吉林省隆源農(nóng)資物流園項目可行性研究報告書吉林省隆源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司2009年4月吉林省隆源農(nóng)資物流園項目可研報告書目錄第一章項目概況第二章立項依據(jù)和目的第三章項目可行性分析第四章項目總體設(shè)計第五章項目建設(shè)條件分析第六章投資估算和資金籌措預(yù)案第七章經(jīng)濟和社會效益分析第一章項目概況1．1項目的提出2月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議確定了振興物流業(yè)的九大重點工程，包括多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標準和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應(yīng)急物流等。

會議指出，物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大。但是我國物流業(yè)總體水平落后，嚴重制約國民經(jīng)濟效益的提高。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要積極擴大物流市場需求，促進物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，推進物流服務(wù)社會化和專業(yè)化。二要加快企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。三要推動能源、礦產(chǎn)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域物流發(fā)展，加快發(fā)展國際物流和保稅物流。四要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標準化程度和信息化水平。

會議確定了振興物流業(yè)的九大重點工程，包括多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標準和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應(yīng)急物流等。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，深化物流管理體制改革，完善政策法規(guī)體系，多渠道增加投入，加快物流人才培養(yǎng)，促進我國物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的商品糧基地，直接關(guān)系到國家糧食生產(chǎn)和糧食安全?；适羌Z食的“糧食”，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物資。近年來，隨著糧食產(chǎn)量的提高，化肥需求量逐年增加。2008年全省化肥需求量450萬標噸，同比增加20萬標噸。預(yù)計2009年全省化肥需求量將達到480萬標噸。為保證我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥的供應(yīng)，穩(wěn)定化肥市場價格，積極完成國家化肥淡儲任務(wù)。我們吉林省隆源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)起這一重要任務(wù)。公司在位于長春市北部的長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)購置土地20萬平方米，擬投資3,700萬元新建現(xiàn)代農(nóng)資物流園----吉林省隆源農(nóng)資物流園。這一項目建成后，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全、及時供應(yīng)能力，對于吉林省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、保障糧食安全；對于解決“三農(nóng)”問題，助農(nóng)增收，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；對于保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對糧食供應(yīng)的需求、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更好更快發(fā)展；對于提升吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流水平，降低物流成本，提高本公司整體競爭力，都有十分重要的作用。1．2項目概況1．2．1項目名稱吉林省隆源農(nóng)資物流園（以下簡稱農(nóng)資物流園）1．2．2項目總投資3700萬元人民幣。資金由企業(yè)自籌。1．2．3項目建設(shè)地點長春市長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東距長白鐵路537米，西距長白鐵路1070米，南起富盈路，北距富盈路750米）1．2．4項目投資主體吉林省隆源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司1．2．5項目建設(shè)單位吉林省隆源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司（以下簡稱隆源公司）1．2．6項目建設(shè)規(guī)模項目建成后，吉林省隆源農(nóng)資物流園年化肥交易量達到50萬噸，可實現(xiàn)交易額10億元，可解決勞動力就業(yè)4,000人，是一個社會效益和企業(yè)效益非常好的項目。1．2．7主要建設(shè)內(nèi)容1、新建綜合信息中心（5,000平方米）。配備先進儀器設(shè)備300臺套，建成全省農(nóng)資物流配送綜合信息平臺。2、新建吉林省隆源農(nóng)化培訓(xùn)中心（2,000平方米）。引進先進的教學(xué)設(shè)備，聘請農(nóng)化專家分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)化培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用肥，降低農(nóng)業(yè)成本。3、新建農(nóng)化實驗基地（1,000平方米）。配合農(nóng)化培訓(xùn)和化肥新品種研發(fā)，建設(shè)標準的農(nóng)化實驗基地，全部玻璃大棚封頂。4、新建大型封閉庫房3棟30,000平方米1．2．8建設(shè)期限：2009年5月—2010年10月1．3項目建設(shè)單位概況吉林省隆源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，地處長春市北環(huán)路4567號，現(xiàn)有員工900人，年銷售化肥80萬噸左右，是吉林省最大的集化肥生產(chǎn)、銷售為一體的大型民營企業(yè)之一。

公司下屬企業(yè)吉林省隆源化肥有限公司，總投資１億元，是吉林省質(zhì)量誠信企業(yè)，ISO9001質(zhì)量管理體系認證企業(yè)。擁有2條共50萬噸的氨化造粒復(fù)合肥、硫酸鉀型復(fù)合肥生產(chǎn)線、2條共20萬噸摻混肥生產(chǎn)線、１條10萬噸鉀肥等生產(chǎn)線，總產(chǎn)能80萬噸，是目前東北地區(qū)最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地之一。公司把產(chǎn)品質(zhì)量看做是企業(yè)的生命線，擁有東北地區(qū)最先進的產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測隊伍，產(chǎn)品出廠，經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢測，出廠合格率全部達到100%。公司生產(chǎn)的隆源、蕯化、底淝王、奧利嘉、新隆嘉、慶源等六大品牌復(fù)合肥，以其優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量和完善的銷售服務(wù)體系，在吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙等三省一區(qū)，得到農(nóng)民的廣泛認可，在農(nóng)民心目中享有較高的聲譽。2007年12月，這六大品牌復(fù)合肥全部被國家質(zhì)監(jiān)總局授予“國家免檢產(chǎn)品”稱號。公司擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的成熟銷售隊伍，90%都是業(yè)務(wù)知識較強的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過幾年的培養(yǎng)，所有銷售人員全都是既懂銷售、又能給農(nóng)民進行科學(xué)種田科學(xué)施肥指導(dǎo)培訓(xùn)的多面手。公司本著基層經(jīng)銷商利益最大化、提高基層經(jīng)銷商積極性的原則，取消了所有市縣級中間環(huán)節(jié)，總公司直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端經(jīng)銷商合作，并就近建庫，經(jīng)銷商就近提貨。目前公司的銷售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)覆蓋吉林省所有市縣，并根據(jù)地域特點，建立了8個分公司、18個平臺庫，省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)銷網(wǎng)點1100多個，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到85%以上，特別是位于省內(nèi)黃金玉米帶的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)鼗输N售最大的2-3個以上的經(jīng)銷商，都在與公司密切合作。在黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙等地區(qū)，銷售網(wǎng)絡(luò)也迅速得到發(fā)展。公司在遼寧省增設(shè)2個銷售大區(qū)、2個平臺庫；在內(nèi)蒙古東部新增１個銷售大區(qū)，4個平臺庫；在黑龍江省，設(shè)立了5個銷售銷售大區(qū)，新設(shè)14個銷售平臺庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)銷網(wǎng)點900多個。公司農(nóng)化服務(wù)人員，專業(yè)性強，熟悉農(nóng)村工作情況，深入農(nóng)村，送科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)民朋友服務(wù)。公司建有先進的土壤分析中心，所有農(nóng)化服務(wù)及銷售人員，在銷售之前，全部下到所屬區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)民采集土樣，每年免費為農(nóng)民測試土樣一萬多份，幫助農(nóng)民科學(xué)選肥；銷售結(jié)束后，深入農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田，及時反饋信息，建立隆源化肥示范區(qū)，組織種田大戶到企業(yè)參觀，并進行農(nóng)化知識培訓(xùn)，公司每年為農(nóng)民免費科普知識培訓(xùn)都在萬人次以上。

目前與公司關(guān)系密切的國內(nèi)著名化肥企業(yè)主要有：遼寧華錦集團、中化化肥有限公司、云南云天化集團、貴州甕福集團、貴州開磷集團、廣西鹿寨化工、山西豐喜集團、四川開元集團、中阿化肥公司、山西霍州化工、山西蘭花集團、山東魯西化工、吉林長山化肥廠等。吉林省委書記等省市領(lǐng)導(dǎo)先后視察公司，中國農(nóng)科院土肥所所長、中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會理事長等專家、領(lǐng)導(dǎo)，多次到公司參觀指導(dǎo)，美國美盛公司、俄羅斯BPC鉀肥公司等客人先后到公司參觀，都對公司給予了較高的評價。

面對新的挑戰(zhàn)，公司全體員工士氣高昂，求實、負責(zé)、誠信、創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)使公司成為東北最有影響力的農(nóng)資公司的戰(zhàn)略目標，為吉林省“增產(chǎn)百億斤商品糧工程”和服務(wù)“三農(nóng)”做出積極貢獻。第二章立項的依據(jù)和目的2．1項目依據(jù)2．2．1《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中央1號文件）；2．2．2《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）2．2．3為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》；2．2．4《吉林省實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》；2．2．5《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》（吉發(fā)[2007]10號）；2．2項目建設(shè)意義農(nóng)資物流園的建設(shè)，進一步完善吉林省農(nóng)資物流配送，具有保障吉林省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的直接作用，對于保障我國糧食安全、解決吉林省的“三農(nóng)問題”、應(yīng)對國內(nèi)外競爭對手挑戰(zhàn)，都有重要意義。2．2．1進一步促進吉林省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，維護國家糧食安全的必然選擇。吉林省是全國重要糧食生產(chǎn)區(qū)。2008年糧食產(chǎn)量570億斤，創(chuàng)歷史新高。多年來，吉林省糧食商品率、人均占有量、糧食調(diào)出量、玉米出口量一直居全國首位，為實現(xiàn)全國糧食的緊平衡、保障國家糧食安全、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展做出了突出貢獻。我省糧食增產(chǎn)的優(yōu)勢明顯，潛力巨大。進一步提高糧食生產(chǎn)能力，不僅能夠充分體現(xiàn)我省在保證國家糧食安全方面的重要作用，而且為調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。為此，省委、省政府決定：爭取用五年左右時間，建成新增百億斤商品糧生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)達到600億斤階段性水平，進一步增強我省在國家糧食安全中的重要戰(zhàn)略地位。為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標，省委、省政府提出：要增強糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件。國家已批準引嫩入白、哈達山水利樞紐兩個重大建設(shè)項目，并在西部地區(qū)建設(shè)200萬畝水田工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是重要的農(nóng)用物資，在我省增產(chǎn)糧食中的作用將更為突出。面對我省糧食增產(chǎn)任務(wù)日益加重的需要，隆源公司迫切需要提升整體經(jīng)營實力。農(nóng)資物流園的建設(shè)，可以更好地發(fā)揮隆源公司作為全省最大的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)勢，從而為吉林省糧食增產(chǎn)、國家糧食安全、農(nóng)民增收做出更好更大的貢獻。2．2．2進一步解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)商品流通，加快農(nóng)民致富奔小康的現(xiàn)實需要。面對全省農(nóng)村巨大的商品需求，吉林省廣大農(nóng)村市場的商品流通和物流系統(tǒng)薄弱，需要大的改造。進一步發(fā)揮隆源公司在農(nóng)村商品流通中的作用，任務(wù)艱巨，潛力很大。隆源公司通過農(nóng)資物流園建設(shè)，使經(jīng)營實力躍上一個新的臺階，就可以發(fā)揮在全省農(nóng)資系統(tǒng)的主力軍作用，在開拓吉林省農(nóng)村市場中大有作為。2．2．3促進以糧食加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展壯大，提高吉林省經(jīng)濟整體競爭力的客觀需要。近年來，吉林省以糧食加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工得到快速發(fā)展，現(xiàn)已成長為全省又一支柱產(chǎn)業(yè)。隨著吉林省糧食加工能力的增加，對糧食的需求也在不斷增加。為保障糧食加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求農(nóng)資供應(yīng)能力增強、農(nóng)資安全及時滿足農(nóng)民需求，這就需要建設(shè)覆蓋全省的物流園及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2．2．4農(nóng)資物流園建設(shè)，是提高隆源公司競爭力、應(yīng)對國內(nèi)外競爭能力的迫切需要。我國已全面放開化肥市場經(jīng)營?？鐕緦ξ覈霓r(nóng)資市場，已經(jīng)開始進入，國內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)資企業(yè)直接面對國際競爭。目前，隆源公司正處于拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展壯大階段。面對國內(nèi)外農(nóng)資經(jīng)營商的激烈競爭，通過農(nóng)資物流園建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進一步增強公司核心競爭力及整體實力，從而在國內(nèi)外競爭中處于主動地位。綜上所述，本項目的建設(shè)，對于我省增產(chǎn)糧食、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、促進我省農(nóng)村商品流通，進一步增強公司發(fā)展實力，都有重要意義。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。第三章項目可行性分析3．1、經(jīng)過八年隆源人的艱苦努力和連續(xù)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益連年增長，集聚了資金、資源、銷售網(wǎng)絡(luò)和倉儲、加工、配送等優(yōu)勢，具備了該項目的建設(shè)實力。3.3.12008年，吉林省隆源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化肥28萬噸，經(jīng)銷各種化肥25萬噸，全年實現(xiàn)銷售收入15億元，實現(xiàn)利稅上千萬元，解決用工2,000人，取得良好的企業(yè)效益和社會效益。3.3.2、資金優(yōu)勢：通過廣辟融資渠道，以資金為紐帶，按市場化運作，擴大資本總量，爭取有關(guān)金融機構(gòu)的支持，解決資金瓶頸問題，保障穩(wěn)定貨源。一是吉林銀行。公司自2005年與吉林銀行開始辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，當年授信額度為2億元人民幣，2006年授信額度為8億元人民幣，2007年授信額度13億元人民幣，2008年公司在吉林銀行授信額度為15億元人民幣。二是合作單位。公司得到合作單位的大量資金：貴州甕福集團支持公司資金8,000萬元，山西豐喜集團連續(xù)三年，共為公司提供信譽擔(dān)保億元。三是社會融資。公司每年以化肥預(yù)付貨款的方式，向所屬分公司、平臺庫、基層經(jīng)銷網(wǎng)點融資總額達6億元。四是生產(chǎn)企業(yè)支持。云南云天化集團、貴州甕福集團等國內(nèi)大型化肥企業(yè)，每年賒銷給公司2億多元化肥。因此，公司整體運行較好，在資金的籌措方面沒有任何問題。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公司目前擁有固定資產(chǎn)2億元，流動資金3.3.3、資源優(yōu)勢：今年下半年以來，國際、國內(nèi)化肥市場價格受國際經(jīng)濟危機和政策的影響，大幅下降，適時足量采購貨源尤顯重要。多年來，我公司嚴格奉行農(nóng)民的利益高于一切的原則，嚴格把握產(chǎn)品進貨關(guān)，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品堅決不進，我公司與國內(nèi)多家化肥生產(chǎn)企業(yè)建立了較為緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系，從而形成了較穩(wěn)定的貨源渠道。目前公司與遼寧華錦集團、山東魯西化工、山西豐喜集團、中化化肥公司、云南云天化集團、貴州甕福集團、貴州開磷集團、遼寧省化肥公司、廣西鹿寨化工、四川開元集團、中阿化肥有限公司、山西霍州化工、蘭花集團、內(nèi)蒙古烏拉山化肥公司、吉林長山化肥廠等全國知名的二十幾家大型化肥企業(yè)，建立了密切的合作關(guān)系，較好地保證了生產(chǎn)、銷售渠道的暢通。3.3.4、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢：公司本著基層經(jīng)銷商利益最大化、提高基層經(jīng)銷商積極性的原則，取消了所有市縣級中間環(huán)節(jié)，總公司直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端經(jīng)銷商合作，并就近建庫，經(jīng)銷商就近提貨。目前公司的銷售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)覆蓋吉林省所有市縣，并根據(jù)地域特點，目前公司的銷售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)覆蓋吉林省所有市縣，并根據(jù)地域特點，建立了10個分公司、21個直銷平臺庫，省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)銷網(wǎng)點1100多個，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到85%以上，特別是位于省內(nèi)黃金玉米帶的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)鼗输N售最大的2-3個以上的經(jīng)銷商，都在與公司密切合作。3.3.5、倉儲優(yōu)勢：目前，公司擁有較強的化肥倉儲能力，總公司（長春市化肥庫）占地4萬平方米，并有兩條500延長米鐵路專用線直通庫區(qū)，生產(chǎn)工廠倉儲占地10萬平方米，擁有封閉式庫房5萬平方米；預(yù)計在長春市長江路開發(fā)區(qū)倉儲占地20萬平方米，一條800米鐵路專用線?？傆嬁蓛Υ婊?5萬噸。另外，公司位于九臺、吉林、農(nóng)安、松原、延邊、白山、通化等46個地區(qū)，50余萬平方米庫房和5,000余米鐵路專用線，可儲存化肥60余萬噸。另外，我公司的運輸、配送的整體實力較強，為物流園化肥儲備運輸提供更有力的保障。目前，公司整體倉儲能力達到91萬噸，完全可以滿足各種3.3.6、加工優(yōu)勢：公司下屬企業(yè)吉林省隆源化肥有限公司，地處長春市農(nóng)安華家工業(yè)園，成立于2004年9月，占地10萬平方米，總投資1億元，是吉林省質(zhì)量誠信企業(yè)，ISO9001質(zhì)量管理體系認證企業(yè)。工廠擁有2條共50萬噸的氨化造粒復(fù)合肥生產(chǎn)線及１條硫酸鉀型復(fù)合肥生產(chǎn)線、2條共20萬噸摻混肥生產(chǎn)線、１條共10萬噸鉀肥等生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達到80萬噸，3.3.7、農(nóng)化服務(wù)及品牌建設(shè)優(yōu)勢：公司特聘國內(nèi)知名農(nóng)化服務(wù)專家，帶出一支高素質(zhì)、專業(yè)化、具有敏銳市場意識的銷售農(nóng)化服務(wù)團隊，90%都是業(yè)務(wù)知識較強的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，團隊所有人員全都是既懂銷售、又能給農(nóng)民進行科學(xué)種田、科學(xué)施肥指導(dǎo)的多面手，公司擁有設(shè)備先進的測土施肥中心，設(shè)立隆源化肥村，指導(dǎo)農(nóng)民測土施肥，每年免費為農(nóng)民測試土樣一萬多份，幫助農(nóng)民科學(xué)施肥；銷售結(jié)束后，深入農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田，及時反饋信息，建立隆源化肥示范區(qū)，組織全省種田大戶參觀企業(yè)并進行科學(xué)種田、科學(xué)施肥培訓(xùn)，每年受訓(xùn)人數(shù)都在萬人次以上。公司十分注重品牌建設(shè)，一方面從養(yǎng)分含量、顆粒均勻度、產(chǎn)品外包裝，全面打造放心肥，使經(jīng)銷商愿意賣、農(nóng)民愿意買。另一方面，注意品牌的宣傳和培養(yǎng)，經(jīng)過幾年來的精心打造，公司自主品牌：隆源、蕯化、底淝王、奧利嘉、新隆嘉、慶源六大品牌復(fù)合肥，以其優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量和完善的銷售服務(wù)體系，得到全省農(nóng)民的廣泛認可，在農(nóng)民心目中享有較高的聲譽。2007年12月，這六大品牌復(fù)合肥全部被國家質(zhì)監(jiān)總局授予“國家免檢產(chǎn)品”3．3．8、項目建設(shè)符合國家及省里的政策：以滿足糧食及其他農(nóng)作物生產(chǎn)需要的農(nóng)資物流園建設(shè)，符合國家支持糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，也符合國家支持“三農(nóng)”政策，可以得到國家及省里支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展的資金（包括貸款及利息補貼）支持。吉林省在推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重點任務(wù)之五中提出加快發(fā)展現(xiàn)代物流及交通運輸業(yè)。依托主要支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)和道路樞紐，建設(shè)一批各具特色的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心，培育和壯大一批具有較強競爭力的大中型物流企業(yè)。加大物流市場開放力度，采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和標準，建立公共信息服務(wù)平臺。在第十九條加大政策扶持力度中提出：研究制定符合我省實際的支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策，加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的支持力度。省財政在預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，市縣財政也要做出適當安排。省內(nèi)各級金融機構(gòu)應(yīng)全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項目的信貸需求，加大對中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。因而，農(nóng)資物流園建設(shè)，是落實省政府跨越式發(fā)展服務(wù)業(yè)精神，是可以得到省政府在政策資金上的支持。因此，農(nóng)資物流園項目的建設(shè)單位具備建設(shè)能力，又可以得到國家和省里政策支持，是完成可行的。第四章項目的總體設(shè)計3．1項目思路3．1．1項目宗旨通過提供低成本、高效、連鎖配送化的物流服務(wù)，及時、優(yōu)質(zhì)、快捷、安全地向吉林省及東北地區(qū)的農(nóng)戶供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)糧食及其他作物對農(nóng)資商品的需求，保障全省糧食增產(chǎn)、國家糧食安全，促進吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；不斷延伸經(jīng)營領(lǐng)域，積極參與農(nóng)產(chǎn)品收購、工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進東北地區(qū)的城鄉(xiāng)商品流通，為解決農(nóng)村的買難賣難，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題做出更大貢獻。3．1．2目標定位通過業(yè)務(wù)流程再造、貿(mào)易模式轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)功能（采購、倉儲、運輸），提升為現(xiàn)代功能（除了采購、倉儲、運輸功能外，增加加工、信息、檢測、分銷、配送、連鎖經(jīng)營等新的服務(wù)功能）。定位于高層次物流市場，以倉儲運輸為基礎(chǔ)，突出增值性的服務(wù)；建立包括采購、運輸、儲存、加工、分銷、配送、營銷、信息等的集成功能，為客戶提供全面的、綜合性的服務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代物流理念的信息技術(shù)，建立一流的、智能高效的，集路運、鐵運、海運及聯(lián)運為一體的綜合性物流服務(wù)企業(yè)。3．1．3建立核心能力主營業(yè)務(wù)：農(nóng)資商品的加工、采購、運輸、儲存、檢測、包裝、分銷、配送，對農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資商品開展農(nóng)化技術(shù)服務(wù)。副營業(yè)務(wù)：工業(yè)品的采購、運輸、儲存、加工、包裝、分銷、配送；農(nóng)產(chǎn)品的收購、運輸、儲存、加工、包裝、營銷；上述商品的進出口經(jīng)營業(yè)務(wù)。突出各項業(yè)務(wù)的增值服務(wù)：加工、檢測、包裝、分銷、配送、信息等綜合性服務(wù)。3．1．4建立戰(zhàn)略聯(lián)盟與服務(wù)對象建立廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成整體優(yōu)勢。主要包括：與省內(nèi)外農(nóng)資經(jīng)銷商開展連鎖經(jīng)營；與國內(nèi)外的農(nóng)資、工業(yè)品生產(chǎn)供應(yīng)商結(jié)成供貨聯(lián)盟；與吉林省及東北地區(qū)糧食生產(chǎn)大戶建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；與吉林省及東北農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；與省內(nèi)外大型商業(yè)集團結(jié)成農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的供銷聯(lián)盟；與省內(nèi)外外貿(mào)經(jīng)營商結(jié)成進出口農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的戰(zhàn)略聯(lián)盟；與吉林省及我國相關(guān)金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。3．1．5農(nóng)資產(chǎn)品加工及研發(fā)農(nóng)資產(chǎn)品加工及研發(fā)，建設(shè)具有相當生產(chǎn)能力的BB肥和美國技術(shù)緩控釋肥生產(chǎn)線，配套建設(shè)溫室實驗基地，用于新產(chǎn)品研發(fā)，以提高隆源公司整體加工能力。3．1．6提供優(yōu)質(zhì)信息化服務(wù)農(nóng)資產(chǎn)品通過建立局域網(wǎng)，設(shè)立信息中心等方式，整理互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)信息，為用戶建立數(shù)據(jù)庫，發(fā)布各企業(yè)和業(yè)戶資料及資源，同時為整個物流園運行提供現(xiàn)代化信息交易的平臺。3．1．7提供網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資產(chǎn)品交易平臺通過網(wǎng)站的建設(shè)，為農(nóng)資產(chǎn)品網(wǎng)上交易提供了一個新的平臺，并通過對電子商務(wù)子系統(tǒng)、前臺、后臺、技術(shù)支持、系統(tǒng)流程、人員設(shè)置等各個方面構(gòu)架的解決方案，滿足用戶的農(nóng)資信息化需求。3．1．8運輸及庫存的保障系統(tǒng)運輸和庫存是現(xiàn)代物流的重要保證，通過本項目的建設(shè)，將改變企業(yè)的整體運輸能力和儲運能力，使其與整體物流能力相適應(yīng)。3．2項目規(guī)模物流園總占地面積20萬平米。其中：建筑占地面積10萬平米，建筑容積率為。擬鋪設(shè)硬化路面（含鐵路專用線）8萬平米，綠化面積2萬平米。項目建成后，吉林省隆源農(nóng)資物流園化肥年農(nóng)資存儲及交易量達到50萬噸，年交易額將達到10億元。3．3物流園區(qū)結(jié)構(gòu)與功能3．3．1綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)綜合信息中心（5,000平方米----綜合辦公大廳，為客戶提供辦理營銷、倉儲、加工、配送等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)；----與國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)村科研機構(gòu)合作，建立農(nóng)村科技服務(wù)中心，為農(nóng)民提供相關(guān)科技咨詢；----信息中心。建立綜合信息平臺，與國內(nèi)外、省內(nèi)外信息服務(wù)供應(yīng)商合作，建立電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺，適時開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易。與吉林信息港、吉林省公路GPR系統(tǒng)、中國農(nóng)資網(wǎng)、中國化肥網(wǎng)等連接，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)，為農(nóng)民及各經(jīng)營企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。----物流園綜合管理辦公室；3．3．2培訓(xùn)中心----建設(shè)2,000平方米吉林省隆源農(nóng)化培訓(xùn)中心。引進先進的教學(xué)設(shè)備，聘請農(nóng)化專家分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)化培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用肥，降低農(nóng)業(yè)成本。3、3、3實驗基地----新建農(nóng)化實驗基地（1,000平方米）。配合農(nóng)化培訓(xùn)和化肥新品種研發(fā)，建設(shè)標準的農(nóng)化實驗基地，全部玻璃大棚封頂。3．3．4現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)----存儲裝卸。建設(shè)大型、標準化現(xiàn)代庫房3棟（30000平方米），開展火車、汽車運載農(nóng)資商品的運輸業(yè)務(wù)，可實現(xiàn)貨物對裝，降低物流成本；----分裝配送。開展農(nóng)資商品的分裝和配送工作，提供物流服務(wù)，提高物流效率；第五章項目建設(shè)條件分析4．1擬建地點概述長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1998年4月，是長春市北部城區(qū)唯一的省級開發(fā)區(qū)，轄有商貿(mào)服務(wù)和工業(yè)物流兩個分區(qū)。工業(yè)物流園區(qū)位于繞城高速公路以北、凱旋路延長線以東。規(guī)劃面積68平方公里。是長春市規(guī)劃的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流重點承載區(qū)域。4．2自然條件----長春市地處吉林省中部，松遼平原腹地。屬溫帶濕潤季風(fēng)型大陸氣候，年平均氣溫度，平均日照2,580小時，無霜期135-145天，年平均降雨量594毫米，適宜農(nóng)作物生長。----園區(qū)氣象條件年平均氣壓986毫巴年平均氣溫5度年平均降雨量594毫米最大積雪深度220毫米全年主導(dǎo)風(fēng)向及頻率為西南風(fēng)17%長春市地震基本裂度為7度4．3交通便捷物流園距長春市中心15公里，凱旋路北部延伸線貫通南北，直達物流園，便捷與市內(nèi)的聯(lián)系。長春市是東北亞中心區(qū)域的交通樞紐，物流園南有繞城高速公路橫穿東西，東西有長農(nóng)公路、長白鐵路貫通南北。加上建設(shè)鐵路專用線，物流園可以輻射吉林省全境和遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江部分地區(qū)，從而促進東北地區(qū)糧食增產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。4．4土地及動力吉林省隆源農(nóng)資物流園，地勢平坦，環(huán)境條件良好，水電供應(yīng)充足，建設(shè)條件較好。燃料及動力供應(yīng)。項目建成后，每年的生產(chǎn)和生活用水，由園內(nèi)的深井泵房供給。本項目用電，有長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供。本項目需要的煤炭，由省內(nèi)或周邊鄰省采購。4．5相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)資物流園，與出口加工區(qū)相連，規(guī)劃建設(shè)的長春陸港、保稅物流園區(qū)，將提升物流園的對外功能；擬建的通鋼軋鋼公司等工業(yè)企業(yè)、生活消費品的加工業(yè)、生產(chǎn)資料與生活品市場，以及與物流園相伴的長江路開發(fā)區(qū)綜合辦公服務(wù)區(qū)，將放大物流園的綜合物流服務(wù)功能。4．4政策優(yōu)惠農(nóng)資物流園建于長江路開發(fā)區(qū)之內(nèi)，可以享受省級開發(fā)區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，非常有利于快速建設(shè)與發(fā)展。4．5環(huán)境保護4．5．1設(shè)計原則1、符合國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求；2、堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求；3、堅持“三同時”的原則，即環(huán)境治理設(shè)施與項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。4．5．2環(huán)保質(zhì)量及污染物排放標準1、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096－1993）中的Ⅰ類標準；2、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅴ類標準（GB3838－2002）；3、《污水綜合排放標準》中三級標準（GB13271－2001）；4、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中一級標準（GB3095－96）；5、《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271－2001）；6、《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483－2001）。4．5．3主要污染物農(nóng)資物流園建成后主要污染物有以下幾種：1、污水：主要是生活污水和食堂含油污污水；2、噪音：市場運輸車輛相對集中產(chǎn)生的汽車喇叭聲；3、垃圾：主要是生活垃圾；4、廢氣：主要為食堂油煙和鍋爐煙塵。4．5．4治理方案對污水、垃圾、廢氣、噪音治理等制定相應(yīng)方案。第六章投資估算和資金籌措預(yù)案5．1總投資總投資估算人民幣3,700萬元。具體構(gòu)成：綜合信息中心5,000平方米，計劃投資1,0隆源農(nóng)化培訓(xùn)中心2,000平方米溫室實驗基地1,000平方米，計劃投資全封閉大型庫房30,000平方米，計劃投資1,不可預(yù)見費用100萬元。5．2項目資金籌措3,700萬元總投資由建設(shè)單位自籌。第七章經(jīng)濟和社會效益分析6．1經(jīng)濟效益分析6．1．1農(nóng)資物流園建成后，其主要收入來源是：----商品經(jīng)營收入----倉庫及場地租賃收入6．1．2利潤估算----經(jīng)營收入。項目建成后，將實現(xiàn)經(jīng)銷能力50萬噸的經(jīng)營規(guī)模。預(yù)計實現(xiàn)銷售收入10億元，可實現(xiàn)利潤2,000萬元。----倉庫、場地出租收入。每年可收入100萬元。以上共可實現(xiàn)利潤2,100萬元，僅企業(yè)所得稅按25%計算就可上繳525萬元。6．1．3通過測算，本項目建成運營后，經(jīng)濟效益指標較好，投資回收期可控制在2年之內(nèi)。6．2社會效益6．2．1農(nóng)資物流園的建設(shè)，保證吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，積極傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，將促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，壯大國家重要商品糧基地，保障國家糧食安全。6．2．2現(xiàn)代物流流通方式，每年可節(jié)省大量物流成本，穩(wěn)定農(nóng)資價格，使農(nóng)民得到更多價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品，促進吉林省解決“三農(nóng)”問題。6．2．3農(nóng)資物流園建設(shè)，通過增收糧食，進一步支撐農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進吉林省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。6．2．4農(nóng)資物流園建設(shè)可解決社會勞動力4,000人左右，多安排下崗職工，為社會穩(wěn)定做出重要貢獻。第八章結(jié)論綜上所述，吉林省隆源農(nóng)資物流園建設(shè)項目，是一個經(jīng)濟效益和社會效益均可行的項目。附件：1、2009年中央1號文件2、2009年吉林省1號文件3、擬建物流園區(qū)項目區(qū)位圖附件1：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中央1號文件）《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（全文）黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā),描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖,制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神,堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,切實把《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。2008年,各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害,克服了多種困難風(fēng)險,農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收,糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高,農(nóng)民收入較快增長,農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展,農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢,為黨和國家成功辦好大事、妥善應(yīng)對難事奠定了堅實基礎(chǔ),為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。當前,國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速,對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重;在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中,保持()價格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里,保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切;在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下,保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識,充分估計困難,緊緊抓住機遇,果斷采取措施,堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡,堅決防止農(nóng)民收入徘徊,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農(nóng)村社會安定。做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生,進一步強化惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度1．進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重,新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入,2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼,將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度,完善補貼動態(tài)調(diào)整機制,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測,根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求,完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況,逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。3．保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,適時加強政府調(diào)控,靈活運用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位,適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲,鼓勵企業(yè)增加收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調(diào),繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。4．增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法,建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,擴大試點范圍、增加險種,加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)5．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度,根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻,增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制,促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償,確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè),以主產(chǎn)區(qū)重點縣（場）為單位,集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責(zé)制,各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任,逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。6．支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施,加強東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè),加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn),啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施,穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策,擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策,實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策,著力扶持企業(yè)建設(shè)標準化奶站,確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資,加大信貸支持力度,落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度,充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè),落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè),繼續(xù)實行休漁、禁漁制度,強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模,扶持和壯大遠洋漁業(yè)。8．嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法,制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度,健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制,進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍,逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系,促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任,對上市產(chǎn)品實行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項整治,堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè),推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn),支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。9．加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制,協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易,密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則,健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度,明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序,建立聯(lián)席會議制度。三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系10．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,整合科研資源,加大研發(fā)力度,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種,并促進產(chǎn)業(yè)化。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。11．加快高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進土地整治,搞好規(guī)劃,統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金,集中連片推進農(nóng)村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造,提高高標準農(nóng)田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”,擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作,加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。12．加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強大江大河和重點中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模,重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍,啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金,依據(jù)規(guī)劃整合投資,推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),因地制宜修建小微型抗旱水源工程,發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革,探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制,啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔(dān)綜合改革試點。13．加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程,重點加強示范基地、機耕道建設(shè),提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化,加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造,提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性,切實加強售后服務(wù)。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具,給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制,建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。14．推進生態(tài)重點工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果,繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等重點工程,增加天然林保護投資,抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策,完善三北防護林工程投入和建設(shè)機制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍,加強人工飼草地和灌溉草場建設(shè)。加強森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理,啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,加強山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準,啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金,實行以獎促治,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。15．加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策,推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。16．推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求,盡快明確職責(zé)、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費,切實增強服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制,采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評、分配制度,將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)試點。四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度17．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織;穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶,嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系,堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。18．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度?；巨r(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志,嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責(zé)任目標考核,實行耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地,根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,用作折抵建設(shè)占用耕地補償指標必須依法進行,必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地計劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策后,規(guī)范有序地推進。20．全面推進集體林權(quán)制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方,要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺,加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方,要在加強宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上,加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財政對集體林權(quán)制度改革的支持力度,開展政策性森林保險試點。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。21．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn),各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng),免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模,重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化22．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準,改善農(nóng)村教師待遇,推進農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障,開展門診統(tǒng)籌試點,有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入,加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度,提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。23．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,加大投資和建設(shè)力度,把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入,擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè),2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路,加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。24．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資,妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。25．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,完善相關(guān)政策,擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍,中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解,繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。26．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。27．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò),擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲備,保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管,嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。28．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進力度,提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重,切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。扎實開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求,把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容,盡快制定指標,嚴格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動,創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式,擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制,加強農(nóng)民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動載體。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來源,穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作,實施一村一名大學(xué)生計劃,完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制,選優(yōu)配強村黨組織書記。按照定職責(zé)目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬,并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和村級組織活動場所建設(shè)。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題,做好農(nóng)村信訪工作,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè),反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),嚴密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,開拓進取,扎實工作,迎難而上,奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面!附件2：吉林省2009年1號文件為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號），按照省委、省政府確定的“穩(wěn)糧食、增收入、強基礎(chǔ)、保安全、建制度、重民生”的總體部署，近日，省委、省政府制定了實施意見，主要內(nèi)容是：一、突出發(fā)展糧食生產(chǎn)1.糧食播種面積穩(wěn)定在6800萬畝以上，高產(chǎn)作物面積達到5600萬畝，正常年景下糧食總產(chǎn)達到550億斤以上。2.加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，各項工程按照規(guī)劃設(shè)計的要求，保質(zhì)保量如期推進。?3.落實好糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、產(chǎn)糧大縣獎勵補助和各項重大惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，國家產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于支持糧食生產(chǎn)比例不低于30%。4.繼續(xù)安排專項資金，支持推廣5項重大適用技術(shù)。繼續(xù)推進“沃土工程”，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥補貼試點，繼續(xù)開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。二、優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)5.肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到427萬噸、142萬噸、90萬噸，比2008年分別增長%、%、%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到825億元，增長%。6.落實好中央對生豬調(diào)出大縣的獎勵政策，繼續(xù)實施省畜禽良種補貼政策，安排資金重點支持畜禽原種場、擴繁場建設(shè)，認真開展種畜禽質(zhì)量測定工作。7.安排專項資金，啟動建設(shè)15個牧業(yè)園區(qū)和1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），市縣也要盡可能加大資金投入，建設(shè)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以保障。?三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)8.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到2150億元，增長15%以上。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升戰(zhàn)略，突出抓好“30戶重點企業(yè)”建設(shè)，啟動建設(shè)200個科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。9.繼續(xù)安排省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持省級以上重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息、“30戶重點企業(yè)”投資補助、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、基地建設(shè)和質(zhì)量檢測。各地也要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。10.針對金融危機給龍頭企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來的影響，在稅費、信貸、融資等方面加大扶持力度。四、積極發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)11.實施“園藝特產(chǎn)千億元創(chuàng)業(yè)計劃”，搞好蔬菜、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。12.實施“百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程”。?13.深入推進人參產(chǎn)業(yè)振興計劃，落實好對梅花鹿產(chǎn)業(yè)的補貼政策，加快推進北藥現(xiàn)代化基地建設(shè)。五、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)14.大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。15.落實好中央生態(tài)效益補償政策。?六、多渠道增加農(nóng)民收入16.較大幅度增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，認真落實生豬、奶牛、蛋雞等畜禽補貼政策，實現(xiàn)玉米、水稻良種補貼全覆蓋，擴大大豆良種補貼范圍。17.充分開發(fā)利用生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟和假日經(jīng)濟；積極發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。保護農(nóng)民財產(chǎn)性收入。安排專項資金，開展創(chuàng)業(yè)杯競賽活動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。18.安排專項資金支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)致富工程，建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助機制。?19.鼓勵和支持農(nóng)民積極參與全民創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在貸款、稅費、工商等方面提供支持。七、加強水利設(shè)施建設(shè)20.加快推進引嫩入白、哈達山、老龍口等重大水利項目建設(shè)，全面啟動中部城市引松供水工程，繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程，加快改造大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水配套工程。21.增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，健全和完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)。?22.從今年起省里安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。八、加快推進農(nóng)業(yè)機械化23.加大財政資金投入力度，加快推進30個糧食大縣全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)模達到200萬畝。24.繼續(xù)加大農(nóng)機具購置補貼力度。?25.完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制。九、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化26.?加大財政投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，?支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成和示范應(yīng)用，加快推進轉(zhuǎn)基因育種等重大科技專項。27.加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開展“科技之冬”、“科技之春”等活動。28.啟動糧食、蔬菜、人參鹿茸等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。十、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力29.加快推進我省與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展的省行共建合作項目，支持增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)、縣域經(jīng)濟、百鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)走出去等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。30.縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。31.通過獎勵、擴大試點等措施支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。32.依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)