建立市場經(jīng)濟下的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系摘要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個覆蓋面非常廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從目前實際的操作意義上講，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指為削除環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量所從事的環(huán)保工藝和機械產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，環(huán)境污染治理工程建設(shè)以及環(huán)境保護的信息咨詢服務(wù)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨部門和跨行業(yè)的新興“朝陽”產(chǎn)業(yè)。作者認為，發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效供給，但更重要的是，要通過法律和經(jīng)濟手段擴大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。為此，本文將在中國環(huán)境保護投融資現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重點探討如何建立促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的投融資政策。關(guān)鍵字：環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資政策有效需求1中國環(huán)境保護投融資現(xiàn)狀中國的環(huán)保保產(chǎn)業(yè)是在計計劃經(jīng)濟向市市場經(jīng)濟的過過渡時期建立立的。因此，對對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)的供給方來來說，從事環(huán)環(huán)保工藝和產(chǎn)產(chǎn)品的開發(fā)、生生產(chǎn)和銷售的的企業(yè)的投融融資渠道己經(jīng)經(jīng)實現(xiàn)了多元元化和市場化化。要發(fā)展中中國的環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，最迫切切的是要改革革作為需求方方（包括環(huán)境境公用部門和和治理污染的的企業(yè)）的環(huán)環(huán)境保護投融融資體制，建建立一個有利利于促進環(huán)保保產(chǎn)業(yè)有效需需求的政策環(huán)環(huán)境。為此，首首先需要評述述一下中國現(xiàn)現(xiàn)行的環(huán)境保保護投融資政政策。1.11環(huán)境保護投投資規(guī)模和分分布中國國的環(huán)境保護護投資主要包包括工業(yè)和區(qū)區(qū)域污染防治治、環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施（如城城市污水處理理廠）建設(shè)以以及環(huán)境保護護機構(gòu)能力建建設(shè)等內(nèi)容，通通常不包括生生態(tài)建設(shè)的投投資。按當年年價格計算，環(huán)環(huán)境保護投資資由1981年的25億元上升到1999年的840億元，環(huán)保保投資占GNP的比例大致致在0.52％～1％之間，具具體詳見圖1?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g，污染染治理投資分分別為476．42億元和1306．57億元，平均均分別占同期期GNP的0.69％和0.73％。根據(jù)“九五”環(huán)保規(guī)劃，“九五”期間污染防防治需投資4500億元，占同同期GNP1..3％。前四年年投資與“九五”規(guī)劃要求4500億元還相差1992億元。1999年，中國環(huán)環(huán)境保護投資資占GNP的比例首次次接近1％。就地域分布布來講，中國國環(huán)境保護投投資的地區(qū)差差異很大。根根據(jù)國家環(huán)保?？偩值恼{(diào)查查；1996年全國17個省、直轄轄市和自治區(qū)區(qū)的環(huán)保投資資占GNP的比例如圖2所示。上海海市1996年環(huán)保投資資為688億元，占同同期GNP的2.4％；廣東省1996年的環(huán)保投投資為78.3億元，占同同期的GNP的1.28％；而新疆疆和寧夏最低低。行業(yè)新建項項目的環(huán)保投投資頒布如表表1所示。由表1可以看出，影影響行業(yè)環(huán)境境保護投資的的主要因素是是行業(yè)的污染染特性和強度度。污染較重重的部門的環(huán)環(huán)保投資強度度明顯地高于于污染相對較較輕的部門，尤尤其是交通、水水利、水電和和農(nóng)業(yè)等項目目，基本上沒沒有環(huán)?！叭瑫r”項目投資。表1

新建項項目環(huán)保投資資的行業(yè)比較較（1994）行業(yè)驗收項目數(shù)（個個）總投資（萬元）環(huán)保投資（萬元元）環(huán)保投資比例（%）輕工268715471968.3火電2310736911855248.0化工40488918364647.6冶金20516290299755.8石油化工795424494.7紡織1217195673124.4機械3022673574073.3建材18444128140123.2醫(yī)藥5233887373.2煤炭612576139763.2金礦1450008001.8有色金屬1211183191.5糧食1277694001.4機場11478009440.6交通115000800.5合計/平均196342425441959005.7來源：中國國環(huán)境年鑒，1995。1.2環(huán)境保保護投資（融融資）渠道1973年至80年代初，中中國實行的是是計劃經(jīng)濟體體制，環(huán)境保保護（主要是是工業(yè)污染治治理）投資基基本上來自國國家財政預(yù)算算。據(jù)不完全全統(tǒng)計，1973年至1981年單由國家家財政安排的的治理資金為為5.04億元（張坤坤民；1992）。80年代初以后后，中國的環(huán)環(huán)境污染日趨趨嚴重，政府府逐步意識到到單純依靠國國家財政己很很難滿足環(huán)境境污染治理投投資的需求。為為此，國務(wù)院院在1983年頒布的《關(guān)關(guān)于環(huán)境保護護工作的決定定》中，明確確了環(huán)境保護護的八條資金金渠道。1984年6月，中央政政府七個部委委聯(lián)合頒布了了《關(guān)于環(huán)境境保護資金渠渠道的規(guī)定的的通知》，對對每項資金渠渠道作了具體體規(guī)定。投資資渠道田單一一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)闉槎鄺l渠道，由由單一主體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€主主體，形成了了多元化的投投資格局。根據(jù)《關(guān)關(guān)于環(huán)境保護護資金渠道的的規(guī)定的通知知》，這8條投資渠道道分別為：（1）基本建設(shè)設(shè)項目“三同時”的環(huán)境保護護投資。（2）更新改造造資金中拿出出7%用于污染治治理。（3）利用城市市建設(shè)維護稅稅的專項資金金用于城市環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)。（4）超標排污污費的80％補助用于于企業(yè)治理污污染。（5）凡綜合利利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的的利潤5年內(nèi)可不卜卜繳，留給企企業(yè)繼續(xù)用于于治理污染。（6）企業(yè)從銀行和金融機構(gòu)貸款用于治理的投資。（7）各級政府利用財政建立的污染治理專項資金，用于一些重點污染源和重點區(qū)域的治理。（8）環(huán)境保護部門自身建設(shè)的投資。在上述8條投資渠道中，其中最主要的渠道是基本建設(shè)資金、城市維護費和更新改造資金、“七五”和“八五”期間中國環(huán)境保護投資的來源結(jié)構(gòu)如表1所示。由表1可知，城市建設(shè)維護費占環(huán)境保護的投資比例趨于上升趨勢。這也說明，中國污染控制的重心正在由點源治理轉(zhuǎn)向集中控制，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資正在快速上升。1998年；為刺激內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長；中央政府在城市環(huán)境設(shè)施方面的財政專項投資就高達224億元（其中增發(fā)國債134億元），占總財政投資的11.2%％。1999年，中央新增600億元財政預(yù)算投資中的138.5億元用于環(huán)境保護投資。表2

中國環(huán)環(huán)境保護的融融資渠道（單單位：%）投資渠道“七五”1991199219931994199519961997基本建設(shè)資金35.7243.8044.1042.9845.00n.a.n.a.n.a.更新改造資金12.1114.4013.2814.3813.35n.a.n.a.n.a.城市維護費32.2524.6825.8128.3426.9236.8341.6751.20排污費補助6.838.988.957.757.006.175.63n.a.其它（如綜合利利潤留成等）13.098.167.886.557.73n.a.n.a.n.a.

來源源：作者根據(jù)據(jù)歷年《中國國環(huán)境年鑒》和和《中國環(huán)境境狀況公報》數(shù)數(shù)據(jù)整理。由于投資體體制的改革和和市場經(jīng)濟的的逐步建立，具具有強烈“計劃”色彩的前兩兩條資金渠道道正在受到?jīng)_沖擊和萎縮。而而一些新的渠渠道（如利用用外資和民間間資本）正在在得到開發(fā)。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，截止止1996年，中國政政府利用外資資項目72個，共計4137億美元，主主要資金渠道道為世界銀行行、亞洲開發(fā)發(fā)銀行、全球球環(huán)境基金、蒙蒙特利爾基金金、雙邊合作作、UNDP和U－UNEP等（中國環(huán)環(huán)境年鑒，1997）。2中國環(huán)境保保護投融資改改革方向根據(jù)企業(yè)制制度改革和國國家投融資體體制改革的要要求，環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)需求方投投融資體制改改革的目標是是：在合理劃劃分各投資主主體的環(huán)境事事權(quán)基礎(chǔ)上，明明確中央和地地方、政府和和企業(yè)的環(huán)保保投資權(quán)責(zé)關(guān)關(guān)系，逐步加加快向投資主主體的多元化化、融資渠道道的多樣性、資資金管理的金金融性和資金金使用的有償償性邁進；建建立一個與市市場經(jīng)濟相適適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投融資體體制。2.11投資主體要要多元化目前前需要投資治治理的環(huán)境問問題十分復(fù)雜雜，在經(jīng)濟發(fā)發(fā)展任務(wù)繁重重；政府財政政收入有限的的情況下，單單純依靠政府府的財政投入入根本不可能能達到甚至是是最基本的環(huán)環(huán)境保護目標標。因此，要要合理劃分事事權(quán)關(guān)系，形形成政府、企企業(yè)和個人等等多元投資主主政府主要負負責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生生態(tài)環(huán)境保護護和建設(shè)以及及正常的環(huán)境境管理活動。2.2融資方式要多樣化長期以來環(huán)保投資主要是國家財政資金、銀行資金、自籌資金和利用外資資等，在少數(shù)城市嘗試了BOT、“用戶集資”等形式，投資渠道仍然不夠廣泛。因此，改革環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)營體制；促進多種融資方式的應(yīng)用，如項目融資、租賃、股票債券、BOT、專項基金和綠色銀行等。2.3信貸政策“綠色”化金融部門應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，制定優(yōu)先貸款。低息貸款、貼息貸款和禁止貸款等區(qū)別政策，支持企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源，實行“綠色”信貸。國家應(yīng)該要求發(fā)展銀行做好污染治理、生態(tài)保護和建設(shè)的貸款，促進科技貸款、技術(shù)改造貸款同環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，逐步實現(xiàn)信貸的“綠色化”。2.4投資規(guī)?；图s化經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境污染防治重點逐步山污染源治理轉(zhuǎn)問城鎮(zhèn)生活污水和垃圾以及生態(tài)保護。以淮河流域為例，城市生活污水已成為主要污染源，而城市生活污水處理率普遍很低。從長期來看，環(huán)境污染控制必須走集中治理和控制的道路，實現(xiàn)投資規(guī)?；图s化；提高污染控制投資的效果。為此，首先要為城市污水和垃圾的集中處理匹配相應(yīng)的投融資政策，建立政府、企業(yè)和居民“三位一體”的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。3市場經(jīng)濟下下的中國環(huán)保保投融資體系系根據(jù)現(xiàn)行的的中國環(huán)保投投資體制存在在的問題以及及國家投融資資體制改革方方向，建立中中國市場經(jīng)濟濟下的環(huán)保投投融資體系應(yīng)應(yīng)從包括以下下7個方面的基基本內(nèi)容。33.1合理劃分各各投資主體的的環(huán)境事權(quán)在在計劃經(jīng)濟體體制下，企業(yè)業(yè)是國家或政政府的附屬物物，因此，相相應(yīng)的環(huán)境保保護責(zé)任及其其投資，從本本質(zhì)上說都是是由國家或政政府承擔的。隨隨著市場經(jīng)濟濟體制的逐步步建立和企業(yè)業(yè)經(jīng)營機制所所轉(zhuǎn)換，政府府、企業(yè)和個個人將重新劃劃分原先為政政府獨立承擔擔的環(huán)境保護護事權(quán)。在市市場經(jīng)濟條件件下，政府、企企業(yè)和個人之之間合理的環(huán)環(huán)境事權(quán)分配配應(yīng)該是：政政府將承擔一一些公益性很很強的環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)、跨地區(qū)的的污染綜合治治理以及環(huán)境境管理與監(jiān)督督；企業(yè)應(yīng)承承擔投資經(jīng)營營風(fēng)險（包括括環(huán)境污染的的風(fēng)險），按按照“污染者付費費原則”（PPP），直接削削減產(chǎn)生的污污染或補償有有關(guān)環(huán)境損失失；個人和居居民應(yīng)根據(jù)“使用者付費費原則”（UPP）的原則，在在可以操作實實施的情況下下有償使用或或購買環(huán)境公公共用品或設(shè)設(shè)施服務(wù)，如如支付居民生生活污水處理理費和垃圾處處理費。在政政府范疇內(nèi)，還還應(yīng)明確各級級政府的環(huán)境境事權(quán)劃分及及其投資范圍圍和責(zé)任。對對那些可盈利利的、以市場場為導(dǎo)向的環(huán)環(huán)境保護產(chǎn)品品或技術(shù)其開開發(fā)和經(jīng)營事事權(quán)全部劃分分給企業(yè)，即即狹義意義上上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)。同時應(yīng)建建立合理的市市場競爭和約約束機制，使使企業(yè)把污染染治理事權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費者者的可能影響響減至最小。就目前而而言，中國的的環(huán)境保護投投資主體主要要是國家和政政府。據(jù)初步步估計，70％以上的環(huán)環(huán)境保護投資資是國家和政政府的投入。這這與市場經(jīng)濟濟國家的情況況恰好相反。在在大多數(shù)OECD成員國中，60％左右的環(huán)環(huán)境保護支出出是山企業(yè)和和居民直接支支付的。因此此，在市場經(jīng)經(jīng)濟條件下，中中國應(yīng)加快大大中型國有企企業(yè)制度的改改革，逐步建建立一個以企企業(yè)和個人為為投資主體的的環(huán)境保護投投融資機制。即即使環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)設(shè)投資，也可可以運用BOT的方式吸收收民間資本投投入。同時，一一個必須配套套的政策就是是全面開征城城鎮(zhèn)居民污水水和垃圾處理理費。3.22采用多種融融資方式提高高環(huán)境保護投投入現(xiàn)行行的環(huán)境保護護8項資金渠道道是在計劃經(jīng)經(jīng)濟體制下提提出的，沒有有清晰政府。企企業(yè)和個人之之間的環(huán)境事事權(quán)分配?！叭瑫r”、更新改造造和綜合利用用利潤留成等等環(huán)保投資渠渠道，在企業(yè)業(yè)的硬預(yù)算約約束機制下將將逐漸失去效效力。隨著市市場經(jīng)濟的建建立，政府將將退出企業(yè)生生產(chǎn)投資和經(jīng)經(jīng)營決策的領(lǐng)領(lǐng)域。這樣，政政府作為環(huán)境境管理與監(jiān)督督者，必須充充分利用法律律規(guī)章和必要要的經(jīng)濟桿桿桿對企業(yè)的環(huán)環(huán)境行為進行行監(jiān)督，創(chuàng)立立污染治理的的市場。在市市場經(jīng)濟機制制下；企業(yè)投投資用于污染染預(yù)防和削和和消減的資金金，一般可以以通過銀行借借貸、自有資資金或發(fā)行股股票和債券等等方式進行融融資。政府可可通過法律和和經(jīng)濟手段，如如征收的排污污費高于治理理運行費用，超超標罰款大大大高于企業(yè)違違章可能獲得得的非法收入入等手段，迫迫使那些違反反法規(guī)標準的的企業(yè)保證有有足夠的環(huán)保保投入。當然然，政府也可可以制定一些些稅收和價格格優(yōu)惠政策，以以鼓勵企業(yè)自自覺地增加環(huán)環(huán)保投入。根據(jù)環(huán)境境事權(quán)的劃分分，政府將承承擔環(huán)境公共共基礎(chǔ)設(shè)施、跨跨地地的污染染綜合治理以以及履行國際際環(huán)境公約等等方面的投資資。山于政府府具有特殊的的信用地位，因因此可以采用用下列方式進進行融資：（1）建立政府府公共財政預(yù)預(yù)算，建立環(huán)環(huán)境保護財政政支出預(yù)算科科目，穩(wěn)定提提高政府財政政對環(huán)境保護護的支出；（2）明確排污污費為國家所所有，實行“改撥貸”政策。提高高排污費的集集中使用比例例；（3）為籌集大大型環(huán)保和生生態(tài)工程建設(shè)設(shè)所需資金，發(fā)發(fā)行中長期環(huán)環(huán)境或“綠色”債券和環(huán)境境福利彩票；；（4）爭取國際際金融組織、國國外政府的優(yōu)優(yōu)惠貸款和援援助。不過，政政府在環(huán)保投投融資工程中中，要特別注注意財政信用用、銀行信貸貸和投資三者者之間比例結(jié)結(jié)構(gòu)的合理性性。（5）研究制定定環(huán)境稅收政政策，如開征征包裝廢物、含含磷洗滌劑、臭臭氧層耗損物物質(zhì)（ODS）等有害環(huán)環(huán)境的產(chǎn)品稅稅。3.3組建環(huán)境保保護專業(yè)投資資公司為了強強化政府對環(huán)環(huán)境投資的宏宏觀調(diào)控能力力，應(yīng)在沈陽陽市和天津市市環(huán)境保護投投資公司的試試點經(jīng)驗基礎(chǔ)礎(chǔ)上，盡快探探索建立中央央、地方或跨跨地區(qū)的環(huán)境境保護投資專專項基金及其其相關(guān)的投資資管理機構(gòu)，即即環(huán)境保護投投資公司。山山于這類公司司的資金主要要來源于政府府財政或通過過財政籌集，所所以，最好按按“國有獨資的的有限責(zé)任公公司”形式組建。當當然，也可以以按政府、企企業(yè)或民間參參股的情況組組建成股份有有限公司。此此外，為清晰晰公司的產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，可以以由環(huán)境保護護基金會代理理政府部門監(jiān)監(jiān)督基金的保保值和增值，同同時，也可以以用參股的方方式投資于環(huán)環(huán)保投資公司司。應(yīng)該該指出的是，環(huán)環(huán)境保護投資資公司屬于政政策性的投資資機構(gòu)，因此此，其投資領(lǐng)領(lǐng)域和方向應(yīng)應(yīng)該圍繞政府府環(huán)境保護計計劃，尤其是是政府規(guī)劃的的重大污染治治理項目計劃劃。但是，考考慮到環(huán)境投投資在一般情情況下經(jīng)濟效效益不明顯，而而且，在初創(chuàng)創(chuàng)階段還面臨臨著如何快速速積累資金的的問題，因此此，應(yīng)允許投投資公司以一一定的比例投投資于盈利性性項目（包括括環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)產(chǎn)品和咨詢），甚甚至投資股票票和債券市場場。但是，為為避免公司內(nèi)內(nèi)部經(jīng)營性和和政策性投資資之間相互競競爭，應(yīng)確定定合理的投資資比例，而且且隨著公司規(guī)規(guī)模的不斷發(fā)發(fā)展，公司的的經(jīng)營性投資資比例應(yīng)逐年年減少。在組組建環(huán)保投資資公司時，各各級政府應(yīng)考考慮區(qū)域環(huán)境境問題嚴重性性、融資來源源以及資金規(guī)規(guī)模等因素。國國家和地方環(huán)環(huán)保投資公司司應(yīng)根據(jù)中央央和地方的環(huán)環(huán)境事權(quán)。合合理劃分投資資責(zé)任和權(quán)利利，使公司成成為真正的企企業(yè)法人實體體。3.4建立有利利于企業(yè)預(yù)防防污染的投融融資機制市場場經(jīng)濟要求企企業(yè)有明確的的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從從而使其擁有有獨立的投資資決策權(quán)和生生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。企企業(yè)自主權(quán)一一方面為其投投融資提供了了靈活的條件件，但另一方方面也要求企企業(yè)承擔投資資和生產(chǎn)中的的全部風(fēng)險（包包括環(huán)境風(fēng)險險），同時遵遵守國家有關(guān)關(guān)的政策法規(guī)規(guī)（如環(huán)境標標準）。為了了使企業(yè)在追追求經(jīng)濟效益益的同時，能能積極預(yù)防和和削減污染，應(yīng)應(yīng)在以下5個方面進行行改革和完善善；（1）對環(huán)境投投資項目的貸貸款利率、還還貸條件以及及折舊等方面面實行優(yōu)惠政政策。利用財財政資金或?qū)ｍ椈饘Νh(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有有明顯污染削削減的技術(shù)改改造項目進行行貼息；（3）環(huán)保投資資公司和政策策性銀行應(yīng)優(yōu)優(yōu)先向污染控控制和清潔生生產(chǎn)提供貸款款資金；（4）完善投資資項目的審批批制度，改變變按投資規(guī)模模劃分審批權(quán)權(quán)限的做法，建建立項目申報報登記備案制制度；（5）為鼓勵環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施施的投資建設(shè)設(shè)運營，對經(jīng)經(jīng)營環(huán)境公共共物品的企業(yè)業(yè)實行稅前還還貸還債，或或者免征營業(yè)業(yè)稅。證證券市場是環(huán)環(huán)保企業(yè)融資資的一條重要要渠道。1996年沈陽特種種環(huán)保設(shè)備制制造股份有限限公司為第一一家向社會公公開募股的環(huán)環(huán)保企業(yè)，中中國證監(jiān)會已已批準該企業(yè)業(yè)向社會公開開募股3300萬股。目前前，環(huán)保概念念股的上市企企業(yè)表現(xiàn)較好好。政府應(yīng)抓抓住“綠色”時機，支持持那些具有良良好發(fā)展前景景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)公司和環(huán)境境科技集團，通通過上市發(fā)行行股票募集發(fā)發(fā)展資金，同同時也促進股股票資本市場場的綠色化。3.5推行環(huán)境公用事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營管理由于規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)特征和政治等因素的影響，傳統(tǒng)上，環(huán)境公用事業(yè)（如城市污水和垃圾處理）大都是由政府直接經(jīng)營的。這種機制一方面使環(huán)境公用事業(yè)部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象，另一方面又使政府背上了沉重的財政負擔。在這種情況下，私人部門（或民間企業(yè)）的積極參與就成了許多國家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營模式的重要發(fā)展方向。通常的做法是，由政府指定或市場競爭產(chǎn)生的企業(yè)，在一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系約束和政府的監(jiān)督（主要是服務(wù)質(zhì)量和價格）下，根據(jù)相對獨立經(jīng)營和自負盈虧的原則，生產(chǎn)、銷售或提供環(huán)境公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，經(jīng)營收人來自于消費者的購買，如居民和企業(yè)交納的污水處理費。表3

公私合合營的主要模模式及其責(zé)任任分配合營方式資產(chǎn)所有權(quán)運行和維護建設(shè)資本投資商業(yè)風(fēng)險期限應(yīng)用情況服務(wù)合同公共公私合營公共公共1-2年普遍管理合同公共私營公共公共3-5年普遍租賃公共私營公共分擔8-15年一般BOT私有私營私人私人20-30年一般特許經(jīng)營公共私營私人私人25-30年較少剝奪性私營私有私營私人私人不受限制很少公私合營或或私營部門的的參與實際上上也就是通常常所說的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)業(yè)化和市場化化運營。從發(fā)發(fā)達國家的實實踐來看，表表征運營市場場化水平的一一個尺度就是是私人部門的的參與程度。公公共部門和私私營部門聯(lián)合合經(jīng)營（簡稱稱公私合營〕〕提供環(huán)境物物品和服務(wù)的的方式有多種種類型。一些些政府選擇保保留公共所有有和控制資產(chǎn)產(chǎn)的合營方式式。在這這種情況下，政政府將主要通通過競爭投標標方式挑選能能夠在規(guī)定時時間內(nèi)運營好好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的服務(wù)（Serviice）、管理（Managgementt）和租賃（Lease）合同方。這這類合同方式式是否具有“私營”的性質(zhì)，將將取決于合同同方過去是否否被允許參與與公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的運營。而而具有明顯私私營特征的公公私合營方式式通常有“建設(shè)-運營-移交”（Build－operaate－transsfer，簡稱BOT）以及由此此演變的特許許經(jīng)營（Conceessio）和剝奪性性私營（Divesstiturre）、表3列出了這些些公私合營模模式的特點。這這些合營方式式的主要區(qū)別別在于資產(chǎn)所所有權(quán)、資本本投資責(zé)任以以及承擔的風(fēng)風(fēng)險等方面的的不同。私營營部門承擔的的風(fēng)險和責(zé)任任越多，則改改善服務(wù)的刺刺激力度也越越強。BOT是一種于80年代發(fā)展起起來的，利用用私人資本進進行基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和運營營的項目融資資方式1。BOT的實質(zhì)是一一種債券和股股權(quán)相混合的的產(chǎn)權(quán)。目前前，中國的一一些省市正在在試點引進BOT模式。僅山山東省1998年就推出了26個BOT項目。8個TOT項目和6個合資合作作項目，出讓讓和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)產(chǎn)23億元，招商商引資22億元，收益益的45億元資金再再全部用于城城市基礎(chǔ)設(shè)施施的建設(shè)（中中國環(huán)境報，1998）。作者認認為，BOT模式在中國國的城市環(huán)境境基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和運營方方面將具有很很大的發(fā)展前前景。3.66擴大環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)優(yōu)惠政策在中國現(xiàn)行行的稅制中，對對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的的稅收優(yōu)惠主主要有；對治治理污染、保保護環(huán)境、節(jié)節(jié)能和資源綜綜合利用項目目，實行零稅稅率的固定資資產(chǎn)投資方向向調(diào)節(jié)稅，對對部分資源綜綜合利用產(chǎn)品品免征增值稅稅，對廢舊物物資口收經(jīng)營營企業(yè)的增值值稅實行先征征后返70％的稅收優(yōu)優(yōu)惠。目前中中國實施的主主要的環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)稅收和信信貸優(yōu)惠政策策如表4所示。但是是，由于環(huán)保保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政政策由各部委委制定，政策策調(diào)控范圍有有限，調(diào)控效效果也不十分分明顯。為此此，我們建議議：（1）選擇綠色色外貿(mào)導(dǎo)向型型產(chǎn)品（如環(huán)環(huán)境標志產(chǎn)品品）給予信貸貸、稅收優(yōu)惠惠。鼓勵擁有有國外環(huán)境標標志的外商與與國內(nèi)企業(yè)合合作，開發(fā)新新的綠色產(chǎn)品品出口。（2）對國內(nèi)目目前不能生產(chǎn)產(chǎn)的污染治理理設(shè)備、環(huán)境境監(jiān)測和研究究儀器以及環(huán)環(huán)境無害化技技術(shù)等進口產(chǎn)產(chǎn)品，減征進進口關(guān)稅；對對清潔汽車、清清潔能源以及及獲得環(huán)境標標志和能源效效率標志的家家電產(chǎn)品和汽汽車，減征消消費稅和關(guān)稅稅。（3）對經(jīng)營環(huán)環(huán)境公用設(shè)施施的企業(yè)，在在征收營業(yè)稅稅、增值稅和和城市維護建建設(shè)稅方面給給予優(yōu)惠；允允許清潔能源源企業(yè)、污染染治理企業(yè)、環(huán)環(huán)境公用事業(yè)業(yè)以及環(huán)保示示范工程項目目加速投資折折舊。（4）借鑒國外外經(jīng)驗，制定定環(huán)保風(fēng)險定定級標準，金金融部門具此此決定信貸投投向，建立信信貸環(huán)境風(fēng)險險防范機制。（5）試點建立中國綠色銀行。綠色銀行可辦成股份制銀行，政府部門、商業(yè)銀行及個人均可投入一定的股份，國家在稅收、發(fā)行債券等方面給予一定的優(yōu)惠。表4

中國鼓鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的稅收收和信貸優(yōu)惠惠政策頒布部門政策條例財政部《關(guān)于企業(yè)所得得稅若干優(yōu)惠惠政策的通知知》（財稅[19944]001號）財政部《關(guān)于繼續(xù)對部部分資源綜合合利用產(chǎn)品等等實行增值稅稅優(yōu)惠政策的的通知》（財財稅字[19966]20號）財政部《關(guān)于繼續(xù)對廢廢舊物資回收收經(jīng)營企業(yè)等等實行增值稅稅優(yōu)惠政策的的通知》（財財稅字[19966]21號）國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)固定定資產(chǎn)投資方方向調(diào)節(jié)稅“資源綜合利利用、他儲設(shè)設(shè)施”稅目稅率注注釋的通知》（國國稅發(fā)[