構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系若干問題分析與對策研究課題研究組2009年12月13日課題研究單位和成員名單課題研究單位和成員名單如下：⒈福建省電力咨詢協(xié)會(huì)、福州電監(jiān)辦：鄭寶強(qiáng)（課題組組長）、張建平（課題組副組長）、朱文毅、阮慶洪（課題負(fù)責(zé)人）、鄭鋒、周劍、劉平凡、鄒水坤、楊懿、傅建鋼⒉福建省水電協(xié)會(huì)：王象鏈⒊福建省電力公司：楊正⒋華電福建公司：曾立裘、施加林⒌中閩公司：胡建華⒍華陽電業(yè)公司：劉河森⒎國電福州發(fā)電公司：陳少君⒏福州大學(xué)（課題組稿單位）：江岳文、林建新、溫步瀛、王大光（特聘教授）、顏巧燕、馮學(xué)敏、白忠彬福州電監(jiān)辦：張建平、阮慶洪、劉平凡、鄭鋒、鄒水坤福建省電力公司：華電福建公司：福州大學(xué)：江岳文、林建新、溫步瀛、王大光（特聘教授）、顏巧燕、馮學(xué)敏目錄TOC\o"1-2"\h\z\u引言 1第一部分概述 3一、構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系的必要性 3二、和諧廠網(wǎng)關(guān)系的內(nèi)涵 3三、課題研究的目標(biāo) 3四、課題擬研究的若干具體問題 4第二部分影響和諧廠網(wǎng)關(guān)系若干問題分析 5第一章規(guī)劃建設(shè) 5第一節(jié)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題分析 5一、電網(wǎng)滯后于電源的發(fā)展 5二、電網(wǎng)規(guī)劃與電源建設(shè)不適應(yīng) 5三、電網(wǎng)無法保證送出工程的建設(shè) 6四、電源接入各電壓等級網(wǎng)架的比例不科學(xué) 6五、風(fēng)電等可再生能源富余電能送出受阻 6第二節(jié)電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展 7一、電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 7二、外部環(huán)境的影響 8三、提高抗災(zāi)能力 9四、福建省電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議 11第三節(jié)小結(jié) 13第二章市場機(jī)制 14第一節(jié)目前發(fā)輸市場間存在的主要問題 14第二節(jié)建立競爭有序的市場關(guān)系 15一、發(fā)輸配售之間的市場關(guān)系 15二、發(fā)電側(cè)的平等競爭 16三、跨省跨區(qū)電能交易的平等競爭 18四、發(fā)電權(quán)交易的平等競爭 19五、發(fā)電廠提供輔助服務(wù)的平等競爭 20六、用戶側(cè)的平等競爭 22第三節(jié)規(guī)范購售電合同管理 22一、合同管理 22二、合同的履行 23三、當(dāng)前《購售電合同》簽訂及履約中存在的問題 25四、規(guī)范《購售電合同》簽訂及履約促進(jìn)廠網(wǎng)和諧的建議 26第四節(jié)加快電力市場誠信體系建設(shè) 27一、電力誠信體系建設(shè)的必要性 27二、發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)誠信的要求 28第五節(jié)小結(jié) 29第三章調(diào)度交易機(jī)構(gòu) 30第一節(jié)調(diào)度交易機(jī)構(gòu)對廠網(wǎng)關(guān)系的影響 30一、物理關(guān)系 30二、經(jīng)濟(jì)關(guān)系 30三、在廠網(wǎng)關(guān)系上存在的問題 30第二節(jié)改進(jìn)調(diào)度交易工作建議 33一、改進(jìn)調(diào)度交易機(jī)構(gòu)體制的建議 33二、改進(jìn)電力調(diào)度交易實(shí)際操作的建議 34第三節(jié)調(diào)度機(jī)制的改革與發(fā)展 35一、調(diào)度機(jī)制的改革與發(fā)展 35二、調(diào)度目標(biāo)的選擇與發(fā)展方向 35三、向節(jié)能調(diào)度和市場調(diào)度的過渡 36四、對“節(jié)能環(huán)境下的市場調(diào)度”和“市場條件下的節(jié)能調(diào)度”問題的討論 39第四節(jié)小結(jié) 40第四章安全和技術(shù)管理 42第一節(jié)廠網(wǎng)之間的安全管理關(guān)系 42一、廠網(wǎng)之間安全管理現(xiàn)狀 42二、廠網(wǎng)安全管理存在的問題 43第二節(jié)廠網(wǎng)之間的技術(shù)管理關(guān)系 45一、廠網(wǎng)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 45二、廠網(wǎng)技術(shù)管理存在的問題 45第三節(jié)構(gòu)建和諧廠網(wǎng)安全關(guān)系的建議 47一、加強(qiáng)安全技術(shù)法規(guī)建設(shè) 47二、加強(qiáng)電力技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 49第四節(jié)小結(jié) 50第五章價(jià)格財(cái)務(wù) 52第一節(jié)產(chǎn)權(quán)界面與計(jì)量 52一、合理的產(chǎn)權(quán)界面 52二、計(jì)量的合理性 54第二節(jié)電價(jià) 55一、電價(jià)的結(jié)構(gòu) 55二、電價(jià)比例及廠網(wǎng)投資比例產(chǎn)生的問題 56三、電價(jià)形成機(jī)制與電價(jià)政策對廠網(wǎng)關(guān)系的影響 57四、峰谷分時(shí)和豐枯季節(jié)電價(jià) 57五、建立符合市場機(jī)制的電價(jià)體系 59第三節(jié)電費(fèi)結(jié)算 61一、電費(fèi)結(jié)算中存在的問題 61二、改進(jìn)電費(fèi)結(jié)算的措施建議 62第四節(jié)小結(jié) 65第六章用戶對廠網(wǎng)關(guān)系的影響 66第一節(jié)用戶與廠網(wǎng)關(guān)系 66一、廠網(wǎng)確保用戶安全可靠用電的有關(guān)責(zé)任 66二、中斷用戶供電的廠網(wǎng)法律責(zé)任關(guān)系 66三、用戶交費(fèi)形式對廠網(wǎng)財(cái)務(wù)關(guān)系的影響—請補(bǔ)充案例 67四、用戶之間的不平等產(chǎn)生的問題 68五、協(xié)調(diào)用戶與廠網(wǎng)之間關(guān)系的建議 68第二節(jié)大用戶直購電 69一、大用戶直購電現(xiàn)存問題及對廠網(wǎng)關(guān)系的影響 69二、理順大用戶直購電存在的問題 70第三節(jié)用戶自備電廠的管理 72一、用戶自備電廠存在的問題 72二、用戶自備電廠的規(guī)范管理 73第四節(jié)小結(jié) 74第七章政府管理與廠網(wǎng)關(guān)系 76第一節(jié)國外管理廠網(wǎng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和啟示 76一、國外典型國家電力市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 76二、國外電力發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對協(xié)調(diào)好我國廠網(wǎng)關(guān)系的啟示 77第二節(jié)電力體制改革在構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系中的作用 78一、電力體制改革 78二、轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)電力和諧 80第三節(jié)加強(qiáng)電力監(jiān)管促進(jìn)電力的和諧發(fā)展 81一、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系中的地位和作用 81二、影響電力監(jiān)管作用發(fā)揮的主要因素 82三、加強(qiáng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)好廠網(wǎng)關(guān)系的能力建設(shè) 83第四節(jié)小結(jié) 84第三部分結(jié)論、措施與建議 85一、結(jié)論 85（一）投資與規(guī)劃方面 85（二）發(fā)輸配售市場關(guān)系方面 85（三）電力調(diào)度交易方面 86（四）行業(yè)安全與技術(shù)管理方面 87（五）價(jià)格與財(cái)務(wù)方面 87（六）用戶方面 88（七）政府管理方面 88二、措施與建議 89（一）投資與規(guī)劃方面 89（二）發(fā)輸配售市場關(guān)系方面 89（三）電力調(diào)度交易方面 90（四）行業(yè)安全與技術(shù)管理方面 90（五）價(jià)格與財(cái)務(wù)方面 91（六）用戶方面 91（七）政府管理方面 92引言廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)成為不同的市場主體和利益主體。在新的體制和機(jī)制背景下，處理好廠網(wǎng)之間的關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行和發(fā)展，構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力改革順利和電力發(fā)展具有十分重要的作用。目前，廠網(wǎng)之間總體上來說關(guān)系是好的，但還存一些問題需要研究。本課題從福建電力行業(yè)實(shí)際出發(fā)，分析和總結(jié)自2002年廠網(wǎng)分開改革以來存在的一些具體問題，開展構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系課題研究，重點(diǎn)針對當(dāng)前福建電力行業(yè)發(fā)展中廠網(wǎng)之間存在的主要矛盾和影響廠網(wǎng)和諧的重要問題進(jìn)行研究與分析，同時(shí)對我國現(xiàn)階段電力工業(yè)發(fā)展中有關(guān)的共性問題進(jìn)行探討。我國電力體制改革雖然取得了一定成效，但改革進(jìn)展緩慢，實(shí)際進(jìn)程與國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)差距還很大，不僅主輔和主多分離、電價(jià)改革和輸配分開試點(diǎn)舉步維艱，電力監(jiān)管力度不足，電力市場建設(shè)面臨極大的困難，同時(shí)也影響了人們參與改革的信心和積極性，影響廠網(wǎng)各方的和諧發(fā)展。目前仍然存在很多方面的問題需要進(jìn)一步研究和解決。在廠網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)方面，在廠網(wǎng)分開的新形勢下它們之間的規(guī)劃與發(fā)展存在相對的獨(dú)立性，要構(gòu)建和諧的廠網(wǎng)關(guān)系，就必須探討如何做好電網(wǎng)與電源統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展問題。在電力市場機(jī)制方面，由于不同的市場機(jī)制下廠網(wǎng)之間及其與用戶之間的市場關(guān)系也不一樣。在目前廠網(wǎng)分開的模式下，發(fā)電企業(yè)的利益主體已多元化，而電網(wǎng)公司是唯一的購買者，同時(shí)電網(wǎng)公司是市場的組織者。目前市場機(jī)制不健全的情況下，就更加需要探討如何協(xié)調(diào)好各市場成員之間的市場關(guān)系、如何規(guī)范市場合同、如何加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，以確保各方的利益和電力市場健康有序運(yùn)行。在調(diào)度與交易方面，調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)是廠網(wǎng)聯(lián)系的主要橋梁，調(diào)度與交易的合理與否直接影響電廠和電網(wǎng)運(yùn)行的利益，也影響資源的優(yōu)化配置。需要探討如何正確處理好電網(wǎng)安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾、選擇好調(diào)度的目標(biāo)與發(fā)展方向以及如何協(xié)調(diào)好廠網(wǎng)各方的利益。在安全和技術(shù)方面，由于廠網(wǎng)分開后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理工作被弱化，由此產(chǎn)生了不少技術(shù)管理問題。電廠和電網(wǎng)之間經(jīng)常由于設(shè)備參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一而引起矛盾，影響了廠網(wǎng)之間的和諧發(fā)展，需要探討新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及如何加強(qiáng)電力技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。在價(jià)格與財(cái)務(wù)方面，在廠網(wǎng)分開的新形勢下廠網(wǎng)成為多個(gè)利益主體，它們都各自追求自身的利益最大化。廠網(wǎng)之間的價(jià)格與財(cái)務(wù)方面的關(guān)系就成為一個(gè)非常重要的問題，需要進(jìn)一步探討廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)界定的合理性、計(jì)量的合理性、線損的承擔(dān)、如何理順電價(jià)和電費(fèi)的結(jié)算等問題。在用戶方面，電廠與電網(wǎng)都是為用戶提供服務(wù)的企業(yè)，只有和諧的廠網(wǎng)關(guān)系才有利于為用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的電能服務(wù)。然而用戶的購電方式、繳費(fèi)方式、電價(jià)機(jī)制等問題反過來也會(huì)影響廠網(wǎng)之間的關(guān)系，需要對這些問題進(jìn)一步探討，也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好電廠、電網(wǎng)與用戶三者之間的關(guān)系。在政策環(huán)境方面，政府的調(diào)控與監(jiān)管、電力的體制改革等方方面面的問題對構(gòu)建和諧的廠網(wǎng)關(guān)系起著至關(guān)重要作用。需要進(jìn)一步探討如何進(jìn)行電力體制的而改革、轉(zhuǎn)變政府職能、完善監(jiān)管體系，以促進(jìn)廠網(wǎng)和諧共同發(fā)展。課題通過對上述問題進(jìn)行深入分析與研究，探討構(gòu)建我省廠網(wǎng)和諧的長效機(jī)制，加強(qiáng)廠網(wǎng)雙方的互利合作，并提出有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)好廠網(wǎng)關(guān)系的對策或建議，為協(xié)調(diào)解決廠網(wǎng)關(guān)系中存在的矛盾和問題，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地保障對用戶的安全可靠優(yōu)質(zhì)供電，促使我省電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。第一部分概述一、構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系的必要性我國電力體制改革雖然取得了一定成效，目前廠網(wǎng)之間總體上來說關(guān)系是好的，但還存一些問題需要進(jìn)一步研究和解決。廠網(wǎng)分開前是一家人，有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)，有矛盾也容易被掩蓋，難以暴露，當(dāng)時(shí)政企不分，經(jīng)濟(jì)方面的問題考慮得不夠。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)成為不同的市場主體和利益主體，在新的體制和機(jī)制背景下，如何處理好廠網(wǎng)之間的關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行和發(fā)展，構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力改革順利進(jìn)行和電力發(fā)展具有十分重要的作用。本課題從福建電力行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分析和總結(jié)自2002年廠網(wǎng)分開改革以來的存在的一些具體問題，開展構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系課題研究，重點(diǎn)抓住當(dāng)前電力發(fā)展中廠網(wǎng)之間的主要矛盾和影響廠網(wǎng)和諧的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究與分析。目前，廠網(wǎng)之間主要還存在著電網(wǎng)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)、發(fā)輸配售市場之間不公平、跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易市場不公平、調(diào)度還不能滿足“三公”和獨(dú)立性的要求、上網(wǎng)電價(jià)與輸配售電價(jià)不協(xié)調(diào)、廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)界面不清、線損分?jǐn)偁幾h大、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)和合理，“三公”以外電量交易和輔助服務(wù)的調(diào)用不公平、并網(wǎng)考核不合理、以及電力體制改革不深入等問題。需要對上述問題進(jìn)行深入分析和研究，為進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)好廠網(wǎng)關(guān)系提出相應(yīng)的對策或建議。二、和諧廠網(wǎng)關(guān)系的內(nèi)涵中共中央總書記胡錦濤提出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。2006年11月由國家電監(jiān)會(huì)主辦的“和諧電力論壇”上提出“和諧電力”應(yīng)該是“規(guī)劃科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的電力，是安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力，是競爭有序、公平公正的電力，是環(huán)境友好、高效低耗的電力，是團(tuán)結(jié)誠信、充滿活力的電力”。和諧的廠網(wǎng)關(guān)系也應(yīng)該是規(guī)劃科學(xué)、電源和電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)及布局合理、調(diào)度與交易公平合理、廠網(wǎng)之間能夠安全可靠協(xié)調(diào)運(yùn)行和開放有序、誠信合作、健康持續(xù)發(fā)展，是能夠?yàn)橛脩籼峁﹥r(jià)格合理、環(huán)境友好、高效低耗的電力產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的廠網(wǎng)關(guān)系。三、課題研究的目標(biāo)本課題研究的總體目標(biāo)是理順廠網(wǎng)關(guān)系，探討構(gòu)建我省廠網(wǎng)和諧的長效機(jī)制，努力協(xié)調(diào)解決廠網(wǎng)關(guān)系中存在的問題和矛盾，化解分歧，達(dá)成共識，促進(jìn)廠網(wǎng)雙方互利合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地保障對用戶的安全可靠優(yōu)質(zhì)供電，努力構(gòu)建全省電力系統(tǒng)“團(tuán)結(jié)治網(wǎng)、規(guī)范行為、共保安全、和諧共贏”的良好局面；并向國家電監(jiān)會(huì)、省政府提出有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)好廠網(wǎng)關(guān)系的對策或建議。四、課題擬研究的若干具體問題自新中國成立以來，尤其是改革開放30年來，我省電力工業(yè)取得了巨大的成就，特別是廠網(wǎng)分開后，電源和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展迅速，發(fā)供用電量也大大增加。但是，當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展中仍然存在很多問題需要研究和解決。為此，本課題擬對如下幾個(gè)方面與廠網(wǎng)關(guān)系密切相關(guān)的問題進(jìn)行探討：①規(guī)劃建設(shè)；②市場機(jī)制；③調(diào)度交易機(jī)構(gòu)；④安全和技術(shù)管理；⑤價(jià)格財(cái)務(wù)；⑥用戶；⑦政策環(huán)境。通過對上述問題的研究，有助于盡快協(xié)調(diào)解決廠網(wǎng)關(guān)系中存在的矛盾和問題，促進(jìn)廠網(wǎng)雙方的互利合作，促進(jìn)廠網(wǎng)安全穩(wěn)定和健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促使我省電力發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二部分影響和諧廠網(wǎng)關(guān)系若干問題分析第一章規(guī)劃建設(shè)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)廠網(wǎng)和諧的基礎(chǔ)。電源所發(fā)出的電能需要通過輸電網(wǎng)絡(luò)傳送，它們之間是緊密聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，要確保電力供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好，構(gòu)建和諧的廠網(wǎng)關(guān)系，就必須做到電網(wǎng)與電源統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。在廠網(wǎng)分開前，電廠和電網(wǎng)是一家，電源與電網(wǎng)建設(shè)是在捆綁規(guī)劃下進(jìn)行的；在廠網(wǎng)分開的新形勢下，電源與電網(wǎng)是沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的兩個(gè)市場主體，它們之間的規(guī)劃與發(fā)展存在相對的獨(dú)立性，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)有可能使整個(gè)電力建設(shè)陷入無序或互相制約狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。為避免資源浪費(fèi)，提高規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩者的規(guī)劃與投資建設(shè)行為非常必要。第一節(jié)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題分析一、電網(wǎng)滯后于電源的發(fā)展隨著福建省近幾年成批大容量機(jī)組的集中投運(yùn)，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)問題愈顯突出。根據(jù)省電力設(shè)計(jì)院的研究報(bào)告，“十二五”期間，受到輸電能力限制，福建北部（包括福州、寧德、南平、三明四地區(qū)）電網(wǎng)電力送出將成為一個(gè)主要的問題，福建電網(wǎng)南北通道輸電能力將是今后電網(wǎng)面臨的一個(gè)突出矛盾。從全國的角度來看，我國電網(wǎng)規(guī)模與電源規(guī)模也不匹配。2008年底我國電力裝機(jī)達(dá)到71329萬千瓦，按平均造價(jià)4500元/千瓦計(jì)算，我國發(fā)電資產(chǎn)超過3萬億元，約為32000億元。電源資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例為65%。而兩大電網(wǎng)公司至2007年的資產(chǎn)總額為16875億元，加上西藏電網(wǎng)、內(nèi)蒙西部電網(wǎng)和一些地方小電網(wǎng)資產(chǎn)，全國電網(wǎng)資產(chǎn)也不足17000億元，電網(wǎng)資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比重僅為35%。我國電網(wǎng)、電源投資比例總體為4：6。而有些發(fā)達(dá)國家如美國、法國、日本等是6：4。受過去“重發(fā)、輕供、不管用”的思想影響，我國電網(wǎng)建設(shè)長期落后于電源建設(shè)。盡管上世紀(jì)九十年代中期，國家投入了四千多億資金對我國農(nóng)村電網(wǎng)及部分城市電網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造，但電網(wǎng)發(fā)展滯后的局面仍沒有根本扭轉(zhuǎn)。二、電網(wǎng)規(guī)劃與電源建設(shè)不適應(yīng)目前省政府只對大型電源的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，中小電源特別是各地水電、熱電、分布式電源等均沒有納入相關(guān)電力規(guī)劃，中小電源的建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)間的科學(xué)性、合理性缺乏充分論證。此外，多數(shù)電源點(diǎn)建設(shè)未列入預(yù)先規(guī)劃，基本由投資建設(shè)方選點(diǎn)，并開展前期工作后，再列入政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。電源規(guī)劃工作滯后、被動(dòng)，其接入系統(tǒng)也未事先列入電網(wǎng)規(guī)劃，往往造成電網(wǎng)配套建設(shè)跟不上，在電網(wǎng)規(guī)劃中無法綜合考慮，廠網(wǎng)難以協(xié)調(diào)，給電網(wǎng)配套建設(shè)的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性帶來困難。福建地方電網(wǎng)存在一定的送受電限制，如寧德地區(qū)存在水電送出“卡脖子”現(xiàn)象較為嚴(yán)重；古田地方電網(wǎng)較薄弱，若汛期要保證古田小水電上網(wǎng)，則古田溪電廠的送出負(fù)荷受限，汛期一級水庫水位上升較快，易造成棄水；古田縣網(wǎng)與古田溪水電廠的聯(lián)絡(luò)僅有古城線，若倒送負(fù)荷過大，造成古城線跳閘的可能性很大，易造成地方電網(wǎng)瓦解，全縣停電的嚴(yán)重后果。另外，目前福建省電網(wǎng)與省外的聯(lián)絡(luò)還不緊密，僅有福建東北部的兩回500千伏聯(lián)絡(luò)線與華東（浙江）聯(lián)網(wǎng)，安全性、可靠性不夠。受聯(lián)絡(luò)線輸送能力限制，目前最大送出1300MW，受入900MW。聯(lián)絡(luò)線輸電容量受限，將影響我省與華東、華中、華南進(jìn)行電力電量交換，對我省建設(shè)沿海能源基地產(chǎn)生消極影響，無法充分優(yōu)化資源配置，在豐水期將還存在棄水或火電機(jī)組壓低出力運(yùn)行等不經(jīng)濟(jì)的狀況三、電網(wǎng)無法保證送出工程的建設(shè)由于電源項(xiàng)目建設(shè)的不確定性及送出工程項(xiàng)目核準(zhǔn)等前期工作周期長、協(xié)調(diào)量大，電源項(xiàng)目須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定按核準(zhǔn)程序開展各項(xiàng)前期工作。個(gè)別電源項(xiàng)目未按規(guī)定程序開工建設(shè)，電網(wǎng)無法保證送出工程的建設(shè)。以及個(gè)別電源業(yè)主沒有及時(shí)通報(bào)電源建設(shè)進(jìn)度等情況，沒有給送出工程的建設(shè)留有合理的工期，無法保證送出工程的及時(shí)建設(shè)。各發(fā)電公司和相關(guān)企業(yè)從各自經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，搶占電源資源，電源項(xiàng)目開發(fā)具有較大的隨意性、無序性、不確定性和不可控性，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理建設(shè)計(jì)劃，給政府宏觀調(diào)控、電網(wǎng)企業(yè)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等帶來諸多困難。四、有些電源接入的電壓等級不科學(xué)目前，福建省過多的電源紛紛接入500kV網(wǎng)架，電源要經(jīng)500kV網(wǎng)架的穿越回到220kV及以下電網(wǎng)，既增加了電網(wǎng)投資，又增加了電網(wǎng)運(yùn)行管理的費(fèi)用。有些電廠，實(shí)際上只要接入220kV網(wǎng)架就行了，沒有必要強(qiáng)行讓其接入500kV網(wǎng)架。電源所要接入的電壓等級應(yīng)該科學(xué)合理安排，明確不同容量、地點(diǎn)的電源送出的合適電壓等級及接入點(diǎn)，應(yīng)分層分區(qū)接入。五、風(fēng)電等可再生能源富余電能送出受阻有些地區(qū)的風(fēng)電等可再生能源發(fā)電量不能就地消化，并且無法局部時(shí)段發(fā)電負(fù)荷送出受限，應(yīng)加快加強(qiáng)電源與配套送出工程規(guī)劃建設(shè)其送出工程。如國電龍?jiān)雌教讹L(fēng)電廠，平潭島內(nèi)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)只有30～40MW的負(fù)荷較小，而其富余的電力電量需要外送，但平潭島目前對外聯(lián)絡(luò)的唯一一回海底電纜已老化并且輸送容量十分有限，曾出現(xiàn)局部時(shí)段風(fēng)電送出受限情況，第二回海底電纜計(jì)劃與平潭大橋同步建設(shè)，風(fēng)電富余電量送出受阻嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仫L(fēng)電資源有效的運(yùn)營和發(fā)展。第二節(jié)電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展一、電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則1、安全可靠原則電力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活具有舉足輕重的作用，因此安全可靠是電力企業(yè)首先要保證的。如何合理布局電源、讓電力分層分區(qū)平衡；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、電網(wǎng)運(yùn)行方式靈活，能適應(yīng)未來環(huán)境的變化，提高供電可靠性，保證供電質(zhì)量是電網(wǎng)和電源規(guī)劃應(yīng)該遵循的主要原則之一。2、負(fù)荷發(fā)展需求的原則電網(wǎng)和電源的發(fā)展必須滿足電力需求的增長，這是電力需求增長型市場中電網(wǎng)和電源發(fā)展的主要內(nèi)在動(dòng)力。電力需求預(yù)測是電力規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。電力需求預(yù)測的方法很多，有專家預(yù)測法、彈性系數(shù)法、趨勢外推法、用戶分類法、負(fù)荷密度法、回歸分析法以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型法等。在電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)建設(shè)中應(yīng)根據(jù)不同的目標(biāo)采用不同的預(yù)測方法。選擇的建設(shè)方案應(yīng)與負(fù)荷增長水平相適應(yīng)，供電的電壓等級、主變的容量選擇要恰當(dāng)，電源的布局應(yīng)首先考慮負(fù)荷發(fā)展水平。3、節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展原則根據(jù)節(jié)能環(huán)保的原則，要合理規(guī)劃電源點(diǎn)，在負(fù)荷中心、網(wǎng)架合理位置優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)電源支撐點(diǎn)，減少電能大距離輸送造成的損耗，同時(shí)還可以節(jié)約輸電走廊，減少線路投資，節(jié)約更多社會(huì)資源；電網(wǎng)線路要合理架設(shè)，盡量減少迂回潮流損耗，在電壓等級較多地區(qū)合理優(yōu)化電壓等級，減少變電層次，降低變電環(huán)節(jié)的損耗；合理進(jìn)行無功補(bǔ)償容量、地點(diǎn)的選擇。4、建設(shè)規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰的原則所有電源建設(shè)應(yīng)納入各級電網(wǎng)規(guī)劃，只有在規(guī)劃中明確的電源項(xiàng)目，才能安排接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和送出工程建設(shè)，以便明確各方責(zé)任，為電源送出工程的立項(xiàng)、建設(shè)提供依據(jù)。已列入省政府頒布的電力發(fā)展規(guī)劃中的電源包括列入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)電場，其送出工程由電網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)。對未按規(guī)定程序開工建設(shè)的電源項(xiàng)目，電網(wǎng)無法保證送出工程的建設(shè)，不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)電源業(yè)主要及時(shí)通報(bào)電源建設(shè)進(jìn)度等情況，給送出工程的建設(shè)留有合理的工期，以保證送出工程的及時(shí)和同步建設(shè)。5、堅(jiān)持電源、負(fù)荷、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的原則堅(jiān)持電源、電網(wǎng)及負(fù)荷的協(xié)調(diào)發(fā)展是提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力的有力保障。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)輸配電分層清晰、電源供電半徑合理、運(yùn)行負(fù)荷適當(dāng)，則自然災(zāi)害的影響范圍將縮小，同時(shí)電網(wǎng)自愈的能力得以提高。二、外部環(huán)境的影響電力發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，如何構(gòu)建電力與環(huán)境的和諧共存，共同發(fā)展，在電源與電網(wǎng)建設(shè)中需要加強(qiáng)以下幾方面工作。1、減輕電廠排放物對環(huán)境的影響僅2007年全省火電SO2排放量就達(dá)21.3萬噸，超過“十一五”末環(huán)保目標(biāo)要求的17.3萬噸。未來新增燃煤電廠將受到污染物排放空間的制約，需要逐步調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加大可再生能源的開發(fā)力度；實(shí)施火電廠脫硫、脫硝措施；提高電廠除塵、除灰效率及灰渣的綜合利用率；實(shí)現(xiàn)廢水回收處理和零排放。2、減輕電磁場對周圍環(huán)境的影響電力系統(tǒng)產(chǎn)生的電磁場對周圍的自然環(huán)境和生活環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，已引起人們重視，需要加強(qiáng)電磁屏蔽技術(shù)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少電力線路和設(shè)備的電磁污染，和諧社會(huì)關(guān)系，減少電力發(fā)展的不利因素。3、協(xié)調(diào)土地資源與電力建設(shè)矛盾土地和線路走廊資源緊張與電網(wǎng)發(fā)展的矛盾突出，電網(wǎng)建設(shè)受阻嚴(yán)重，將影響局部區(qū)域供電。如何利用有限的土地資源發(fā)展電力建設(shè)需要社會(huì)各方的協(xié)調(diào)及電力技術(shù)水平的不斷提高。4、調(diào)解電力法規(guī)與其他法律法規(guī)銜接的矛盾《電力法》與《森林法》、《公路法》等法律法規(guī)的矛盾已影響到電力的建設(shè)、運(yùn)行和安全。如《電力法》及相關(guān)配套法規(guī)均規(guī)定，在電力工程施工作業(yè)中，對栽植在先的樹木需要砍伐時(shí)要給予樹木所有權(quán)人補(bǔ)償，但對如何確定補(bǔ)償價(jià)格卻并無可操作的具體條款。由于缺乏法律依據(jù)，電力施工和故障搶修作業(yè)與林木保護(hù)之間的矛盾越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了電力工程的正常作業(yè)施工和電網(wǎng)安全，并且給和諧社會(huì)建設(shè)帶來不利影響；由于尚沒有相關(guān)法規(guī)規(guī)定在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近申請建房、種植樹木等須征得供電企業(yè)同意或聯(lián)合審批，因此在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、堆物、取土等違章行為屢見不鮮；在電力“廊道”下私自種植超高樹木以獲得賠償謀取利益，不與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商種植超高樹木等現(xiàn)象比比皆是。5、獲得地方各級人民政府和社會(huì)公眾對電力建設(shè)與設(shè)施維護(hù)的理解與支持電力設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，供電企業(yè)所實(shí)施的電力工程建設(shè)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的能源保障，因此需要各級政府部門的理解與協(xié)助，但地方政府往往認(rèn)為電力設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)是電力企業(yè)自己的事情，采取不夠積極支持的態(tài)度，因此電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與各級政府部門協(xié)調(diào)配合，努力解決矛盾；同時(shí)要積極爭取社會(huì)公眾對電力建設(shè)與設(shè)施維護(hù)的支持，開展保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育工作，使宣傳到位、措施得當(dāng)、辦法可行，把公眾維管護(hù)線的主動(dòng)性、自覺性和積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使公眾在思想上充分意識到保護(hù)好電力設(shè)施是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。三、提高抗災(zāi)能力1、電源的合理分布有利于提高電網(wǎng)的抗災(zāi)能力（1）加強(qiáng)內(nèi)陸支撐電源點(diǎn)的建設(shè)，減少電源過于集中在沿海地區(qū)所帶來的安全隱患福建電源點(diǎn)多數(shù)分布在沿海地區(qū)，截至2009年底，沿海已并網(wǎng)運(yùn)行的30萬千瓦及以上大型火電機(jī)組容量約占全省直調(diào)火電廠容量的95%，約占全省火電容量的92%。今后幾年，隨著LNG、核電、大型火電等新建機(jī)組的相繼投運(yùn)，且每個(gè)新建電源容量都達(dá)到了較大規(guī)模，福建沿海發(fā)電容量所占比例還將進(jìn)一步提高。福州及以北的沿海地區(qū)電源集中程度較大，將在“十二五”期間出現(xiàn)數(shù)百萬千瓦的“北電南送”，迫使電網(wǎng)超常規(guī)建設(shè)，超常規(guī)消耗和大規(guī)模的投資，并增加相當(dāng)大的運(yùn)行費(fèi)用和電能損耗。福建省是臺風(fēng)、洪澇、冰災(zāi)等極端自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，當(dāng)受到較大自然災(zāi)害的影響時(shí)，電源較集中，更容易引發(fā)大面積的停電事故，如2008年年初的冰災(zāi)對貴州電網(wǎng)的影響。三明、龍巖、南平等非沿海地市，電源以中小水電為主，水電多為徑流式，調(diào)節(jié)能力差，豐枯出力差異大，豐水期外送是弱供端，枯水期送入是弱受端，對系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和抗自然災(zāi)害不利，僅靠新建輸變電設(shè)施無法替代當(dāng)?shù)刂坞娫吹奶赜泄δ堋＝ㄔO(shè)內(nèi)陸地區(qū)電源支撐點(diǎn)，對保證重要用戶和社會(huì)用電的可靠供應(yīng)具有重要作用。一方面可以降低自然災(zāi)害影響的程度，如我省閩北唯一的主力支撐電源邵武電廠在冰災(zāi)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用；另外加強(qiáng)內(nèi)陸電源的建設(shè)對于提高受端電壓水平，提高電網(wǎng)的供電可靠性也非常重要。（2）電源多元化建設(shè)，減少對某一能源的依賴程度福建煤炭資源比較匱乏，隨著電力需求的持續(xù)快速增長，省內(nèi)電力一次能源自給率將由2007年的40％降到2015年的24％，自給率不斷降低；東南沿海工業(yè)負(fù)荷中心陸續(xù)新建了一大批超臨界和超超臨界的大型火力發(fā)電機(jī)組，電煤需求量增長較快，電煤運(yùn)輸?shù)拿苡珠_始凸顯；電煤供應(yīng)渠道復(fù)雜化，價(jià)格不斷攀升；目前全國無論是公路運(yùn)輸還是鐵路運(yùn)輸都趨于飽和，海洋惡劣氣候也使電煤的海運(yùn)受阻，煤炭供應(yīng)將越來越成為制約福建電力發(fā)展的重要因素，需要引起高度關(guān)注。如果不加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在東南沿海繼續(xù)大量建設(shè)煤電項(xiàng)目，一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，將給電煤運(yùn)輸帶來極大困難，導(dǎo)致部分電廠不發(fā)或比負(fù)荷需要的少發(fā)，備用容量減少。如果能源多元化，如煤電、核電、水電、風(fēng)電等可再生能源的比例較為合理，則大大提高了電網(wǎng)的抗災(zāi)能力。2、大電網(wǎng)格局下推進(jìn)分布式發(fā)電分布式能源是小型的、模塊式的、以高效的熱電冷聯(lián)產(chǎn)或可再生能源發(fā)電技術(shù)為主、靠近用戶(負(fù)荷)端的能源系統(tǒng)。它有以下優(yōu)勢:由干分布式發(fā)電靠近用戶無需建設(shè)配電站，可避免或減少輸配電成本，幾乎沒有或很低的輸配電損耗，可以有效降低終端用戶的費(fèi)用、提高電能質(zhì)量，具有小型化特點(diǎn)，對建設(shè)場所要求不高、不占用輸電走廊，施工周期短，建設(shè)和安裝成本低。分布式發(fā)電系統(tǒng)中各電站相互獨(dú)立、用戶由于可以自行控制，能夠迅速應(yīng)付短期激增的電力需求，供電安全可靠性高，可以彌補(bǔ)大電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的不足。在意外災(zāi)害發(fā)生時(shí)繼續(xù)供電，可以在一定程度上給大電網(wǎng)提供必要的支撐，降低停電的面積和停電損失，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)效益。同時(shí)，分布式發(fā)電還可以在一定條件下為大電網(wǎng)的黑啟動(dòng)提供電源，減少停電的時(shí)間，提高電網(wǎng)的可靠性。3、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)主干電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性大聯(lián)網(wǎng)，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性2008年年初的持續(xù)大范圍雨雪和冰凍的災(zāi)害天氣，造成福建與華東兩回500kV聯(lián)絡(luò)線分別于1月30日20:50和2月1日23:53倒桿斷線、福建電網(wǎng)與華東電網(wǎng)事故解網(wǎng)，福建省變成獨(dú)立的省網(wǎng)，如果大容量的核電投入運(yùn)行，遇主干電網(wǎng)解列，后果將不堪設(shè)想。2003年8月14日，美國東北部和加拿大部分地區(qū)的電力系統(tǒng)發(fā)生了大面積停電事故，波及面之廣，為患時(shí)間之長，前所罕見，引起各國密切關(guān)注。事后我國電力系統(tǒng)專家學(xué)者多次開會(huì)，研討防止中國電網(wǎng)出現(xiàn)類似事故之良策。紛紛指出我國電網(wǎng)建設(shè)長期滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱。近年我國由裝機(jī)容量不足到過剩，電力供應(yīng)由緊張到充足，電網(wǎng)建設(shè)一直落后于電源建設(shè)，使電網(wǎng)安全受到很大威協(xié)。如不加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，及早改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，妥善解決互聯(lián)電網(wǎng)穩(wěn)定問題，類似美加的大停電事故，在我國并非不可能發(fā)生，如2006年7月1日的華中電網(wǎng)大面積停電事故。因此應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加大與周邊電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大區(qū)域之間聯(lián)網(wǎng)的范圍和輸送容量，提高緊急功率支援容量，增加系統(tǒng)可調(diào)備用容量。4、要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電的可靠性進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高我省電網(wǎng)的供、送、受能力，電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和安全穩(wěn)定水平。完善重負(fù)荷區(qū)220kV電網(wǎng)，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造；將我省骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架、重要用戶供電線路作為重要線路，對重要線路在執(zhí)行一般線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高其抗災(zāi)能力。福建農(nóng)村電網(wǎng)以110kV、35kV網(wǎng)絡(luò)為主，福建水電較多，接入電壓等級較低，供電能力和供電質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，增強(qiáng)接入農(nóng)網(wǎng)的中小水電的送出能力，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，有利于農(nóng)村電價(jià)的降低和廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活條件的改善，為農(nóng)村電力市場的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)福州、廈門、泉州三個(gè)重點(diǎn)城市的電網(wǎng)建設(shè)，加大中、低壓配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造的力度，逐步建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)可靠、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化電網(wǎng)，城市電網(wǎng)的建設(shè)改造應(yīng)結(jié)合城市的建設(shè)改造同步進(jìn)行，著重解決城網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成并完善110kV城網(wǎng)，滿足城市中心區(qū)域負(fù)荷增長的需要。5、加強(qiáng)電網(wǎng)二次系統(tǒng)的建設(shè)大力推廣新一代微機(jī)型繼電保護(hù)，推廣應(yīng)用原理先進(jìn)的數(shù)字式電流差動(dòng)保護(hù)，提高保護(hù)抗干擾能力，縮短保護(hù)切除故障時(shí)間，提高保護(hù)正確動(dòng)作率；完善智能型、微機(jī)化的全網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，逐步建設(shè)在線安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)；建成繼電保護(hù)及故障信息處理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的各類保護(hù)錄波分析平臺，運(yùn)用現(xiàn)代化手段來處理電網(wǎng)故障信息和保護(hù)管理信息，為提高保護(hù)可靠性、故障測距精度、事故處理和管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高運(yùn)行管理水平。四、福建省電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議1、合理引導(dǎo)投資，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大福建省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍，提高送受電能力電網(wǎng)規(guī)劃部門應(yīng)從宏觀上對地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)評估，電網(wǎng)建設(shè)力度應(yīng)加大，制定合理優(yōu)化建設(shè)方案和資金的有效利用方案，消除網(wǎng)絡(luò)阻塞，合理引導(dǎo)投資。隨著大容量核電、火電建設(shè)，可考慮建設(shè)更多的跨省通道，拓展我省水電優(yōu)勢，同時(shí)有利于提高火電機(jī)組的負(fù)荷率。建議“十二五”期間應(yīng)結(jié)合大型電源輸出需求和加強(qiáng)受端骨干電網(wǎng)的要求，加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局電網(wǎng)，減少電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和輸電“瓶頸”，提高主網(wǎng)的輸送能力。我省近期應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)沿海重負(fù)荷區(qū)500kV主網(wǎng)架以及向閩西北龍巖、三明、南平等內(nèi)地延伸的500kV電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)工程和中心城市的500kV變電站工程，形成全省500kV大環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)500kV華東聯(lián)網(wǎng)斷面，研究500kV交直流與周邊聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)福建與華東聯(lián)絡(luò)第二通道，增加聯(lián)絡(luò)線輸送能力，滿足我省參與華東電力市場運(yùn)營的需要。做好加入南方電力市場前期準(zhǔn)備工作，努力爭取廣東及南方電力市場份額，有利于提高我省電源的競爭能力、降低能耗，合理利用可再生能源。2、合理布局電源，優(yōu)化系統(tǒng)潮流，減輕電網(wǎng)輸送壓力合理的電源布局，能夠做到分區(qū)平衡，就近供電。不合理的電源布局，一方面導(dǎo)致大容量遠(yuǎn)距離輸電，不僅需要電網(wǎng)大規(guī)模的投資、提高供電成本和電價(jià)，而且還將占用和耗費(fèi)更多的社會(huì)資源(如資金、建材、線路走廊等等)，造成不必要的浪費(fèi)，并給電網(wǎng)建設(shè)造成巨大的壓力；另一方面由于電源點(diǎn)布局不夠合理，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，如出現(xiàn)輸電阻塞、電壓質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，導(dǎo)致電廠出力受到限制，影響廠網(wǎng)關(guān)系的發(fā)展。在電網(wǎng)負(fù)荷中心建設(shè)電源，有利于降低福建電網(wǎng)輸電損耗，節(jié)約輸電走廊，既環(huán)保又節(jié)能。例如：在泉州南部建設(shè)大型電廠，可減少大容量遠(yuǎn)距離的送電，從而降低電網(wǎng)的有功損耗。計(jì)算分析表明，泉州南部地區(qū)建設(shè)120萬千瓦電廠，與羅源或?qū)幍陆ㄔO(shè)120萬千瓦電廠相比，有功損耗可減少5～8兆瓦，預(yù)計(jì)每年電網(wǎng)可減少輸電損耗約1500萬千瓦時(shí)～2400萬千瓦時(shí)。在內(nèi)陸地區(qū)適時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的煤電，有利于優(yōu)化地區(qū)電源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力和運(yùn)行的安全性、經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)電網(wǎng)和電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，但內(nèi)陸地區(qū)煤電建設(shè)應(yīng)以就地平衡為原則，不宜外送，尤其要避免大規(guī)模外送、避免煤電倒流。寧德地區(qū)負(fù)荷水平較低，主要是電力送出端，因此不宜考慮在寧德地區(qū)大規(guī)模建設(shè)電源點(diǎn)。福州地區(qū)電源建設(shè)規(guī)模應(yīng)與福州電網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展相適應(yīng)。隨著福清核電等電源投產(chǎn)以后，其規(guī)模將達(dá)到1200萬千瓦以上，此期間不宜增加福州地區(qū)電源建設(shè)。三明、南平地區(qū)隨著電力負(fù)荷發(fā)展，兩地區(qū)電力缺額逐步加大。為了減少電力遠(yuǎn)距離輸送，結(jié)合邵武電廠退役，可以適當(dāng)增加火電的裝機(jī)容量。泉州、廈門地區(qū)是福建電網(wǎng)主要負(fù)荷中心，隨著負(fù)荷的增長，須從區(qū)外受入電力將越來越多，應(yīng)加強(qiáng)南部地區(qū)的電源建設(shè)。漳州地區(qū)電源開發(fā)進(jìn)度應(yīng)根據(jù)漳州當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展以及廈門、泉州和龍巖地區(qū)負(fù)荷發(fā)展需求進(jìn)行布局。莆田地處福建中部位置，有一定的廠址資源，莆田的電源可按照莆田當(dāng)?shù)刎?fù)荷以及鄰近的泉州地區(qū)的負(fù)荷需要進(jìn)行安排。3、合理規(guī)劃電源及電網(wǎng)送出工程的建設(shè)（1）由省政府出臺有關(guān)電源規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，所有電源建設(shè)規(guī)劃均應(yīng)納入各級政府的電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌，由各級政府負(fù)責(zé)組織電力發(fā)展規(guī)劃的編制，只有在電力發(fā)展規(guī)劃中明確的電源項(xiàng)目，才能安排接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和送出工程建設(shè)，以便明確各方責(zé)任，為電源送出工程的立項(xiàng)、建設(shè)提供依據(jù)。已列入各級政府頒布的電力發(fā)展規(guī)劃中的電源的送出工程由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。（2）明確由電網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)送出工程的還本付息，建議從銷售側(cè)電價(jià)中給予疏導(dǎo)解決。由電網(wǎng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)的電源送出線路，要在電網(wǎng)規(guī)劃、前期工作安排、投融資計(jì)劃及建設(shè)等方面提前統(tǒng)籌考慮，保證廠網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。第三節(jié)小結(jié)在廠網(wǎng)分開前，電廠和電網(wǎng)是一家，電源與電網(wǎng)建設(shè)是在捆綁規(guī)劃下進(jìn)行的；在廠網(wǎng)分開的新形勢下，電源與電網(wǎng)企業(yè)是沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的兩個(gè)不同利益的市場主體，它們之間的規(guī)劃與發(fā)展存在相對的獨(dú)立性，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)有可能使整個(gè)電力建設(shè)陷入無序狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在電網(wǎng)滯后于電源的發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃與電源建設(shè)不適應(yīng)，電網(wǎng)無法保證送出工程的建設(shè)，電源接入各電壓等級的網(wǎng)架的比例不科學(xué)，風(fēng)電等可再生能源富余電能送出受阻等問題。為了提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力，需要加強(qiáng)電網(wǎng)建，合理布局電源同時(shí)大力發(fā)展分布式發(fā)電。構(gòu)建電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要遵循電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要處理好和諧發(fā)展的外部環(huán)境，如與資源、環(huán)境和土地及公眾的關(guān)系問題。合理規(guī)劃和引導(dǎo)電網(wǎng)投資，減少其對電源的“瓶頸”效應(yīng)；優(yōu)化電源分布，減輕電網(wǎng)輸送壓力；明確電源規(guī)劃及送出工程的建設(shè)，保障廠網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)廠網(wǎng)和諧的基礎(chǔ)，它們之間是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關(guān)系。要確保電力安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性，構(gòu)建和諧的廠網(wǎng)關(guān)系，就必須做到電網(wǎng)與電源統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。市場機(jī)制電力市場機(jī)制是電力市場參與者之間為自身的利益在供求關(guān)系、價(jià)格關(guān)系、競爭關(guān)系等方面相互作用而產(chǎn)生的聯(lián)系和影響。發(fā)電廠主要是生產(chǎn)和出售電能，還有可能向市場出售輔助服務(wù)。電網(wǎng)是發(fā)電廠電能和輔助服務(wù)交易的載體，是電力市場中的物理與經(jīng)濟(jì)紐帶。在不同的電力市場模式下，市場機(jī)制不一樣，廠網(wǎng)之間及與用戶之間的市場關(guān)系也不一樣。在目前廠網(wǎng)分開的模式下，發(fā)電企業(yè)的利益主體已經(jīng)多元化，電網(wǎng)公司是唯一的購買者。廠網(wǎng)之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在買賣電能關(guān)系和轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)系上。發(fā)電廠之間在各方面都有所競爭，由于輸配電價(jià)格機(jī)制還未形成，轉(zhuǎn)運(yùn)市場在我省目前還很少，但已出現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)通過電網(wǎng)公司進(jìn)行的跨省跨區(qū)電能交易，也出現(xiàn)了發(fā)電權(quán)交易市場。但發(fā)電廠與電網(wǎng)公司之間因委托代理關(guān)系存在著信息不透明、利潤分配不公等問題，發(fā)電企業(yè)有意見。電網(wǎng)公司是市場的組織者，但電網(wǎng)公司還擁有較大份額的發(fā)電容量，同時(shí)也作為發(fā)電市場的競爭者，不利于其它發(fā)電廠的公平競爭。目前的電力價(jià)格機(jī)制不健全，交易價(jià)格有的是政府直接指定，有的是協(xié)商決定，交易價(jià)格缺乏公平和競爭的機(jī)制。上述這些問題如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響電廠與電廠之間及與電網(wǎng)之間的關(guān)系，最終用戶也會(huì)受到影響，不利于廠網(wǎng)之間的和諧發(fā)展。為了提供有效和公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)廠網(wǎng)關(guān)系的和諧發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好各市場成員之間的關(guān)系，需要有一套規(guī)范的合同方式來進(jìn)行約束和保障各方利益，也需要加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，才能確保電力市場健康有序運(yùn)行。第一節(jié)目前發(fā)輸市場間存在的主要問題目前，福建省以至全國發(fā)電與輸電市場之間存在的主要問題如下：（1）發(fā)電企業(yè)的利益主體已經(jīng)多元化，而電網(wǎng)企業(yè)的利益主體單一。在現(xiàn)有的買賣市場關(guān)系上表現(xiàn)為多方售電和單一方購電的局勢，即電網(wǎng)買方壟斷的市場。在這種市場關(guān)系下，買方的市場力很大，對發(fā)電企業(yè)不利，使發(fā)電企業(yè)處于弱勢地位。（2）電網(wǎng)公司本應(yīng)是輸電功能，但目前成為市場的組織者，而且電網(wǎng)公司還擁有較大份額的發(fā)電容量，同時(shí)也作為發(fā)電市場的競爭者，不利于其它發(fā)電廠的公平競爭。（3）由于科學(xué)的輸配電機(jī)制尚未形成，使得電源與電網(wǎng)之間轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)系受到阻礙，電廠的交易對象受到很大限制。（4）競價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制沒有完善，各廠之間電價(jià)與上網(wǎng)電量并非由市場機(jī)制所形成。（5）電力市場中的有關(guān)市場規(guī)則尚不完善，廠網(wǎng)之間存在歧義。第二節(jié)建立競爭有序的市場關(guān)系一、發(fā)輸配售之間的市場關(guān)系發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)之間的市場關(guān)系模式隨著電力工業(yè)從完全壟斷到完全競爭的四個(gè)不同發(fā)展階段而變化。1、壟斷模式下的市場關(guān)系在壟斷模式下，電力工業(yè)集發(fā)電、輸電、配電和售電為一體，進(jìn)行統(tǒng)一壟斷經(jīng)營管理。為限制壟斷利潤，國家通過法律法規(guī)手段對電價(jià)實(shí)行管制。這種市場模式在一段時(shí)期內(nèi)，對電力工業(yè)積累資金、大規(guī)模滾動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)起到了重大的作用。但隨著電力供應(yīng)的擴(kuò)大、電力供需矛盾的緩和，這種模式的弊端（主要是經(jīng)濟(jì)效率較低）就逐步顯露出來。國家已不堪電力投資的重負(fù)，而且國有資產(chǎn)的保值、增值責(zé)任難以落實(shí)。因此，這種模式已不能適應(yīng)當(dāng)今電力企業(yè)的發(fā)展，必須引入競爭的市場機(jī)制。2、發(fā)電競爭模式下的市場關(guān)系在發(fā)電競爭模式下，即廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的運(yùn)營模式，輸電和配電仍然是壟斷經(jīng)營。這種模式允許獨(dú)立發(fā)電廠存在，但其生產(chǎn)的電力仍由電網(wǎng)壟斷企業(yè)單獨(dú)收購，再賣給廣大電力用戶，因此電力價(jià)格未能在市場中得以真實(shí)體現(xiàn)。雖然市場上只有一個(gè)買者，但畢竟存在買與賣分開，畢竟有成本的核算、價(jià)格的確定、利潤的分配、資源的利用等市場經(jīng)濟(jì)因素。這種模式將市場機(jī)制初步引入發(fā)電領(lǐng)域，使電能生產(chǎn)與供給的增加滿足了用戶用電量的需求。3、躉售競爭模式下的市場關(guān)系這種模式的標(biāo)志是發(fā)電競爭、輸電網(wǎng)開放（但配電側(cè)仍然壟斷經(jīng)營）、大用戶獲得選擇權(quán)，其核心是輸電網(wǎng)絡(luò)開放。鑒于此，又有人將其稱為轉(zhuǎn)運(yùn)模式。發(fā)電企業(yè)公平競爭、競價(jià)上網(wǎng)，允許電力大用戶直接從發(fā)電企業(yè)購買低價(jià)的電力，通過統(tǒng)一電網(wǎng)或互聯(lián)電網(wǎng)予以轉(zhuǎn)運(yùn)，即由發(fā)電企業(yè)和用戶直接簽訂購售電合同，通過交納過網(wǎng)費(fèi)等辦法利用輸配電系統(tǒng)，由輸電公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)電能。在電力轉(zhuǎn)運(yùn)模式中，有競爭的發(fā)電市場，也有壟斷經(jīng)營的輸電市場和競爭的銷售市場。如果能像其他商品的中間商一樣，電網(wǎng)作為電力（商品）的載體，能進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營，在生產(chǎn)者和用戶之間起推介和傳遞商品的作用，那么就會(huì)推動(dòng)電力運(yùn)營機(jī)制進(jìn)入零售市場階段。4、零售競爭模式下的市場關(guān)系該模式的主要標(biāo)志是發(fā)電競爭、輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)開放、所有用戶均獲得選擇權(quán)，其核心是配電側(cè)電力市場全面開放。從1990年開始，首先是英國，然后是挪威、澳大利亞、美國等國家實(shí)行這種模式。實(shí)行這種模式的目的是通過電力市場的競爭降低用戶電價(jià)。這種模式將發(fā)電、輸電、配電企業(yè)相分離，各自成為獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體。按市場均衡原理，由市場定價(jià)或?qū)嵭泻贤▋r(jià)。它打破了傳統(tǒng)的電力一體化管理模式，形成了電力供給的多家競爭的格局。發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)競爭上網(wǎng)，用戶自主選擇發(fā)電商、配電商，使電力充分顯示出商品特性，為生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間形成真正的買賣關(guān)系創(chuàng)造了市場條件。二、發(fā)電側(cè)的平等競爭1、現(xiàn)狀及存在的問題（1）發(fā)電市場份額由于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)如不能儲(chǔ)存、需求價(jià)格彈性系數(shù)低、新建或擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)間長、受物理?xiàng)l件約束等特點(diǎn)，各電力生產(chǎn)廠商可能利用市場結(jié)構(gòu)特性、借助于自身優(yōu)勢或利用策略性行為及聯(lián)盟協(xié)作等方式，控制或左右市場的出清價(jià)格，影響發(fā)電側(cè)的平等競爭。但當(dāng)每個(gè)生產(chǎn)商所占的市場份額比較小時(shí)則難以形成上述局面。20072008年我省電源投資市場份額具體見表2-1，可以看出每個(gè)發(fā)電集團(tuán)所占市場份額都較小，且市場份額較分散，有利于發(fā)電側(cè)的平等競爭。表2-120072008年我省電力總裝機(jī)容量分布一覽表單位：萬千瓦時(shí)單位火電(萬千瓦時(shí))水電(萬千瓦時(shí))風(fēng)電(萬千瓦時(shí))合計(jì)容量比例(%)國家電網(wǎng)公司155140155140華能集團(tuán)公司1401405.8233大唐集團(tuán)公司1207.563.9127.56130.2華電集團(tuán)公司205194.41國電集團(tuán)公司18015.8195.8電力投資集團(tuán)公司3030其他發(fā)電公司80.2地方及企業(yè)自備電廠242.26306.36000kW以下電廠3.1330.6334.0合計(jì)1393.923.36262404.4（2）發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)狀及問題目前全國發(fā)電市場都處在“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”的初級階段，所以上網(wǎng)電價(jià)很大程度上仍依賴于原有的定價(jià)模式，即主要是政府價(jià)格主管部門定價(jià)。在廠網(wǎng)分開前，國有的電廠與電網(wǎng)是一家，非市場機(jī)制的電價(jià)對國有廠網(wǎng)雙方的影響不突出。隨著電廠與電網(wǎng)的分離，電廠與電網(wǎng)之間以電能為產(chǎn)品的原有生產(chǎn)與捆綁銷售關(guān)系被打破，形成以電能為商品的新型買賣關(guān)系。在這種環(huán)境下，非市場電價(jià)機(jī)制所帶來的弊端如效率低下、壟斷、廠網(wǎng)之間利益分配不公、電廠之間缺乏公平競爭等問題越來越影響廠網(wǎng)之間的和諧。2、構(gòu)建發(fā)電側(cè)平等競爭格局的措施（1）投資主體多元化，建設(shè)規(guī)模合理化構(gòu)建和諧有序的市場首先是發(fā)電側(cè)的平等競爭。發(fā)電市場要得以良好的發(fā)展、競爭充分，需要多個(gè)市場參與者，實(shí)現(xiàn)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局，且每個(gè)參與者所占份額都不會(huì)大到可以影響整個(gè)市場交易的價(jià)格水平或交易量，為市場提供有效和公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)廠網(wǎng)關(guān)系的和諧發(fā)展。（2）確定合理的上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)電力工業(yè)組成及生產(chǎn)特點(diǎn),基于電力資產(chǎn)重組和企業(yè)再造流程，電力市場設(shè)計(jì)運(yùn)作是一個(gè)發(fā)、輸、配、供、用電環(huán)節(jié)組成的大系統(tǒng)。根據(jù)價(jià)值鏈理論，其各環(huán)節(jié)的電價(jià)形成一個(gè)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)構(gòu)成的電價(jià)鏈。這個(gè)電價(jià)鏈，從電力供給角度看，是以電力供給者為核心的供應(yīng)鏈；從電力需求角度看，是以用戶為核心的需求鏈。無論從哪個(gè)角度出發(fā)，電價(jià)鏈中的各環(huán)節(jié)形成互聯(lián)機(jī)制，即上一環(huán)節(jié)電價(jià)變動(dòng)必然影響下一環(huán)節(jié)電價(jià)變動(dòng)。顯然，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)作為電價(jià)鏈的最前端，對整個(gè)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)電價(jià)影響極大。廠網(wǎng)分開后，上網(wǎng)電價(jià)成了電廠與電網(wǎng)利益分配的重要尺度，如何確定上網(wǎng)電價(jià)會(huì)直接影響電廠與電網(wǎng)的利益，上網(wǎng)電價(jià)成為電廠與電網(wǎng)企業(yè)的共同關(guān)注點(diǎn)。在目前的市場機(jī)制下，政府管制的電力價(jià)格缺乏彈性機(jī)制，如應(yīng)對煤炭市場價(jià)格大幅波動(dòng)在電力市場缺乏有彈性的、合理的電價(jià)形成機(jī)制，電能價(jià)格被扭曲，電力供應(yīng)的成本未能合理疏導(dǎo)至用戶側(cè)。（3）并網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行管理考核要公平、公開、公正電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按“三公”調(diào)度原則對電廠進(jìn)行調(diào)度，并及時(shí)做好《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的簽訂和備案工作，規(guī)范發(fā)、購電市場行為，完善并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電廠的考核機(jī)制。（4）市場信息公開電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造信息公開的良好條件，建立市場信息發(fā)布系統(tǒng)或通過其他媒介披露市場信息，披露的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。主要包括：1)市場規(guī)則、市場范圍內(nèi)適用的法律、法規(guī)、電力行業(yè)規(guī)程、管理規(guī)定等；2)市場主體名單；3)各注冊發(fā)電機(jī)組容量；4)網(wǎng)損因子；5)集中競價(jià)交易信息；6)負(fù)荷預(yù)測；7)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)及檢修計(jì)劃；8)輸電線路檢修與網(wǎng)絡(luò)約束情況；9)新機(jī)組投產(chǎn)情況；10)全網(wǎng)發(fā)電設(shè)備容量和構(gòu)成情況（分水、火、核電、新能源）；11)全網(wǎng)每月發(fā)、用電量及并網(wǎng)電廠的利用小時(shí)數(shù)；12)跨區(qū)、跨?。ㄊ校╇娏﹄娏拷灰浊闆r；13)發(fā)電權(quán)交易情況；14）其他按有關(guān)規(guī)定應(yīng)披露的信息。三、跨省跨區(qū)電能交易的平等競爭1、跨省跨區(qū)電能交易現(xiàn)狀（1）交易對象目前我省跨省跨區(qū)電能交易的對象主要為省市電力公司。（2）交易方式跨省跨區(qū)電能交易方式：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可作為交易方，直接參與跨區(qū)跨省電能交易；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)，可由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織參與跨區(qū)跨省電能交易，或作為交易方直接參與跨區(qū)跨省電能交易。我省目前跨省跨區(qū)電能交易方式主要是發(fā)電企業(yè)委托電網(wǎng)公司進(jìn)行交易。2、存在的問題（1）發(fā)電企業(yè)與省電力公司之間因委托代理而存在不和諧因素發(fā)電企業(yè)與省電力公司之間因委托代理關(guān)系存在著信息不透明、交易過程不清楚、利潤分配不公等問題，發(fā)電企業(yè)意見很大較大。（2）華東各省市供需形勢變化大從華東區(qū)域電力供求分析情況看，在迎峰度夏期間大部分省市的電力供應(yīng)或多或少存在局部偏緊甚至部分時(shí)段缺電的情況，而在其他月份和時(shí)段，隨著各地新電源的陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電，供需情況都較為寬松。在電煤價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，跨區(qū)跨省電能交易受到嚴(yán)重限制。（3）水電的不確定性影響了交易量的實(shí)施福建省水電比重較大，在電源中的比例近40%，而且大多在季調(diào)節(jié)以下，導(dǎo)致水電出力受水情影響較大，增加了跨省跨區(qū)電能交易量的不確定性。（4）交易量的結(jié)算存在偏差由于跨省交易信息的不透明，2008年1-6月份，福建省電力公司而跨省年度計(jì)劃交易電量、三公基數(shù)電量等電量電價(jià)不同，且價(jià)格相差較多，因此提前結(jié)算電價(jià)較低的跨省交易電量，少結(jié)算較高電價(jià)的“三公”電量，就可以使電網(wǎng)公司產(chǎn)生一定的利益空間。因此，容易出現(xiàn)與未按電廠當(dāng)月實(shí)際發(fā)生量據(jù)實(shí)結(jié)算量，送出電廠結(jié)算量與實(shí)際售省外電量存在偏差、損害發(fā)電企業(yè)利益的問題。省電力公司實(shí)際與三家電廠結(jié)算的送出電量超過了2794.5萬千瓦時(shí)，扣除輸電網(wǎng)損電量后實(shí)際多結(jié)算1653.57萬千瓦時(shí)。提前結(jié)算電價(jià)較低的送華東計(jì)劃電量，導(dǎo)致了電廠較高電價(jià)的“三公”電量少結(jié)算，損害了發(fā)電企業(yè)利益。3、改進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易機(jī)制促進(jìn)廠網(wǎng)和諧發(fā)展的措施需要改進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易機(jī)制，以促進(jìn)廠網(wǎng)和諧發(fā)展，建議的措施如下：(1）多方成員的參與和加強(qiáng)監(jiān)管為合理協(xié)調(diào)跨省電能交易事宜，電廠成員加入福建省送華東電量交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對跨省電能交易價(jià)格和交易行為的監(jiān)管，確保參與交易主體各方的合理利益相協(xié)調(diào)。(2）交易規(guī)則的修訂建議對2003年制定實(shí)施的《送華東電量委托交易規(guī)則》中有關(guān)定價(jià)內(nèi)容作恰當(dāng)?shù)男薷?，以體現(xiàn)燃料采購價(jià)格實(shí)際增長、改進(jìn)收益分配的比例不均衡等情況，提高發(fā)電側(cè)參與交易的積極性。鼓勵(lì)和推動(dòng)電力企業(yè)通過華東電力市場交易平臺競價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)電廠提高機(jī)組管理水平和節(jié)能減耗。(3）鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過華東區(qū)域電力市場交易平臺直接參與跨省電能交易鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過華東區(qū)域電力市場交易平臺實(shí)現(xiàn)跨省電能交易，可優(yōu)化我省購電結(jié)構(gòu)，購入省外低價(jià)電能，送出豐水期富余水電，實(shí)現(xiàn)華東區(qū)域的資源優(yōu)化配置，減輕省內(nèi)資源和環(huán)境雙重壓力，減少委托代理引起的矛盾，促進(jìn)廠網(wǎng)關(guān)系的和諧發(fā)展。（4）規(guī)范交易量的結(jié)算工作及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行跨省跨區(qū)電能交易量的結(jié)算。年度交易的送電價(jià)格和受電價(jià)格，按國家規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，由送、受雙方根據(jù)市場供求情況，按照有利于電能交易和資源充分利用的原則協(xié)商確定。短期交易的送、受電價(jià)格，由交易雙方根據(jù)上述原則協(xié)商確定。委托代理方與被代理的發(fā)電企業(yè)在交易量與交易價(jià)格的結(jié)算上本著平等互利的原則按實(shí)結(jié)算，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。四、發(fā)電權(quán)交易的平等競爭1、發(fā)電權(quán)交易現(xiàn)狀（1）交易對象發(fā)電權(quán)交易是指以市場方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組之間發(fā)電權(quán)替代的交易行為，鼓勵(lì)高效環(huán)保機(jī)組替代低效及高污染火電機(jī)組發(fā)電。（2）交易方式當(dāng)前發(fā)電權(quán)交易方式主要有：政府規(guī)定交易電價(jià)和交易對象的行政指定交易方式；發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部協(xié)商轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)的交易方式；通過集中競價(jià)平臺交易方式，發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)、集中撮合的模式。平臺集中競價(jià)方式通過綜合考慮效率、價(jià)格、時(shí)間因素，優(yōu)化確定替代結(jié)果，是發(fā)電權(quán)交易方式中比較高級的交易形式。2、發(fā)電權(quán)交易存在的問題目前我省發(fā)電權(quán)交易存在的主要問題如下：（1）國家缺乏規(guī)范性的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易辦法，市場交易主體條件規(guī)定不夠明晰，交易形式較多不夠完善，市場交易操作、管理不規(guī)范。（2）價(jià)格形成機(jī)制不夠合理。交易價(jià)格有的是政府直接指定，有的是協(xié)商，缺乏公平和競爭的機(jī)制。（3）目前的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓僅在省內(nèi)開展，未能從區(qū)域乃至全國更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化，不利于資源的優(yōu)化配置和節(jié)能減排。（4）信息透明度不夠，交易前后信息披露、信息公開不夠透明。3、改進(jìn)發(fā)電權(quán)交易促進(jìn)廠網(wǎng)和諧發(fā)展的措施當(dāng)前發(fā)電權(quán)交易沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，影響了電廠與電廠之間及與電網(wǎng)之間的關(guān)系，不利于廠網(wǎng)之間的和諧發(fā)展。為了進(jìn)一步完善發(fā)電權(quán)交易，建議采取以下措施：（1）修訂完善交易規(guī)則，對交易方式、交易規(guī)則做出明確規(guī)定，盡量避免行政指定交易，更充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)電權(quán)交易的電量、電價(jià)，由替代發(fā)電企業(yè)和被替代發(fā)電企業(yè)自主商定或通過集中競價(jià)（撮合）方式確定。（2）在當(dāng)前煤價(jià)高漲，擠壓交易空間的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對交易中間費(fèi)用的監(jiān)管，才能保證電量替代交易的順利進(jìn)行，促進(jìn)替代交易市場的健康發(fā)展和維護(hù)電力市場秩序。（3）為穩(wěn)定老廠的職工隊(duì)伍，建議加快發(fā)電權(quán)交易進(jìn)度的落實(shí)。（4）在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立發(fā)電權(quán)集中交易平臺，使發(fā)電權(quán)交易市場將更加公開和透明，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置和節(jié)能減排。五、發(fā)電廠提供輔助服務(wù)的平等競爭1、目前發(fā)電廠輔助服務(wù)存在的主要問題目前我省發(fā)電廠輔助服務(wù)的調(diào)用與提供主要存在以下問題：（1）輔助服務(wù)調(diào)用不均衡輔助服務(wù)的調(diào)用過于集中，調(diào)節(jié)性能好和能夠方便地提供輔助服務(wù)的機(jī)組（如水口、華能、后石、棉花灘等）就被多調(diào)用，性能差的機(jī)組被調(diào)用的次數(shù)少或者沒有被調(diào)用。由于輔助服務(wù)調(diào)用不均衡，有損被集中調(diào)用機(jī)組的利益和設(shè)備健康，難以做到市場公平。（2）輔助服務(wù)沒有補(bǔ)償機(jī)制由于電價(jià)結(jié)構(gòu)一直都沒有隨著電力體制改革而改善，原來發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)是按“三公”電量來制定，沒有將輔助服務(wù)分開計(jì)價(jià)。隨著電力體制改革的深化，在廠網(wǎng)分開、產(chǎn)權(quán)多元化和市場競爭的環(huán)境下，各發(fā)電廠所提供的輔助服務(wù)性能和指標(biāo)大不一樣，為了體現(xiàn)發(fā)電廠間的公平競爭需要對各種輔助服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算和補(bǔ)償。（3）輔助服務(wù)考核差異不明顯提供輔助服務(wù)導(dǎo)致機(jī)組處于不經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)：一些機(jī)組在提供輔助服務(wù)的過程中常處于不經(jīng)濟(jì)和不穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，如在調(diào)峰過程中無論豐水期、平水期或枯水期，福建電網(wǎng)主要火電機(jī)組的出力率都很低，最低出力已達(dá)到了其額定容量的35%～45%左右。例如，后石電廠機(jī)組的枯水期最小出力率為42%左右，平水期和豐水期則達(dá)到35%左右。深度調(diào)峰將引起火電機(jī)組煤耗升高，火電深度調(diào)峰的裝機(jī)比重達(dá)78%，經(jīng)濟(jì)性較差。小水電突然來水期間，為了保證系統(tǒng)的備用和調(diào)峰容量，火電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性能受到進(jìn)一步的影響，同時(shí)對機(jī)組設(shè)備健康造成了一定的損害，增加了維修和維護(hù)成本?，F(xiàn)行的輔助服務(wù)管理考核辦法較簡單，輔助服務(wù)提供者的補(bǔ)償力度小，沒有考慮提供輔助服務(wù)的成本差異、輔助服務(wù)本身質(zhì)量和貢獻(xiàn)大小的差異；深度調(diào)峰和旋轉(zhuǎn)備用容量也沒有