新中國保密范圍制度的變遷,法制史論文保密范圍是中國現(xiàn)行保密法規(guī)定的一項(xiàng)主要法律制度，指國家對于國家機(jī)密事項(xiàng)范圍及其密級作出的詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)我們國家現(xiàn)行法律，保密范圍包括基本范圍和詳細(xì)范圍，前者由保密法直接規(guī)定，比擬原則和抽象;后者又稱國家機(jī)密及其密級詳細(xì)范圍，由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全等有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定，內(nèi)容相對詳細(xì)，操作性較強(qiáng)。本文所講的保密范圍指的是后者。在實(shí)踐中，保密范圍不但是機(jī)關(guān)、單位定密的直接根據(jù)，也是信息公開必須固守的底線，在國家信息安全和保密管理中起著舉足輕重的作用。但同時(shí)，保密范圍幾乎一直被輿論視為信息公開和公民知情權(quán)的攔路虎，十分是其范圍過寬、內(nèi)容陳舊等問題，更是飽受批評。這些批評大體上是正確的，但也有一些沒有能切中肯綮，甚至誤讀。本文在前人研究基礎(chǔ)上，根據(jù)保密法等有關(guān)法律規(guī)定，從歷史、制度和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的角度，對保密范圍的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)與作用、保密范圍的歷史發(fā)展、新中國保密范圍的現(xiàn)在狀況與問題進(jìn)行考察，并就改良保密范圍制度提出自個(gè)的意見，希望有助于保密范圍與保密法制的研究與進(jìn)步。一、保密范圍的特點(diǎn)與作用與其他保密規(guī)定相比，保密范圍具有如下主要特點(diǎn):一是復(fù)雜性。首先，主體廣泛，根據(jù)保密法規(guī)定，外交、公安、國家安全等有關(guān)機(jī)關(guān)均有保密范圍制定權(quán)。實(shí)踐中保密范圍制定機(jī)關(guān)普遍達(dá)到各部委以及主要行業(yè)主管部門。其次，內(nèi)容龐雜，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等所有行業(yè)和領(lǐng)域，外交、海洋、測繪等保密范圍具有較強(qiáng)的專業(yè)性，即便專門保密工作者也未必熟悉和把握所有保密范圍。因而，保密行政管理部門在保密范圍制定中的一項(xiàng)重要職責(zé)就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保各行業(yè)領(lǐng)域的保密范圍在機(jī)密事項(xiàng)和密級的認(rèn)定上不致畸輕畸重甚至相互沖突。二是可操作性。保密范圍是開展定密工作的直接根據(jù)，必須注意可操作性，對國家機(jī)密事項(xiàng)的詳細(xì)名稱、密級、保密期限和知悉范圍要概括準(zhǔn)確、表述清楚，以便定密承辦人、定密責(zé)任人將國家機(jī)密事項(xiàng)對號入座。當(dāng)然，這一特點(diǎn)是相對的，保密范圍作為指導(dǎo)性文件，不能知足于涉密業(yè)務(wù)的簡單羅列，必須在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對該行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生的國家機(jī)密進(jìn)行歸納提煉，具有一定的抽象性和邏輯性。三是時(shí)效性。保密范圍的內(nèi)容要緊跟時(shí)代，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對不需要繼續(xù)保密的事項(xiàng)，要作出調(diào)整;對原來保密事項(xiàng)范圍中沒有的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充;對需要繼續(xù)保密，但與國家安全和利益關(guān)聯(lián)性發(fā)生變化的，要對其密級、保密期限和知悉范圍作出調(diào)整。美國總統(tǒng)令(國家安全信息保密〕明確要求(定密指南〕至少每5年修訂一次。我們國家現(xiàn)行保密法第十一條也明確規(guī)定，保密范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。施行條例第八條規(guī)定，保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。制定、修訂保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)充分論證，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟Ｋ氖菣C(jī)密性。根據(jù)信息公開有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公報(bào)或者公共媒體上發(fā)布。但保密范圍規(guī)定的是某一方面業(yè)務(wù)工作中的國家機(jī)密及其密級，其內(nèi)容可能牽涉到詳細(xì)的國家機(jī)密或者敏感事項(xiàng)，需要限制知悉范圍，不得把詳細(xì)范圍頒布于眾。現(xiàn)行保密法第十一條也明確規(guī)定，國家機(jī)密及其密級的詳細(xì)范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)頒布。所謂有關(guān)范圍，由制定機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要確定，但一般不對外主動(dòng)公開。因此保密范圍具有一定的機(jī)密性。從保密工作實(shí)踐來看，保密范圍的作用主要具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面:一是定密工作的前提?，F(xiàn)行保密法第九條、第十條原則規(guī)定了國家機(jī)密產(chǎn)生的主要領(lǐng)域和密級劃分。但是，僅根據(jù)這些原則規(guī)定是無法定密的，還需要更為明確、詳細(xì)、可操作的定密根據(jù)。保密范圍規(guī)定了這些領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)國家機(jī)密事項(xiàng)的名稱、密級、保密期限和知悉范圍，是機(jī)關(guān)、單位確定國家機(jī)密的直接法律根據(jù)。如我們國家高考試題、參考答案:及評分標(biāo)準(zhǔn)，被寫入教育工作保密事項(xiàng)范圍目錄，就具備了確定為國家機(jī)密的資格，經(jīng)過法定程序，即成為國家機(jī)密，受保密法律保衛(wèi)。反之，沒有列入保密范圍的事項(xiàng)或者已經(jīng)刪除的事項(xiàng)，不得確定為國家機(jī)密。二是開展保密工作的基礎(chǔ)。如，在保密要害部門部位確定工作、涉密崗位和涉密人員確認(rèn)工作、密級鑒定、涉密工程確認(rèn)工作以及信息公開保密審查工作、都需要從相關(guān)的保密范圍中尋找根據(jù)。能夠講，保密范圍不但是機(jī)關(guān)、單位開展保密工作的源頭，也是信息公開工作順利進(jìn)行的重要保證。二、保密范圍古已有之當(dāng)下輿論對保密范圍的詬病，部分原因是學(xué)術(shù)界對保密范圍制度本身研究缺乏。比方保密范圍的起源，學(xué)術(shù)界幾乎沒有認(rèn)真進(jìn)行討論，或者簡單將其歸結(jié)為對國外保密范圍制度的移植，而且屬于不成功的移植。這些觀點(diǎn)其實(shí)都有待商榷。據(jù)法制史學(xué)者研究，保密范圍古已有之。(唐律疏議〕職制門漏泄大事條將保密事項(xiàng)分為大事應(yīng)密和非大事應(yīng)密兩種，前者指潛謀討襲及收捕謀叛之類等軍事行動(dòng);后者指日月星辰之變，風(fēng)云氣色之異等氣候?yàn)?zāi)異現(xiàn)象。這能夠視為最早的保密范圍規(guī)定。明代左懋第還提出了保密范圍應(yīng)當(dāng)適度的意見，詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)保密和不應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)。清代乾隆皇帝也曾發(fā)布詔令，對奉旨辦理事件、地方命盜重案以及關(guān)系地方穩(wěn)定和民生的重要事宜，要求地方督撫應(yīng)當(dāng)及時(shí)上奏折報(bào)告。換言之，即都屬于應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)。清末民初，保密范圍在制度化和規(guī)范化方面得到進(jìn)一步發(fā)展。1906年(報(bào)章應(yīng)守規(guī)則〕、1908年(大清報(bào)律〕及1910年(欽定大清報(bào)律〕等新聞法規(guī)中，均就禁止報(bào)紙登載國家機(jī)密事項(xiàng)作出規(guī)定，包括審訊衙門禁止旁聽的訴訟案件，沒有公開宣判的預(yù)審案件，凡有關(guān)衙門命令禁止登載的外交、海陸軍事件，未經(jīng)官報(bào)頒布的諭旨章奏等。這能夠視為一種變相的保密范圍。袁世凱時(shí)期，陸軍部公布的(報(bào)紙應(yīng)守軍事機(jī)密范圍條款〕能夠視為中國近代第一個(gè)保密范圍規(guī)定，詳細(xì)列舉了13項(xiàng)禁止登載事項(xiàng)。國民公布的(戰(zhàn)時(shí)新聞禁載標(biāo)準(zhǔn)〕、(戰(zhàn)時(shí)新聞違檢懲罰辦法〕等，對外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面禁載事項(xiàng)作出明確規(guī)定。1943年(戰(zhàn)時(shí)新聞禁載標(biāo)準(zhǔn)〕規(guī)定了66條禁載事項(xiàng)。因而，不宜將保密范圍制度完全理解為舶來品。我們國家保密范圍在詳細(xì)規(guī)定和表述上自然有很多借鑒西方式方法制的地方，但總的看，保密范圍的產(chǎn)生主要還是保密工作的實(shí)際需要，因此也會遭到國情和意識形態(tài)的制約與影響，片面強(qiáng)調(diào)我們國家保密范圍制度與國外的不同，甚至將此不同簡單視為落后，似欠公允，也不利于汲取歷史的經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)。三、新中國保密范圍制度的變遷新中國保密范圍制度經(jīng)歷了一個(gè)彎曲復(fù)雜的發(fā)展經(jīng)過。1951年政務(wù)院公布(保守國家機(jī)密暫行條例〕初次使用基本范圍這一概念，第二條列舉了16項(xiàng)詳細(xì)事項(xiàng)以及一個(gè)兜底條款(其他一切應(yīng)該保守機(jī)密的國家事務(wù))。第三條規(guī)定保密范圍制定機(jī)關(guān)，屬于政務(wù)方面的保密范圍，由人民政務(wù)院規(guī)定;屬于國防和軍事方面的，由人民人民革命軍事委員會規(guī)定公布。地方假如有特殊需要保守機(jī)密的，能夠出臺補(bǔ)充規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級機(jī)關(guān)備案。1988年保密法沒有使用基本范圍這一概念，但作了類似規(guī)定。該法第八條對于保密范圍作了較大程度的濃縮，列舉6項(xiàng)詳細(xì)事項(xiàng)以及一個(gè)兜底條款(其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家機(jī)密事項(xiàng))，同時(shí)規(guī)定，政的機(jī)密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國家機(jī)密。值得注意的是，該條還有一個(gè)禁止性條款，即不符合該法第二條關(guān)于國家機(jī)密定義的，不屬于國家機(jī)密，不應(yīng)列入保密范圍，但并未出臺配套規(guī)定。第九條規(guī)定國家機(jī)密分為絕密、機(jī)密和機(jī)密三級，并規(guī)定其界定標(biāo)準(zhǔn)。第十條規(guī)定保密范圍制定機(jī)關(guān)，一般保密范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定，國防方面的保密范圍由軍事委員會規(guī)定，并規(guī)定保密范圍應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)頒布。1990年公布的(中國保守國家機(jī)密法施行辦法〕第四條從泄露危害的角度對國家機(jī)密事項(xiàng)作了進(jìn)一步界定，如危害國家政權(quán)的穩(wěn)固和防御能力，影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會安寧等8個(gè)方面。第五條還規(guī)定，保密范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化適時(shí)修訂。2018年保密法修訂時(shí)，關(guān)于保密基本范圍、密級劃分以及制定機(jī)關(guān)的規(guī)定，基本繼承原來規(guī)定(分別為第九條、第十條、第十一條)，但也有兩處修改，一是刪除了1988年保密法中關(guān)于國家機(jī)密的禁止性條款。就立法技術(shù)來講，1988年的禁止性條款盡管粗疏，沒有可操作性，但卻具體表現(xiàn)出出防備以保密名義掩蓋非法活動(dòng)的意圖，2018年修訂中不但未對此條款作進(jìn)一步細(xì)化，反而予以刪除，似值得商榷。二是在第十一條中增加了保密范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整的規(guī)定，這當(dāng)然是值得肯定的修改。除此之外，還有個(gè)別文字的表述作了調(diào)整。(中國保守國家機(jī)密法施行條例〕第八條對保密法第九條所稱國家機(jī)密泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益作了進(jìn)一步解釋。第十條對保密范圍的主要內(nèi)容、制定、發(fā)布、審查和修訂作了規(guī)定。四、新中國保密范圍的制定、修訂新中國成立初期，根據(jù)(保守國家機(jī)密暫行條例〕規(guī)定，保密范圍由統(tǒng)一制定，至1959年制定完成了23個(gè)部門的保密范圍。這一制定形式有利于維持保密范圍內(nèi)容的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。但1988年保密法改由國家保密局會同有關(guān)機(jī)關(guān)分別制定。1989年以來，共制定了100多個(gè)保密范圍，華而不實(shí)公開的有色金屬工業(yè)總公司、國家保密局于一九八九年五月二十六印發(fā)的(有色金屬工業(yè)國家機(jī)密及其密級詳細(xì)范圍的規(guī)定〕(中色辦字〔1989〕455號)。1994年至1999年，適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和職能的轉(zhuǎn)變，曾集中制定修訂近70個(gè)保密范圍，公開的有(環(huán)境保衛(wèi)工作國家機(jī)密及其密級詳細(xì)范圍的規(guī)定〕。2000年以后，又陸續(xù)有所修訂，當(dāng)前公開的有(有色金屬工業(yè)國家機(jī)密及其密級詳細(xì)范圍的規(guī)定〕、(林業(yè)工作國家機(jī)密范圍的規(guī)定〕等。2018年5月，根據(jù)新修訂保密法，國家保密局發(fā)出(關(guān)于做好保密事項(xiàng)范圍制定、修訂工作的通知〕，要求日常工作中產(chǎn)生國家機(jī)密、但尚未制定保密范圍的部門，嚴(yán)格根據(jù)新修訂保密法，對本行業(yè)和領(lǐng)域符合國家機(jī)密定義的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，提出制定保密范圍的意見，盡快組織研究制定。已有保密范圍的部門，要根據(jù)新修訂保密法，認(rèn)真審查現(xiàn)行保密范圍，對于不需要調(diào)整的，能夠繼續(xù)有效;對于需要修訂的，要及時(shí)組織開展修訂工作。截至2020年6月，完成制定修訂工作的13個(gè)，進(jìn)入會商階段的20多個(gè)，正在修訂的10多個(gè)。另外，還有19個(gè)已經(jīng)或者即將被其他保密范圍合并、分解或者替代。當(dāng)前，有效保密范圍共有90多個(gè)，其中有多個(gè)屬于國家秘密，不對外公開。五、新中國初期保密范圍的主要問題及改良新中國初期保密范圍存在的問題，一是范圍過寬，(保守國家機(jī)密暫行條例〕規(guī)定的保密范圍達(dá)17類之多。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的采用兩個(gè)密級的劃分方式方法，將國家機(jī)密劃分為絕密和機(jī)密兩級，有的將國家機(jī)密劃分為三級即絕密、機(jī)密、機(jī)密，造成國家機(jī)密管理不夠規(guī)范的狀況。盡管當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)局勢還很緊張，但和已經(jīng)注意到這一問題，并。一個(gè)典型例子是引起了主席關(guān)注的氣象信息保密問題。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，從國家安全和人民利益出發(fā)，停止在報(bào)紙上刊登天氣情況和天氣預(yù)報(bào)。因而，在很長一段時(shí)期，氣象信息處于為軍事服務(wù)的保密狀態(tài)。1953年4月中下旬，正當(dāng)華北廣大原野冬小麥拔節(jié)期，一場幾十年不遇的強(qiáng)寒潮忽然向黃淮海的大片地區(qū)襲來。4月10日到25日，一場大風(fēng)過后，氣溫驟降到－3℃～－5℃，河北、河南、山東、山西及安徽部分地區(qū)，小麥枯萎，農(nóng)民蒙受了減產(chǎn)數(shù)十億斤糧食的損失。了解到這一嚴(yán)重情況后，立即在一張便條上寫道:氣象部門要把天氣經(jīng)常告訴老百姓，國民老爺不管老百姓死活，而我們是關(guān)心老百姓的。1956年4月10日，辦公廳楊尚昆主任對氣象局(關(guān)于取消氣象保密的報(bào)告〕批復(fù):我已當(dāng)面請示過周恩來總理，同意天氣實(shí)況、天氣情況和天氣預(yù)報(bào)使用明碼。6月1日，氣象臺第1次通過北京人民廣播電臺和(人民日報(bào)〕、(北京日報(bào)〕、(工人日報(bào)〕、(光明日報(bào)〕等新聞媒體向北京市民直接提供天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。六、改革開放以來保密范圍的主要問題及改良改革開放之后，保密范圍進(jìn)一步縮小，很多內(nèi)部資料都面向社會公開。1988年保密法對保密范圍制度作了一些修改，但關(guān)于保密范圍偏寬的批評仍然存在。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息化和公開化飛速發(fā)展，類似批評日益增加。2006年有學(xué)者撰文以為，國家機(jī)密范圍確實(shí)定存在一些不可操作性:第一、概念界定模糊。關(guān)于國家機(jī)密的內(nèi)涵，以及絕密、機(jī)密、機(jī)密的界定標(biāo)準(zhǔn)，如國家安全與利益遭受十分嚴(yán)重的損害、遭受嚴(yán)重的損害以及遭受損害，難以把握和區(qū)分。第二、范圍規(guī)定過廣。歐、美國家保密范圍主要集中在國家情報(bào)系統(tǒng)、國防安全與外交事務(wù)，我們國家保密法還規(guī)定了其他國家很少規(guī)定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的機(jī)密事項(xiàng)。作者建議，參照世界其他國家的通行做法，一是將國家機(jī)密范圍嚴(yán)格限制在國家情報(bào)系統(tǒng)、國防安全以及外交事務(wù)借鑒各國的共同做法，如編制、軍事部署、軍事情報(bào)與技術(shù)等;二是牽涉國家安全、公共安全和外交利益的保密信息，如公安機(jī)關(guān)的重大工作計(jì)劃、行動(dòng)方案，尚未透露的外交信息等;三是對國家利益、國計(jì)民生和社會穩(wěn)定有重大影響的保密信息，如未經(jīng)批準(zhǔn)頒布的地震預(yù)報(bào)、價(jià)格、工資、匯率、利率調(diào)整方案等;四是其他可能造成國家安全和利益損害的信息。尤其是要對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的機(jī)密事項(xiàng)以及科學(xué)技術(shù)中的機(jī)密事項(xiàng)的條款內(nèi)容進(jìn)行修改，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化、全球化、一體化情況下，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、科學(xué)技術(shù)溝通日益頻繁的形勢。2018年保密法修訂公布以后，上述問題有所改善，但仍有學(xué)者2018年撰文批評講，部分保密事項(xiàng)范圍已經(jīng)不適應(yīng)保密工作實(shí)際需要，存在缺失、陳舊、個(gè)別密級偏高、范圍偏寬等現(xiàn)象。有的保密事項(xiàng)范圍內(nèi)容不夠完好，范圍不夠詳細(xì)，修訂不夠及時(shí)，難以適應(yīng)新形勢的需要，亟待修訂。除此之外，有些行業(yè)或領(lǐng)域根本沒有制定保密事項(xiàng)范圍，如信息產(chǎn)業(yè)、新聞宣傳等還沒有保密事項(xiàng)范圍，給保密工作帶來很多不便，需要盡快研究制定。2020年，國家保密局有關(guān)部門在公開文章中指出，經(jīng)過近年的工作，保密范圍存在的上述些問題已經(jīng)有所改善。一是覆蓋進(jìn)一步全面、精準(zhǔn)。國家機(jī)密事項(xiàng)在總體數(shù)量上有小幅度下降，密級有較大調(diào)整，在全面性和精準(zhǔn)度上有所進(jìn)步。如政協(xié)工作保密范圍原來只針對全國政協(xié)機(jī)關(guān)，經(jīng)過修訂，在重點(diǎn)具體表現(xiàn)出政協(xié)全國委員會工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的國家機(jī)密情況的同時(shí)，也注意具體表現(xiàn)出政協(xié)地方委員會工作中所產(chǎn)生的國家機(jī)密情況，基本實(shí)現(xiàn)了政協(xié)系統(tǒng)的全覆蓋。教育工作保密范圍根據(jù)教育工作實(shí)際，在保存有關(guān)國家教育考試國家機(jī)密事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將全國大學(xué)英語四、六級考試，全國計(jì)算機(jī)等級考試，全國英語等級考試等社會影響較大的資格(水平)證書考試等試題(包括副題)、答案:及評分參考增加為國家機(jī)密事項(xiàng)。同時(shí)，對一些不再符合國家機(jī)密標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，如國家調(diào)節(jié)儲備物資的年度計(jì)劃，高等學(xué)校特殊專業(yè)教育統(tǒng)計(jì)情況，全國政協(xié)機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算報(bào)告等，則予以刪除。二是形式進(jìn)一步規(guī)范。保密范圍均由國家機(jī)密及其密級詳細(xì)范圍和國家機(jī)密目錄兩部分組成。在目錄的制定中，盡量使用限制詞語，嚴(yán)格界定某一類事項(xiàng)的層級、范圍、性質(zhì)等。對于保密期限，一般規(guī)定詳細(xì)年限，對于在某一時(shí)間一定公開的，才在目錄中規(guī)定公開前，比方一些涉密經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。對于知悉范圍，一般根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定為產(chǎn)生、處理該項(xiàng)國家機(jī)密事項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門以及根據(jù)工作需要報(bào)送的有關(guān)部門，操作性進(jìn)一步加強(qiáng)。國家保密局文章還指出，保密范圍制定修訂工作較為扎實(shí)細(xì)致，如國家海洋局先后組織召開5次專家座談會，20余次修訂小組討論會。國家物資儲備局先后兩次征求26個(gè)儲備物資管理局、辦事處的意見，還專門聽取國家發(fā)展改革委有關(guān)司局和財(cái)政部意見。全國政協(xié)先后召開定密工作組會議6次，走訪全國副省級以上政協(xié)委員會等單位和部門11個(gè)，修改文稿18次。七、結(jié)語總的看，自新中國成立以來，保密范圍制度一直遭到高度重視，國家公布了數(shù)量繁多的詳細(xì)規(guī)定，為準(zhǔn)確界定國家機(jī)密、推進(jìn)信息公開發(fā)揮了重要作用。但由于一些保密范圍本身就屬于國家機(jī)密或者內(nèi)容敏感，沒有對外公開，甚至一些專門做保密工作的同志也沒有能完全把握與熟悉有關(guān)保密范圍，進(jìn)而影響了公眾和學(xué)者對保密范圍的了解、認(rèn)識與研究。保密范圍的形象不佳，甚至被視為信息公開的攔路虎，與其本身的機(jī)密性有很大關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講，當(dāng)前保密范圍在國家機(jī)密事項(xiàng)名稱、密級和保密期限的規(guī)定上，還是比擬穩(wěn)妥的，十分是近年來調(diào)整力度不斷加大，大部分保密范圍都根據(jù)新修訂保密法和實(shí)際情況變化作了修改，整體質(zhì)量有所提升。但也還存在一些值得重視的問題，十分是現(xiàn)有規(guī)定過于分散，當(dāng)前有效的保密范圍有90多個(gè)，共20多萬字，制定修訂時(shí)間跨越20多年。很難設(shè)想如此龐雜的保密范圍在內(nèi)容上能保持高度一致。事實(shí)上，不同保密范圍對類似事項(xiàng)的密級、保密期限規(guī)定經(jīng)常標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至嚴(yán)重沖突;少數(shù)內(nèi)容過于陳舊。除此之外，一些保密范圍對保密事項(xiàng)歸納提煉不夠，使之淪落為定密事項(xiàng)一覽表。追根溯源，還是要從現(xiàn)行保密范圍制定機(jī)制不科學(xué)上找原因。當(dāng)前采取的是國家保密局會同有關(guān)機(jī)關(guān)分別制定的方式。這種形式的初衷是為了發(fā)揮各部門的積極性和主動(dòng)性以及保密部門的協(xié)調(diào)作用，但在實(shí)踐中，很難保證幾十個(gè)保密范圍在內(nèi)容上的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于我們國家機(jī)構(gòu)經(jīng)常改革，很多部門合并或者分解，職能變動(dòng)頻繁，對于原有保密范圍的修訂難以及時(shí)跟上，導(dǎo)致不少保密范圍的內(nèi)容陳舊且相互沖突。至于保密范圍的縮小，更是困難重重。國家保密局官員郭杰曾在公開文章中指出