地位。歷代治洪及農田水利、分區(qū)治理、工程建設和管理中，宋郟亶治田主張“低田則闊其塘浦、高其堤岸以固田；高田則深浚港浦、引江海以灌田”；對地區(qū)排水，郟亶認為“欲決常州、潤州之水，則莫若決無之五瀉堰，使水趨與揚子江，欲決蘇州湖州之水，莫若開昆山之西茜涇浦，使水東入大海；開昆山之新安浦、顧浦，使水南入于松江；開常熟之滸浦、梅李浦，使水北入于揚子江”；“天目以東之水，既可以瀉之錢塘，則太湖之水不可歸德清之境尋其流派而納之錢塘乎”。有人主張尋漕涇、金山衛(wèi)、海鹽入海之閘河，以泄嘉興秀州塘來的湖杭之水。目前太湖流域的自然條件、經濟社會和科技水平均發(fā)生了較大的變化，治水不能拘泥于古人之具體措施而照搬照抄，但三江排水格局，洪旱兼顧、分片治理、高水高排、先治下后治上和重視養(yǎng)護等治水和工程布局思想，是長期以來太湖流域治水經驗的概括和總結，仍值得學習和借鑒。歷史上治水涉及的治田與治水、圍墾與解墾、水利與漕運等問題與矛盾，也是今天在新的歷史條件下值得重視和研究的。第二節(jié)流域防洪工程建設新中國成立后，中央和地方十分重視太湖流域治理，進行了大量的水利基本建設，尤其是太湖流域綜合治理骨干工程的全面實施，流域已初步形成了以治太骨干工程為主體，由上游水庫、周邊江堤海塘和平原區(qū)各類圩閘等工程組成的流域防洪保安工程體系。一、流域綜合治理十一項骨干工程（一）太湖流域綜合治理規(guī)劃過程太湖流域的綜合治理規(guī)劃歷時達30年之久。1954年大水后，各地分別開展了規(guī)劃工作，由于有關各方難以達成統(tǒng)一意見及“文革”影響，太湖治理一直未形成統(tǒng)一綜合規(guī)劃，直到1980年長江水利委員會（以下簡稱“長委”，原長江流域規(guī)劃辦公室）在有關單位已有成果和大量調查研究的基礎上，提出了《太湖流域綜合治理規(guī)劃報告》。嗣后，長委又進行了大量的方案比選，分別提出了《太湖流域綜合治理骨干工程可行性研究初步報告》和《太湖流域綜合治理骨干工程可行性研究報告》，經長江口及太湖綜合治理領導小組多次協(xié)調，1985年有關省市基本達成統(tǒng)一意見，原則同意《太湖流域綜合治理骨干工程可行性研究報告》中的“綜合格局”方案。隨后，太湖流域規(guī)劃交由太湖流域管理局（以下簡稱“太湖局”）負責，太湖局根據(jù)“綜合格局”方案，于1987年編報了《總體規(guī)劃方案》，國家計委在征求了兩省一市和交通部的意見后，批復了《總體規(guī)劃方案》?！犊傮w規(guī)劃方案》明確，流域治理的方針是綜合治理、全面發(fā)展、分期實施。治理的任務是以防洪除澇為主，兼顧供水、航運和改善水環(huán)境。治理的標準為：防洪以1954年實際降雨過程為設計典型，其全流域平均最大90日降雨量約相當于50年一遇；灌溉供水以1971年實際降雨過程為設計典型，其7～8月流域用水高峰期降雨量保證率約相當于94%。（二）《總體規(guī)劃方案》洪水安排要點《總體規(guī)劃方案》采用1954年實況洪水作為流域防洪設計典型。5～7月，流域降雨量為890.8mm，m3，太浦河和望虞河分別下泄22.5億m3和23.1億m3。太湖設計洪水位4.66m。主要排水河道上的太浦河閘按平望旬平均半潮位不超過3.30m開閘控制運行；望虞河望亭立交樞紐按下游水位不超過4.20m開閘控制運行；當流域遇超標準洪水時，東太湖行洪，太浦閘和望亭立交樞紐也相應抬高泄洪控制水位。各區(qū)水量平衡如表2.2-1。太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案洪水安排見圖冊附圖2-1。（三）流域綜合治理十一項骨干工程《總體規(guī)劃方案》規(guī)劃建設望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、杭嘉湖北排通道、環(huán)湖大堤、湖西引排、紅旗塘、東西苕溪防洪、擴大攔路港泖河及斜塘、武澄錫引排等10項骨干工程。1997年國務院治淮治太第四次工作會議又增列了黃浦江上游干流防洪工程為流域治理骨干工程。其中，望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、環(huán)湖大堤工程為流域性工程；東西苕溪防洪、湖西引排、武澄錫引排工程為區(qū)域性工程；攔路港、紅旗塘、杭嘉湖北排通道、黃浦江上游干流防洪工程為省際邊界工程。表2.2-11954年實況各分區(qū)水量平衡表單位：億m3分區(qū)產水量本區(qū)蓄水入太湖入黃浦江入長江入杭州灣入鄰區(qū)備注上游區(qū)湖西區(qū)47.59.526.711.3浙西區(qū)48.55.640.82.0入杭嘉湖太湖區(qū)20.520.5下游區(qū)杭嘉湖區(qū)54.53.53.249.922.4入黃浦江水量中含太浦河泄量22.5陽澄淀泖區(qū)21.23.16.139.2入長江水量中含望虞河泄量23.1澄錫虞區(qū)11.21.06.14.1入陽澄淀泖浦西區(qū)8.801.07.8入黃浦江水量含部分入江浦東區(qū)10.91.29.7入黃浦江水量含部分入?？傆?2324.991.273.556.622.46.1入湖水量安排：調蓄45.6，太浦河泄22.5，望虞河泄23.11991年太湖流域大水以后，國務院決定進一步治理太湖，流域綜合治理十一項骨干工程相繼開工建設。十多年來，在國家計委、財政部、水利部和江蘇、浙江、上海等省（市）政府的領導下，治太工程建設進展順利。目前，治太骨干工程已基本建成。流域綜合治理十一項骨干工程全部完成后，結合流域內已有的水利工程，太湖流域已初步形成洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣，充分利用太湖調蓄，“蓄泄兼籌，以泄為主”的流域防洪骨干工程體系，流域內的防洪除澇、水環(huán)境和航運條件得到了較大改善，供水能力得到了一定的提高，流域初步具備防洪減災、水資源優(yōu)化配置、合理調度的基本條件。如再遇1954年大水，太湖最高水位將不超過4.65m（1954年實況水位），下游平原地區(qū)洪水位均有較大幅度降低，可保證流域整體防洪安全。各地區(qū)防洪標準一般提高至10～20年一遇。太湖流域綜合治理骨干工程位置示意圖如附圖二及圖冊附圖2-2。治太骨干工程建設過程中，已建工程在抗御1995年、1996年、1998年的3次流域常遇洪水及1999年流域特大洪水中發(fā)揮了重要作用，累計減災直接經濟效益達156億元?！犊傮w規(guī)劃方案》經受了1999年太湖流域發(fā)生的特大洪水的考驗。與1954年相比，1999年的流域性洪水降雨量更集中，降雨分布對流域防洪更為不利，通過流域合理調度及全力防汛搶險，充分發(fā)揮了治太骨干工程的作用，直接減災經濟效益達92億元，是1991年至當時投入治太骨干工程建設資金的2倍。實踐證明，《總體規(guī)劃方案》所確定的流域骨干工程布局是科學合理的。二、水庫、堤防及圩區(qū)防洪工程（一）大型水庫太湖流域上游的浙西山區(qū)苕溪水系和湖西宜溧山區(qū)南河水系，已建成大型水庫7座，總庫容約10億m3，防洪庫容5.94億m3。其中4座位于浙西山區(qū)的苕溪水系，即青山、對河口、老石坎和賦石水庫；3座位于湖西宜溧山區(qū)的南河水系，即沙河、大溪和橫山水庫。大型水庫為攔蓄上游洪水，保障地區(qū)防洪安全起到了重要的作用。（二）江堤海塘太湖流域已建江堤海塘512.3km，分屬江蘇省、上海市和浙江省。江蘇省境內江堤海塘從鎮(zhèn)江市丹陽復生圩起到蘇滬交界的瀏河口止，全長207.2km，其中江堤約138km（長江福山口以上），海塘約69km。江堤海塘頂高8.0～9.0m，1999年汛前已完成主江堤達標建設。現(xiàn)有江堤海塘基本達到50年一遇洪潮水位加11級風浪的防御標準。上海市大陸一線海塘170.8km，沿長江口104.4km，沿杭州灣66.4km，現(xiàn)有海塘均已達到100年一遇高潮位加11級風以上的防御標準。浙江省錢塘江北岸海塘西起杭州市閘口，向東經余杭、海寧、海鹽，止于平湖金絲娘橋（與上海市金山的江南海塘相接），長134.3km。海塘頂高9.4～11.5m，已達到100年一遇高潮位加11級風以上的防御標準。（三）圩區(qū)全流域現(xiàn)有圩區(qū)總面積14541km2（其中耕地面積8934km2），域平原陸域面積的60%。修建圩區(qū)是平原洼地重要的防洪除澇工程措施之一，但是圩區(qū)排澇能力的提高也會對流域防洪產生不利影響。近年來，圩區(qū)排澇動力明顯增強，造成圩外河道水位上漲加快，高水位持續(xù)時間延長。初步統(tǒng)計，圩區(qū)總排澇能力超過10000m3/s。目前，流域內圩區(qū)布局雖已基本形成，但部分圩區(qū)防洪標準偏低，需根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、地面沉降及水情變化等，進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。三、重要城市防洪工程太湖流域是我國城市化程度最高的地區(qū)之一，有直轄市上海市和地級市杭州市、蘇州市、無錫市、常州市、嘉興市和湖州市等。城市是經濟、文化和政治中心，人口密集，產業(yè)集中，是流域防洪的重點保護對象，對防洪保安要求高，一旦受災，損失嚴重。（一）上海市城市防洪工程上海市位于長江三角洲太湖流域的下游，黃浦江及蘇州河橫貫市區(qū)。上海市一線防汛工程包括海塘、黃浦江市區(qū)防汛墻、郊區(qū)江河堤岸、水閘，以及排澇泵站等。黃浦江市區(qū)防汛墻已按1000年一遇高潮位防御標準（1985年批準）建成。通過并港建閘、整治水系、洪澇分治、合理調度等措施，全市初步形成了按14個水利分片（含長江口三島）控制的綜合治理格局。西部低洼地區(qū)防洪工程已基本達到20～50年一遇防洪標準，郊區(qū)除澇基本達到10年一遇除澇標準；全市大部分城區(qū)的排水能力達到36mm/h的一年一遇標準。（二）杭州市城市防洪工程杭州市位于杭嘉湖平原最南端，東南瀕臨錢塘江，西北靠近太湖水系的東苕溪，京杭運河貫穿杭州市中心。杭州市的防洪除澇工程主要有錢塘江及其支流堤塘、東苕溪西險大塘、排澇水閘、城區(qū)排水骨干河網等。錢塘江海塘和東苕溪西險大塘是杭州市的防洪屏障，中心城區(qū)段錢塘江北岸海塘堤頂高程已達200年一遇標準，其余堤段為100年一遇標準；城區(qū)錢塘江及京杭運河兩岸已建有32座骨干排澇水閘；圣塘閘和古新河是西湖主要排洪通道。城區(qū)現(xiàn)狀除澇標準已達20年一遇。（三）蘇州市城市防洪工程蘇州市位于太湖東側，京杭運河穿城而過，地勢低洼，水網稠密，太湖、京杭運河洪水和本地區(qū)暴雨均對蘇州市造成洪澇威脅。城市防洪體系按受災區(qū)地形水情設置防洪包圍圈，城區(qū)按6個防洪分片包圍的防洪格局已基本形成。城市中心區(qū)現(xiàn)狀防洪能力約為50年一遇，工業(yè)園區(qū)局部地區(qū)已達100年一遇，其它地區(qū)為20年一遇。現(xiàn)正按照新的城市防洪規(guī)劃標準組織實施。（四）無錫市城市防洪工程無錫市位于太湖北部武澄錫虞低洼地區(qū)，市區(qū)主要分布在京杭運河兩側，境內河網北通長江、南連太湖、東鄰望虞河。本市受太湖洪水的直接威脅，又處于西部洪水東泄的要沖，因此城市防洪以流域和區(qū)域防洪工程為基礎，防御太湖和長江洪水，以及湖西高片及澄錫虞高片來水，圩區(qū)按大、小兩級分級設防。目前城市防洪體系由16個重點圩區(qū)、40個排水片區(qū)組成，現(xiàn)狀防洪能力約20年一遇，基本可抗御無錫南門站4.5m的洪水位?，F(xiàn)正按照新的城市防洪規(guī)劃標準組織實施。（五）常州市城市防洪工程常州市屬流域武澄錫低片，西部承泄湖西區(qū)山區(qū)和高亢平原來水，因此常州市防洪與長江堤防、湖西區(qū)和武澄錫區(qū)防洪關系密切。城市防洪以治太工程為基礎，以武澄錫西控制線防御西部來水，以江堤防御長江洪水，并在低洼地區(qū)修筑圩區(qū)自保。經多年建設，市區(qū)外圍已初步形成防洪屏障，市區(qū)初步形成防洪工程體系，現(xiàn)狀防洪能力約20～50年一遇?，F(xiàn)正按照新的城市防洪規(guī)劃標準組織實施。（六）嘉興市城市防洪工程嘉興市位于杭嘉湖地區(qū)中部，城區(qū)屬杭嘉湖平原一部分，境內河道縱橫、湖塘密布，水系東匯入黃浦江，南經杭嘉湖南排工程各閘排入錢塘江和杭州灣。由于多條區(qū)域主干河道交匯和連接嘉興市區(qū)，境內汛期水位直接受上下游的影響。城市現(xiàn)有防洪工程體系以錢塘江、杭州灣北岸海塘為抵御市區(qū)南部洪潮的屏障，以流域骨干工程杭嘉湖南排為基礎，形成城市防洪大包圍圈?，F(xiàn)狀防洪標準已達100年一遇。（七）湖州市城市防洪工程湖州市地處東西苕溪下游，是東西苕溪諸尾閭河道和杭嘉湖平原入湖河道的必經通道。每遇洪水，苕溪山洪直逼城區(qū)，下游受太湖洪水頂托，防洪形勢嚴峻。湖州城市防洪依托太湖流域東西苕溪防洪工程，中心城區(qū)修筑圩區(qū)及相應的防洪排澇體系，形成封閉的包圍圈防御山區(qū)洪水?，F(xiàn)狀防洪能力100年一遇。太湖流域各城市新一輪防洪規(guī)劃已經完成。具體情況詳見第八章。太湖流域水庫、堤防等防洪工程分布及主要城市防洪現(xiàn)狀示意圖如圖冊附圖2-3。第三節(jié)流域防洪形勢一、流域防洪風險分析（一）水利分區(qū)及防洪保護區(qū)1、水利分區(qū)太湖流域洪澇治理主要在平原地區(qū)。自然情況下29557km2的平原渾然一片，洪水和地區(qū)澇水交混，通過河網擴散，造成較大范圍的洪澇災害。為了提高治理效果，減少洪澇災害損失，根據(jù)流域河道水系分布、地形高差變化及洪澇特點等，將流域分成八個水利分區(qū)，分別為湖西區(qū)、浙西區(qū)、太湖區(qū)、武澄錫虞區(qū)、陽澄淀泖區(qū)、杭嘉湖區(qū)、浦西區(qū)和浦東區(qū)。其中湖西區(qū)、浙西區(qū)和太湖區(qū)為流域上游區(qū)，其它為下游區(qū)。各水利分區(qū)劃分如下：湖西區(qū)位于流域的西北部。東自德勝河與澡港分水線南下至新閘，向南沿武宜運河東岸經太滆運河北岸至太湖（本報告仍按原規(guī)劃分區(qū)界線，即向南穿過京杭運河后沿南童子河東岸接大通河、采菱港、禮嘉大河，再向東南至潘家雪堰，沿雅浦港西岸直至太湖。報告中湖西區(qū)、武澄錫虞區(qū)面積應分別減、增208km2，相關規(guī)劃數(shù)據(jù)未作調整），再沿太湖湖岸向西南至蘇、浙兩省分界線；南以蘇、浙分界線為界；西以茅山與秦淮河流域接壤；北至長江。湖西區(qū)行政區(qū)劃大部分屬江蘇省，上游約2.8%的面積屬安徽省。浙西區(qū)位于流域的西南部。東側以東導流堤線為界；北與湖西區(qū)相鄰；西、南以流域界為限。浙西區(qū)行政區(qū)劃屬浙江省。太湖區(qū)位于太湖流域的中心。以太湖和其環(huán)湖山丘為一獨立分區(qū)。太湖區(qū)周邊與其它各水利分區(qū)相鄰。太湖區(qū)行政區(qū)劃屬江蘇省和浙江省。武澄錫虞區(qū)位于太湖流域的北部。西與湖西區(qū)接壤；南與太湖湖區(qū)為鄰；東以望虞河東岸為界；北濱長江。武澄錫虞區(qū)行政區(qū)劃屬江蘇省。陽澄淀泖區(qū)位于太湖流域的東部。西接武澄錫虞區(qū)；北臨長江；東自蘇、滬省市分界線，沿淀山湖東岸經淀峰，再沿攔路港、泖河東岸直至與太浦河交匯處；南以太浦河北岸為界。陽澄淀泖區(qū)內以滬寧鐵路為界，南北又分成淀泖區(qū)和陽澄區(qū)。陽澄淀泖區(qū)行政區(qū)劃大部分屬江蘇省，小部分屬上海市。杭嘉湖區(qū)位于太湖流域的南部。北與陽澄淀泖區(qū)和太湖湖區(qū)相鄰，以太湖南岸大堤和太浦河為限；東自斜塘、橫潦涇至大泖港；西部與浙西區(qū)接壤；南濱杭州灣和錢塘江。杭嘉湖區(qū)行政區(qū)劃大部分屬浙江省，小部分屬江蘇省和上海市。浦西區(qū)、浦東區(qū)位于太湖流域的東部。東臨東海；南濱杭州灣；北以蘇、滬省市分界線及長江江堤為界；西與陽澄淀泖區(qū)和杭嘉湖區(qū)為鄰。浦西區(qū)、浦東區(qū)以黃浦江為分界線，行政區(qū)劃均屬上海市。本次規(guī)劃對已確定的各分區(qū)面積重新進行詳細量算，山丘和平原分別統(tǒng)計，并對平原圩區(qū)進行了調查，統(tǒng)計了各分區(qū)圩區(qū)的面積。在1984年成果的基礎上，對水面積重新進行了調查和量算。各分區(qū)情況見表2.3-1、表2.3-2，水利分區(qū)見圖冊附圖三及附圖2-4。表2.3-1太湖流域分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：km2分區(qū)名稱總面積水域面積圩區(qū)面積圩外水面積合計山丘區(qū)平原區(qū)合計湖泊河道太湖流域36894.97338.429556.55551.43159.12392.3145414283.11湖西區(qū)7791.12610.25180.9590.6273.0317.61562464.72浙西區(qū)5930.84607.81323.1196.03.5192.5769144.93太湖區(qū)3192.03192.02378.42338.140.31432371.8上游小計16913.97218.09696.03165.02614.6550.424742981.44武澄錫虞區(qū)3720.23720.2248.08.8239.2702190.15杭嘉湖區(qū)7480.3120.47359.9864.8128.4736.45026452.36陽澄淀泖區(qū)4314.14314.1820.7404.2416.51964610.27浦西區(qū)2165.12165.1228.23.1225.1207449.18浦東區(qū)2301.32301.3224.7224.723010.0下游小計19981.0120.419860.62386.4544.51841.9120671301.72、防洪保護區(qū)太湖流域平原地區(qū)地勢低洼、平坦，地面坡降在1/10萬～1/20萬，地面高程往往低于洪水位。本次規(guī)劃對平原地區(qū)面積進行了核算，面積為29557km2，占流域總面積的80%，扣除流域河湖水面積和部分高地，流域防洪保護區(qū)面積約為23664km2。經統(tǒng)計，流域防洪保護區(qū)2000年國內生產總值9390.8億元，人口3534.4萬人，平均人口密度1533人/km2，人均GDP為26000元，單位面積GDP為4073.6萬元/km2。預測2010年保護區(qū)國內生產總值16870億元，人口3687萬人；2020年保護區(qū)國內生產總值30393億元，人口3888萬人。經濟指標詳見表2.3-3，防洪保護區(qū)見圖冊附圖2-5。－PAGE38－PAGE1表2.3-2太湖流域各水利分區(qū)人口及GDP統(tǒng)計預測表水利分區(qū)湖西區(qū)武澄錫虞區(qū)陽澄淀泖區(qū)太湖區(qū)杭嘉湖區(qū)浙西區(qū)浦西浦東區(qū)合計總面積（km2）7791.083720.154314.131927480.265930.884466.3936894.9人口（萬人）1997年497.34566.24375.3453.36763.05175.681180.43611.42000年491.73574.1365.3655.17759.43177.51229.023652.32010年541.07598.11401.4956.26811.65189.361255.133853.12020年577.78622.48417.5458.51844.13197.021305.364022.8GDP（億元）1997年599.541322.14781.367.31210.86198.553316.587496.32000年749.511644.41066.9291.531572.42265.154246.089636.02010年1004.093387.651778.43182.532715.07455.127729.3917252.32020年1878.236554.173544.86357.645369.43787.5712535.5931027.5人口密度（人/km2)1997年6381522870167102029626439792000年65415518921731068308277710162010年69416089311761085319281010442020年7421673968183112833229231090人均GDP（萬元/人）1997年1.212.332.081.261.591.132.812.082000年1.472.852.771.661.971.453.622.642010年1.865.664.433.243.352.406.164.482020年3.2510.538.496.116.364.009.607.71單位面積GDP（萬元/km2）1997年769.523554.001811.04210.841618.74334.777425.642031.82000年962.014420.252473.10286.752102.09447.0710064.032679.22010年1288.779106.224122.37571.843629.65767.3717305.684676.12020年2410.7417618.038216.921120.437178.131327.9128066.498409.7表2.3-3太湖流域防洪保護區(qū)人口及GDP統(tǒng)計預測表水利分區(qū)湖西區(qū)武澄錫虞區(qū)陽澄淀泖區(qū)太湖區(qū)杭嘉湖區(qū)浙西區(qū)浦西浦東區(qū)合計保護區(qū)面積（km2）4603.92800.23454.8448.76692.01292.14371.923663.6人口（萬人）1997年399.0566.2375.353.4763.1157.21180.43494.62000年393.4574.1365.455.2759.4158.01229.03534.42010年429.0591.9397.355.7803.2167.71242.03686.72020年463.6622.6417.658.5844.2176.31305.53888.3GDP（億元）1997年445.91322.1781.367.31210.9159.93316.67304.02000年554.61644.41066.991.51572.4214.84246.19390.82010年745.23380.31774.5182.12709.1365.87712.516869.62020年1397.06554.23544.9357.65369.4634.412535.630393.1人口密度（人/km2）1997年86720221086118911401217270014772000年88620601114123011941259283715332010年93221141150124112001298284115582020年10072223120913041262136429861643人均GDP（萬元/人）1997年1.122.332.081.261.591.022.812.092000年1.362.852.771.661.971.323.622.662010年1.745.714.473.273.372.186.214.582020年3.0110.538.496.116.363.609.607.82單位面積GDP（萬元/km2）1997年968.54721.62261.51499.91809.41237.57586.13086.62000年1204.75872.43088.22039.92349.71662.210281.54073.62010年1618.612071.55136.44059.14048.32831.117641.17128.92020年3034.423406.110260.77970.68023.74909.828673.112843.8－PAGE49－PAGE（二）現(xiàn)狀工程防洪能力復核本次規(guī)劃以《總體規(guī)劃方案》確定的工程布局為基礎，考慮近二十年來流域下墊面變化，如耕地面積減少、城鎮(zhèn)建設用地增加、圩區(qū)排澇能力增強、地區(qū)性河道淤積嚴重等情況，補充分析近年發(fā)生的流域暴雨洪水，復核現(xiàn)狀工程重遇1954年、1991年和1999年洪水的流域防洪能力。1、1954年、1991年和1999年實況產水量表2.3-4列出了1954年、1991年和1999年流域實況洪水不同時段產水量統(tǒng)計值。表2.3-4太湖流域典型年暴雨產水量統(tǒng)計表單位：億m3時段1954年1991年1999年最大30日81.0140.7179.9最大60日159.6181.3194.4最大90日225.2184.8267.2由表2.3-4知，1999年流域最大30日、60日和90日降雨產水均為最大，其最大30日洪量達179.9億m3，較1954年多98.9億m3；最大60日洪量達194.4億m3，較1954年多34.8億m3；最大90日洪量達267.2億m3，較1954年多42億m3。1991年最大90日洪量相對較小，為184.4億m3，但其最大30日和60日洪量也較大，較1954年30日和60日洪量分別多59.7億m3和21.7億m3。1991年和1999年洪水更集中，防洪除澇難度更大。2、1954年洪水復核1954年實況降雨過程作為《總體規(guī)劃方案》的流域治理標準，其全流域平均最大90日降雨量約相當于50年一遇。該年降雨過