野生動物管理相關(guān)制度完善探析,環(huán)境法論文摘要：在風(fēng)險社會語境下,有效應(yīng)對制度風(fēng)險是走出制度窘境的重要途徑。我們國家現(xiàn)行野生動物管理法律機制的缺乏主要表如今三個方面:保衛(wèi)范圍過窄,無法實現(xiàn)全面充分的保衛(wèi);人工繁育制度存在漏洞,對商業(yè)目的人工繁育規(guī)制缺乏;執(zhí)法不力,非法利用野生動物現(xiàn)象嚴重。為此,應(yīng)堅持保衛(wèi)優(yōu)先原則,擴大保衛(wèi)范圍,加強對商業(yè)目的人工繁育的管理,健全管理體制,注重監(jiān)管職能協(xié)同與執(zhí)法監(jiān)督。本文關(guān)鍵詞語：野生動物保衛(wèi);人工繁育;生物多樣性;生物安全;Abstract：Inthecontextofrisksociety,aneffectiveresponsetoinstitutionalriskisanimportantwayoutofinstitutionaldilemma.ThedeficienciesofthecurrentlegalmechanismofwildlifemanagementinChinamainlyincludethreeaspects:thescopeofconservationistoonarrowtoprovideadequateprotectionforthewildlife;theregulationtotheartificialbreedingforcommercialpurposesneedtobeimproved;andtheenforcementoflawisweak.Therefore,furthermeasuresshouldbefocusedonthescopeofprotection,regulationtotheartificialbreedingindustry,andtheeffectiveadministrativecoordinationandlawenforcement.2020年初,新冠肺炎疫情的爆發(fā)再度引起人們對野生動物管理問題的廣泛關(guān)注。野生動物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分,對維護生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要意義。它既是一種生態(tài)要素,同時也是一種自然資源,因而無論是國際法還是國內(nèi)法,均未完全禁止人們對野生動物進行合理利用[1]。但是,這種合理利用應(yīng)不違犯野生動物保衛(wèi)的宗旨和原則,并應(yīng)防止過度利用對野生動物生存和生物多樣性造成威脅。當(dāng)前,我們國家構(gòu)成了以(中國野生動物保衛(wèi)法〕(下面簡稱(野生動物保衛(wèi)法〕)為核心、以(陸生野生動物保衛(wèi)施行條例〕(水生野生動物保衛(wèi)施行條例〕(國家重點保衛(wèi)野生動物馴養(yǎng)繁衍許可證管理辦法〕等法規(guī)和規(guī)章為補充的野生動物保衛(wèi)法律體系,為我們國家野生動物保衛(wèi)和管理提供了重要的法律基礎(chǔ)。然而近些年來,我們國家非法利用野生動物現(xiàn)象非常嚴重,其根本原因在于野生動物管理方面的一些法律機制存在缺陷。在如今這樣一個自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和制度風(fēng)險并存的風(fēng)險社會中,有效解決這些法律機制層面存在的問題,成為走出制度窘境的必由之路[2]148。一、分類管理:從重點保衛(wèi)到全面保衛(wèi)新冠肺炎疫情的發(fā)生,與非法濫食野生動物密切相關(guān),是自然風(fēng)險與制度風(fēng)險互相交織、互相作用的后果。由制度風(fēng)險角度觀之,追根究底地發(fā)現(xiàn)原點性問題,就尤為關(guān)鍵?；谥攸c保衛(wèi)思路的野生動物分類管理制度,在很大程度上能夠視為制度層面的一個原點性問題。我們國家(野生動物保衛(wèi)法〕所保衛(wèi)的野生動物可分為兩類:重點保衛(wèi)野生動物,以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物(下文簡稱三有動物),華而不實重點保衛(wèi)野生動物又分為國家重點保衛(wèi)和地方重點保衛(wèi)兩級。這種以珍稀性和價值性為基礎(chǔ)的定義方式,本質(zhì)上反映了重點保衛(wèi)而非全面保衛(wèi)的思想,在這里基礎(chǔ)上構(gòu)成的法律機制亦延續(xù)了這一思路。當(dāng)前,我們國家立法允許的野生動物利用方式主要包括科學(xué)研究、公眾展示展演、藥用以及食用四種。根據(jù)不同利用對象和利用方式,采用分級分類管理形式。首先,針對國家重點保衛(wèi)野生動物,其利用僅限于科學(xué)研究、公眾展示展演等公共目的和藥用等特殊用處。無論是利用野生種群還是人工種群,均需經(jīng)相關(guān)主管部門野生動物保衛(wèi)主管部門批準,獲得相應(yīng)的專用標識并進行檢疫檢驗后方可利用。對于人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定、列入(人工繁育國家重點保衛(wèi)野生動物名錄〕中的人工種群,可憑人工繁育許可證、專用標識及相應(yīng)檢疫證明出售利用。自今年2月24日全國人民代表大會常務(wù)委員會(關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〕(下文簡稱(決定〕)出臺后,人工繁育的(人工繁育國家重點野生動物名錄〕中的野生動物也不可食用。其次,針對地方重點保衛(wèi)野生動物以及三有動物的利用。對此類動物的科學(xué)研究、公眾展示展演以及藥用,法律規(guī)定應(yīng)以人工繁育種群為主,需具備狩獵、進出口等合法來源證明和檢疫證明即可利用,但藥用還應(yīng)遵守藥品管理的相關(guān)法律法規(guī)。再次,非珍稀、非三有之外的一般野生動物,由于不在(野生動物保衛(wèi)法〕的保衛(wèi)范圍內(nèi),因此對于此類動物的利用限制更為寬松。(野生動物保衛(wèi)法〕還對野生動物利用的宣傳和交易場所作出較為嚴格的限制,禁止為違法利用野生動物進行廣告宣傳以及提供交易場所,這也符合(野生動物保衛(wèi)法〕的保衛(wèi)優(yōu)先、規(guī)范利用的基本原則。野生動物分類管理形式在實踐中發(fā)揮了重要作用,但在實踐中也發(fā)現(xiàn)至少存在三方面存在的問題。第一是保衛(wèi)范圍過窄。(國家重點保衛(wèi)野生動物名錄〕(下面簡稱(名錄〕)之外的一般野生動物未納入(野生動物保衛(wèi)法〕的保衛(wèi)范圍,導(dǎo)致無法對一般野生動物的非法利用進行有效監(jiān)管。另一方面,由于(名錄〕更新不及時,難以及時反映野生動物的種群情況和物種保衛(wèi)的實際需求。(野生動物保衛(wèi)法〕第十條雖規(guī)定了每五年更新(名錄〕的定期評估機制,但僅限于國家重點保衛(wèi)野生動物名錄,地方重點保衛(wèi)野生動物名錄以及三有動物名錄都缺乏相應(yīng)的制度布置。(名錄〕自1989年公布至今,僅在2003年作過一次調(diào)整,將偶蹄目麝科麝屬所有種由國家二級保衛(wèi)野生動物調(diào)整為一級,除此之外再未作調(diào)整。而在這里期間,很多未列入(名錄〕的野生動物進入瀕危狀態(tài),但卻無法得到充分保衛(wèi)[3]。受此影響,一些管理措施在施行上也存在適用范圍過窄的問題。例如,專用標識是野生動物溯源的重要手段,若有效施行,既可保證野生動物的利用經(jīng)過有跡可循,也便于執(zhí)法人員確認違法責(zé)任的歸屬,提高執(zhí)法效力。但在當(dāng)前,專用標識制度僅適用于國家重點保衛(wèi)野生動物以及人工繁育野生動物的利用;對于地方重點保衛(wèi)動物以及三有動物,僅強調(diào)合法來源證明。在這里情形下,查清此類動物的來源就變得困難重重,由此也為野生動物的非法利用留下空間。第二是商業(yè)性利用管理不規(guī)范。無序的商業(yè)性利用是導(dǎo)致野生動物濫食濫用的重要原因[4]。無論是科學(xué)研究、公眾展示展演還是藥用、食用,都有可能以商業(yè)利用為目的開展,或最終成為商業(yè)性利用的手段。例如,對于科學(xué)研究結(jié)束后淘汰或剩余的野生動物,若沒有合理的回收制度和相應(yīng)的配套措施,就有可能非法流入市場,成為商業(yè)性利用的對象[5]。第三是可操作性有待加強?，F(xiàn)行立法對野生動物利用所采取的管理措施主要包括許可證制度、專用標識制度以及檢疫制度。在許可證制度方面,當(dāng)前的立法未對頒發(fā)許可證的后續(xù)管理措施做出具體規(guī)定,使得利用已經(jīng)頒發(fā)的許可證(十分是人工繁育野生動物許可證)進行野生動物非法交易的現(xiàn)象屢禁不止。盡管(國家重點保衛(wèi)野生動物馴養(yǎng)繁衍許可證管理辦法〕規(guī)定了定期查驗制度,但是并未規(guī)定詳細的查驗期限,導(dǎo)致不少以人工繁育為名、行野生動物非法交易之實的現(xiàn)象存在。專用標識制度也存在類似的問題。我們國家固然規(guī)定國家重點保衛(wèi)動物應(yīng)當(dāng)適用專用標識制度,但是對于詳細的管理程序未作具體規(guī)定,僅在2003年國家林業(yè)局、國家工商總局出臺的(關(guān)于對利用野生動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓和開展標記試點工作的通知〕中規(guī)定了標識的技術(shù)服務(wù)、管理以及認定的負責(zé)機構(gòu),對于其他內(nèi)容未作規(guī)定。在野生動物檢疫制度方面,由于檢疫標準和程序不明,加之缺乏專用的疫苗和免疫程序,制度施行情況也不容樂觀[6]。很多野生動物未經(jīng)檢疫就流入市場。如吉登斯所言,在各種當(dāng)代制度的范圍中,風(fēng)險不僅作為脫域機制的不良運作所導(dǎo)致的損害而存在,而且也作為封閉的、制度化的行動場所而存在[2]111。為了解決這樣的制度異化及其在施行經(jīng)過中面臨的問題,就需要針對造成特定的制度性風(fēng)險的特定的因素采取應(yīng)對措施。從上述三方面因素出發(fā),可分別從保衛(wèi)范圍、利用規(guī)制和管理措施三個層面入手。首先,擴大保衛(wèi)范圍。實行一般保衛(wèi)與重點保衛(wèi)相結(jié)合的原則[7],將非珍稀、非三有的野生動物納入法律保衛(wèi)范圍;對于原有的三有動物,仍然能夠以原名錄制進行重點保衛(wèi)。同時,建立科學(xué)的重點保衛(wèi)野生動物名錄的動態(tài)調(diào)整機制。在調(diào)整時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物多樣性保衛(wèi)的要求,在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源等因素后,在現(xiàn)有的定期評估機制的基礎(chǔ)上,縮短評估周期,原來規(guī)定的五年能夠調(diào)整為二至三年,確保能夠更及時地反映野生動物的種群狀況,并將評估結(jié)果作為調(diào)整名錄的重要根據(jù)。同時,還應(yīng)對現(xiàn)行的國家和地方重點保衛(wèi)野生動物名錄進行整合,解決名錄間物種穿插重疊的問題,最終構(gòu)成全國統(tǒng)一的重點保衛(wèi)野生動物名錄,并基于名錄動態(tài)調(diào)整機制及時更新和公開[8]。其次,加強對商業(yè)性利用的合理規(guī)制。應(yīng)嚴格限制野外種群的獲取,只要在沒有人工繁育種源的情況下,方可允許利用野外種源。對于因科學(xué)研究等用處利用野生動物,應(yīng)當(dāng)建立淘汰野生動物流向監(jiān)督機制,完善實驗動物管理,防止實驗剩余野生動物非法流向市場[5]。對于公眾展示展演,則應(yīng)嚴格限制商業(yè)性野生動物園的審批,規(guī)范野生動物展示的商業(yè)利用行為。對于醫(yī)藥用處,鼓勵采用替代原料入藥;對于沒有替代材料的中藥,能夠建立允許藥用人工繁育野生動物清單,一旦發(fā)現(xiàn)可替代原料,即移出該清單。同時還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管制度,防止此類人工繁育轉(zhuǎn)變成非法利用野生動物的洗白手段。再次,完善管理措施。一方面是健全專用標識制度,應(yīng)當(dāng)及時出臺專用標識公布程序和標準,頒布不同環(huán)節(jié)中不同專用標識的使用樣式,確保有法可依[9]。另一方面,由于(決定〕已禁食包括人工繁育和飼養(yǎng)在內(nèi)的重點保衛(wèi)動物、三有動物以及其他陸生野生動物,因而檢疫的重點應(yīng)當(dāng)放在家禽家畜以及水生野生動物的檢疫上。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)進一步完善這兩類動物的檢疫標準和程序。同時還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制,嚴防未經(jīng)檢疫的野生動物及其制品輸入市場。二、人工繁育:合理利用的限度在一個運行正常的社會系統(tǒng)中,經(jīng)過科學(xué)論證構(gòu)建的制度,其初衷均指向善的目的。當(dāng)前飽受詬病的野生動物人工繁育制度的初衷之一,是減少對野外種群的需求、推動物種保衛(wèi)。為了實現(xiàn)這一目的,野生動物人工繁育制度主要包括許可證、種源管理以及經(jīng)營利用制度等三方面內(nèi)容。當(dāng)前,除物種保衛(wèi)目的之外的人工繁育國家重點保衛(wèi)野生動物均需要獲得許可1,許可的機關(guān)為省級野生動物主管部門。同時法律規(guī)定了例外情形,省級主管部門能夠委托同級有關(guān)機關(guān)進行審核。申請人工繁育許可需要具備相應(yīng)的場所、設(shè)施、人員、技術(shù)和飼料來源,假如存在野生動物資源不清、缺乏以及人工繁育技術(shù)水平低的情況,則不得發(fā)放許可。獲得許可后,應(yīng)當(dāng)嚴格依證繁育,不得超越許可證所規(guī)定的野生動物數(shù)量和種類。許可證由縣級以上主管部門定期查驗,若發(fā)現(xiàn)違背相關(guān)規(guī)定,能夠注銷其許可證。在種源管理方面,立法要求使用人工繁育的子代種源,并建立物種系譜、繁育檔案和個體數(shù)據(jù)。立法原則上禁止采用野外種源,出于物種保衛(wèi)目的的能夠允許,但應(yīng)符合特許獵捕的相關(guān)規(guī)定。人工繁育野生動物的經(jīng)營利用,需經(jīng)有關(guān)部門的批準并獲得專用標識。對于國家一級保衛(wèi)野生動物及其制品,需國家林草局或受權(quán)單位批準;對于國家二級保衛(wèi)野生動物,則需省級林草部門或受權(quán)單位批準。然而在現(xiàn)實中,原初的目的與實現(xiàn)的結(jié)果并非總是能夠根據(jù)既定布置達成一致。由于當(dāng)前的人工繁育制度本身內(nèi)容上的瑕疵由此導(dǎo)致吉登斯語境下的被制造出來的風(fēng)險(ManufacturedRisk)[10],以及施行經(jīng)過中存在眾多問題,導(dǎo)致野生動物利用方面亂象叢生2。一是未區(qū)分目的地鼓勵人工繁育,導(dǎo)致商業(yè)目的人工繁育產(chǎn)業(yè)成為非法利用野生動物的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)前,野生動植物貿(mào)易已成為全球第三大走私行業(yè)[11]。在我們國家,龐大的市場使人工繁育野生動物能夠攫取高額利潤,吸引越來越多的人以商業(yè)利用為目的從事野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè),這顯然與(野生動物保衛(wèi)法〕的立法目的和保衛(wèi)優(yōu)先的基本原則相沖突。二是對野生動物人工繁育的種源管理規(guī)制缺乏。(野生動物保衛(wèi)法〕規(guī)定,因物種保衛(wèi)確實需要采用野外種源的,經(jīng)國家林草局或省級林草部門公布特許獵捕證后能夠獵捕野外種源3。但僅以目的作為利用野外種源的條件,并缺乏以遏制非法利用野外種源的現(xiàn)象,法律并未明確規(guī)定物種保衛(wèi)目的的證明要求以及后續(xù)監(jiān)督等內(nèi)容,這為野外種源的非法利用留下可乘之機。三是未建立人工繁育野生動物的全方位監(jiān)管體系。對于人工繁育野生動物的產(chǎn)地、繁育方式、專業(yè)標識的頒發(fā)以及詳細流向等事項,當(dāng)前均未作明確規(guī)定,使得對非法利用人工繁育野生動物行為的規(guī)制力度大打折扣。整治人工繁育亂象,應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)保衛(wèi)、物種保衛(wèi)和生物遺傳資源保衛(wèi)的角度,對人工繁育野生動物的行為實行區(qū)分目的的全方位管理。應(yīng)限制商業(yè)目的的人工繁育,強化對人工繁育野生動物野外種源利用的管理。只要在不存在人工繁育子代種源或是因技術(shù)等客觀原因無法獲得人工種源的情況下,方可允許憑借相應(yīng)許可獲取野外種源。同時,還應(yīng)當(dāng)對因管理而遭到影響的、已經(jīng)獲得人工繁育許可證的相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員的補償以及遺留野生動物的收留問題做出詳細的規(guī)定,盡量減少相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的損失。能夠根據(jù)人工繁育野生動物的屬性將其分配至有需求的科研機構(gòu)、動物園,在不引發(fā)生物入侵的前提下,可在科學(xué)評估后放回自然。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)如需轉(zhuǎn)型的,應(yīng)當(dāng)逐一合理確定轉(zhuǎn)型的時間表,必要時應(yīng)給予相應(yīng)的技術(shù)援助和資金援助[12]。三、管理體制:注重協(xié)同與監(jiān)督2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā),一個深層次的原因是管理體制方面存在問題。無論是2003年的非典還是這次的新冠肺炎疫情,都與野生動物非法利用監(jiān)督管理不力有關(guān)。事實上,科學(xué)的管理體制以及這種體制在實踐中的高效運行,是風(fēng)險管理機制順暢運行的重要條件。設(shè)計良好的管理體制和有效的監(jiān)督機制,是實現(xiàn)預(yù)設(shè)的管理目的的關(guān)鍵所在,也是防止與野生動物非法利用和不當(dāng)利用相關(guān)的大規(guī)模疫病傳播的重要的法制保障。在我們國家當(dāng)前的野生動物管理體制中,林草部門負責(zé)陸生野生動物,漁業(yè)部門(從屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)負責(zé)水生野生動物,其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對野生動物利用經(jīng)過中的相關(guān)問題進行監(jiān)督管理。實踐中牽涉的主要是生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)等部門,詳細而言,林草和漁業(yè)部門主要負責(zé)制定并更新人工繁育國家重點保衛(wèi)野生動物名錄、三有動物名錄等名錄的詳細內(nèi)容,負責(zé)國家重點保衛(wèi)野生動物利用的批準以及專用標識的發(fā)放、人工繁育野生動物的許可和專用標識的發(fā)放等;生態(tài)環(huán)境部門主要負責(zé)生物多樣性保衛(wèi)的相關(guān)工作以及生態(tài)保衛(wèi)紅線和自然保衛(wèi)地的監(jiān)管工作;市場監(jiān)督部門則負責(zé)監(jiān)管野生動物的經(jīng)營、利用和廣告等行為;農(nóng)業(yè)部門除保衛(wèi)水生野生動物外,還管理外來物種;衛(wèi)生健康部門則側(cè)重野生動物相應(yīng)的疫病工作和藥物管理;公安部門主要負責(zé)野生動物犯罪的執(zhí)法;海關(guān)則負責(zé)管理出入境野生動植物的檢驗檢疫等跨國利用野生動物的行為[13]。這一管理框架在我們國家野生動物管理中發(fā)揮了重要的作用,但也存在問題。其一,詳細職責(zé)不明。部門間職責(zé)不明是現(xiàn)有野生動物管理體制的最大問題,詳細表現(xiàn)有四個方面:一是主管部門存在監(jiān)督與管理職能合一的現(xiàn)象,如林草部門同時負責(zé)人工繁育野生動物的許可審批和經(jīng)營管理。二是管理部門職責(zé)設(shè)置的不合理,出現(xiàn)了負責(zé)詳細管理的部門缺乏專業(yè)知識、無法管理,而擁有專業(yè)知識的部門卻無力管理的現(xiàn)象。如市場監(jiān)督管理部門固然負責(zé)市場監(jiān)管,但缺乏相應(yīng)專業(yè)知識;而自森林公安劃歸公安部門后,很多基層林草部門基本沒有執(zhí)法權(quán),也難以在基層管理時及時開展執(zhí)法活動。三是存在職責(zé)穿插重疊的情況,如機構(gòu)改革后,林草部門的職責(zé)牽涉水生野生動物的保衛(wèi)工作,這就與原來主管該領(lǐng)域的漁業(yè)部門發(fā)生沖突。四是缺少部門聯(lián)動協(xié)同機制,導(dǎo)致各部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合,難以構(gòu)成合力[14]。其二,執(zhí)法不力。造成執(zhí)法不力的原因,一是技術(shù)能力限制,缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段支持,違法線索獲取途徑有限,十分是對當(dāng)下通過互聯(lián)網(wǎng)進行的非法利用野生動物行為,無法及時有效應(yīng)對。二是在執(zhí)法經(jīng)過中,野生動物鑒定存在障礙,基層缺乏專門的野生動物鑒定機構(gòu)和鑒定技術(shù),無法及時進行野生動物鑒定[15]。同時,在處理野生動物的跨國非法利用時,對(瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約〕附錄物種的鑒定存在較大困難,該公約中的物種來自全球,有的甚至未在中國出現(xiàn)過,要準確確定涉案野生動物能否屬于公約所保衛(wèi)的野生動物,需要有更為專業(yè)和資歷更為豐富的鑒定機構(gòu)和鑒定人員[16]。三是缺乏相應(yīng)的責(zé)任機制,導(dǎo)致無法對工作不力的執(zhí)法部門和人員進行有效追責(zé)。其三,監(jiān)督機制不完善。執(zhí)法部門內(nèi)部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制,是導(dǎo)致林草部門違法發(fā)放許可證、執(zhí)法不力的重要原因。同時,司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督的缺乏,導(dǎo)致執(zhí)法缺乏外在約束力。(野生動物保衛(wèi)法〕固然規(guī)定公民有對非法利用野生動物行為檢舉控告的權(quán)利,也要求有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,但何謂及時以及怎樣處理,法律并未明確規(guī)定。在實踐中,司法機關(guān)更側(cè)重對公安移送的非法利用野生動物犯罪的訴訟處理,較少針對執(zhí)法機關(guān)的不作為提起行政訴訟。為了解決這些問題,一方面是要理順執(zhí)法部門之間的職責(zé),將野生動物管理職能同監(jiān)督職能相分離,確保監(jiān)督職能切實有效得到履行,同時還應(yīng)注意厘清野生動物非法利用鏈條中所牽涉的各個部門的職責(zé),減少穿插重疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于野生動物非法利用產(chǎn)業(yè)鏈長,需要各部門之間的協(xié)同合作,因而,有必要建立多部門協(xié)調(diào)機制,以解決執(zhí)法部門間的職責(zé)推諉或爭議。當(dāng)前最為緊迫的是構(gòu)成野生動物保衛(wèi)和利用的科學(xué)的名錄體系,華而不實包括保衛(wèi)名錄、人工繁育名錄和允許食用動物名錄?；?中國畜禽遺傳資源名錄〕確定可食用動物的做法,長遠看無法更好地知足有效管理濫食野生動物的需要。鑒于此,在制定和完善名錄的經(jīng)過中,尤其需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村與林草部門之間更好地協(xié)同配合,以構(gòu)成更為科學(xué)的允許食用動物名錄。另一方面是要健全監(jiān)督機制。主管機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制,加強內(nèi)部監(jiān)督,還應(yīng)健全非法利用野生動物的公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督制度。同時,還應(yīng)提高管理能力,包括線索、證據(jù)搜集能力,野生動物鑒定能力以及對通過網(wǎng)絡(luò)進行非法利用行為的偵查應(yīng)對能力等。為了解決主管機關(guān)不作為、慢作為的問題,還應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任制和考核制度,對違法瀆職人員追查責(zé)任[17]。四、結(jié)束語健全和完善野生動物管理法律機制不僅僅是加強物種保衛(wèi)的內(nèi)容,而且對生物多樣性保衛(wèi)乃至生物安全保障均具有重大意義。新冠肺炎疫情的發(fā)生,也印證了公共衛(wèi)生安全與野生動物利用之間的密切關(guān)聯(lián)性。以風(fēng)險社會理論觀之,這華而不實有其深入的制度風(fēng)險層面的原因。在這里情形下,應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,進一步推動法律制度內(nèi)容的科學(xué)性,并確保制度得到有效施行。當(dāng)務(wù)之急是積極采取措施,補足立法短板,嚴格執(zhí)法。同時,還應(yīng)努力推動構(gòu)成文明健康的生活方式和生態(tài)友好的社會公德,加強環(huán)境保衛(wèi)和環(huán)境法制宣傳,提高社會風(fēng)險認知水平,使社會公眾深入理解和認同野生動物保衛(wèi)對保衛(wèi)生命健康、防備公共衛(wèi)生風(fēng)險的重要性。唯有如此,方可在全社會的支持下,推動構(gòu)成愈加完善的野生動物管理法律機制,同時為生物多樣性保衛(wèi)和生物安全保障提供更為科學(xué)、更為健全的制度資源。以下為參考文獻[1]常紀文,吳平,王克穎,等.(野生動物保衛(wèi)法〕修改的熱門問題與建議[J].中國環(huán)境管理,2021,8(1):73-77.[2]安東尼吉登斯.當(dāng)代性的后果[M].田禾,譯.南京:譯林出版社,2000.[3]平曉鴿,曾巖.(國家重點保衛(wèi)野生動物名錄〕所列物種命名變化及其對野生生物保衛(wèi)的影響[J].中國科學(xué):生命科學(xué),2020,50(1):33-43.[4]莽萍.野生動物保衛(wèi)法修訂應(yīng)具體表現(xiàn)出善治理念[J].社會學(xué)院學(xué)報,2021(1):116-120.[5]張云飛.完善野生動物保衛(wèi)法的系統(tǒng)之策基于新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的考慮[EB/OL].[2020-03-07].2020/0221/569763.s?from=groupmessageisappinstalled=0.[6]劉輝,鄭利莎,陳海良.關(guān)于野生動物防疫檢疫管理的考慮[J].中國動物檢疫,202