依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)與條件,憲法論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【引言】【第一章】【第二章】依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)與條件【第三章】【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】二、依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)與條件〔一〕依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)1.憲法是最高權(quán)威的基本內(nèi)涵憲法成為一個(gè)國家的最高法，其理論根據(jù)最早來自于1789年美國憲法。美國憲法在其第6條第2款規(guī)定：本憲法和按照憲法制定的合眾國法律，以及合眾國的權(quán)利所締結(jié)的一切條約均為全國最高法律。美國的這一例子很快被很多世界上其他國家所效仿和認(rèn)可，比方意大利憲法第1條規(guī)定：主權(quán)屬于人民并在本憲法的形式和限度內(nèi)行使之。在亞洲地區(qū)，日本憲法也表示出了類似意思，其詳細(xì)表述為：本憲法為國家的最高法規(guī)，與其規(guī)定相違背的法律、命令、詔敕、以及有關(guān)的國務(wù)行為，全部或一部無效。在我們國家，憲法序言最后一段明確講明：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法的這種表述方式和內(nèi)容，具體表現(xiàn)出了其在整個(gè)法律體系和國家組織中的根本地位與最高效力。法學(xué)上使用的權(quán)威,一詞，最初是用該詞來表示出權(quán)利和尊嚴(yán)等，之后則漸漸變?yōu)榱艘环N具有支配作用，使人遵守的決定力和影響力。關(guān)于憲法的權(quán)威問題，主要有三種不同的看法：一種是憲法在法律上的權(quán)威；一種是憲法在道義上的權(quán)威；一種是憲法在政治上的權(quán)威。憲法的權(quán)威也是一個(gè)綜合概念，其具有很豐富的內(nèi)涵，對(duì)其的把握，不僅需要對(duì)于憲法本身的內(nèi)容和特性進(jìn)行分析，還要考察憲法所處的時(shí)代背景和立法初衷等。只要對(duì)這些綜合進(jìn)行考察后，我們才能全面概括憲法的內(nèi)涵，對(duì)此，筆者以為，憲法的權(quán)威在內(nèi)涵上具體表現(xiàn)出了如下幾個(gè)方面：第一，憲法至上。也即國家社會(huì)生活中，憲法地位最高，駕凌于一切法律政策之上。所有的組織、個(gè)人在行使權(quán)利的經(jīng)過中，都要以憲法為基本，不得脫離憲法的控制，任何人都在憲法之下，法外無特權(quán)。所以，本質(zhì)意義上的至上是憲法至上的核心，沒有這一點(diǎn)，憲法的至上地位就不能切實(shí)具體表現(xiàn)出。第二，憲法至圣。憲法是不容侵犯和挑戰(zhàn)的，一旦憲法被侵犯和挑戰(zhàn)了，不管行為人是出于什么樣的意圖，以及是什么人，都要遭到相應(yīng)的法律制裁。憲法的這個(gè)特性保障了國家機(jī)關(guān)不能利用社會(huì)公共利益、國家利益等大帽子來限制憲法的使用，或者改變憲法的規(guī)定。這是法治社會(huì)長久運(yùn)作的基石。在雖有憲法但無法治的專制專制社會(huì)里，均不可能存在憲法至圣。在這些社會(huì)形態(tài)里憲法的立、改、廢必及遵守與否取決于個(gè)人的隨意和好惡、賢愚。憲法的威力相對(duì)于個(gè)人權(quán)威等于零。法治國家的建立，是建立在消滅特權(quán)，憲法真正反映民眾意愿并遭到民眾用戶的前提下的。憲法只要在這種情況下，也才能真正維護(hù)其本身至高無上的地位。第三，憲法至要。即憲法最為重要。憲法調(diào)整是當(dāng)代社會(huì)本身獲得存在和發(fā)展的必然要求，是幫助社會(huì)不陷入到危機(jī)和偶爾因素中的重要方式。調(diào)整的基本目的，就是要在個(gè)人和國家、社會(huì)之間，國家和社會(huì)之間，以及個(gè)人之間建立一種平衡的互相關(guān)系，以及據(jù)此構(gòu)成有效率的憲法調(diào)整機(jī)制進(jìn)而把整個(gè)社會(huì)生活納入一定軌道和秩序中。而憲法就是法律統(tǒng)治和限權(quán)的具體表現(xiàn)出。正如潘恩所講：憲法對(duì)的關(guān)系，好像法律對(duì)法院的關(guān)系，和法院對(duì)此只要遵守義務(wù)，而沒有改變權(quán)利，更不能根據(jù)自個(gè)的意志行事而脫離前者的框架。和法院都有各自的約束，這個(gè)約束是其行使職權(quán)的一個(gè)必然的前提。近代憲法在一國法律體系中，居于母法的地位，具有最高法律效力，是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民的最高行為準(zhǔn)則就是這種至要性的具體表現(xiàn)出。憲法從經(jīng)濟(jì)調(diào)整到政治改革，從權(quán)利分配到權(quán)利監(jiān)管和制約等，地位與作用無可替代。第四，憲法至信。即對(duì)憲法的真誠信仰。要建立法治國家，憲法必需成為一個(gè)值得信仰的對(duì)象，成為一個(gè)不容懷疑確實(shí)切真理。如此，才能讓憲法在人們的心中成為一個(gè)鮮活的體系，成為一種價(jià)值觀體系的參照。否則，通過外在氣力的強(qiáng)迫，憲法沒有真正的價(jià)值和意義，那不過是專制國家內(nèi)皇帝詔令的另一種形式罷了，人們也不會(huì)因而對(duì)它產(chǎn)生真正的認(rèn)同和確信。要實(shí)現(xiàn)憲政，必需要有憲法，但有一部完善的憲法的國家，并不必然會(huì)是一個(gè)憲政國家。要建立法治國家，依靠強(qiáng)力保證是不夠的，后者只能成為一種次要輔助措施，首要的是要讓社會(huì)和民眾接受憲法，認(rèn)同憲法，這才是最重要的。真正能確立憲法權(quán)威地位，進(jìn)而保證其在社會(huì)中有效運(yùn)行的，是人們對(duì)憲法的接受，如前所言，法律只在遭到信任，并且因此并不要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候才是有效的。真正的權(quán)威只能來自于人們自覺自發(fā)的認(rèn)同和推崇。憲法至上，憲法至圣，憲法至要和憲法至信，是憲法權(quán)威的四個(gè)維度，也構(gòu)成了憲法的全部內(nèi)涵。他們相互之間也關(guān)系密14切，相互推動(dòng)。華而不實(shí)，憲法的地位、權(quán)威、價(jià)值和與人們之間的關(guān)系，都包含在華而不實(shí)了。2.憲法是最高權(quán)威的法律構(gòu)造在整個(gè)法律體系中，憲法位居最高，旗下還有兩個(gè)層級(jí)的規(guī)范性文件，他們從上到下，逐次制約，進(jìn)而確保憲法能夠貫穿到所有的規(guī)范性文件中。處于法律體系中越下級(jí)的規(guī)范性文件，其制定經(jīng)過、程序和要求就越低，而處于最高層次的憲法，其立法程序是特定的，立法者也需要由專門的機(jī)構(gòu)擔(dān)任，在我們國家唯一的機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會(huì)，只要全國人民代表大會(huì)才能對(duì)憲法進(jìn)行修改和制定。而任何法律文件都要在憲法框架內(nèi)出發(fā)，不對(duì)憲法進(jìn)行違背和抵觸。自十一屆三中全會(huì)以來，我們國家以憲法為核心的社會(huì)法律體系已初具規(guī)模。在我們國家的整個(gè)法律體系中，憲法是核心，其他的法律文件都是圍繞憲法而展開制定，和憲法保持一致步調(diào)。它們也是對(duì)憲法在原則、精神上的細(xì)化，確保憲法能夠有效施行。依法治國的經(jīng)過中，遵守憲法，也意味著要將憲法精神和價(jià)值貫穿到國家各個(gè)政策與詳細(xì)行政決策中。3.憲法是最高權(quán)威的政治價(jià)值憲法的政治價(jià)值在于通過樹立憲法的最高權(quán)威，進(jìn)而建立憲政秩序。在憲政國家里，1共權(quán)利真正的來源和最終的歸宿[19].憲政社會(huì)中，需要有一套與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)，它讓憲政社會(huì)因而能夠長久的維持運(yùn)作下去，并健康有序發(fā)展。而后者也是人類進(jìn)入文明社會(huì)以后汲汲的追求。因而，憲政的實(shí)現(xiàn)離不開憲法，而憲法的價(jià)值的彰顯則需要憲政，需要與憲政配套的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度等，它們以公民權(quán)利為起點(diǎn)，也以公民權(quán)利為最終皈依。憲政社會(huì)中，憲法在所有的政治關(guān)系里具有核心的地位。它表如今：首先，憲法構(gòu)建了一個(gè)政治體制的基本框架和要素。憲法是國家根本法，對(duì)于國家方方面面的基本原則進(jìn)行了規(guī)定，故而國家何以建立、政權(quán)怎樣組織、構(gòu)造怎樣展開、管理怎樣詳細(xì)操作等，都有憲法作為依托，而憲法也正是為國家提供了這樣的運(yùn)行和關(guān)系建立的根據(jù)而確保了一個(gè)國家在民主法治道路上的長久。其次，憲法也是一個(gè)國家保持民主的根本根據(jù)。憲法和民主是同時(shí)產(chǎn)生和存在的，有憲法，就有民主的需求；同樣，民主的存在，也需要憲法對(duì)其確認(rèn)和保持。在資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展壯大的歷史上，其為了保證自個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自由地位和應(yīng)有權(quán)利，就要求政治上不能繼續(xù)保持君主專制的狀態(tài)，而要求民主，為了達(dá)成這一點(diǎn)，就需要一部代表了民主和資產(chǎn)階級(jí)利益的憲法來保持。故而憲法通過規(guī)定公民的各種權(quán)利，來保證其從本身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)過中獲得民主，所以公民基本權(quán)利也是一國民主的基礎(chǔ)和核心。憲法產(chǎn)生以后，國家才有了代議制度，公民因而在介入國家決策上有了正當(dāng)性和制度保證，十分是隨后民主社會(huì)的不斷發(fā)展下，各種配套制度和規(guī)定依次出現(xiàn)，比方建立了保證民主的選舉制度、對(duì)國家公權(quán)利行使的監(jiān)督制度和國家賠償制度等，公民因而能夠通過介入民主選舉來選擇其所信任的代表行使國家權(quán)利；通過社會(huì)監(jiān)督的方式來監(jiān)督和揭露公權(quán)利行使中的腐敗和問題；有權(quán)利在遭到國家公權(quán)利的傷害后獲得國家賠償?shù)?。總而言之，正是由于憲法的存在，才為國家在民主軌道上的持續(xù)發(fā)展而提供了長久穩(wěn)固的保障，憲法的各項(xiàng)規(guī)定，事實(shí)上是將民主進(jìn)一步明確化，從內(nèi)容到形式上加強(qiáng)民主的可操作性、可評(píng)判性。最后，當(dāng)代社會(huì)作為一個(gè)法治社會(huì)，每個(gè)國家在政治權(quán)利的行使上都無一例外要在國家法治的框架內(nèi)行使。而整個(gè)國家的法治框架又是以憲法為核心來彰顯的，憲法規(guī)定了所有法治的原則和精神，使得一國在這里基礎(chǔ)上能夠就方方面面進(jìn)行詳細(xì)的法治建設(shè)，完善各項(xiàng)法律制度。所以，國家憲法以及憲法為代表的法治體系對(duì)于政治關(guān)系確實(shí)立和發(fā)展也有重要意義。〔二〕依憲執(zhí)政的條件1.建立了較為完備的法律體系法治和憲政的關(guān)系也非常嚴(yán)密，法治也是憲政的核心內(nèi)容，憲政建設(shè)的經(jīng)過中，法治實(shí)現(xiàn)就是重要目的之一。我們國家一直以來有一個(gè)憲政夢，也有一個(gè)法治夢，這個(gè)夢從我們國家進(jìn)入當(dāng)代社會(huì)以來就是無數(shù)人追求的目的，但從未真正實(shí)現(xiàn)過。新中國成立以后，我們國家的社會(huì)法治建設(shè)也跌宕彎曲復(fù)雜，十分是在文化大革命中，幾乎毀于一旦。改革開放以后，我們國家在幾乎一片法治空白的基礎(chǔ)上重新建立了法律體系，重新明確了法治作為基本國策的重要性，進(jìn)而進(jìn)入到一個(gè)法治發(fā)展的新時(shí)期。從那時(shí)起到如今，我們國家不斷地在對(duì)法律進(jìn)行完善，根據(jù)時(shí)代的需要制定了很多新的法律，當(dāng)然也不斷地飽滿和充實(shí)憲法的精神和內(nèi)容。我們國家的歷次憲法修正幅度都非常大，跨度也很大，從序言到詳細(xì)內(nèi)容的方方面面，都根據(jù)時(shí)代精神和文明社會(huì)的要求不斷修正，使得憲法真正彰顯了法治、民主和人權(quán)等價(jià)值。十分是1982年的憲法修正，是我們國家憲法史上一個(gè)重要里程碑，它結(jié)合了國際發(fā)展趨勢，并將憲法和人們的切實(shí)需求結(jié)合起來，推動(dòng)了憲法指導(dǎo)下我們國家特色社會(huì)法治體系的建立。長期以來，我們國家法治建設(shè)之所以歷經(jīng)彎曲復(fù)雜，在于很多左的思想的干擾。而的偉大之處就在于他看到了人民對(duì)于法治的真正需求，看到了國家發(fā)展離不開法治，在其主導(dǎo)和支持下，我們國家的十五大第一次提出依法治國,它是理論發(fā)展的成果。而更是把依法治國，建設(shè)社會(huì)法治國家戰(zhàn)略思想的入憲，標(biāo)志著我們國家憲政理論的又一次飛躍[20].在中國十八屆四中全會(huì)上，中華特點(diǎn)社會(huì)法治體系的建成被作為將來的一個(gè)總目的。故而在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家的法治建設(shè)不斷在推進(jìn)，而中國本身也要身體力行，保障法治體系的建設(shè)和推行。當(dāng)前，中國固然在法治建設(shè)上還不是很成熟，但是將來，我們要建成憲政國家，就一定離不開高水平的法治建設(shè)。2.建立了行之有效的民主制度的十八大對(duì)于何為社會(huì)民主政治又做了進(jìn)一步總結(jié)，它主要包括三個(gè)方面的民主：政體民主、基層民主和內(nèi)民主。第一，政體民主。這是人民民主的根本表現(xiàn)形式，是我們國家在政治改革上首先要面對(duì)的問題。對(duì)此，詳細(xì)來講，政體的民主保證了國家的最高權(quán)利真正能夠被人民代表大會(huì)行使，各項(xiàng)政策只要被其通過后，才能上升為國家意志。而政體民主的情況下，人民代表大會(huì)能夠?qū)Φ刃姓C(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督和審查，進(jìn)而確保其依法行政。其次，政體民主也要求我們國家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)在人民代表的選取上要具有廣泛性和多樣性，能真正代表民眾的需求和利益，十分要注重華而不實(shí)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的比例，完善群眾稱為人大代表的各項(xiàng)程序，進(jìn)而使得最高權(quán)利機(jī)關(guān)來自群眾、代表群眾。第二，基層民主。它要求民主真正落實(shí)到民眾中間，而不是少數(shù)人的游戲。基層民主也意味著，國家對(duì)于民眾要給予更多自我管理、服務(wù)和教育的權(quán)利，讓人民自個(gè)管理自個(gè)。對(duì)此，我們國家當(dāng)前的基層民主主要包括農(nóng)村村委會(huì)、城市居民委員會(huì)等，在這些自治組織中，民眾進(jìn)行管理，并以社區(qū)、街道和村落等為單位進(jìn)行自治。這使得民眾自治和管理能夠更好結(jié)合起來，發(fā)揮更強(qiáng)的正面作用，既鍛煉了群眾的社區(qū)管理能力，又使得基層民主是鮮活的、真實(shí)的。第三，內(nèi)民主。民主也是中國堅(jiān)持內(nèi)管理的一貫原則。對(duì)此，首先要確保內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制和民主討論制度的長存，不走形式化，要讓們經(jīng)常召開民主生活會(huì)，在會(huì)議上真誠地自我批評(píng)和互相批評(píng)，使得們在民主生活會(huì)中培養(yǎng)民主、法治等意識(shí)，落實(shí)在華而不實(shí)的知情權(quán)、介入權(quán)、選舉權(quán)等。其次，完善選舉制度，十分是對(duì)內(nèi)的選舉，要公平公開和差額競爭，使得所有領(lǐng)導(dǎo)是真正被們選出來的，而不是內(nèi)定的。同時(shí)，也要對(duì)的選拔經(jīng)過中媒體或其他群眾的意見廣泛積極聽取，推行民主測評(píng)。這些幫助民眾提升民主介入的意識(shí)和熱情，也讓他們能更好地對(duì)內(nèi)們進(jìn)行監(jiān)督，這對(duì)于增進(jìn)和群眾之間的關(guān)系，以及加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部的活力都非常重要。3.健全的人權(quán)保障體系在2004年的憲法修正案中，人權(quán)保障正式被納入，成為憲法的一個(gè)基本原則。對(duì)此，中國曾經(jīng)提出，人權(quán)的保障和民主的實(shí)現(xiàn)是我們國家憲政改革與政治體制改革的最終歸宿。其主要具體表現(xiàn)出在兩方面：首先，人權(quán)不受侵犯。人民是歷史創(chuàng)造者和變革的推動(dòng)者，也是一個(gè)國家最為難得珍貴的財(cái)富。西方社會(huì)中，人權(quán)保障理論源遠(yuǎn)流長，而在我們國家，由于人權(quán)保障有自個(gè)的特殊性，故而人權(quán)保障上也建立了獨(dú)樹一幟的社會(huì)人權(quán)保障理論。對(duì)此，我們國家以為，現(xiàn)前階段的人權(quán)保障最重要的是要讓每個(gè)公民有平等的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其在各個(gè)制度中享有的基本權(quán)利能被實(shí)現(xiàn)，比方選舉權(quán)、受教育權(quán)等。除此之外，對(duì)于人民的權(quán)利一旦遭到侵犯的情況下，要堅(jiān)決站在憲法和法律的角度出發(fā)，對(duì)侵犯行為進(jìn)行糾正，并根據(jù)法律規(guī)定懲罰處置侵犯人，對(duì)受害公民給予國家賠償。其次，人權(quán)保障的施行。我們國家當(dāng)前為止有18個(gè)憲法條款具體規(guī)定了公民的權(quán)利。而這些牽涉到各個(gè)方面，總體上具體表現(xiàn)出得較為廣泛。不過，公民權(quán)利的行使也并非沒有邊界，而是不得損害國家或集體的利益，也不能損害其他公民對(duì)自個(gè)權(quán)利的行使[22].固然看起來，公民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要遭到國家限制，但是實(shí)際上由于權(quán)利不代表無邊界的自由，恰恰是有了邊界，才能更好確定權(quán)利的范圍，也能更好地行使權(quán)利。所以，當(dāng)公民的權(quán)利遭到損害后，公民能夠根據(jù)詳細(xì)的法律規(guī)定尋求救濟(jì)。當(dāng)然，我們國家怎樣通過規(guī)定公民權(quán)利來實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障，對(duì)此也在不斷發(fā)展中。當(dāng)前為止，明確將人權(quán)保障寫入到總則中作為要求的法律已經(jīng)突破了40部，他們使得人權(quán)保障理念也在我們國家社會(huì)的發(fā)展中不斷被建立起來，并持續(xù)深切進(jìn)入。人權(quán)保障理念入憲同樣具有重大的里程碑效應(yīng)，是我們國家憲政建設(shè)的新起點(diǎn)。4.權(quán)利配置的法治化民主的實(shí)現(xiàn)要求權(quán)利的分配要平衡，不能在少數(shù)機(jī)構(gòu)和人群手中過分集中。在人治時(shí)代里，對(duì)人民的管理和統(tǒng)治特別嚴(yán)密，但是卻不能管好自個(gè)。故而想要真正能夠?qū)崿F(xiàn)本身權(quán)利行使的合理化與合法化，光靠自個(gè)的努力是沒有用的，必需要通過外了不同部門機(jī)關(guān)之間的互相制約，這種互相制約和監(jiān)督防止了某一部門獨(dú)大或?yàn)E用權(quán)利。這是人類政治文明的重要成果，也是符合我們國家需要的。而怎樣對(duì)國家權(quán)利進(jìn)行合理分配，一方面是歷史發(fā)展中逐步積累的經(jīng)歷體驗(yàn)，另一方面則是源于憲法的直接規(guī)定。我們國家在這里方面有很多經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)，在新中國成立以前，我們國家長期處于軍的管轄下，的貪污腐敗令人發(fā)指，而對(duì)人民的方方