江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃

“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實(shí)施方案江蘇省國(guó)土資源廳為落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》和省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》的要求，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作目標(biāo)，將節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，緊密圍繞以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，按照“統(tǒng)一部署、守住底線、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，立足江蘇實(shí)際，推進(jìn)改革創(chuàng)新，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置新增建設(shè)用地，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，有序調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，全面提升節(jié)約集約用地成效，健全“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”節(jié)約集約用地制度，以政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式。（二）主要目標(biāo)?！ㄔO(shè)用地規(guī)模得到嚴(yán)格控制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)用地規(guī)模、空間和布局的統(tǒng)籌管控作用，落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地?！媪坑玫毓?yīng)占比逐步提高。推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立存量建設(shè)用地盤(pán)活任務(wù)與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃按比例同步下達(dá)的掛鉤機(jī)制，2014年?2015年全省盤(pán)活利用存量建設(shè)用地80萬(wàn)畝，“十三五”時(shí)期全省再盤(pán)活利用存量建設(shè)用地230萬(wàn)畝，逐步將存量用地供應(yīng)占比提高至70%?！青l(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索開(kāi)展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，有序釋放存量建設(shè)用地利用空間?！恋乩镁C合效益顯著提升?！笆濉睍r(shí)期，全省單位GDP占用建設(shè)用地降低31%,建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平提升50%,達(dá)到19.2萬(wàn)元/畝。在此基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期，全省單位GDP占用建設(shè)用地再降低33%,建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%,達(dá)到28.8萬(wàn)元/畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。（三）基本原則?！?guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化管控。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的引領(lǐng)和管控作用，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，落實(shí)土地用途管制，增強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。一市場(chǎng)配置，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)價(jià)格杠桿、供應(yīng)方式、供求調(diào)節(jié)、有序競(jìng)爭(zhēng)等途徑促進(jìn)土地資源有效配置。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地。——統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、開(kāi)源與節(jié)流并舉、節(jié)地與提效并進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海發(fā)展，著重推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域節(jié)約集約用地體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域差別化特色化協(xié)調(diào)發(fā)展?！y(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)試點(diǎn)，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)先行先試，積極探索，規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度各項(xiàng)改革創(chuàng)新，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次促進(jìn)節(jié)約集約用地。二、主要任務(wù)（一）控制總量，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。.強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃的安排。制定實(shí)施《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，合理確定各地土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制目標(biāo)，有效控制建設(shè)用地總量。.從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，逐步推進(jìn)城市用地規(guī)模由擴(kuò)張型向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，劃定城市發(fā)展邊界。強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，提高建成區(qū)人口密度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。.嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法監(jiān)察和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段，確保規(guī)劃規(guī)范有序?qū)嵤?。?duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決依法查處。在各類各業(yè)用地審批中，將土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途作為土地利用規(guī)劃審查的依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性和可操作性。（二）優(yōu)化增量，促進(jìn)均衡發(fā)展。.完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，差別化配置新增建設(shè)用地。將新增建設(shè)用地指標(biāo)安排與區(qū)域環(huán)境容量、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行和節(jié)約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌，加大供地率、存量用地在供地中占比、單位GDP建設(shè)用地占用下降率等節(jié)約集約用地情況在計(jì)劃指標(biāo)初次分配中的權(quán)重。建立增量用地計(jì)劃與存量用地盤(pán)活任務(wù)指標(biāo)配比機(jī)制。.提升計(jì)劃指標(biāo)配置使用效率。實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)和新興工業(yè)化示范基地建設(shè)，重點(diǎn)支持省以上重點(diǎn)交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施用地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地以及保障性安居工程等民生用地，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。實(shí)施土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)預(yù)下達(dá)機(jī)制。開(kāi)展市區(qū)及縣域范圍內(nèi)用地指標(biāo)市場(chǎng)化方式配置試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化配置模式、交易方式和收益分配管理。.健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系。嚴(yán)把新增工業(yè)用地供應(yīng)門(mén)檻，制定發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整江蘇省限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用地項(xiàng)目目錄。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請(qǐng)制度，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，制定高于省定標(biāo)準(zhǔn)的新增工業(yè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)。按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)，用地規(guī)模小于1.5公頃，適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。試點(diǎn)土地出讓合同履約保證金制度，制定企業(yè)用地誠(chéng)信認(rèn)定辦法，推行用地企業(yè)誠(chéng)信管理制度。.控制征地規(guī)模，縮小征地范圍。探索土地征收制度改革路徑，穩(wěn)妥開(kāi)展縮小征地范圍試點(diǎn)，探索非公益性用地不實(shí)施征地。強(qiáng)化征地主體責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格履行征地程序，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（三）盤(pán)活存量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。.充分盤(pán)活存量建設(shè)用地。開(kāi)展建設(shè)用地普查，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定建設(shè)用地普查技術(shù)規(guī)范，調(diào)查建設(shè)用地基本信息，查清城鎮(zhèn)低效用地范圍，明確可盤(pán)活存量用地的規(guī)模、分布、利用方向和盤(pán)活時(shí)序等，為盤(pán)活利用存量建設(shè)用地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力釋放存量建設(shè)用地空間。從2014年起，開(kāi)展批而未征、征而未供和空閑、閑置土地年度調(diào)查和專項(xiàng)清理。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地查處力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，符合收回條件的依法予以收回，有效提高建設(shè)用地批后供地率和實(shí)際使用率。.強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)配置。深化土地有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，修訂劃撥用地項(xiàng)目目錄，減少非公益性用地劃撥，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)用地有償使用。鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，適度提高工業(yè)用地價(jià)格，“十三五”時(shí)期全省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上。按照中央統(tǒng)一部署，有序開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。.加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析研究，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。完善基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場(chǎng)交易地價(jià)等地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和定期發(fā)布制度，修訂地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度基準(zhǔn)地價(jià)更新規(guī)范。鼓勵(lì)各地細(xì)分制定科研用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入名錄制管理。推廣企業(yè)用地回購(gòu)制度，建立依市場(chǎng)主體申請(qǐng)收購(gòu)儲(chǔ)備和依政府職能收購(gòu)儲(chǔ)備相結(jié)合的土地儲(chǔ)備管理新機(jī)制。編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)模、融資規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的審查監(jiān)管力度。合理編制年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范資金使用與管理。拓展土地儲(chǔ)備融資渠道，探索建立土地儲(chǔ)備基金。.積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運(yùn)作”的原則，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村''改造，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，鼓勵(lì)改造利用老廠區(qū)老廠房設(shè)施，完善建設(shè)用地“退二進(jìn)三”機(jī)制。分類指導(dǎo)有條件的地區(qū)，采用自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式開(kāi)展“城中村”改造試點(diǎn)。（四）用好流量，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)化整合。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，提升農(nóng)村土地綜合整治水平。制定農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，因地制宜整村整鄉(xiāng)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地退出條件和補(bǔ)償機(jī)制。.規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，按照“試點(diǎn)先行、封閉運(yùn)行、先墾后用、維護(hù)權(quán)益”的原則，規(guī)范有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各業(yè)發(fā)展用地需求的前提下，選擇1?2個(gè)市先行開(kāi)展增減掛鉤指標(biāo)在市域內(nèi)合理使用范圍和方式試點(diǎn)。.有序推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整。在確保耕地?cái)?shù)量有增加、建設(shè)用地總量有減少的前提下，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，按照省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，納入國(guó)土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺(tái)。研究制定同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)辦法，按照“試點(diǎn)先行、規(guī)?？刂?、先墾后用、穩(wěn)妥有序”的原則，在各設(shè)區(qū)市及省管縣（市）各選擇少量中心鎮(zhèn)或城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，科學(xué)編制試點(diǎn)方案，規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)管。（五）提升質(zhì)量，促進(jìn)高效發(fā)展。.嚴(yán)格落實(shí)供地政策。全面實(shí)行凈地供應(yīng)，嚴(yán)禁國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)與BT、BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁出讓。以土地出讓合同約定的土地使用條件為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管。通過(guò)健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理。開(kāi)展工業(yè)用地出讓方式改革試點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式的科學(xué)使用。.嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系。建立建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)制度，對(duì)尚未發(fā)布土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工申報(bào)、竣工驗(yàn)收制度。提高開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，“十二五”時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目用地畝均投資和畝均產(chǎn)出水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提升50%；“十三五”時(shí)期，再提升50%。.引導(dǎo)土地立體開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等提高土地利用率。推進(jìn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。大力推進(jìn)四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)約集約用地，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。研究制定促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策措施。建設(shè)用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)使用規(guī)定執(zhí)行，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)利用廣場(chǎng)、道路、公園等地下空間修建地下建（構(gòu)）筑物的，按同地段同用途市場(chǎng)價(jià)格的20%?50%確定土地有償使用價(jià)款。.開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。將開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。結(jié)合建設(shè)用地普查，推進(jìn)市、縣域和中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)各類主體節(jié)約集約用地。三、實(shí)施步驟（一）制定方案（2014年4月?2014年6月）。依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》和省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》，研究制定“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實(shí)施方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)土資源部備案。（二）推進(jìn)實(shí)施（2014年6月?2017年12月）。以2020年作為戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)年，細(xì)化工作步驟、分解實(shí)施階段性工作內(nèi)容：2014年?2015年，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，密切督促跟進(jìn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2016年?2017年，在總結(jié)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣-10-實(shí)施。（三）總結(jié)評(píng)價(jià)（2017年12月?2020年12月）。2017年開(kāi)展“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實(shí)施情況中期評(píng)估，對(duì)“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、取得成效、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，研究明確繼續(xù)推進(jìn)“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2020年全面總結(jié)工作成效，形成專題報(bào)告。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)省政府全面推進(jìn)節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，建立“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)稅、環(huán)保、國(guó)土、住建、交通、水利、金融、監(jiān)察、審計(jì)、海洋漁業(yè)、林業(yè)等省級(jí)有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省國(guó)土